(3)V souladu s prioritami partnerství jsou EU a Egypt odhodlány zajistit odpovědnost, právní stát, plné dodržování lidských práv a základních svobod, podporu demokracie, rovnosti žen a mužů a rovných příležitostí jako ústavních práv všech svých občanů. Tyto závazky přispívají k rozvoji partnerství a k udržitelnému sociálnímu a hospodářskému rozvoji, řádné veřejné správě a socioekonomické stabilitě Egypta. Intenzivnější a konstruktivní spolupráce mezi EU a Egyptem v posledním období otevřela cestu ke smysluplnějšímu dialogu o otázkách souvisejících s lidskými právy. Zasedání Podvýboru pro politické záležitosti, lidská práva a demokracii, mezinárodní a regionální otázky v prosinci 2022 a zasedání Výboru pro přidružení v květnu 2023 poskytly institucionální platformy pro výměnu názorů na řadu otázek lidských práv, ve které by EU chtěla pokračovat a na níž by chtěla stavět. Budoucí zlepšení situace v oblasti lidských práv, například zlepšení týkající se práva na svobodu projevu, sdružování a pokojného shromažďování, zavedení moratoria na trest smrti, boj proti mučení a násilným zmizením a zlepšení podmínek ve věznicích a práv žen a základních svobod díky aktivní, soudržné a proaktivní politické činnosti v této oblasti v Egyptě bude mít pozitivní dopad na vztahy mezi EU a Egyptem.

(5)EU uznává klíčový význam Egypta pro regionální bezpečnost a stabilitu a má velký zájem na tom, aby se zabránilo krátkodobé hospodářské nestabilitě v zemi, která by mohla mít širší důsledky a přinést prospěch geopolitickým soupeřům. Terorismus, organizovaná trestná činnost, jako je obchodování s lidmi, nelegální migrace dezinformace, konflikty a pronásledování náboženských a etnických menšin a konflikty představují společné hrozby pro naši bezpečnost a sociální strukturu národů na obou stranách Středozemního moře. Podobně je také jednou z nejnaléhavějších výzev, jimž země na obou stranách Středozemního moře čelí, energetika. Energetická spolupráce mezi Unií a Egyptem ve východním Středomoří by mohla nejen nabídnout zdroj hospodářské prosperity pro region, ale diverzifikací dodávek energie a podporou regionální spolupráce by mohla rovněž posílit energetickou bezpečnost Unie. V tomto ohledu plní úlohu platformy pozitivní regionální spolupráce Fórum východního Středomoří pro zemní plyn. Jak je zdůrazněno v prioritách partnerství, EU a Egypt mají proto společný zájem na posílení spolupráce, a to v plném souladu s mezinárodním právem, včetně mezinárodního mořského práva, lidských práv a mezinárodního humanitárního práva, a na prosazování společných zájmů a řešení společných problémů.

(6)Unie připomíná globální a regionální geopolitické výzvy, jako je humanitární krize v Gaze, jež vznikla v důsledku teroristických útoků Hamásu v Izraeli dne 7. října 2023, stupňující se napětí v oblasti Afrického rohu, bezpečnost plavby v Rudém moři a Suezském průplavu, migrační tlak způsobený konfliktem v Súdánu, nejistota v Sýrii, nestabilita v Libyi, odpovědnost Egypta jako hostitele velkého počtu uprchlíků a migrantů a strategický význam Egypta jako největší země v regionu a pilíře stability pro celý Blízký východ, a zahájila strategické a komplexní partnerství s Egyptem, jak je uvedeno ve společném prohlášení.

(7)Cílem strategického a komplexního partnerství s Egyptem je povýšit politické vztahy mezi EU a Egyptem na strategické partnerství a umožnit Egyptu plnit jeho klíčovou úlohu spočívající v zajišťování stability v regionu, na Blízkém východě a v severní Africe. Partnerství má přispět k podpoře makroekonomické odolnosti Egypta a umožnit provádění ambiciózních socioekonomických reforem způsobem, který doplňuje a posiluje reformní proces plánovaný v rámci programu MMF pro Egypt. Jak je uvedeno ve společném prohlášení, partnerství se bude zabývat širokým souborem politických opatření seskupených do šesti intervenčních pilířů: politické vztahy, hospodářská stabilita, investice a obchod, nelegální migrace a mobilita při dodržování lidských práv, spolupráce v oblasti bezpečnosti a prosazování práva, demografie a lidský kapitál. Toto strategické a komplexní partnerství by mělo být rozvíjeno v souladu s iniciativami na úrovni Unie a členských států, jako je Global Gateway a Matteiho plán pro Afriku.

(8)Partnerství je podpořeno finančním balíčkem v hodnotě 7,4 miliardy EUR sestávajícím z krátkodobé a dlouhodobé podpory nezbytného programu makrofiskálních a sociálně-ekonomických reforem, jakož i zvýšenými částkami na podporu investic v Egyptě a cílenou podporou provádění různých strategických priorit, zejména v oblasti nelegální migrace a obnovitelných zdrojů energie. Součástí podpůrného balíčku je balíček makrofinanční pomoci EU ve výši až 5 miliard EUR ve formě zvýhodněných úvěrů, který se skládá ze dvou operací makrofinanční pomoci, jedné krátkodobé ve výši až 1 miliardy EUR a jedné pravidelné, střednědobější ve výši až 4 miliard EUR, a finanční nástroje, jako jsou záruky a nástroje kombinování zdrojů financování, zaměřené na mobilizaci veřejných a soukromých investic ve prospěch většiny Egypťanů s cílem generovat významné nové investice. To bude doplněno o programy na podporu konkrétních priorit v rámci strategického a komplexního partnerství prostřednictvím jednotlivých projektů a technické pomoci prováděných v rámci Nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa2.

__________________

2 Zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/947 ze dne 9. června 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa, mění a zrušuje rozhodnutí č. 466/2014/EU a zrušují nařízení (EU) 2017/1601 a nařízení Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 (Úř. věst. L 209, 14.6.2021, s. 1).

(9)Makrofiskální situace Egypta se potýkala se značnými problémy a v posledních měsících se výrazně zhoršila, neboť zesílily vnější tlaky a veřejný dluh se dále zvýšil, přičemž značná rizika nepříznivého vývoje hospodářského výhledu přetrvávají. Důsledky ruské války na Ukrajině a geopolitické napětí a konflikty na Blízkém východě vedly k dlouhodobému odlivu kapitálu a nižšímu přílivu zahraničních měn, zejména kvůli prudkému poklesu výnosů z cestovního ruchu, ze Suezského průplavu a z produkce zemního plynu a kvůli ztrátě důvěry zahraničních investorů. To je obzvláště problematické v souvislosti s obtížnou fiskální situací Egypta, která se vyznačuje stálými fiskálními schodky a vysokým a rostoucím poměrem dluhu k HDP. V zájmu udržení makroekonomické stability i za této obtížné vnější situace byl nicméně Egypt v roce 2024 schopen provést reformy, mj. sjednotit směnné kurzy a pokročit ve zpřísňování měnové politiky.

(12)Egypt na začátku roku 2024 obnovil jednání s MMF a dne 6. března 2024 dosáhl dohody na úrovni pracovních útvarů o přepracovaném programu rozšířené finanční facility navýšené na 8 miliard USD. V prosinci 2024 byla uzavřena jednání na odborné úrovni o čtvrté revizi egyptského programu hospodářských reforem. Nový program se zaměří na tyto oblasti: 1) důvěryhodná flexibilita směnných kurzů, 2) udržitelné zpřísnění měnové politiky, 3) fiskální konsolidace za účelem zachování udržitelnosti dluhu, 4) nový rámec pro omezení výdajů na infrastrukturu, 5) zajištění odpovídající úrovně sociálních výdajů na ochranu zranitelných skupin před rostoucími životními náklady a zvyšováním cen energií a 6) provádění politiky státního vlastnictví a reforem k zajištění rovných podmínek prostřednictvím podpory rozvoje soukromého sektoru v ekonomice. Spolu s podpisem dohody na úrovni pracovních útvarů Egypt rovněž schválil flexibilitu směnného kurzu a zvýšil klíčovou základní úrokovou sazbu o značných 600 bazických bodů v souladu s prioritami programu MMF.

(16)Vzhledem k tomu, že v platební bilanci Egypta přetrvává výrazný zbytkový deficit vnějšího financování přesahující výši prostředků poskytnutých MMF a jinými multilaterálními institucemi a regionálními partnery, je poskytnutí makrofinanční pomoci Egyptu ze strany Unie za stávajících výjimečných okolností považováno za vhodnou reakci na žádost Egypta o podporu hospodářské stabilizace ve spojení s programem MMF. Balíček makrofinanční pomoci Unie, včetně makrofinanční pomoci ve výši až 4 miliard EUR v rámci tohoto návrhu, by podpořil hospodářskou stabilizaci Egypta a jeho program strukturálních reforem a doplnil by zdroje, které jsou k dispozici v rámci finančního ujednání s MMF.

(19)Komise by měla zajistit, aby makrofinanční pomoc Unie byla po právní i obsahové stránce v souladu s hlavními zásadami, cíli a opatřeními, které byly přijaty v rámci jednotlivých oblastí vnější činnosti, a dalšími příslušnými politikami Unie, mj. v oblasti demokracie, lidských práv a právního státu, v souladu s článkem 2 dohody o přidružení mezi EU a Egyptem.

(22)Makrofinanční pomoc by měla zůstat ekonomickým nástrojem. Poskytnutí makrofinanční pomoci Unie Egyptu by nicméně mělo být podmíněno tím, že Egypt bude i nadále činit konkrétní, věrohodné a hmatatelné kroky k respektování a posilování účinných demokratických mechanismů, včetně parlamentního systému založeného na pluralitě politických stran, a zásad právního státu a že zaručí dodržování lidských práv. Specifické cíle makrofinanční pomoci Unie by měly navíc v Egyptě posílit účinnost, transparentnost a odpovědnost systémů řízení veřejných financí, řízení finančního sektoru a dohled nad ním a měly by prosazovat strukturální reformy zaměřené na podporu udržitelného růstu podporujícího začlenění, na vytváření důstojných pracovních příležitostí a fiskální konsolidaci. Útvary Komise a Evropská služba pro vnější činnost by měly plnění nezbytné podmínky a dosahování specifických cílů pravidelně sledovat.

(23)Je nezbytné zdůraznit, že Egypt musí splnit nezbytnou hospodářskou podmínku způsobilosti. Egypt prokázal svou solventnost a finanční stabilitu, což Komise ověřila. V zájmu zajištění účinné ochrany finančních zájmů Unie souvisejících s makrofinanční pomocí Unie by však měl Egypt přijmout vhodná opatření v oblasti prevence a potírání podvodů, korupce a jakýchkoli jiných nesrovnalostí týkajících se pomoci. Kromě toho by smlouva o úvěru, která má být uzavřena mezi Komisí a egyptskými orgány, měla obsahovat ustanovení, která zmocňují Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) k provádění vyšetřování, včetně kontrol a inspekcí na místě, v souladu s ustanoveními a postupy stanovenými v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/20133 a v nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/964 , Komisi a Účetní dvůr k provádění auditů a Úřad evropského veřejného žalobce k výkonu jeho pravomoci, pokud jde o poskytování makrofinanční pomoci Unie během období její dostupnosti a po jeho skončení.

__________________

3 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 ze dne 11. září 2013 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nařízení Rady (Euratom) č. 1074/1999 (Úř. věst. L 248, 18.9.2013, s. 1).

4 Nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem (Úř. věst. L 292, 15.11.1996, s. 2).

(26)Makrofinanční pomoc Unie by měla být řízena Komisí. Komise by měla prostřednictvím výroční zprávy pravidelně informovat Evropský parlament a Radu o vývoji souvisejícím s makrofinanční pomocí a o dodržování účinných demokratických mechanismů, v souladu s předběžnými podmínkami uvedenými v tomto rozhodnutí, a poskytovat jim příslušné dokumenty, aby mohly provádění tohoto rozhodnutí sledovat.

(28)Makrofinanční pomoc Unie by měla být podmíněna udržitelnými reformami hospodářské politiky, demokracie, právního státu a lidských práv, jež budou stanoveny v memorandu o porozumění. V zájmu zajištění jednotných podmínek provádění a z důvodů účinnosti by Komise měla být zmocněna ke sjednání těchto podmínek s egyptskými orgány pod dohledem výboru složeného ze zástupců členských států v souladu s nařízením (EU) č. 182/2011. Podle uvedeného nařízení by se měl poradní postup obecně použít ve všech případech, kromě případů stanovených v uvedeném nařízení. Vzhledem k potenciálně významnému dopadu pomoci ve výši více než 90 milionů EUR je vhodné použít na operace přesahující tuto prahovou hodnotu přezkumný postup. Vzhledem k výši makrofinanční pomoci, kterou Unie Egyptu poskytne, by měl být pro přijetí memoranda o porozumění a pro jakékoli omezení, pozastavení či zrušení pomoci použit přezkumný postup,

1.Unie poskytne Egyptu makrofinanční pomoc ve formě zvýhodněných úvěrů v maximální výši až 4 miliard EUR (dále jen „makrofinanční pomoc Unie“) s cílem podpořit jeho sociálně-ekonomickou stabilizaci, obsáhlý program strukturálních reforem a jeho odpovědnost za zmírňování dopadů nelegální migrace a řízení migračních toků. Uvolnění makrofinanční pomoci Unie je podmíněno schválením rozpočtu Unie na příslušný rok Evropským parlamentem a Radou. Pomoc přispěje k pokrytí potřeb Egypta v oblasti platební bilance stanovených v programu MMF.

1.Poskytnutí makrofinanční pomoci Unie Egyptu je podmíněno tím, že Egypt bude i nadále činit konkrétní a věrohodné kroky k respektování a posílení účinných demokratických mechanismů, včetně parlamentního systému založeného na pluralitě politických stran, a zásad právního státu a nadále bude vyvíjet úsilí, aby zaručil dodržování lidských práv.

2.Útvary Komise a Evropská služba pro vnější činnost sledují plnění této nezbytné podmínky po celou dobu poskytování makrofinanční pomoci Unie a pravidelně podávají Evropskému parlamentu a Radě písemné zprávy o plnění podmínek v oblasti hospodářské politiky a financí, jež jsou stanoveny v memorandu o porozumění.

1.Komise vyjedná v souladu s přezkumným postupem podle čl. 7 odst. 2 s egyptskými orgány jasně vymezené podmínky v oblasti hospodářské politiky, jakož i finanční podmínky, které se vztahují na makrofinanční pomoc Unie, přičemž se zaměří na strukturální reformy, jako je nová reforma trestního řízení, a zdravé veřejné finance; tyto podmínky budou stanoveny v memorandu o porozumění, které bude obsahovat časový rámec pro jejich splnění. Podmínky v oblasti hospodářské politiky a finanční podmínky stanovené v memorandu o porozumění musí být v souladu s dohodami nebo ujednáními uvedenými v čl. 1 odst. 3, včetně makroekonomických ozdravných programů a programů strukturálních reforem prováděných Egyptem za podpory MMF.

2.Podmínky v oblasti hospodářské politiky a financí uvedené v odstavci 1 mají zejména posílit účinnost, transparentnost a odpovědnost systémů řízení veřejných financí v Egyptě, mimo jiné při využívání makrofinanční pomoci Unie. Při navrhování politických opatření musí být náležitě zohledněn také pokrok v oblasti vzájemného otevírání trhů, a to i pro malé a střední podniky, rozvoj spravedlivého obchodu založeného na pravidlech, udržitelný rozvoj, řádná veřejná správa a další priority v rámci vnější politiky Unie. Komise pravidelně sleduje pokrok při plnění těchto cílů.

c)uspokojivé splnění podmínek v oblasti hospodářské politiky, finančních podmínek a podmínek v oblasti demokracie, právního státu a lidských práv dohodnutých v memorandu o porozumění.

4.Nejsou-li splněny podmínky podle odstavce 3, Komise vyplácení makrofinanční pomoci Unie dočasně pozastaví nebo zruší. V těchto případech Komise bez prodlení informuje o důvodech tohoto pozastavení či zrušení Evropský parlament a Radu.

1.Za účelem financování podpory v rámci makrofinanční pomoci ve formě úvěrů je Komise zmocněna jménem Unie vypůjčit si potřebné finanční prostředky na kapitálových trzích nebo od finančních institucí v souladu s článkem 223 nařízení (EU, Euratom) 2024/2509.

2.Komise uzavře s Egyptem smlouvu o úvěru ve výši uvedené v článku 1. Podrobné podmínky podpory v rámci makrofinanční pomoci ve formě úvěrů se stanoví ve smlouvě o úvěru v souladu s článkem 223 finančního nařízení, která má být uzavřena mezi Komisí a egyptskými orgány. Smlouva o úvěru stanoví období dostupnosti a podrobné podmínky podpory v rámci makrofinanční pomoci ve formě úvěrů, a to i ve vztahu k systémům vnitřní kontroly. Egypt splatí půjčku, jež se poskytne za podmínek, které umožní, aby byla splácena po dlouhou dobu, včetně případné – po formálním oznámení Evropskému parlamentu a Radě – odkladné lhůty. Maximální doba trvání úvěrů je 35 let. Komise informuje Evropský parlament a Radu o vývoji operací uvedených v odstavci 3.

1.Makrofinanční pomoc Unie se provádí v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2024/25097.

_________________

7 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2024/2509 ze dne 23. září 2024, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie (Úř. věst. L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

b)posoudí hospodářskou situaci a vyhlídky Egypta, jakož i pokrok dosažený při provádění politických opatření uvedených v článku 2 a čl. 3 odst. 1;

c)uvede souvislost mezi reformami hospodářské politiky Egypta podle memoranda o porozumění, jeho výsledky v rozpočtové oblasti a uvolněním makrofinanční pomoci Unie a současně nastíní kroky podniknuté na cestě k uplatňování demokratických mechanismů, právního státu a lidských práv.