(3)U skladu s prioritetima partnerstva EU i Egipat predani su osiguravanju odgovornosti, vladavine prava, potpunog poštovanja ljudskih prava i temeljnih sloboda, promicanju demokracije, rodne ravnopravnosti i jednakih mogućnosti kao ustavnih prava svih svojih građana. Ta predanost doprinosi jačanju partnerstva te održivom socijalnom i gospodarskom razvoju, dobrom upravljanju i socioekonomskoj stabilnosti Egipta. Pojačana i konstruktivna suradnja EU-a i Egipta u posljednje je vrijeme otvorila put prema konkretnijem dijalogu u području ljudskih prava. Sastanci Pododbora za politička pitanja, ljudska prava i demokraciju te međunarodna i regionalna pitanja u prosincu 2022. i Odbora za pridruživanje u svibnju 2023. poslužili su kao institucionalna platforma za razmjenu mišljenja o nizu pitanja povezanih s ljudskim pravima, koju bi EU želio nastaviti i nadograđivati. Stalno buduće poboljšanje ljudskih prava, primjerice poboljšanje prava na slobodu izražavanja, udruživanje i mirno okupljanje, uvođenje moratorija na smrtnu kaznu, suzbijanje mučenja i prisilnih nestanaka i poboljšanje zatvorskih uvjeta, te prava žena i temeljnih sloboda u Egiptu zahvaljujući aktivnoj, dosljednoj i proaktivnoj politici u tom području pozitivno će utjecati na odnose EU-a i Egipta.

(5)EU prepoznaje ključnu ulogu Egipta u regionalnoj sigurnosti i stabilnosti te ima snažan interes za sprečavanje kratkoročne gospodarske nestabilnosti u zemlji koja bi mogla imati šire posljedice i koristiti geopolitičkim suparnicima. Terorizam, organizirani kriminal, primjerice trgovina ljudima, nezakonite migracije, dezinformacije, sukobi te progon vjerskih i etničkih manjina prijete našoj sigurnosti i društvenoj strukturi naroda s obje strane Sredozemlja. Isto tako, energetika je jedan od najhitnijih izazova s kojima se suočavaju zemlje s obje strane Sredozemlja. Energetska suradnja između EU-a i Egipta u istočnom Sredozemlju mogla bi biti izvor gospodarskog blagostanja za regiju, ali i ojačati energetsku sigurnost EU-a zahvaljujući diversifikaciji opskrbe energijom i poticanju regionalne suradnje. U tom kontekstu Forum za plin istočnog Sredozemlja služi kao platforma za pozitivnu regionalnu suradnju. Stoga je u zajedničkom interesu EU-a i Egipta da se ojača suradnja istaknuta u prioritetima partnerstva, uz potpuno poštovanje međunarodnog prava, uključujući međunarodno pravo mora, ljudska prava i međunarodno humanitarno pravo, kao i da se promiču zajednički interesi i riješe dijeljeni izazovi.

(6)Podsjećajući na globalne i regionalne geopolitičke izazove, kao što su humanitarna kriza u Gazi koja je posljedica događaja nakon terorističkih napada Hamasa diljem Izraela 7. listopada 2023., eskalacija napetosti na Rogu Afrike i sigurnost plovidbe na Crvenom moru i Sueskim kanalom, te migracijski pritisci zbog sukoba u Sudanu, neizvjesnosti u Siriji, odgovornost Egipta kao domaćina velikom broju izbjeglica i migranata, te na stratešku važnost Egipta kao najveće zemlje u regiji i stupa stabilnosti za cijeli Bliski istok, Unija je započela postupak sklapanja strateškog i sveobuhvatnog partnerstva s Egiptom, kako je navedeno u Zajedničkoj izjavi.

(7)Cilj je tog strateškog i sveobuhvatnog partnerstva s Egiptom podići političke odnose EU-a i Egipta na razinu strateškog partnerstva i omogućiti Egiptu da ispuni svoju ključnu ulogu u osiguravanju stabilnosti u regiji, Bliskom istoku i sjevernoj Africi. Partnerstvom se nastoji poduprijeti makroekonomska otpornost Egipta i omogućiti provedba ambicioznih socioekonomskih reformi tako da se dopuni i ojača proces reformi predviđen u okviru programa MMF-a za Egipat. Kao što je istaknuto u Zajedničkoj izjavi, partnerstvo će se baviti širokim spektrom mjera politike razvrstanih u šest stupova intervencije, a to su: politički odnosi, gospodarska stabilnost, ulaganja i trgovina, nezakonite migracije i mobilnost uz poštovanje ljudskih prava, suradnja u području sigurnosti i izvršavanja zakonodavstva, demografija i ljudski kapital. Takvo strateško i sveobuhvatno partnerstvo trebalo bi razviti u skladu s inicijativama na razini Unije i država članica, kao što su Global Gateway i Matteijev plan za Afriku.

(8)Partnerstvo podupire financijski paket od 7,4 milijardi EUR koji se sastoji od kratkoročne i dugoročne potpore potrebnom makrofiskalnom i socioekonomskom programu reformi i od povećanih iznosa dostupnih za potporu ulaganjima u Egiptu i ciljane potpore za provedbu različitih strateških prioriteta, posebno u području nezakonitih migracija i obnovljive energije. Tom paketu potpore pripada paket makrofinancijske pomoći EU-a u povlaštenim zajmovima u iznosu do 5 milijardi EUR, koji se sastoji od dva programa makrofinancijske pomoći (kratkoročni program do 1 milijarde EUR i redovni, srednjoročni program do 4 milijarde EUR) i financijskih instrumenata, kao što su jamstva i instrumenti mješovitog financiranja, s ciljem mobilizacije javnih i privatnih ulaganja u korist većine Egipćana radi generiranja znatnih novih ulaganja. Tome će se pridodati programi za potporu posebnim prioritetima u okviru strateškog i sveobuhvatnog partnerstva, koji će se provoditi putem pojedinačnih projekata i tehničke pomoći u okviru Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju2.

__________________

2 Uspostavljen u Uredbi (EU) 2021/947 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. lipnja 2021. o uspostavi Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa, izmjeni i stavljanju izvan snage Odluke br. 466/2014/EU te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) 2017/1601 i Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 480/2009 (SL L 209, 14.6.2021., str. 1.).

(9)Makrofiskalna situacija u Egiptu iznimno je otežana i znatno se pogoršala posljednjih mjeseci zbog povećanih vanjskih pritisaka, uz dodatno povećanje javnog duga i još uvijek prisutne znatne negativne rizike za gospodarske izglede. Ruski rat protiv Ukrajine te geopolitičke napetosti i sukobi na Bliskom istoku doveli su do dugotrajnog odljeva kapitala i manjeg priljeva stranih valuta, osobito zbog znatno manjih prihoda od turizma, Sueskog kanala, proizvodnje plina te gubitka povjerenja među stranim ulagačima. To je posebno problematično u kontekstu teške fiskalne situacije u Egiptu, koju karakteriziraju stalni fiskalni deficiti te visoki i rastući udjeli duga u BDP-u. Unatoč tim teškim vanjskim okolnostima Egipat je 2024. uspio provesti reforme, kao što su ujedinjenje deviznih tečajeva i napredak u pooštravanju monetarne politike, kako bi pomogao u očuvanju makroekonomske stabilnosti.

(12)Egipat je početkom 2024. obnovio suradnju s MMF-om te je 6. ožujka 2024. postigao dogovor na tehničkoj razini o poboljšanom programu proširenog instrumenta za financiranje, koji je povećan na 8 milijardi USD. Pregovori na stručnoj razini o četvrtoj reviziji egipatskog programa gospodarskih reformi zaključeni su u prosincu 2024. Novim programom nastoje se riješiti pitanja 1. vjerodostojne fleksibilnosti deviznog tečaja, 2. održivog pooštravanja monetarne politike, 3. fiskalne konsolidacije radi očuvanja održivosti duga, 4. novog okvira za ograničavanje rashoda za infrastrukturu, 5. osiguravanja odgovarajućih razina socijalnih izdataka radi zaštite ranjivih skupina od povećanja troškova života i cijena energije te 6. provedbe politike državnog vlasništva i reformi za osiguravanje jednakih uvjeta promicanjem razvoja privatnog sektora u gospodarstvu. Zajedno s potpisivanjem dogovora na tehničkoj razini Egipat je devizni tečaj učinio fleksibilnim i službenu kamatnu stopu središnje banke povećao za 600 baznih bodova, u skladu s prioritetima programa MMF-a.

(16)S obzirom na još uvijek velik manjak u vanjskom financiranju Egipta, koji se ne može pokriti samo sredstvima koja su stavili na raspolaganje MMF i ostale multilateralne institucije i regionalni partneri, smatra se da je makrofinancijska pomoć Unije Egiptu zbog trenutačnih iznimnih okolnosti prikladan odgovor na zahtjev Egipta za potporu gospodarskoj stabilizaciji, u kombinaciji s programom MMF-a. Paket makrofinancijske pomoći Unije, uključujući makrofinancijsku pomoć u iznosu do 4 milijardi EUR u okviru ovog prijedloga, poduprla bi gospodarsku stabilizaciju i program strukturnih reformi u Egiptu, nadopunjujući sredstva stavljena na raspolaganje u okviru financijskog aranžmana MMF-a.

(19)Komisija bi trebala osigurati pravnu i stvarnu usklađenost makrofinancijske pomoći Unije s ključnim načelima, ciljevima i mjerama poduzetima u okviru različitih područja vanjskog djelovanja i s ostalim relevantnim politikama Unije, uključujući one koje se odnose na demokraciju, ljudska prava i vladavinu prava, u skladu s člankom 2. Sporazuma o pridruživanju između EU-a i Egipta.

(22)Makrofinancijska pomoć trebala bi ostati gospodarski instrument. Međutim, kao preduvjet za odobravanje makrofinancijske pomoći Unije Egipat bi trebao i dalje poduzimati konkretne, uvjerljive i opipljive korake prema poštovanju i jačanju učinkovitih demokratskih mehanizama, uključujući višestranački parlamentarni sustav, kao i vladavine prava te jamčenju poštovanja ljudskih prava. Osim toga, specifični ciljevi makrofinancijske pomoći Unije trebali bi ojačati učinkovitost, transparentnost i odgovornost sustava upravljanja javnim financijama te upravljanja i nadzora u financijskom sektoru Egipta i potaknuti strukturne reforme za postizanje održivog i uključivog rasta, otvaranje radnih mjesta i fiskalnu konsolidaciju. Službe Komisije i Europska služba za vanjsko djelovanje trebale bi redovito pratiti ispunjavanje preduvjeta i postizanje specifičnih ciljeva.

(23)Ključno je naglasiti da Egipat mora ispuniti potrebne gospodarske preduvjete za prihvatljivost. Egipat je dokazao svoju solventnost i financijsku stabilnost, koje je Komisija provjerila. Međutim, radi učinkovite zaštite financijskih interesa Unije u vezi s makrofinancijskom pomoći Unije, Egipat bi trebao poduzeti odgovarajuće mjere za sprečavanje i borbu protiv prijevara, korupcije i drugih nepravilnosti povezanih s pomoći. Osim toga, sporazum o zajmu koji trebaju sklopiti Komisija i egipatska tijela trebao bi sadržavati odredbe kojima se Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) ovlašćuje za provođenje istraga, uključujući provjere i inspekcije na terenu, u skladu s odredbama i postupcima utvrđenima u Uredbi (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta3 i Vijeća i Uredbi Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/964, Komisiju i Revizorski sud za provođenje revizija, a Ured europskog javnog tužitelja za izvršavanje nadležnosti u vezi s pružanjem makrofinancijske pomoći Unije tijekom i nakon razdoblja dostupnosti.

__________________

3 Uredba (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. rujna 2013. o istragama koje provodi Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća te Uredbe Vijeća (Euratom) br. 1074/1999 (SL L 248, 18.9.2013., str. 1.).

4 Uredba Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 od 11. studenoga 1996. o provjerama i inspekcijama na terenu koje provodi Komisija s ciljem zaštite financijskih interesa Europskih zajednica od prijevara i ostalih nepravilnosti (SL L 292, 15.11.1996., str. 2.).

(26)Makrofinancijskom pomoći Unije trebala bi upravljati Komisija. Kako bi Europski parlament i Vijeće mogli pratiti provedbu ove Odluke, Komisija bi ih putem godišnjeg izvješća trebala redovito obavješćivati o razvoju događaja u pogledu pomoći i o poštovanju djelotvornih demokratskih mehanizama, u skladu s preduvjetima navedenima u ovoj Odluci, te dostavljati im relevantne dokumente.

(28)Makrofinancijska pomoć Unije trebala bi podlijegati uvjetima povezanima s održivim reformama ekonomske politike i demokracije, vladavinom prava te ljudskim pravima koji će biti utvrđeni u memorandumu o razumijevanju. Radi osiguranja jedinstvenih uvjeta provedbe te radi učinkovitosti Komisija bi trebala biti ovlaštena pregovarati o tim uvjetima s egipatskim tijelima, pod nadzorom odbora predstavnika država članica u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011. U skladu s tom uredbom u svim bi se slučajevima u pravilu trebao primjenjivati savjetodavni postupak, osim ako je u toj uredbi predviđeno drukčije. Zbog mogućeg znatnog učinka pomoći veće od 90 milijuna EUR, za iznose koji prelaze taj prag prikladno je provesti postupak ispitivanja. S obzirom na iznos makrofinancijske pomoći Unije Egiptu, postupak ispitivanja trebao bi se primjenjivati na donošenje memoranduma o razumijevanju te na svako smanjenje, suspenziju ili ukidanje pomoći.

1.Unija u obliku povlaštenih zajmova Egiptu stavlja na raspolaganje makrofinancijsku pomoć („makrofinancijska pomoć Unije”) u iznosu od najviše 4 milijarde EUR radi potpore socioekonomskoj stabilizaciji i opsežnom programu strukturnih reformi u Egiptu te u pogledu ublažavanja nezakonitih migracija i upravljanja migracijskim tokovima. Dodjela makrofinancijske pomoći Unije podliježe odobrenju Europskog parlamenta i Vijeća za proračun Unije za relevantnu godinu. Ta pomoć doprinosi pokrivanju potreba platne bilance Egipta utvrđenih u programu MMF-a.

1.Preduvjet za odobravanje makrofinancijske pomoći Unije je da Egipat i dalje poduzima konkretne i uvjerljive korake prema poštovanju i jačanju učinkovitih demokratskih mehanizama, uključujući višestranački parlamentarni sustav, kao i vladavine prava te da nastavi poduzimati napore kako bi zajamčio poštovanje ljudskih prava.

2.Službe Komisije i Europska služba za vanjsko djelovanje prate ispunjavanje tog preduvjeta tijekom cijelog trajanja makrofinancijske pomoći Unije te redovito i u pisanom obliku izvješćuju Europski parlament i Vijeće o ispunjavanju uvjeta ekonomske politike i financijskih uvjeta utvrđenih u Memorandumu o razumijevanju.

1.U skladu s postupkom ispitivanja iz članka 7. stavka 2. Komisija dogovara s egipatskim tijelima jasno definirane uvjete ekonomske politike i financijske uvjete, s naglaskom na strukturnim reformama, poput nove reforme kaznenog postupka, i zdravim javnim financijama, na kojima se temelji makrofinancijska pomoć Unije i koji se utvrđuju u memorandumu o razumijevanju („Memorandum o razumijevanju”), u kojem će biti naveden rok za provedbu tih reformi. Uvjeti ekonomske politike i financijski uvjeti utvrđeni u Memorandumu o razumijevanju u skladu su sa sporazumima i dogovorima iz članka 1. stavka 3., uključujući programe makroekonomske prilagodbe i strukturnih reformi koje Egipat provodi uz potporu MMF-a.

2.Uvjetima ekonomske politike i financijskim uvjetima iz stavka 1. posebno se nastoji povećati učinkovitost, transparentnost i odgovornost sustava upravljanja javnim financijama u Egiptu, među ostalim i kad je riječ o korištenju makrofinancijske pomoći Unije. Pri oblikovanju mjera politike na odgovarajući se način uzima u obzir i napredak u području uzajamnog otvaranja tržišta, uključujući za MSP-ove, razvoja uređene i pravedne trgovine, održivog razvoja, dobrog upravljanja i drugih prioriteta u kontekstu vanjske politike Unije. Komisija redovito prati napredak u ostvarenju tih ciljeva.

(c)zadovoljavajuća provedba uvjeta ekonomske politike, financijskih uvjeta te uvjeta povezanih s demokracijom, vladavinom prava i ljudskim pravima dogovorenih u Memorandumu o razumijevanju.

4.Ako uvjeti iz stavka 3. nisu ispunjeni, Komisija privremeno suspendira ili ukida isplatu makrofinancijske pomoći Unije. U takvim slučajevima Komisija bez odgode obavješćuje Europski parlament i Vijeće o razlozima te suspenzije ili ukidanja.

1.Za potrebe financiranja potpore u okviru makrofinancijske pomoći u obliku zajmova, Komisija je ovlaštena, u ime Unije, pozajmiti potrebna sredstva na tržištima kapitala ili od financijskih institucija u skladu s člankom 223. Uredbe (EU, Euratom) 2024/2509.

2.Komisija s Egiptom sklapa sporazum o zajmu na iznos iz članka 1. Detaljni uvjeti potpore u okviru makrofinancijske pomoći u obliku zajmova utvrđuju se u sporazumu o zajmu u skladu s člankom 223. Financijske uredbe koji sklapaju Komisija i egipatska tijela. Sporazumom o zajmu utvrđuju se razdoblje dostupnosti i detaljni uvjeti potpore u okviru makrofinancijske pomoći u obliku zajmova, među ostalim u vezi sa sustavima unutarnje kontrole. Egipat vraća zajam koji se odobrava pod uvjetima kojima se omogućuje njegova otplata tijekom dugog razdoblja, uključujući, nakon službene obavijesti Europskom parlamentu i Vijeću, moguće razdoblje odgode. Trajanje zajmova ne smije biti dulje od 35 godina. Komisija obavješćuje Europski parlament i Vijeće o razvoju događaja u vezi s operacijama iz stavka 3.

1.Makrofinancijska pomoć Unije provodi se u skladu s Uredbom (EU, Euratom) 2024/2509 Europskog parlamenta i Vijeća7.

_________________

7 Uredba (EU, Euratom) 2024/2509 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. rujna 2024. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije (SL L, 2024/2509, 26.9.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

(b)procjenjuju gospodarsko stanje i izgledi Egipta, kao i napredak u provedbi mjera politike iz članka 2. i članka 3. stavka 1.;

(c)navodi poveznica između mjera reformi ekonomske politike Egipta utvrđenih u Memorandumu o razumijevanju, njegove fiskalne uspješnosti i isplate makrofinancijske pomoći Unije te navode koraci poduzeti u smjeru demokratskih mehanizama, vladavine prava i ljudskih prava.