(3)pagal partnerystės prioritetus ES ir Egiptas yra įsipareigoję užtikrinti atskaitomybę, teisinę valstybę, visapusišką pagarbą žmogaus teisėms, pagrindines laisves, demokratijos skatinimą, lyčių lygybę ir lygias galimybes, kaip konstitucines visų savo piliečių teises. Šiais įsipareigojimais prisidedama prie partnerystės plėtojimo pažangos ir Egipto darnaus socialinio ir ekonominio vystymosi, gero valdymo ir socialinio bei ekonominio stabilumo. Aktyvesnis ir konstruktyvus pastarojo meto ES ir Egipto bendradarbiavimas atvėrė kelią prasmingesniam dialogui su žmogaus teisėmis susijusiais klausimais. Institucinėmis platformomis, kuriose buvo keičiamasi informacija įvairiais žmogaus teisių klausimais, 2022 m. gruodžio mėn. tapo Politinių klausimų, žmogaus teisių ir demokratijos, tarptautinių ir regioninių klausimų pakomitetis ir 2023 m. gegužės mėn. – Asociacijos komitetas; ES norėtų tai tęsti ir toliau plėtoti. Būsima stabili geresnė žmogaus teisių padėtis, pavyzdžiui, teisių į saviraiškos, asociacijų ir taikių susirinkimų laisvę gerinimas, mirties bausmės moratoriumo nustatymas, kova su kankinimu ir priverstiniu dingimu bei kalėjimų sąlygų gerinimas, moterų teisių ir pagrindinių laisvių padėties dėl vykdomos aktyvios, nuoseklios ir iniciatyvios politikos šioje srityje gerinimas Egipte darys teigiamą poveikį ES ir Egipto santykiams;

(5)ES pripažįsta itin svarbų Egipto vaidmenį užtikrinant regioninį saugumą ir stabilumą ir yra labai suinteresuota užkirsti kelią trumpalaikiam ekonominiam nestabilumui šalyje, kuris galėtų turėti platesnio masto pasekmių ir būti naudingas geopolitiniams konkurentams. Terorizmas, organizuotas nusikalstamumas, pavyzdžiui, prekyba žmonėmis, neteisėta migracija, dezinformacija, konfliktai ir religinių bei etninių mažumų persekiojimas yra bendra grėsmė mūsų saugumui ir socialinei tautų struktūrai abiejose Viduržemio jūros pusėse. Energetika taip pat yra vienas iš didžiausių uždavinių, kurie iškyla šalims abiejose Viduržemio jūros pusėse. ES ir Egipto bendradarbiavimas energetikos srityje rytiniame Viduržemio jūros regione galėtų būti ne tik regiono ekonomikos klestėjimo šaltinis, bet ir sustiprintų ES energetinį saugumą, įvairinant energijos tiekimą ir skatinant regioninį bendradarbiavimą. Todėl Rytinės Viduržemio jūros regiono dalies dujų forumas yra teigiamo regioninio bendradarbiavimo platforma. Todėl ES ir Egiptas yra bendrai suinteresuoti stiprinti bendradarbiavimą partnerystės prioritetuose akcentuojamose srityse, visapusiškai laikydamiesi tarptautinės teisės, įskaitant Tarptautinę jūrų teisės konvenciją, žmogaus teises ir tarptautinę humanitarinę teisę, taip pat skatinti bendrus interesus ir atremti bendrus iššūkius;

(6)primindama tokius pasaulinius ir regioninius geopolitinius iššūkius kaip humanitarinė krizė Gazoje po 2023 m. spalio 7 d. grupuotės „Hamas“ teroristinių išpuolių visame Izraelyje, auganti įtampa Somalio pusiasalyje ir saugi navigacija Raudonojoje jūroje ir Sueco kanale, migracijos srautas dėl konflikto Sudane ir nestabili padėtis Sirijoje, nestabili padėtis Libijoje, ir atsižvelgdama į Egipto, priimančio didelį skaičių pabėgėlių ir migrantų, atsakomybę, taip pat Egipto, kaip didžiausios regiono šalies ir stabilumo visuose Artimuosiuose Rytuose ramsčio, strateginę svarbą, Sąjunga ėmėsi kurti strateginę ir visapusišką partnerystę su Egiptu, kaip nurodyta bendroje deklaracijoje;

(7)strateginės ir visapusiškos partnerystės su Egiptu tikslas – ES ir Egipto politinius santykius pakelti į strateginės partnerystės lygį ir sudaryti sąlygas Egiptui atlikti esminį vaidmenį užtikrinant stabilumą regione, Artimuosiuose Rytuose ir Šiaurės Afrikoje. Partneryste siekiama padėti remti Egipto makroekonominį atsparumą ir sudaryti tokias sąlygas įgyvendinti plataus užmojo socialines ir ekonomines reformas, kad būtų papildytas ir sustiprintas reformų procesas, numatytas pagal TVF Egiptui skirtą programą. Kaip nurodyta bendroje deklaracijoje, partnerystė apims įvairias politikos priemones, suskirstytas į šešis intervencijos ramsčius, t. y.: politinius santykius; ekonominį stabilumą; investicijas ir prekybą; neteisėtą migraciją ir judumą gerbiant žmogaus teises; bendradarbiavimą saugumo ir teisėsaugos srityje; demografiją ir žmogiškąjį kapitalą. Tokia strateginė ir visapusiška partnerystė turėtų būti plėtojama atsižvelgiant į Sąjungos ir valstybių narių lygmens iniciatyvas, pavyzdžiui, strategiją „Global Gateway“ ir Mattei planą Afrikai;

(8)partnerystė grindžiama 7,4 mlrd. EUR finansiniu paketu, kurį sudarys trumpalaikė ir ilgalaikė parama būtinai makrofiskalinių ir socialinių bei ekonominių reformų darbotvarkei, taip pat didesnės sumos investicijoms Egipte remti ir tikslinė parama įvairiems strateginiams prioritetams įgyvendinti, visų pirma neteisėtos migracijos ir atsinaujinančiųjų išteklių energijos srityse. Dalis paramos paketo – iki 5 mlrd. EUR vertės ES MFP lengvatinių paskolų paketas, kurį sudaro dvi MFP operacijos – viena trumpalaikė (iki 1 mlrd. EUR) ir viena įprasta, vidutinės trukmės (iki 4 mlrd. EUR), tokios finansinės priemonės kaip garantijos ir derinimo priemonės, kuriomis siekiama mobilizuoti viešąsias ir privačiąsias investicijas, kurios būtų naudingos daugumai egiptiečių, kad būtų pritraukta didelių naujų investicijų. Visa tai papildys programos, kuriomis bus remiami konkretūs strateginės ir visapusiškos partnerystės prioritetai, įgyvendinant atskirus projektus ir teikiant techninę pagalbą pagal Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonę2;

__________________

2 Sukurtą 2021 m. birželio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2021/947, kuriuo nustatoma Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonė „Globali Europa“, iš dalies keičiamas ir panaikinamas Sprendimas Nr. 466/2014/ES ir panaikinamas Reglamentas (ES) 2017/1601 ir Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 480/2009 (OL L 209, 2021 6 14, p. 1).

(9)susidūrus su dideliais iššūkiais, Egipto makrofiskalinė padėtis pastaraisiais mėnesiais labai pablogėjo, nes sustiprėjo išorės spaudimas, toliau didėjo valstybės skola ir išlieka rizika, kad ekonominė perspektyva gerokai pablogės. Dėl Rusijos karo prieš Ukrainą ir geopolitinės įtampos bei konfliktų Artimuosiuose Rytuose padarinių užsitęsė kapitalo išvežimas ir sumažėjo pajamų užsienio valiuta, visų pirma dėl smarkiai sumažėjusių pajamų iš turizmo, Sueco kanalo pajamų, pajamų iš dujų gavybos ir dėl užsienio investuotojų pasitikėjimo praradimo. Tai ypač problematiška esant sudėtingai Egipto fiskalinei būklei, kuriai būdingas nuolatinis fiskalinis deficitas ir didelis bei augantis skolos ir BVP santykis. Nepaisant šių sudėtingų išorės aplinkybių, 2024 m. Egiptas sugebėjo įgyvendinti reformas, pavyzdžiui, suvienodino valiutų kursus ir padarė pažangą griežtindamas pinigų politiką, kad padėtų išsaugoti makroekonominį stabilumą;

(12)2024 m. pradžioje Egiptas atnaujino bendradarbiavimą su TVF ir 2024 m. kovo 6 d. pasiekė tarnybų lygmens susitarimą dėl peržiūrėtos išplėstinės fondo priemonės programos, padidintos iki 8 mlrd. USD. 2024 m. gruodžio mėn. baigtos ekspertų lygmens derybos dėl ketvirtosios Egipto ekonomikos reformų programos peržiūros. Naująja programa siekiama spręsti tokius klausimus: 1) patikimo valiutos kurso lankstumo, 2) tvaraus pinigų politikos griežtinimo, 3) fiskalinio konsolidavimo siekiant išsaugoti skolos tvarumą, 4) infrastruktūros išlaidų ribojimo naujos sistemos, 5) tinkamo socialinių išlaidų, skirtų pažeidžiamoms grupėms apsaugoti nuo pragyvenimo išlaidų ir energijos kainų augimo, lygio užtikrinimo ir 6) valstybės nuosavybės politikos ir reformų, skirtų vienodoms sąlygoms sudaryti skatinant privataus sektoriaus plėtrą ekonomikoje, įgyvendinimo. Kartu su tarybų lygmens susitarimo pasirašymu Egiptas, atsižvelgdamas į TVF programos prioritetus, taip pat įtvirtino valiutos kurso lankstumą ir net 600 bazinių punktų padidino centrinio banko pagrindinę pinigų politikos palūkanų normą;

(16)kadangi nepaisant TVF ir kitų daugiašalių įstaigų bei regioninių partnerių teikiamų lėšų tebėra likęs didelis Egipto mokėjimų balanso išorės finansavimo deficitas, Sąjungos makrofinansinė parama, kuri būtų teikiama šaliai, šiomis išskirtinėmis aplinkybėmis yra laikoma tinkamu atsaku į šalies prašymą padėti stabilizuoti ekonomiką, kartu įgyvendinant TVF programą. Sąjungos makrofinansinės paramos paketas, įskaitant iki 4 mlrd. EUR vertės makrofinansinę paramą pagal šį pasiūlymą, padėtų Egiptui stabilizuoti ekonomiką ir vykdyti struktūrinių reformų darbotvarkę, papildydama išteklius, gaunamus pagal finansinį susitarimą su TVF;

(19)Komisija turėtų užtikrinti, kad Sąjungos makrofinansinė parama teisiškai ir iš esmės atitiktų pagrindinius įvairių išorės veiksmų sričių principus, tikslus bei priemones ir kitą susijusią Sąjungos politiką, be kita ko, susijusią su demokratija, žmogaus teisėmis ir teisine valstybe, pagal ES ir Egipto asociacijos susitarimo 2 straipsnį;

(22)makrofinansinė pagalba turėtų išlikti ekonomine priemone. Tačiau išankstinė Sąjungos makrofinansinės paramos Egiptui sąlyga turėtų būti ta, kad šalis ir toliau imsis konkrečių, patikimų ir apčiuopiamų veiksmų, kad būtų paisoma veiksmingų demokratinių mechanizmų, įskaitant daugiapartinę parlamentinę sistemą, jie būtų stiprinami ir kad būtų paisoma teisinės valstybės principo ir būtų užtikrinama pagarba žmogaus teisėms. Be to, konkretūs Sąjungos makrofinansinės paramos tikslai turėtų būti didinti Egipto viešųjų finansų valdymo sistemų veiksmingumą, skaidrumą ir atskaitomybę ir finansų sektoriaus valdymą ir priežiūrą ir skatinti vykdyti struktūrines reformas, skirtas tvariam ir integraciniam augimui, deramo darbo vietų kūrimui ir fiskaliniam konsolidavimui remti. Komisijos tarnybos ir Europos išorės veiksmų tarnyba turėtų nuolat stebėti, kaip vykdoma išankstinė sąlyga ir kaip siekiama konkrečių tikslų;

(23)labai svarbu pabrėžti, kad Egiptas turi atitikti būtinas išankstines ekonomines paramos skyrimo sąlygas. Jis įrodė savo mokumą ir finansinį stabilumą, o Komisija juos patikrino. Tačiau, siekdamas užtikrinti, kad su Sąjungos makrofinansine parama susiję finansiniai jos interesai būtų apsaugoti veiksmingai, Egiptas turėtų imtis tinkamų priemonių, susijusių su sukčiavimo, korupcijos ir kitų su šia parama siejamų pažeidimų prevencija ir kova su jais. Be to, į paskolos susitarimą, kurį turi sudaryti Komisija ir Egipto valdžios institucijos, turėtų būti įtrauktos nuostatos, kuriomis Europos kovos su sukčiavimu tarnybai (OLAF) suteikiami įgaliojimai atlikti tyrimus, įskaitant patikrinimus ir inspektavimus vietoje, pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/20133 ir Tarybos reglamento (Euratomas, EB) Nr. 2185/964 nuostatas ir procedūras, Komisijai ir Audito Rūmams – atlikti auditą, o Europos prokuratūrai – pasinaudoti savo kompetencija Sąjungos makrofinansinės paramos teikimo atžvilgiu tiek jos teikimo laikotarpiu, tiek jam pasibaigus;

__________________

3 2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999 (OL L 248, 2013 9 18, p. 1).

4 1996 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentas (Euratomas, EB) Nr. 2185/96 dėl Komisijos atliekamų patikrinimų ir inspektavimų vietoje siekiant apsaugoti Europos Bendrijų finansinius interesus nuo sukčiavimo ir kitų pažeidimų (OL L 292, 1996 11 15, p. 2).

(26)Sąjungos makrofinansinę paramą turėtų administruoti Komisija. Siekdama užtikrinti, kad Europos Parlamentas ir Taryba galėtų stebėti, kaip įgyvendinamas šis sprendimas, Komisija turėtų juos reguliariai informuoti pateikdama metinę ataskaitą dėl su parama susijusių pokyčių ir dėl veiksmingų demokratinių mechanizmų paisymo, kaip numatyta pagal šiame sprendime nurodytas išankstines sąlygas, ir pateikti jiems atitinkamus dokumentus;

(28)Sąjungos makrofinansinė parama turėtų būti teikiama atsižvelgiant į tvarias ekonominės politikos reformas ir demokratijos, teisinės valstybės bei žmogaus teisių sąlygas, kurios turi būti nustatytos susitarimo memorandume. Siekiant užtikrinti vienodas įgyvendinimo sąlygas ir veiksmingumą, Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai dėl tokių sąlygų derėtis su Egipto valdžios institucijomis, prižiūrint valstybių narių atstovų komitetui pagal Reglamentą (ES) Nr. 182/2011. Pagal tą reglamentą patariamoji procedūra paprastai turėtų būti taikoma visais atvejais, išskyrus tuos, kurie numatyti tame reglamente. Atsižvelgiant į galimą didelį paramos, kurios suma didesnė nei 90 mln. EUR, poveikį tikslinga, kad tą ribą viršijančioms operacijoms būtų taikoma nagrinėjimo procedūra. Atsižvelgiant į Sąjungos makrofinansinės paramos Egiptui sumą, nagrinėjimo procedūra turėtų būti taikoma priimant susitarimo memorandumą, taip pat mažinant paramą ir laikinai sustabdant ar nutraukiant jos teikimą,

1.Sąjunga suteikia Egiptui 4 mlrd. EUR sumos neviršijančią makrofinansinę paramą lengvatinėmis paskolomis (toliau – Sąjungos makrofinansinė parama), siekdama padėti Egiptui stabilizuoti socialinę padėtį ir ekonomiką ir vykdyti esminių struktūrinių reformų darbotvarkę, taip pat padėti jam vykdyti pareigą mažinti neteisėtos migracijos poveikį ir valdyti migracijos srautus. Sąjungos makrofinansinė parama suteikiama Europos Parlamentui ir Tarybai patvirtinus atitinkamų metų Sąjungos biudžetą. Šia parama prisidedama prie TVF programoje nurodytų Egipto mokėjimų balanso poreikių tenkinimo.

1.Sąjungos makrofinansinė parama teikiama su išankstine sąlyga, kad Egiptas ir toliau imsis konkrečių ir patikimų veiksmų, kad būtų paisoma veiksmingų demokratinių mechanizmų, įskaitant daugiapartinę parlamentinę sistemą, jie būtų stiprinami ir kad būtų paisoma teisinės valstybės principo, taip pat toliau dės pastangas, kad būtų užtikrinta pagarba žmogaus teisėms.

2.Komisijos tarnybos ir Europos išorės veiksmų tarnyba stebi, kaip šios išankstinės sąlygos laikomasi visu Sąjungos makrofinansinės paramos teikimo laikotarpiu, ir reguliariai raštu praneša Europos Parlamentui ir Tarybai apie tai, kaip įgyvendinama susitarimo memorandume nustatyta ekonominė politika ir kaip laikomasi jame nustatytų finansinių sąlygų.

1.Laikydamasi 7 straipsnio 2 dalyje nurodytos nagrinėjimo procedūros Komisija susitaria su Egipto valdžios institucijomis dėl norint gauti Sąjungos makrofinansinę paramą vykdytinų aiškiai apibrėžtų ekonominės politikos ir finansinių sąlygų, kuriose daugiausia dėmesio skiriama struktūrinėms reformoms, pavyzdžiui, naujajai baudžiamojo proceso reformai, ir patikimiems viešiesiems finansams ir kurios turi būti nustatytos susitarimo memorandume (toliau – susitarimo memorandumas), į kurį įtraukiamas tų reformų įvykdymo tvarkaraštis. Susitarimo memorandume nustatytos ekonominės politikos ir finansinės sąlygos derinamos su 1 straipsnio 3 dalyje nurodytais susitarimais ar susitarimų memorandumais, įskaitant makroekonominio koregavimo ir struktūrinių reformų programas, kurias TVF remiant įgyvendina Egiptas.

2.1 dalyje nurodytomis ekonominės politikos ir finansinėmis sąlygomis visų pirma siekiama didinti Egipto viešųjų finansų valdymo sistemų veiksmingumą, skaidrumą ir atskaitomybę, be kita ko, naudojant Sąjungos makrofinansinę paramą. Rengiant politikos priemones deramai atsižvelgiama ir į pažangą, daromą abiem pusėms, įskaitant MVĮ, atveriant rinką, plėtojant taisyklėmis grindžiamą bei sąžiningą prekybą, darnų vystymąsi, gerą valdymą ir įgyvendinant kitus Sąjungos išorės politikos prioritetus. Komisija reguliariai stebi pažangą, daromą siekiant tų tikslų.

c)sėkmingas susitarimo memorandume sutartų ekonominės politikos sąlygų, finansinių sąlygų ir demokratijos, teisinės valstybės principo bei žmogaus teisių sąlygų vykdymas.

4.Jei 3 dalyje nurodytos sąlygos neįvykdomos, Komisija laikinai sustabdo arba nutraukia Sąjungos makrofinansinės paramos išmokėjimą. Tokiais atvejais Komisija nedelsdama informuoja Europos Parlamentą ir Tarybą apie laikino sustabdymo ar nutraukimo priežastis.

1.Siekiant finansuoti pagal makrofinansinės paramos priemonę teikiamą paramą paskolų forma, pagal Reglamento (ES, Euratomas) 2024/2509 223 straipsnį Komisijai suteikiami įgaliojimai Sąjungos vardu skolintis reikiamų lėšų kapitalo rinkose arba iš finansų įstaigų.

2.Komisija sudaro paskolos susitarimą su Egiptu dėl 1 straipsnyje nurodytos sumos. Išsamios pagal makrofinansinės paramos priemonę teikiamos paramos paskolų forma sąlygos nustatomos paskolos susitarime, kurį pagal Finansinio reglamento 223 straipsnį turi sudaryti Komisija ir Egipto valdžios institucijos. Paskolos susitarime nustatomas pagal makrofinansinės paramos priemonę teikiamos paramos paskolų forma teikimo laikotarpis ir išsamios sąlygos, be kita ko, susijusios su vidaus kontrolės sistemomis. Egiptas grąžina paskolą, kuri suteikiama tokiomis sąlygomis, kad ją būtų galima grąžinti per ilgą laikotarpį, įskaitant, pateikus oficialų pranešimą Europos Parlamentui ir Tarybai, galimą lengvatinį laikotarpį. Ilgiausia paskolų trukmė – 35 metai. Komisija Europos Parlamentą ir Tarybą informuoja apie 3 dalyje nurodytų operacijų pokyčius.

1.Sąjungos makrofinansinė parama įgyvendinama laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2024/25097.

_________________

7 2024 m. rugsėjo 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2024/2509 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių (OL L, 2024/2509, 2024 9 26, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

b)įvertinama Egipto ekonominė padėtis ir perspektyvos, taip pat pažanga, padaryta įgyvendinant 2 straipsnyje ir 3 straipsnio 1 dalyje nurodytas politikos priemones;

c)nurodomas susitarimo memorandume nustatytų Egipto ekonominės politikos reformų, jo fiskalinių rezultatų ir Sąjungos makrofinansinės paramos mokėjimo ryšys, sykiu nurodant veiksmus, kurių imtasi siekiant demokratinių mechanizmų, teisinės valstybės ir žmogaus teisių užtikrinimo.