(3)Saskaņā ar partnerības prioritātēm ES un Ēģipte ir apņēmušās nodrošināt pārskatatbildību, tiesiskumu, cilvēktiesību un pamatbrīvību pilnīgu ievērošanu, demokrātijas, dzimumu līdztiesības un vienlīdzīgu iespēju veicināšanu kā visu tās pilsoņu konstitucionālās tiesības. Šīs saistības veicina partnerības attīstību un Ēģiptes ilgtspējīgu sociālo un ekonomisko attīstību, labu pārvaldību un sociālekonomisko stabilitāti. Pastiprinātais un konstruktīvais dialogs starp ES un Ēģipti pēdējā laikā ir pavēris ceļu jēgpilnākam dialogam par cilvēktiesību jautājumiem. Politisko jautājumu, cilvēktiesību un demokrātijas, starptautisko un reģionālo jautājumu apakškomiteja 2022. gada decembrī un Asociācijas komiteja 2023. gada maijā nodrošināja institucionālās platformas viedokļu apmaiņai par virkni cilvēktiesību jautājumu, ko ES vēlētos turpināt un izvērst. Cilvēktiesību situācijas uzlabošanās Ēģiptē nākotnē, piemēram, uzlabojumi attiecībā uz tiesībām uz vārda, pulcēšanās un miermīlīgas biedrošanās brīvību, nāvessoda moratorija ieviešana, cīņa pret spīdzināšanu un piespiedu pazušanu un uzlabojumi saistībā ar apstākļiem cietumos, un sieviešu tiesību un pamatbrīvību pastāvīgā uzlabošanās Ēģiptē, kas notiek, pateicoties aktīvai, saskaņotai un proaktīvai politikai šajā jomā, pozitīvi ietekmēs ES un Ēģiptes attiecības.

(5)ES atzīst Ēģiptes būtisko lomu reģionālās drošības un stabilitātes nodrošināšanā un ir ļoti ieinteresēta novērst īstermiņa ekonomisko nestabilitāti valstī, kam varētu būt plašākas sekas un kas varētu nākt par labu ģeopolitiskajiem sāncenšiem. Terorisms, organizētā noziedzība, dezinformācija, konflikti un etnisko un reliģisko minoritāšu vajāšana ir kopīgs apdraudējums mūsu drošībai un valstu sociālajai struktūrai abos Vidusjūras krastos. Arī enerģētika ir viena no aktuālākajām problēmām, ar ko saskaras valstis abos Vidusjūras krastos. ES un Ēģiptes sadarbība enerģētikas jomā Vidusjūras austrumu daļā varētu nodrošināt ne tikai reģiona ekonomisko labklājību, bet arī stiprināt energoapgādes drošību ES, dažādojot energoapgādi un veicinot reģionālo sadarbību. Šajā sakarā Vidusjūras austrumdaļas gāzes forums kalpo kā pozitīvas reģionālās sadarbības platforma. Tāpēc ES un Ēģipte ir kopīgi ieinteresētas stiprināt sadarbību, kas ir uzsvērts partnerības prioritātēs, pilnībā ievērojot starptautiskās tiesības, tostarp starptautiskās jūras tiesības, cilvēktiesības un starptautiskās humanitārās tiesības, kā arī veicināt kopīgas intereses un risināt kopīgus problēmjautājumus.

(6)Atgādinot globālās un reģionālās ģeopolitiskās problēmas, piemēram, humanitāro krīzi Gazā, ko izraisīja “Hamās” teroristu uzbrukums Izraēlai 2023. gada 7. oktobrī, spriedzes palielināšanās Āfrikas ragā un kuģošanas drošība Sarkanajā jūrā un Suecas kanālā, kā arī migrācijas radītais spiediens, ko palielina konflikts Sudānā, stāvokļa neskaidrība Sīrijā, nestabilitāte Lībijā, atgādinot arī Ēģiptes pienākumus kā valstij, kas uzņēmusi lielu bēgļu un migrantu skaitu, un Ēģiptes kā lielākās reģiona valsts un stabilitātes pīlāra stratēģisko nozīmi visā Tuvo Austrumu reģionā, Savienība ir noslēgusi stratēģisku un visaptverošu partnerību ar Ēģipti, kā izklāstīts kopīgajā deklarācijā.

(7)Stratēģiskās un visaptverošās partnerības ar Ēģipti mērķis ir attīstīt ES un Ēģiptes politiskās attiecības līdz stratēģiskās partnerības līmenim un sniegt Ēģiptei iespēju pildīt savu svarīgo uzdevumu – nodrošināt stabilitāti reģionā, Tuvajos Austrumos un Ziemeļāfrikā. Partnerībai ir jāpalīdz stiprināt Ēģiptes makroekonomisko noturību un dot iespēju īstenot vērienīgas sociālekonomiskās reformas tā, lai papildinātu un pastiprinātu SVF programmā Ēģiptei paredzēto reformu procesu. Kā izklāstīts kopīgajā deklarācijā, partnerība pievērsīsies plašam politikas pasākumu kopumam, kas sagrupēts sešos intervences pīlāros, proti: politiskās attiecības; ekonomikas stabilitāte; investīcijas un tirdzniecība; neatbilstīga migrācija un mobilitāte, ievērojot cilvēktiesības; sadarbība drošības un tiesībaizsardzības jomā; demogrāfija un cilvēkkapitāls. Šāda stratēģiska un visaptveroša partnerība būtu jāattīsta saskaņā ar tādām Savienības un dalībvalstu līmeņa iniciatīvām kā Global Gateway un Mattei plāns Āfrikai.

(8)Partnerības pamatā ir finanšu pakete 7,4 miljardu EUR apmērā, ko veido īstermiņa un ilgtermiņa atbalsts nepieciešamajai makrofiskālo un sociālekonomisko reformu programmai, kā arī lielākas summas, kas pieejamas, lai atbalstītu investīcijas Ēģiptē, un mērķtiecīgs atbalsts dažādu stratēģisko prioritāšu īstenošanai, jo īpaši migrācijas un atjaunīgās enerģijas jomā. Daļa no atbalsta paketes ir ES MFP pakete līdz 5 miljardu EUR apmērā koncesionālos aizdevumos, ko veido divas MFP darbības, viena īstermiņa darbība apmērā līdz 1 miljardam EUR un regulāra, drīzāk vidēja termiņa darbība apmērā līdz 4 miljardiem EUR, finanšu instrumenti, piemēram, garantijas un finansējuma apvienošanas instrumenti, kuru mērķis ir mobilizēt publiskās un privātās investīcijas, kas nāk par labu lielākajai daļai ēģiptiešu, lai radītu būtiskas jaunas investīcijas. To papildinās programmas konkrētu prioritāšu atbalstam stratēģiskās un visaptverošās partnerības ietvaros, izmantojot atsevišķus projektus un tehnisko palīdzību, ko īsteno saskaņā ar Kaimiņattiecību, attīstības sadarbības un starptautiskās sadarbības instrumentu2.

__________________

2 Izveidots ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2021/947 (2021. gada 9. jūnijs), ar ko izveido Kaimiņattiecību, attīstības sadarbības un starptautiskās sadarbības instrumentu “Eiropa pasaulē”, groza un atceļ Lēmumu Nr. 466/2014/ES un atceļ Regulu (ES) 2017/1601 un Padomes Regulu (EK, Euratom) Nr. 480/2009 (OV L 209, 14.6.2021., 1. lpp).

(9)Ēģiptes makrofiskālā situācija pēdējos mēnešos ir saskārusies ar ievērojamām problēmām un būtiski pasliktinājusies, jo ārējais spiediens ir pastiprinājies un valsts parāds ir vēl vairāk palielinājies, un joprojām pastāv būtiski lejupvērsti riski attiecībā uz ekonomikas perspektīvām. Krievijas karš pret Ukrainu un ģeopolitiskā spriedze un konflikti Tuvajos Austrumos ir radījuši ieilgušu kapitāla aizplūšanu un zemākus ārvalstu valūtas ieņēmumus, jo īpaši tāpēc, ka ir drastiski samazinājušies ieņēmumi no tūrisma un Suecas kanāla, kā arī gāzes ieguves un ir zaudēta ārvalstu investoru uzticība. Tas ir īpaši problemātiski, ņemot vērā Ēģiptes sarežģīto fiskālo situāciju, ko raksturo pastāvīgs fiskālais deficīts un augsta un pieaugoša parāda attiecība pret IKP. Neraugoties uz šo sarežģīto ārējo kontekstu, Ēģipte 2024. gadā spēja īstenot reformas, lai palīdzētu saglabāt makroekonomisko stabilitāti, piemēram, veica valūtas kursu apvienošanu un turpināja stingrākas monetārās politikas īstenošanu.

(12)Ēģipte 2024. gada sākumā atsāka sadarbību ar SVF un 2024. gada 6. martā panāca personāla līmeņa vienošanos par pārstrādāto Paplašinātās finansēšanas mehānisma programmu, kas papildināta līdz 8 miljardiem ASV dolāru. Sarunas ekspertu līmenī par Ēģiptes ekonomikas reformu programmas ceturto pārskatīšanu tika pabeigtas 2024. gada decembrī. Jaunās programmas mērķis ir pievērsties šādām jomām: ticama valūtas kursa elastība, 2) ilgtspējīga monetārās politikas pastiprināšana, 3) fiskālā konsolidācija, lai saglabātu parāda atmaksājamību, 4) jauna sistēma infrastruktūras izdevumu ierobežošanai, 5) pienācīga sociālo izdevumu līmeņa nodrošināšana, lai aizsargātu neaizsargātās grupas no dzīvošanas izmaksu un enerģijas cenu pieaugumiem, un 6) valsts īpašumtiesību politikas īstenošana un reformas, kas nodrošina vienlīdzīgus konkurences apstākļus, veicinot privātā sektora attīstību ekonomikā. Kopā ar personāla līmeņa vienošanās parakstīšanu Ēģipte ieviesa arī brīvi peldošu valūtas kursu un ievērojami paaugstināja centrālās bankas galveno monetārās politikas kursu par 600 bāzes punktiem saskaņā ar SVF programmas prioritātēm.

(16)Ņemot vērā to, ka Ēģiptes maksājumu bilancē saglabājas būtisks atlikušais ārējā finansējuma iztrūkums, kas pārsniedz SVF, citu daudzpusēju iestāžu un reģionālo partneru piešķirtos resursus, tad pašreizējos ārkārtas apstākļos Savienības makrofinansiālā palīdzība, kas jāsniedz Ēģiptei, ir uzskatāma par piemērotu atbildi uz Ēģiptes lūgumu atbalstīt ekonomikas stabilizāciju saistībā ar SVF programmu. Savienības makrofinansiālās palīdzības pakete, tostarp šajā priekšlikumā ietvertā MFP apmērā līdz 4 miljardiem EUR, atbalstītu Ēģiptes ekonomikas stabilizācijas un strukturālo reformu programmu, papildinot resursus, kas darīti pieejami saskaņā ar SVF finansiālo vienošanos.

(19)Komisijai būtu jānodrošina, ka Savienības makrofinansiālā palīdzība juridiski un pēc būtības atbilst pamatprincipiem, mērķiem un pasākumiem, kas veikti dažādās jomās ārējā darbībā un citos attiecīgos Savienības politikas virzienos, tostarp tajos, kas saistīti ar demokrātiju, cilvēktiesībām un tiesiskumu, kā noteikts ES un Ēģiptes asociācijas nolīguma 2. pantā.

(22)Makrofinansiāla palīdzība arī turpmāk būtu jāizmanto kā ekonomikas instruments. Tomēr būtu jānosaka, ka Savienības makrofinansiālās palīdzības piešķiršanas Ēģiptei priekšnosacījums ir tas, ka tā turpina veikt konkrētus, ticamus un taustāmus pasākumus, lai tiek ievērota un stiprināta demokrātisko mehānismu – tai skaitā daudzpartiju parlamentārās sistēmas – efektīva darbība un tiesiskums, un tiek garantēta cilvēktiesību ievērošana. Turklāt ar Savienības makrofinansiālās palīdzības konkrētajiem mērķiem būtu jāuzlabo publiskā sektora finanšu pārvaldības sistēmu efektivitāte, pārredzamība un pārskatatbildība, Ēģiptes finanšu sektora pārvaldība un uzraudzība un būtu jāveicina strukturālās reformas, kuru mērķis ir atbalstīt ilgtspējīgu un iekļaujošu izaugsmi, pienācīgu darbvietu izveidi un fiskālo konsolidāciju. Komisijas dienestiem un Eiropas Ārējās darbības dienestam būtu regulāri jāuzrauga priekšnoteikumu izpildīšana un konkrēto mērķu sasniegšana.

(23)Ir būtiski uzsvērt, ka Ēģiptei ir jāizpilda nepieciešamais ekonomiskais priekšnosacījums, lai tā būtu tiesīga saņemt palīdzību. Ēģipte ir apliecinājusi maksātspēju un finanšu stabilitāti, ko ir pārbaudījusi Komisija. Tomēr, lai nodrošinātu, ka Savienības finansiālās intereses, kas saistītas ar Savienības makrofinansiālo palīdzību, tiek efektīvi aizsargātas, Ēģiptei būtu jāveic atbilstīgi pasākumi, lai novērstu un apkarotu krāpšanu, korupciju un jebkurus citus pārkāpumus saistībā ar palīdzību. Turklāt aizdevuma līgumā, kas jānoslēdz starp Komisiju un Ēģiptes iestādēm, būtu jāiekļauj noteikumi, kas pilnvaro Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) veikt izmeklēšanu, tostarp pārbaudes un inspekcijas uz vietas, saskaņā ar noteikumiem un procedūrām, kas noteiktas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES, Euratom) Nr. 883/20133 un Padomes Regulā (Euratom, EK) Nr. 2185/964, Komisijai un Revīzijas palātai veikt revīzijas un Eiropas Prokuratūrai — īstenot savu kompetenci attiecībā uz Savienības makrofinansiālās palīdzības sniegšanu tās pieejamības periodā un pēc tam.

__________________

3 Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (2013. gada 11. septembris) par izmeklēšanu, ko veic Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF), un ar ko atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1073/1999 un Padomes Regulu (Euratom) Nr. 1074/1999 (OV L 248, 18.9.2013., 1. lpp.).

4 Padomes Regula (Euratom, EK) Nr. 2185/96 (1996. gada 11. novembris) par pārbaudēm un apskatēm uz vietas, ko Komisija veic, lai aizsargātu Eiropas Kopienu finanšu intereses pret krāpšanu un citām nelikumībām (OV L 292, 15.11.1996., 2. lpp.).

(26)Savienības makrofinansiālā palīdzība būtu jāpārvalda Komisijai. Lai nodrošinātu to, ka Eiropas Parlaments un Padome spēj sekot šā lēmuma īstenošanai, Komisijai, katru gadu sagatavojot ziņojumu, šīs iestādes būtu regulāri jāinformē par norisēm saistībā ar palīdzību un efektīvu demokrātisko mehānismu ievērošanu, kas ir šajā lēmumā minētais priekšnosacījums, un jāsniedz tām attiecīgie dokumenti.

(28)Uz Savienības makrofinansiālo palīdzību būtu jāattiecina ilgtspējīgas ekonomikas politikas reformas un demokrātijas, tiesiskuma un cilvēktiesību, nosacījumi, kas jāparedz saprašanās memorandā. Lai nodrošinātu vienotus īstenošanas nosacījumus un panāktu efektivitāti, Komisija būtu jāpilnvaro risināt sarunas par šādiem nosacījumiem ar Ēģiptes iestādēm tādas dalībvalstu pārstāvju komitejas uzraudzībā, kura paredzēta saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 182/2011. Saskaņā ar minēto regulu parasti būtu jāpiemēro konsultēšanās procedūra visos gadījumos, izņemot tos, kas paredzēti minētajā regulā. Ņemot vērā to, cik liela ietekme var būt palīdzībai, kas pārsniedz 90 miljonus EUR, ir lietderīgi paredzēt, ka attiecībā uz darbībām, kuras pārsniedz minēto robežvērtību, ir jāizmanto pārbaudes procedūra. Ņemot vērā Savienības makrofinansiālās palīdzības summu, kas paredzēta Ēģiptei, saprašanās memoranda pieņemšanai, kā arī palīdzības samazināšanai, apturēšanai vai atcelšanai būtu jāpiemēro pārbaudes procedūra,

1.Savienība koncesionālu aizdevumu veidā piešķir Ēģiptei makrofinansiālo palīdzību, kuras maksimālā summa ir 4 miljardi EUR (“Savienības makrofinansiālā palīdzība”), lai atbalstītu Ēģiptes sociālekonomisko stabilizāciju un plašu strukturālo reformu programmu, kā arī tās pienākumu mazināt neatbilstīgas migrācijas ietekmi un pārvaldīt migrācijas plūsmas. Savienības makrofinansiālās palīdzības piešķiršana jāapstiprina Eiropas Parlamentam un Padomei Savienības budžetā attiecīgajam gadam. Palīdzība dod ieguldījumu to Ēģiptes maksājumu bilances vajadzību segšanā, kas konstatētas SVF programmā.

1.Būtu jānosaka, ka Savienības makrofinansiālās palīdzības piešķiršanas priekšnosacījums ir tas, ka Ēģipte turpina veikt konkrētus un ticamus pasākumus, lai tiek ievērota un stiprināta demokrātisko mehānismu – tai skaitā daudzpartiju parlamentārās sistēmas – efektīva darbība un tiesiskums, un turpina centienus, lai garantētu cilvēktiesību ievērošanu.

2.Komisijas dienesti un Eiropas Ārējās darbības dienests uzrauga šā priekšnoteikuma ievērošanu visā Savienības makrofinansiālās palīdzības sniegšanas laikā un regulāri rakstiski ziņo Eiropas Parlamentam un Padomei par saprašanās memorandā izklāstītās ekonomikas politikas un finanšu nosacījumu izpildi.

1.Komisija saskaņā ar 7. panta 2. punktā minēto pārbaudes procedūru vienojas ar Ēģiptes iestādēm par skaidri definētiem ekonomikas politikas un finanšu nosacījumiem, kuriem jāattiecas uz Savienības makrofinansiālo palīdzību un kuros galvenā uzmanība ir pievērsta strukturālām reformām, piemēram, jaunajai kriminālprocesuālo tiesību reformai, un stabilām publiskajām finansēm, un kuri jāizklāsta saprašanās memorandā (“saprašanās memorands”), kurā iekļauj arī minēto reformu izpildes grafiku. Saprašanās memorandā izklāstītie ekonomikas politikas un finanšu nosacījumi atbilst 1. panta 3. punktā minētajiem nolīgumiem vai kārtībai, tostarp makroekonomikas korekciju un strukturālo reformu programmām, ko Ēģipte īsteno ar SVF atbalstu.

2.Šā panta 1. punktā minēto ekonomikas politikas un finanšu nosacījumu mērķis jo īpaši ir stiprināt publiskā sektora finanšu pārvaldības sistēmu efektivitāti, pārredzamību un pārskatatbildību Ēģiptē, tostarp attiecībā uz Savienības makrofinansiālās palīdzības izmantošanu. Izstrādājot politikas pasākumus, pienācīgi ņem vērā arī panākumus saistībā ar savstarpēju tirgus atvēršanu, tostarp MVU, uz noteikumiem balstītas un taisnīgas tirdzniecības attīstību, ilgtspējīgu attīstību, labu pārvaldību un citas prioritātes Savienības ārpolitikas kontekstā. Komisija regulāri pārrauga panākumus minēto mērķu sasniegšanā.

c)tiek sekmīgi īstenoti ekonomikas politikas nosacījumi, finanšu nosacījumi un demokrātijas, tiesiskuma un cilvēktiesību nosacījumi, par kuriem panākta vienošanās saprašanās memorandā.

4.Ja 3. punktā minētie nosacījumi nav izpildīti, Komisija uz laiku pārtrauc vai atceļ Savienības makrofinansiālās palīdzības izmaksāšanu. Šādos gadījumos Komisija nekavējoties informē Eiropas Parlamentu un Padomi par minētās apturēšanas vai atcelšanas iemesliem.

1.Lai finansētu atbalstu no makrofinansiālās palīdzības aizdevumu veidā, Komisija tiek pilnvarota Savienības vārdā vajadzīgos līdzekļus aizņemties kapitāla tirgos vai no finanšu iestādēm saskaņā ar 223. pantu Regulā (ES, Euratom) 2024/2509.

2.Komisija noslēdz aizdevuma nolīgumu ar Ēģipti par 1. pantā minēto summu. Sīki izstrādātus noteikumus par atbalstu aizdevumu veidā saskaņā ar MFP nosaka aizdevuma nolīgumā saskaņā ar 223. pantu Finanšu regulā , kurš jānoslēdz starp Komisiju un Ēģipti. Aizdevuma nolīgumā nosaka makrofinansiālās palīdzības atbalsta aizdevumu veidā pieejamības periodu un sīki izstrādātus noteikumus, tostarp saistībā ar iekšējās kontroles sistēmām. Ēģipte atmaksā aizdevumu, ko piešķir ar noteikumiem, kas ļauj to atmaksāt ilgā laikposmā, tostarp — pēc tam, kad par to oficiāli paziņots Eiropas Parlamentam un Padomei — iespējamā labvēlības periodā. Maksimālais aizdevumu termiņš ir 35 gadi. Komisija informē Eiropas Parlamentu un Padomi par to, kā norisinās 3. punktā minētās darbības.

1.Savienības makrofinansiālo palīdzību īsteno saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES, Euratom) 2024/25097.

_________________

7 Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) 2024/2509 (2024. gada 23. septembris) par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (OV L, 2024/2509, 26.9.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

b)izvērtē Ēģiptes ekonomikas stāvokli un perspektīvas, kā arī 2. pantā un 3. panta 1. punktā minēto politisko pasākumu īstenošanā gūtos panākumus;

c)norāda saistību starp saprašanās memorandā izklāstītajām Ēģiptes ekonomiskās politikas reformām, tās fiskālo situāciju un Savienības makrofinansiālo palīdzību, izklāstot pasākumus, ar kuriem notiek virzība uz demokrātiskiem mehānismiem, tiesiskumu un cilvēktiesību ievērošanu.