P10_TA(2025)0056Posílení zabezpečení průkazů totožnosti občanů Unie a povolení k pobytu vydávaných občanům Unie a jejich rodinným příslušníkům, kteří vykonávají své právo volného pohybuLegislativní usnesení Evropského parlamentu ze dne 2. dubna 2025 o návrhu nařízení Rady o posílení zabezpečení průkazů totožnosti občanů Unie a povolení k pobytu vydávaných občanům Unie a jejich rodinným příslušníkům, kteří vykonávají své právo volného pohybu (COM(2024)0316 – C10-0112/2024 – 2024/0187(CNS))(Zvláštní legislativní postup – konzultace)Evropský parlament,

–s ohledem na návrh Komise předložený Radě (COM(2024)0316),

–s ohledem na čl. 77 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem (C10‑0112/2024),

–s ohledem na článek 84 jednacího řádu,

–s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A10‑0041/2025),

1.schvaluje pozměněný návrh Komise;

2.vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 293 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie změnila odpovídajícím způsobem;

3.vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

4.vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;

5.pověřuje svou předsedkyni, aby předala postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.

Znění navržené KomisíPozměňovací návrhPozměňovací návrh 1Návrh nařízeníBod odůvodnění 19

(19)Toto nařízení nevytváří právní základ pro zřízení či provoz databází na vnitrostátní úrovni pro uchovávání biometrických údajů v členských státech, což je záležitost vnitrostátního práva, jež musí být v souladu s právem Unie v oblasti ochrany údajů, včetně požadavků na nezbytnost a přiměřenost. Toto nařízení rovněž neposkytuje právní základ pro zřízení či provoz centralizované databáze na úrovni Unie.

(19)Toto nařízení nevytváří právní základ pro zřízení či provoz databází na vnitrostátní úrovni pro uchovávání biometrických údajů v členských státech. Toto nařízení rovněž neposkytuje právní základ pro zřízení či provoz centralizované databáze na úrovni Unie. Evropský inspektor ochrany údajů ve stanovisku 21/2024 připomněl, že v případě zřízení či provozu databází na vnitrostátní úrovni pro uchovávání biometrických údajů v členských státech nebo obdobně v případě zřízení či provozu centralizované databáze na úrovni Unie a možného používání těchto údajů pro jiné účely by bylo nutné důkladně posoudit nezbytnost a přiměřenost takového opatření podle Listiny, jak je vyloženo v příslušné judikatuře Soudního dvora.

Pozměňovací návrh 2Návrh nařízeníBod odůvodnění 20

(20)Biometrické identifikátory by měly být shromažďovány a uchovávány na paměťovém médiu průkazů totožnosti a povolení k pobytu pro účely ověřování pravosti dokladů a totožnosti jejich držitele. Vzhledem k elektronickému podpisu na paměťovém médiu průkazů totožnosti je prokázání totožnosti držitele pomocí paměťového média, které obsahuje stejné biografické údaje, jaké jsou vytištěny na dokladu, spolehlivější než vizuální kontrola dokladu. Občanům Unie by tak mělo být umožněno používat údaje uložené na paměťovém médiu jejich průkazu totožnosti k prokázání totožnosti vůči soukromým subjektům. Ověřování otisků prstů uložených na paměťovém médiu by však měl provádět pouze řádně zmocněný pracovník v případech, kdy právní předpis stanoví povinnost předložit doklad totožnosti.

(20)K zobrazení obličeje uchovanému na paměťovém médiu průkazů totožnosti a povolení k pobytu by měli mít přístup pouze řádně zmocnění pracovníci příslušných vnitrostátních orgánů, agentur Unie a soukromých subjektů pro účely ověřování pravosti dokladů a totožnosti jejich držitele. Tento přístup by měl být v souladu s právními předpisy Unie, které upravují ochranu údajů. Zobrazení obličeje by nemělo být uchováváno déle, než je pro tyto účely nezbytné, mělo by být vymazáno, jakmile je těchto účelů dosaženo, a nemělo by být předáváno třetím zemím nebo mezinárodním organizacím, pokud to nepovolují právní předpisy Unie o ochraně údajů. Tyto záruky mají zajistit odpovídající ochranu zobrazení obličeje, aniž by bylo zakázáno jeho používání.

Pozměňovací návrh 3Návrh nařízeníBod odůvodnění 20 a (nový)

(20a)Ověřování otisků prstů uložených na paměťovém médiu by měli provádět pouze řádně zmocnění pracovníci příslušných vnitrostátních orgánů a agentur Unie, a to pouze v případech, kdy tento doklad požaduje unijní nebo vnitrostátní právo.

Pozměňovací návrh 4Návrh nařízeníBod odůvodnění 23

(23)Členské by měly být oprávněny rozhodnout o tom, zda by doklad, na nějž se vztahuje toto nařízení, měl uvádět pohlaví držitele. Pokud členský stát uvede v takovém dokladu pohlaví, měly by být používány specifikace dokumentu ICAO 9303 „F“, „M“ nebo „X“ nebo případně odpovídající písmeno používané v jazyce nebo jazycích tohoto členského státu.

(23)Aniž je dotčena judikatura Soudního dvora1a, členské by měly být oprávněny rozhodnout o tom, zda by doklad, na nějž se vztahuje toto nařízení, měl uvádět pohlaví držitele. Pokud členský stát uvede v takovém dokladu pohlaví, měly by být používány specifikace dokumentu ICAO 9303 „F“, „M“ nebo „X“ nebo případně odpovídající písmeno používané v jazyce nebo jazycích tohoto členského státu.

_________________

1a Rozsudek Soudního dvora ze dne 4. října 2024, Mirin, C-4/23, ECLI:EU:C:2024:845.

Pozměňovací návrh 5Návrh nařízeníBod odůvodnění 26

(26)Pokud se členské státy při odebírání biometrických identifikátorů setkají s obtížemi, zajistí, aby existovaly vhodné postupy respektující důstojnost dotčené osoby. Proto je třeba zohlednit genderové aspekty a specifické potřeby dětí a zranitelných osob. Kvalifikovaní pracovníci by měli absolvovat povinné školení o osvědčených postupech pro odebírání biometrických identifikátorů u dětí a zranitelných osob, přičemž by měl být zajištěn citlivý přístup zohledňující genderové a věkové potřeby a respektována důstojnost všech osob.

Pozměňovací návrh 6Návrh nařízeníBod odůvodnění 32

(32)Členské státy by si měly vzájemně vyměňovat informace, které jsou nezbytné k přístupu, ověření pravosti a ověření informací obsažených na zabezpečeném paměťovém médiu. Formáty používané pro zabezpečené paměťové médium by měly být interoperabilní, a to i ve vztahu k automatizovaným hraničním přechodům.

Pozměňovací návrh 7Návrh nařízeníBod odůvodnění 43

(43)V souladu s interinstitucionální dohodou ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů9 by Komise měla nejdříve za šest let ode dne použitelnosti tohoto nařízení provést hodnocení tohoto nařízení, a to i na základě informací shromážděných prostřednictvím zvláštních ujednání týkajících se sledování, aby se tak posoudily skutečné účinky tohoto nařízení, jakož i potřeba dalších opatření. Pro účely sledování by členské státy měly shromažďovat statistiky o počtu vydaných průkazů totožnosti a povolení k pobytu.

(43)Po dvou a jedenácti letech od vstupu tohoto nařízení v platnost by měla Komise podat zprávu o jeho provádění, v níž by měla uvést také informace o tom, zda je úroveň zabezpečení přiměřená, a zohlednit dopad nařízení na základní práva a zásady ochrany údajů. V souladu s interinstitucionální dohodou ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů9 by Komise měla šest let ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost a poté každých šest let provést hodnocení tohoto nařízení, a to i na základě informací shromážděných prostřednictvím zvláštních ujednání týkajících se sledování, aby se tak posoudily skutečné účinky tohoto nařízení, jakož i potřeba dalších opatření. Pro účely sledování by členské státy měly shromažďovat statistiky o počtu vydaných průkazů totožnosti a povolení k pobytu.

_________________

9 Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj.

Pozměňovací návrh 8Návrh nařízeníČl. 3 – odst. 2 – pododstavec 2

Odchylně od prvního pododstavce lze číslo dokladu vložit do zóny I a označení pohlaví osoby není povinné.

Odchylně od prvního pododstavce lze číslo dokladu vložit do zóny I a označení pohlaví osoby není povinné. Pokud členský stát uvede v dokladu, na nějž se vztahuje toto nařízení, pohlaví držitele, měl by používat specifikace dokumentu ICAO 9303 „F“, „M“ nebo „X“ nebo případně odpovídající písmeno, které se používá v úředním jazyce nebo úředních jazycích tohoto členského státu.

Pozměňovací návrh 9Návrh nařízeníČl. 3 – odst. 5

5.Průkazy totožnosti zahrnují vysoce zabezpečené paměťové médium, které obsahuje zobrazení obličeje držitele průkazu a dva otisky prstů v interoperabilních digitálních formátech. Pro získání biometrických identifikátorů členské státy použijí technické specifikace stanovené prováděcím rozhodnutím Komise C(2018) 776712 ve znění prováděcího rozhodnutí Komise C(2021) 372613.

5.Průkazy totožnosti zahrnují vysoce zabezpečené paměťové médium, které obsahuje zobrazení obličeje držitele průkazu a dva otisky prstů v interoperabilních digitálních formátech. Pro získání těchto dvou druhů biometrických identifikátorů členské státy použijí technické specifikace stanovené prováděcím rozhodnutím Komise C(2018) 776712 ve znění prováděcího rozhodnutí Komise C(2021) 372613.

_________________

12 Prováděcí rozhodnutí Komise C(2018) 7767 ze dne 30. listopadu 2018, kterým se stanoví technické specifikace pro jednotný vzor povolení k pobytu pro státní příslušníky třetích zemí a zrušuje rozhodnutí C(2002) 3069.

13 Prováděcí rozhodnutí Komise C(2021) 3726 ze dne 4. června 2021, kterým se mění příloha III prováděcího rozhodnutí C(2018) 7767, pokud jde o seznam normativních odkazů.

Pozměňovací návrh 10Návrh nařízeníČl. 10 – odst. 3

3.Pokud to není nutné pro zpracovávání údajů v souladu s unijním a vnitrostátním právem, biometrické identifikátory uchovávané pro účely personalizace průkazů totožnosti nebo povolení k pobytu jsou uchovávány vysoce zabezpečeným způsobem a pouze do dne převzetí dokladu, nejdéle však do 90 dnů ode dne vydání dokladu. Po uplynutí této lhůty musí být biometrické identifikátory okamžitě vymazány nebo zničeny.

3.Biometrické identifikátory uchovávané pro účely personalizace průkazů totožnosti nebo povolení k pobytu jsou uchovávány vysoce zabezpečeným způsobem a pouze do dne převzetí dokladu, nejdéle však do 90 dnů ode dne vydání dokladu. Po uplynutí této lhůty musí být biometrické identifikátory okamžitě vymazány nebo zničeny. Tyto údaje se mohou zpracovávat pro jiné účely, pouze pokud jsou dodržena omezení a podmínky stanovené ve vnitrostátním právu nebo unijních právních předpisech o ochraně údajů.

Pozměňovací návrh 11Návrh nařízeníČl. 11 – odst. 4

4.Spolupráce s externími poskytovateli služeb nevylučuje odpovědnost členského státu, která mu může vzniknout podle unijního nebo vnitrostátního práva v případě porušení povinností ohledně osobních údajů. Členské státy zajistí, aby všichni externí poskytovatelé dodržovali unijní a vnitrostátní právní předpisy o ochraně údajů, a přijmou vhodná opatření, aby zabránily jakémukoli neoprávněnému přístupu k osobním údajům nebo jejich zneužití během externě zajišťovaných procesů.

Pozměňovací návrh 12Návrh nařízeníČl. 11 – odst. 6 – pododstavec 1 – návětí

Biometrické údaje uchovávané na paměťovém médiu průkazů totožnosti a povolení k pobytu jsou používány pouze v souladu s unijním a vnitrostátním právem pro účely ověření:

Zobrazení obličeje držitele uchovávané na paměťovém médiu průkazů totožnosti a povolení k pobytu jsou přístupná pouze řádně zmocněným pracovníkům příslušných vnitrostátních orgánů, agentur Unie a soukromých subjektů v souladu s právními předpisy Unie o ochraně údajů pro účely ověření:

Pozměňovací návrh 13Návrh nařízeníČl. 11 – odst. 6 – pododstavec 1 a (nový)

Soukromé subjekty musí příslušnou osobu rovněž požádat o souhlas s přístupem k zobrazení jejího obličeje, pokud není přístup, bez ohledu na souhlas, nezbytně nutný pro účely uvedené v prvním pododstavci a stanoven unijním nebo vnitrostátním právem v souladu s právními předpisy Unie o ochraně údajů.

Pozměňovací návrh 14Návrh nařízeníČl. 11 – odst. 6 – pododstavec 2

Ke dvěma otiskům prstů uloženým na paměťovém médiu mají přístup pouze řádně zmocnění pracovníci příslušných vnitrostátních orgánů a agentur Unie.

Ke dvěma otiskům prstů držitele uloženým na paměťovém médiu mají přístup pouze řádně zmocnění pracovníci příslušných vnitrostátních orgánů a agentur Unie pro účely uvedené v prvním pododstavci v souladu s unijními a vnitrostátními právními předpisy o ochraně údajů.

Pozměňovací návrh 15Návrh nařízeníČl. 13 – název

Hodnocení

Podávání zpráv a hodnocení

Pozměňovací návrh 16Návrh nařízeníČl. 13 – odst. -1 (nový)

-1.Do ... [dva roky po dni vstupu tohoto nařízení v platnost] a poté do ... [jedenáct let po dni vstupu tohoto nařízení v platnost] podá Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru zprávu o provádění tohoto nařízení, zejména o ochraně základních práv a osobních údajů.

Pozměňovací návrh 17Návrh nařízeníČl. 13 – odst. 1 – návětí

1.Nejdříve ... [šest let od vstupu tohoto nařízení v platnost] provede Komise hodnocení tohoto nařízení a předloží zprávu o hlavních zjištěních Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru. Zpráva se zaměří zejména na:

1.Nejpozději ... [šest let od vstupu tohoto nařízení v platnost] a poté každých šest let provede Komise hodnocení tohoto nařízení a předloží zprávu o hlavních zjištěních Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru. Zpráva se zaměří zejména na:

Pozměňovací návrh 18Návrh nařízeníČl. 13 – odst. 1 – písm. d a (nové)

da) nutnost zavést společné bezpečnostní prvky pro dočasné doklady totožnosti, aby je bylo možné lépe uznávat;

Pozměňovací návrh 19Návrh nařízeníČl. 13 – odst. 1 – písm. d b (nové)

db) nutnost další harmonizace bezpečnostních prvků povolení k pobytu.