P10_TA(2025)0056Liidu kodanike isikutunnistuste ning vaba liikumise õigust kasutavatele liidu kodanikele ja nende pereliikmetele väljaantavate elamislubade turvalisuse suurendamineEuroopa Parlamendi 2. aprilli 2025. aasta seadusandlik resolutsioon, mis käsitleb ettepanekut võtta vastu nõukogu määrus liidu kodanike isikutunnistuste ning vaba liikumise õigust kasutavatele liidu kodanikele ja nende pereliikmetele väljaantavate elamislubade turvalisuse suurendamise kohta (COM(2024)0316 – C10-0112/2024 – 2024/0187(CNS))(Seadusandlik erimenetlus – konsulteerimine)Euroopa Parlament,

–võttes arvesse komisjoni ettepanekut nõukogule (COM(2024)0316),

–võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 77 lõiget 3, mille alusel nõukogu konsulteeris Euroopa Parlamendiga (C10‑0112/2024),

–võttes arvesse kodukorra artiklit 84,

–võttes arvesse kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni raportit (A10‑0041/2025),

1.kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;

2.palub komisjonil oma ettepanekut vastavalt muuta, järgides Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 293 lõiget 2;

3.palub nõukogul Euroopa Parlamenti teavitada, kui nõukogu kavatseb Euroopa Parlamendi poolt heaks kiidetud tekstist kõrvale kalduda;

4.palub nõukogul Euroopa Parlamendiga uuesti konsulteerida, kui nõukogu kavatseb komisjoni ettepanekut oluliselt muuta;

5.teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.

Komisjoni ettepanekMuudatusettepanekMuudatusettepanek 1Ettepanek võtta vastu määrusPõhjendus 19

(19)Käesolev määrus ei anna õiguslikku alust luua või hallata liikmesriikides riigi tasandil andmebaase biomeetriliste andmete säilitamiseks, kuna seda reguleerib liikmesriigi õigus, mis peab olema kooskõlas liidu andmekaitseõigusega, sealhulgas selles sätestatud vajalikkuse ja proportsionaalsuse nõuetega. Käesolev määrus ei anna ka õiguslikku alust liidu tasandi keskse andmebaasi loomiseks või haldamiseks.

(19)Käesolev määrus ei anna õiguslikku alust luua või hallata liikmesriikides riigi tasandil andmebaase biomeetriliste andmete säilitamiseks. Käesolev määrus ei anna ka õiguslikku alust liidu tasandi keskse andmebaasi loomiseks või haldamiseks. Nagu Euroopa Andmekaitseinspektor oma arvamuses21/2024 meelde tuletas, peaks riiklike andmebaaside loomine või haldamine biomeetriliste andmete säilitamiseks liikmesriikides või samamoodi keskse andmebaasi loomine või haldamine liidu tasandil koos selliste andmete võimaliku kasutamisega muudel eesmärkidel vastama harta kohasele rangele vajalikkuse ja proportsionaalsuse kontrollile, nagu seda on tõlgendatud Euroopa Kohtu asjakohases kohtupraktikas.

Muudatusettepanek 2Ettepanek võtta vastu määrusPõhjendus 20

(20)Biomeetrilisi tunnuseid tuleks dokumendi ehtsuse ja kasutaja isikusamasuse kontrollimiseks koguda ja säilitada isikutunnistuste ja elamislubade andmekandjal. Kuna isikutunnistuste andmekandjal on e-allkiri, on kasutaja tuvastamine andmekandja abil, mis sisaldab samu isikuandmeid, kui on trükitud dokumendile, usaldusväärsem kui dokumendi visuaalne kontroll. Liidu kodanikel tuleks seega lubada kasutada oma isikutunnistuse andmekandjale salvestatud andmeid, et tõendada oma isikut eraõiguslikele üksustele. Samas peaksid andmekandjale salvestatud sõrmejälgi kontrollima ainult kohaselt volitatud töötajad ja ainult juhul, kui dokumendi esitamine on õiguse alusel nõutav.

(20)Isikutunnistuse või elamisloa andmekandjale salvestatud näokujutisele peaks olema juurdepääs ainult liikmesriigi pädevate asutuste, liidu asutuste ja eraõiguslike üksuste nõuetekohaselt volitatud töötajatel, et kontrollida dokumendi ehtsust või kasutaja isikusamasust. Selline juurdepääs peaks olema kooskõlas liidu andmekaitseõigusega. Näokujutisi ei tohiks säilitada kauem, kui on nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalik, need tuleks kustutada niipea, kui need eesmärgid on saavutatud, ning neid ei tohiks edastada kolmandatele riikidele või rahvusvahelistele organisatsioonidele, välja arvatud juhul, kui see on liidu andmekaitseõigusega lubatud. Kõnealuste kaitsemeetmete eesmärk on tagada näokujutiste asjakohane kaitse, keelamata samas nende kasutamist.

Muudatusettepanek 3Ettepanek võtta vastu määrusPõhjendus 20 a (uus)

(20a)Andmekandjale salvestatud sõrmejälgede kontrollimist peaks teostama ainult liikmesriigi pädevate asutuste ja liidu asutuste nõuetekohaselt volitatud töötajad ja ainult juhul, kui dokumendi esitamine on liidu või liikmesriigi õiguse alusel nõutav.

Muudatusettepanek 4Ettepanek võtta vastu määrusPõhjendus 23

(23)Liikmesriikidel peaks olema võimalus otsustada, kas märkida käesoleva määrusega hõlmatud dokumendis isiku sugu. Kui liikmesriik märgib niisuguses dokumendis isiku soo, tuleks kasutada ICAO dokumendi 9303 tehnilisi kirjeldusi „F“, „M“ või „X“ või vastavat ühetähelist lühendit kõnealuse liikmesriigi keeles või keeltes, nagu see on kohane.

(23)Liikmesriikidel peaks olema võimalus otsustada, kas märkida käesoleva määrusega hõlmatud dokumendis isiku sugu, ilma et see piiraks Euroopa Liidu Kohtu otsuste kohaldamist1a. Kui liikmesriik märgib niisuguses dokumendis isiku soo, tuleks kasutada ICAO dokumendi 9303 tehnilisi kirjeldusi „F“, „M“ või „X“ või vastavat ühetähelist lühendit kõnealuse liikmesriigi keeles või keeltes, nagu see on kohane.

_________________

1a Kohtuotsus, Euroopa Kohus, 4. oktoober 2024, Mirin, C-4/23, ECLI:EU:C:2024:845

Muudatusettepanek 5Ettepanek võtta vastu määrusPõhjendus 26

(26)Liikmesriigid peaksid tagama, et juhul kui biomeetriliste tunnuste kogumisel esineb raskusi, on paigas sobivad menetlused asjaomase isiku inimväärikuse tagamiseks. Seetõttu tuleks arvesse võtta sooküsimustega seotud konkreetseid kaalutlusi ning laste ja kaitsetute isikute erivajadusi. Kvalifitseeritud töötajad peaksid saama koolitust lastelt ja haavatavatelt isikutelt biomeetriliste tunnuste kogumise parimate tavade kohta, tagades tundliku lähenemise soo- ja vanusepõhistele vajadustele ja austades samal ajal kõigi isikute väärikust.

Muudatusettepanek 6Ettepanek võtta vastu määrusPõhjendus 32

(32)Liikmesriigid peaksid vahetama omavahel teavet, mis on vajalik turvalisel andmekandjal sisalduva teabe kättesaamiseks, autentimiseks ja kontrollimiseks. Turvalise andmekandja puhul kasutatavad vormingud peaksid olema koostalitlusvõimelised, sealhulgas automaatsete piiriületuspunktide puhul.

Muudatusettepanek 7Ettepanek võtta vastu määrusPõhjendus 43

(43)Kooskõlas 13. aprillil 2016 sõlmitud paremat õigusloomet käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppega9 peaks komisjon kõige varem kuus aastat pärast käesoleva määruse kohaldamise kuupäeva hindama käesolevat määrust, sh spetsiaalse järelevalvekorra kohaldamisel kogutud teabe põhjal, et teha kindlaks määruse tegelik mõju ja vajadus edasiste meetmete järele. Järelevalve eesmärgil peaksid liikmesriigid koguma statistikat nende poolt välja antud isikutunnistuste ja elamislubade arvu kohta.

(43)Komisjon peaks käesoleva määruse rakendamisest, sealhulgas turvalisuse taseme asjakohasusest, aru andma kaks aastat ja 11 aastat pärast käesoleva määruse jõustumise kuupäeva, võttes arvesse määruse mõju põhiõigustele ja andmekaitse põhimõtetele. Kooskõlas 13. aprillil 2016 sõlmitud paremat õigusloomet käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppega9 peaks komisjon kuus aastat pärast käesoleva määruse jõustumise kuupäeva ja seejärel iga kuue aasta järel hindama spetsiaalse järelevalvekorra kohaldamisel kogutud teabe põhjal määruse tegelikku mõju ja vajadust edasiste meetmete järele. Järelevalve eesmärgil peaksid liikmesriigid koguma statistikat nende poolt välja antud isikutunnistuste ja elamislubade arvu kohta.

_________________

9 ELT L 123, 12.5.2016, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj?locale=et.

Muudatusettepanek 8Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 3 – lõige 2 – lõik 2

Erandina esimesest lõigust võib dokumendi numbri sisestada I alale ja isiku soo märkimine on vabatahtlik.

Erandina esimesest lõigust võib dokumendi numbri sisestada I alale ja isiku soo märkimine on vabatahtlik. Kui liikmesriik märgib niisuguses dokumendis isiku soo, tuleks kasutada ICAO dokumendi 9303 tehnilisi kirjeldusi „F“, „M“ või „X“ või vastavat ühetähelist lühendit kõnealuse liikmesriigi ametlikus keeles või keeltes, nagu see on kohane.

Muudatusettepanek 9Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 3 – lõige 5

5.Isikutunnistused hõlmavad üliturvalist andmekandjat, mis sisaldab isikutunnistuse kasutaja näokujutist ja kahte sõrmejälge koostalitlusvõimelises digivormingus. Liikmesriigid kohaldavad biomeetriliste tunnuste kogumiseks tehnilisi kirjeldusi, mis on kehtestatud komisjoni rakendusotsusega C(2018)7767,12 mida on muudetud komisjoni rakendusotsusega C(2021)372613.

5.Isikutunnistused hõlmavad üliturvalist andmekandjat, mis sisaldab isikutunnistuse kasutaja näokujutist ja kahte sõrmejälge koostalitlusvõimelises digivormingus. Liikmesriigid kohaldavad biomeetriliste tunnuste nimetatud kahe liigi kogumiseks tehnilisi kirjeldusi, mis on kehtestatud komisjoni rakendusotsusega C(2018) 7767,12 mida on muudetud komisjoni rakendusotsusega C(2021) 372613.

_________________

12 Komisjoni 30. novembri 2018. aasta rakendusotsus C(2018)7767, millega kehtestatakse ühtse elamisloavormi tehniline kirjeldus kolmandate riikide kodanike jaoks ja tunnistatakse kehtetuks otsus C(2002)3069.

13 Komisjoni 4. juuni 2021. aasta rakendusotsus C(2021)3726, millega muudetakse rakendusotsuse C(2018)7767 III lisa seoses normatiivsete viidete loeteluga.

Muudatusettepanek 10Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 10 – lõige 3

3.Välja arvatud juhul, kui neid on vaja liidu ja liikmesriikide õiguse kohaselt töödelda, tuleb biomeetrilisi tunnuseid, mida kasutatakse isikutunnistuste või elamislubade isikustamiseks, säilitada väga turvaliselt ning üksnes kuni dokumendi kätteandmise kuupäevani ning igal juhul mitte kauem kui 90 päeva alates dokumendi väljaandmise kuupäevast. Pärast selle ajavahemiku möödumist kustutatakse või hävitatakse biomeetrilised tunnused viivitamata.

3.Biomeetrilisi tunnuseid, mida säilitatakse isikutunnistuste või elamislubade isikustamiseks, hoitakse väga turvaliselt ja ainult kuni dokumendi kätteandmise kuupäevani ning igal juhul mitte kauem kui 90 päeva alates dokumendi väljaandmise kuupäevast. Pärast selle ajavahemiku möödumist kustutatakse või hävitatakse biomeetrilised tunnused viivitamata. Selliste andmete töötlemise suhtes muudel eesmärkidel kohaldatakse liikmesriigi õiguses või liidu andmekaitseõiguses sätestatud piiranguid ja tingimusi.

Muudatusettepanek 11Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 11 – lõige 4

4.Koostöö väliste teenusepakkujatega ei välista liidu või liikmesriigi õigusest tulenevat liikmesriigi vastutust isikuandmetega seotud kohustuste rikkumise eest.

4.Koostöö väliste teenusepakkujatega ei välista liidu või liikmesriigi õigusest tulenevat liikmesriigi vastutust isikuandmetega seotud kohustuste rikkumise eest. Liikmesriigid tagavad, et kõik välised teenuseosutajad järgivad liidu ja liikmesriigi andmekaitseõigust, ning võetakse asjakohased meetmed, et vältida volitamata juurdepääsu isikuandmetele või nende väärkasutamist sisseostetud protsesside käigus.

Muudatusettepanek 12Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 11 – lõige 6 – lõik 1 – sissejuhatav osa

Isikutunnistuse või elamisloa andmekandjale salvestatud biomeetrilisi andmeid kasutatakse kooskõlas liidu ja liikmesriigi õigusega üksnes selleks, et kontrollida

Isikutunnistuse või elamisloa andmekandjale salvestatud kasutaja näokujutisele on juurdepääs ainult liikmesriigi pädevate asutuste, liidu asutuste ja eraõiguslike üksuste nõuetekohaselt volitatud töötajatel kooskõlas liidu andmekaitseõigusega selleks, et kontrollida

Muudatusettepanek 13Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 11 – lõige 6 – lõik 1 a (uus)

Eraõiguslike üksuste juurdepääsuks näokujutisele on vaja ka dokumendi kasutaja nõusolekut, välja arvatud juhul, kui juurdepääs, olenemata nõusolekust, on rangelt vajalik esimeses lõigus sätestatud eesmärkidel ja on ette nähtud liidu või liikmesriigi õigusega kooskõlas liidu andmekaitseõigusega.

Muudatusettepanek 14Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 11 – lõige 6 – lõik 2

Andmekandjale salvestatud kahele sõrmejäljele on juurdepääs ainult liikmesriigi pädevate asutuste ja liidu ametite nõuetekohaselt volitatud töötajatel.

Andmekandjale salvestatud kasutaja kahele sõrmejäljele on juurdepääs ainult liikmesriigi pädevate asutuste ja liidu ametite nõuetekohaselt volitatud töötajatel esimeses lõigus sätestatud eesmärkidel kooskõlas liidu ja liikmesriigi andmekaitseõigusega.

Muudatusettepanek 15Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 13 – pealkiri

Hindamine

Aruandlus ja hindamine

Muudatusettepanek 16Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 13 – lõige -1 (uus)

-1.Hiljemalt [kaks aastat pärast käesoleva määruse jõustumise kuupäeva] ja [11 aastat pärast käesoleva määruse jõustumise kuupäeva] esitab komisjon Euroopa Parlamendile, nõukogule ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele aruande käesoleva määruse rakendamise, eelkõige põhiõiguste ja isikuandmete kaitse kohta.

Muudatusettepanek 17Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 13 – lõige 1 – sissejuhatav osa

1.Komisjon hindab käesolevat määrust kõige varem [kuus aastat pärast käesoleva määruse jõustumist] ning esitab Euroopa Parlamendile, nõukogule ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele peamisi järeldusi sisaldava aruande. Aruandes käsitletakse eelkõige järgmist:

1.Komisjon hindab käesolevat määrust kõige hiljem [kuus aastat pärast käesoleva määruse jõustumist] ja seejärel iga kuue aasta tagant ning esitab Euroopa Parlamendile, nõukogule ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele peamisi järeldusi sisaldava aruande. Aruandes käsitletakse eelkõige järgmist:

Muudatusettepanek 18Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 13 – lõige 1 – punkt d a (uus)

da) vajadus kehtestada ajutiselt kasutatavate isikut tõendavate dokumentide ühised turvaelemendid, et parandada nende dokumentide tunnustamist.

Muudatusettepanek 19Ettepanek võtta vastu määrusArtikkel 13 – lõige 1 – punkt d b (uus)

db) elamislubade turvaelementide edasise ühtlustamise vajadus.