P10_TA(2025)0056Unionin kansalaisten henkilökorttien sekä oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen käyttäville unionin kansalaisille ja heidän perheenjäsenilleen myönnettävien oleskeluasiakirjojen turvallisuuden lisääminenEuroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma 2. huhtikuuta 2025 ehdotuksesta neuvoston asetukseksi unionin kansalaisten henkilökorttien sekä oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen käyttäville unionin kansalaisille ja heidän perheenjäsenilleen myönnettävien oleskeluasiakirjojen turvallisuuden lisäämisestä (COM(2024)0316 – C10-0112/2024 – 2024/0187(CNS))(Erityinen lainsäätämisjärjestys – kuuleminen)Euroopan parlamentti, joka

–ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (COM(2024)0316),

–ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 77 artiklan 3 kohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C10‑0112/2024),

–ottaa huomioon työjärjestyksen 84 artiklan,

–ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A10-0041/2025),

1.hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 293 artiklan 2 kohdan mukaisesti;

3.pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;

4.pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;

5.kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Komission tekstiTarkistusTarkistus 1Ehdotus asetukseksiJohdanto-osan 19 kappale

(19)Asetus ei tarjoa oikeusperustaa kansallisten tietokantojen perustamiselle tai ylläpitämiselle biometristen tietojen tallentamista varten jäsenvaltioissa, koska asia kuuluu kansallisen lainsäädännön piiriin, ja kyseisen lainsäädännön on oltava tietosuojaa koskevan unionin oikeuden mukainen, mukaan lukien sen välttämättömyys- ja oikeasuhteisuusvaatimukset. Asetus ei myöskään tarjoa oikeusperustaa keskitetyn tietokannan perustamiselle tai ylläpitämiselle unionin tasolla.

(19)Asetus ei tarjoa oikeusperustaa kansallisten tietokantojen perustamiselle tai ylläpitämiselle biometristen tietojen tallentamista varten jäsenvaltioissa. Asetus ei myöskään tarjoa oikeusperustaa keskitetyn tietokannan perustamiselle tai ylläpitämiselle unionin tasolla. Kuten Euroopan tietosuojavaltuutettu muistutti lausunnossaan 21/2024, kansallisten tietokantojen perustamisen tai ylläpitämisen biometristen tietojen tallentamista varten jäsenvaltioissa tai vastaavasti keskitetyn unionin tietokannan perustamisen tai ylläpitämisen sekä tällaisten tietojen mahdollisen käytön muihin tarkoituksiin olisi täytettävä perusoikeuskirjan mukaiset tiukat tarpeellisuus- ja oikeasuhteisuusvaatimukset, sellaisina kuin Euroopan unionin tuomioistuin on niitä tulkinnut asiaa koskevassa oikeuskäytännössään.

Tarkistus 2Ehdotus asetukseksiJohdanto-osan 20 kappale

(20)Biometriset tunnisteet olisi kerättävä ja tallennettava henkilökorttien ja oleskeluasiakirjojen tallennusvälineeseen asiakirjan aitouden ja sen haltijan henkilöllisyyden todentamista varten. Koska henkilökorttien tallennusvälineessä on sähköinen allekirjoitus, haltijan tunnistaminen sellaisen tallennusvälineen avulla, joka sisältää samat biografiset tiedot kuin asiakirjaan on painettu, on luotettavampaa kuin asiakirjan silmämääräinen tarkastus. Unionin kansalaisten olisi näin ollen voitava käyttää henkilökortin tallennusvälineeseen tallennettuja tietojaan henkilöllisyytensä osoittamiseksi yksityisille toimijoille. Vain asianmukaisesti valtuutetun henkilöstön olisi tehtävä tallennusvälineeseen vietyjen sormenjälkien todentaminen ja vain siinä tapauksessa, että laki edellyttää asiakirjan esittämistä.

(20)Vain toimivaltaisten kansallisten viranomaisten, unionin virastojen ja yksityisten toimijoiden asianmukaisesti valtuutetulla henkilöstöllä olisi oltava oikeus käyttää henkilökorttien ja oleskeluasiakirjojen tallennusvälineeseen tallennettuja kasvokuvia asiakirjan aitouden ja sen haltijan henkilöllisyyden todentamista varten. Tällaisen tietojen käytön olisi oltava unionin tietosuojalainsäädännön mukaista. Kasvokuvia ei pitäisi säilyttää pidempään kuin on tarpeen näitä tarkoituksia varten, ne olisi poistettava heti, kun kyseiset tarkoitukset on saavutettu, eikä niitä pitäisi siirtää kolmansiin maihin tai kansainvälisille järjestöille, ellei se ole sallittua unionin tietosuojalainsäädännössä. Näiden suojatoimien tarkoituksena on varmistaa kasvokuvan asianmukainen suojaaminen kieltämättä kuitenkaan sen käyttöä.

Tarkistus 3Ehdotus asetukseksiJohdanto-osan 20 a kappale (uusi)

(20 a)Vain toimivaltaisten kansallisten viranomaisten ja unionin virastojen asianmukaisesti valtuutetun henkilöstön olisi tehtävä tallennusvälineeseen vietyjen sormenjälkien todentaminen ja vain siinä tapauksessa, että unionin tai kansallisessa lainsäädännössä edellytetään asiakirjan esittämistä.

Tarkistus 4Ehdotus asetukseksiJohdanto-osan 23 kappale

(23)Jäsenvaltioiden olisi voitava päättää, sisällytetäänkö henkilön sukupuoli tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvaan asiakirjaan. Jos jäsenvaltio sisällyttää sukupuolen tällaiseen asiakirjaan, olisi tapauksen mukaan käytettävä ICAO:n asiakirjan 9303 eritelmiä ”F”, ”M” tai ”X” taikka asianomaisen jäsenvaltion kielessä/kielissä käytettävää vastaavaa yksittäistä kirjainta.

(23)Jäsenvaltioiden olisi voitava päättää, sisällytetäänkö henkilön sukupuoli tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvaan asiakirjaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön soveltamista1 a. Jos jäsenvaltio sisällyttää sukupuolen tällaiseen asiakirjaan, olisi tapauksen mukaan käytettävä ICAO:n asiakirjan 9303 eritelmiä ”F”, ”M” tai ”X” taikka asianomaisen jäsenvaltion kielessä/kielissä käytettävää vastaavaa yksittäistä kirjainta.

_________________

1 a Unionin tuomioistuimen tuomio 4.10.2024, Mirin, C-4/23, ECLI:EU:C:2024:845.

Tarkistus 5Ehdotus asetukseksiJohdanto-osan 26 kappale

(26)Jos biometristen tunnisteiden keräämisessä ilmenee vaikeuksia, jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että käytössä on asianmukaiset menettelyt asianomaisen henkilön ihmisarvon kunnioittamiseksi. Sen vuoksi olisi otettava huomioon sukupuoleen sekä lasten ja haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden erityistarpeisiin liittyvät näkökohdat. Pätevän henkilöstön olisi saatava koulutusta parhaista käytännöistä biometristen tunnisteiden keräämiseksi lapsilta ja haavoittuvassa asemassa olevilta henkilöiltä, jotta varmistetaan sukupuoli- ja ikäkohtaisten tarpeiden huomioon ottaminen kaikkien henkilöiden ihmisarvoa kunnioittaen.

Tarkistus 6Ehdotus asetukseksiJohdanto-osan 32 kappale

(32)Jäsenvaltioiden olisi vaihdettava keskenään tällaisia tietoja siltä osin kuin turvalliseen tallennusvälineeseen sisältyviin tietoihin pääsy ja niiden aitouden varmistaminen ja todentaminen sitä edellyttää. Turvallisessa tallennusvälineessä käytettävien tiedostomuotojen olisi oltava yhteentoimivia ja niitä olisi voitava käyttää myös automatisoiduissa rajanylityspaikoissa.

Tarkistus 7Ehdotus asetukseksiJohdanto-osan 43 kappale

(43)Paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen9 mukaisesti komission olisi kuuden vuoden kuluttua asetuksen soveltamisen aloituspäivästä tehtävä tätä asetusta koskeva arviointi erityisten seurantajärjestelyjen avulla kerättyjen tietojen perusteella, jotta voidaan arvioida asetuksen todellisia vaikutuksia ja mahdollisten lisätoimenpiteiden tarvetta. Jäsenvaltioiden olisi seurantaa varten kerättävä tilastoja myöntämiensä henkilökorttien ja oleskeluasiakirjojen lukumäärästä.

(43)Komission olisi kahden ja yhdentoista vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulopäivästä annettava sen täytäntöönpanosta kertomus, jossa käsitellään myös turvallisuustason asianmukaisuutta ja otetaan huomioon sen vaikutus perusoikeuksiin ja tietosuojaperiaatteisiin. Paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen9 mukaisesti komission olisi kuuden vuoden kuluttua asetuksen voimaantulopäivästä ja sen jälkeen kuuden vuoden välein tehtävä tätä asetusta koskeva arviointi myös erityisten seurantajärjestelyjen avulla kerättyjen tietojen perusteella, jotta voidaan arvioida asetuksen todellisia vaikutuksia ja mahdollisten lisätoimenpiteiden tarvetta. Jäsenvaltioiden olisi seurantaa varten kerättävä tilastoja myöntämiensä henkilökorttien ja oleskeluasiakirjojen lukumäärästä.

_________________

9 EUVL L 123, 12.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj.

Tarkistus 8Ehdotus asetukseksi3 artikla – 2 kohta – 2 alakohta

Poiketen siitä, mitä ensimmäisessä alakohdassa säädetään, asiakirjan numero voidaan lisätä alueelle I ja henkilön sukupuolta koskeva merkintä on vapaaehtoinen.

Poiketen siitä, mitä ensimmäisessä alakohdassa säädetään, asiakirjan numero voidaan lisätä alueelle I ja henkilön sukupuolta koskeva merkintä on vapaaehtoinen. Jos jäsenvaltio sisällyttää sukupuolen tässä asetuksessa tarkoitettuun asiakirjaan, tapauksen mukaan on käytettävä ICAO:n asiakirjan 9303 eritelmiä ”F”, ”M” tai ”X” taikka asianomaisen jäsenvaltion virallisessa kielessä/kielissä käytettävää vastaavaa yksittäistä kirjainta.

Tarkistus 9Ehdotus asetukseksi3 artikla – 5 kohta

5.Henkilökortteihin on sisällyttävä erittäin turvallinen tallennusväline, joka sisältää kortin haltijan kasvokuvan ja kaksi sormenjälkeä yhteentoimivassa digitaalisessa muodossa. Jäsenvaltioiden on biometristen tunnisteiden keräämisessä sovellettava komission täytäntöönpanopäätöksessä C(2018) 776712, sellaisena kuin sen on muutettuna komission täytäntöönpanopäätöksellä C(2021) 372613, vahvistettuja teknisiä eritelmiä.

5.Henkilökortteihin on sisällyttävä erittäin turvallinen tallennusväline, joka sisältää kortin haltijan kasvokuvan ja kaksi sormenjälkeä yhteentoimivassa digitaalisessa muodossa. Jäsenvaltioiden on näiden kahdenlaisten biometristen tunnisteiden keräämisessä sovellettava komission täytäntöönpanopäätöksessä C(2018) 776712, sellaisena kuin se on muutettuna komission täytäntöönpanopäätöksellä C(2021) 372613, vahvistettuja teknisiä eritelmiä.

_________________

12 Komission täytäntöönpanopäätös C(2018) 7767, annettu 30 päivänä marraskuuta 2018, teknisistä eritelmistä kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäistä kaavaa varten ja päätöksen C(2002) 3069 kumoamisesta.

13 Komission täytäntöönpanopäätös C(2021) 3726, annettu 4 päivänä kesäkuuta 2021, täytäntöönpanopäätöksen C(2018) 7767 liitteen III muuttamisesta säännöksiä ja määräyksiä koskevien viittausten luettelon osalta.

Tarkistus 10Ehdotus asetukseksi10 artikla – 3 kohta

3.Unionin oikeuden ja kansallisen lainsäädännön vaatimusten mukaista käsittelyä lukuun ottamatta henkilökorttien tai oleskeluasiakirjojen yksilöllistämistä varten tallennetut biometriset tunnisteet on säilytettävä erittäin turvallisesti ja ainoastaan asiakirjan noutopäivään asti ja joka tapauksessa enintään 90 päivää kyseisen asiakirjan myöntämispäivästä. Tämän jälkeen biometriset tunnisteet on välittömästi poistettava tai hävitettävä.

3.Henkilökorttien tai oleskeluasiakirjojen yksilöllistämistä varten tallennetut biometriset tunnisteet on säilytettävä erittäin turvallisesti ja ainoastaan asiakirjan noutopäivään asti ja joka tapauksessa enintään 90 päivää kyseisen asiakirjan myöntämispäivästä. Tämän jälkeen biometriset tunnisteet on välittömästi poistettava tai hävitettävä. Näiden tietojen käsittelyyn muita tarkoituksia varten sovelletaan kansallisessa lainsäädännössä tai unionin tietosuojalainsäädännössä säädettyjä rajoituksia ja edellytyksiä.

Tarkistus 11Ehdotus asetukseksi11 artikla – 4 kohta

4.Yhteistyö ulkoisten palveluntarjoajien kanssa ei sulje pois unionin oikeudesta tai kansallisesta lainsäädännöstä johtuvaa mahdollista jäsenvaltion vastuuta henkilötietovelvoitteiden rikkomisesta. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki ulkopuoliset palveluntarjoajat noudattavat unionin ja kansallista tietosuojalainsäädäntöä, ja jäsenvaltioiden on toteutettava asianmukaisia toimenpiteitä, joilla estetään luvaton pääsy henkilötietoihin tai niiden väärinkäyttö ulkoistettujen prosessien aikana.

Tarkistus 12Ehdotus asetukseksi11 artikla – 6 kohta – 1 alakohta – johdantokappale

Henkilökorttien ja oleskeluasiakirjojen tallennusvälineeseen tallennettuja biometrisiä tietoja saa käyttää ainoastaan unionin ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti seuraavien todentamiseen:

Henkilökorttien ja oleskeluasiakirjojen tallennusvälineeseen tallennettua haltijan kasvokuvaa saa käyttää ainoastaan toimivaltaisten kansallisten viranomaisten, unionin virastojen ja yksityisten toimijoiden asianmukaisesti valtuutettu henkilöstö unionin tietosuojalainsäädännön mukaisesti seuraavien todentamiseen:

Tarkistus 13Ehdotus asetukseksi11 artikla – 6 kohta – 1 a alakohta (uusi)

Kasvokuvan käyttö yksityisten toimijoiden toimesta edellyttää myös haltijan suostumusta, paitsi jos käyttö suostumuksesta riippumatta on ehdottoman välttämätöntä ensimmäisessä alakohdassa säädettyjä tarkoituksia varten ja siitä säädetään unionin tai kansallisessa lainsäädännössä unionin tietosuojalainsäädännön mukaisesti.

Tarkistus 14Ehdotus asetukseksi11 artikla – 6 kohta – 2 alakohta

Ainoastaan toimivaltaisten kansallisten viranomaisten ja unionin virastojen asianmukaisesti valtuutetulla henkilöstöllä on pääsy tallennusvälineeseen tallennettuihin kahteen sormenjälkeen.

Ainoastaan toimivaltaisten kansallisten viranomaisten ja unionin virastojen asianmukaisesti valtuutetulla henkilöstöllä on pääsy tallennusvälineeseen tallennettuihin haltijan kahteen sormenjälkeen ensimmäisessä alakohdassa säädettyjä tarkoituksia varten ja unionin ja kansallisen tietosuojalainsäädännön mukaisesti.

Tarkistus 15Ehdotus asetukseksi13 artikla – otsikko

Arviointi

Raportointi ja arviointi

Tarkistus 16Ehdotus asetukseksi13 artikla – -1 kohta (uusi)

-1.Komissio antaa viimeistään [kahden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulopäivästä] ja [11 vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulopäivästä] Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle kertomuksen tämän asetuksen täytäntöönpanosta ja erityisesti perusoikeuksien suojelusta ja henkilötietojen suojasta.

Tarkistus 17Ehdotus asetukseksi13 artikla – 1 kohta – johdantokappale

1.Komissio arvioi tätä asetusta aikaisintaan [kuuden vuoden kuluttua asetuksen soveltamisen voimaantulosta] ja esittää Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle kertomuksen tärkeimmistä havainnoista. Kertomuksessa tarkastellaan erityisesti

1.Komissio arvioi tätä asetusta viimeistään [kuuden vuoden kuluttua asetuksen soveltamisen voimaantulosta] ja sen jälkeen kuuden vuoden välein ja esittää Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle kertomuksen tärkeimmistä havainnoista. Kertomuksessa tarkastellaan erityisesti

Tarkistus 18Ehdotus asetukseksi13 artikla – 1 kohta – d a alakohta (uusi)

d a) tarvetta ottaa käyttöön väliaikaisesti käytettäville henkilöasiakirjoille yhteisiä turvaominaisuuksia niiden parempaa tunnustamista varten;

Tarkistus 19Ehdotus asetukseksi13 artikla – 1 kohta – d b alakohta (uusi)

d b) tarvetta yhdenmukaistaa edelleen oleskeluasiakirjojen turvaominaisuuksia.