P10_TA(2025)0056Az uniós polgárok személyazonosító igazolványai és a szabad mozgás jogával élő uniós polgárok és azok családtagjai részére kiállított tartózkodási okmányok biztonságának megerősítéseAz Európai Parlament 2025. április 2-i jogalkotási állásfoglalása az uniós polgárok személyazonosító igazolványai és a szabad mozgás jogával élő uniós polgárok és azok családtagjai részére kiállított tartózkodási okmányok biztonságának megerősítéséről szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2024)0316 – C10-0112/2024 – 2024/0187(CNS))(Különleges jogalkotási eljárás – konzultáció)Az Európai Parlament,

–tekintettel a Bizottság Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2024)0316),

–tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 77. cikkének (3) bekezdésére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C10-0112/2024),

–tekintettel eljárási szabályzata 84. cikkére,

–tekintettel az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság jelentésére (A10-0041/2025),

1.jóváhagyja a Bizottság javaslatát annak módosított formájában;

2.felkéri a Bizottságot, hogy ennek megfelelően módosítsa javaslatát, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 293. cikke (2) bekezdésének megfelelően;

3.felhívja a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;

4.felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát;

5.utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak, a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

A Bizottság által javasolt szövegMódosításMódosítás 1Rendeletre irányuló javaslat19 preambulumbekezdés

(19)Ez a rendelet nem szolgáltat jogalapot a biometrikus adatok tárolására vonatkozó nemzeti szintű tagállami adatbázisok létrehozására és fenntartására, amelyre az adatvédelemre vonatkozó uniós jognak megfelelő nemzeti jog vonatkozik, beleértve szükségességének és arányosságának követelményét. Továbbá e rendelet nem szolgáltat jogalapot egy uniós szintű központi adatbázis létrehozásához vagy fenntartásához.

(19)Ez a rendelet nem szolgáltat jogalapot a biometrikus adatok tárolására vonatkozó nemzeti szintű tagállami adatbázisok létrehozására és fenntartására. Továbbá e rendelet nem szolgáltat jogalapot egy uniós szintű központi adatbázis létrehozásához vagy fenntartásához. Amint arra az európai adatvédelmi biztos a 21/2024. sz. véleményében emlékeztetett, a biometrikus adatok tagállamokban történő tárolására szolgáló nemzeti szintű adatbázisok létrehozásának vagy fenntartásának, vagy hasonlóképpen egy uniós szintű központi adatbázis létrehozásának vagy fenntartásának, valamint az ilyen adatok más célokra történő lehetséges felhasználásának meg kell felelnie a Charta szerinti szigorú szükségességi és arányossági vizsgálatnak, amint azt a Bíróság vonatkozó ítélkezési gyakorlata értelmezi.

Módosítás 2Rendeletre irányuló javaslat20 preambulumbekezdés

(20)Az okmányok hitelességének és a birtokos személyazonosságának ellenőrzése céljából a biometrikus azonosítókat a személyazonosító igazolványok és tartózkodási okmányok adathordozóján kell gyűjteni és tárolni. Tekintettel a személyazonosító igazolványok adathordozóján található elektronikus aláírásra, a birtokosnak az okmányra nyomtatottal azonos személyazonosító adatokat tartalmazó adathordozó révén történő azonosítása megbízhatóbb, mint az okmány vizuális ellenőrzése. Az uniós polgárok számára ezért lehetővé kell tenni, hogy a személyazonosító igazolványuk adathordozóján tárolt adatokat felhasználják arra, hogy magánszervezetek felé azonosítsák magukat. Az adathordozón tárolt ujjnyomatok ellenőrzését azonban csak kellően felhatalmazott személyzet végezheti, és csak abban az esetben, ha az okmány bemutatását jogszabály írja elő.

(20)A személyazonosító igazolványok és tartózkodási okmányok adathordozóján tárolt arcképmásokhoz csak az illetékes nemzeti hatóságok, uniós ügynökségek és magánszervezetek kellően felhatalmazott személyzete férhet hozzá az okmány hitelességének és a birtokos személyazonosságának ellenőrzése céljából. Az ilyen hozzáférésnek meg kell felelnie az uniós adatvédelmi jognak. Az arcképmások nem őrizhetők meg az említett célok eléréséhez szükségesnél hosszabb ideig, e célok elérését követően haladéktalanul törölni kell azokat, és nem továbbíthatók harmadik országoknak vagy nemzetközi szervezeteknek, kivéve, ha az uniós adatvédelmi jog ezt lehetővé teszi. E biztosítékok célja az arcképmás megfelelő védelmének biztosítása anélkül, hogy megtiltanák annak használatát.

Módosítás 3Rendeletre irányuló javaslat20 a preambulumbekezdés (új)

(20a)Az adathordozón tárolt ujjnyomatok ellenőrzését azonban csak az illetékes nemzeti hatóságok és az uniós ügynökségek kellően felhatalmazott személyzete végezheti, és csak abban az esetben, ha az okmány bemutatását uniós vagy nemzeti jog írja elő.

Módosítás 4Rendeletre irányuló javaslat23 preambulumbekezdés

(23)A tagállamok számára lehetővé kell tenni annak eldöntését, hogy a személyek nemét feltüntetik-e az e rendelet hatálya alá tartozó okmányokon. Amennyiben egy tagállam az ilyen okmányokon feltünteti a személy nemét, az ICAO 9303. sz. dokumentumában szereplő „F”, „M” vagy „X” jelöléseket, vagy adott esetben az adott tagállam nyelvén vagy nyelvein az azoknak megfelelő egy betűből álló kezdőbetűt kell alkalmazni.

(23)Az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlatának sérelme nélkül1a a tagállamok számára lehetővé kell tenni annak eldöntését, hogy a személyek nemét feltüntetik-e az e rendelet hatálya alá tartozó okmányokon. Amennyiben egy tagállam az ilyen okmányokon feltünteti a személy nemét, az ICAO 9303. sz. dokumentumában szereplő „F”, „M” vagy „X” jelöléseket, vagy adott esetben az adott tagállam nyelvén vagy nyelvein az azoknak megfelelő egy betűből álló kezdőbetűt kell alkalmazni.

_________________

1a A Bíróságnak a C-4/23. sz., Mirin ügyben hozott, 2024. október 4-i ítélete, ECLI:EU:C:2024:845.

Módosítás 5Rendeletre irányuló javaslat26 preambulumbekezdés

(26)Amennyiben nehézségekkel jár a biometrikus azonosítók gyűjtése, a tagállamok biztosítják, hogy megfelelő eljárások álljanak rendelkezésre az érintett személy méltóságának tiszteletben tartására. Ezért figyelembe kell venni a nemekhez, valamint a gyermekek és a különleges bánásmódot igénylő személyek sajátos igényeihez kapcsolódó egyedi megfontolásokat. A képzett személyzetnek képzésben kell részesülnie a biometrikus azonosítók gyermekektől és kiszolgáltatott személyektől történő gyűjtésének bevált gyakorlatairól, biztosítva a nemre és az életkorra jellemző igényekre való érzékenységet, tiszteletben tartva ugyanakkor valamennyi egyén méltóságát.

Módosítás 6Rendeletre irányuló javaslat32 preambulumbekezdés

(32)A tagállamok kötelesek megosztani egymással a biztonságos adathordozón tárolt információkhoz való hozzáféréshez, az azok hitelesítéséhez és ellenőrzéséhez szükséges információkat. A biztonságos adathordozókhoz használt formátumoknak interoperábilisaknak kell lenniük, többek között az automatizált határátkelőhelyek tekintetében is.

Módosítás 7Rendeletre irányuló javaslat43 preambulumbekezdés

(43)A jogalkotás minőségének javításáról szóló, 2016. április 13-i intézményközi megállapodással9 összhangban a Bizottságnak leghamarabb az e rendelet alkalmazásának kezdőnapjától számított hat év elteltével értékelést kell végeznie e rendeletről többek között a meghatározott nyomonkövetési rendelkezések révén gyűjtött információk alapján annak értékelése céljából, hogy milyen tényleges hatásokkal járt a rendelet, és hogy szükség van-e további lépések megtételére. A nyomon követés céljából a tagállamoknak statisztikákat kell gyűjteniük az általuk kiállított személyazonosító igazolványok és tartózkodási okmányok számáról.

(43)A Bizottságnak e rendelet végrehajtásáról – beleértve a biztonság szintjének megfelelőségéről, figyelembe véve az alapvető jogokra és az adatvédelmi elvekre gyakorolt hatásokat – e rendelet hatálybalépésétől számított két évvel, illetve tizenegy évvel jelentést kell tennie. A jogalkotás minőségének javításáról szóló, 2016. április 13-i intézményközi megállapodással összhangban a Bizottságnak az e rendelet hatálybalépésétől számított hat évvel, majd azt követően hatévente értékelést kell végeznie e rendeletről többek között a meghatározott nyomonkövetési rendelkezések révén gyűjtött információk alapján annak értékelése céljából, hogy milyen tényleges hatásokkal járt a rendelet, és hogy szükség van-e további lépések megtételére. A nyomon követés céljából a tagállamoknak statisztikákat kell gyűjteniük az általuk kiállított személyazonosító igazolványok és tartózkodási okmányok számáról.

_________________

9 HL L 123., 2016.5.12., 1. o., ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj.

Módosítás 8Rendeletre irányuló javaslat3 cikk – 2 bekezdés – 2 albekezdés

Az első albekezdéstől eltérve, az okmány száma az I. zónába is beilleszthető, és a személy nemének megjelölése nem kötelező.

Az első albekezdéstől eltérve, az okmány száma az I. zónába is beilleszthető, és a személy nemének megjelölése opcionális. Amennyiben egy tagállam az e rendelet hatálya alá tartozó okmányokon feltünteti a személy nemét, az ICAO 9303. sz. dokumentumában szereplő „F”, „M” vagy „X” jelöléseket, vagy adott esetben az adott tagállam hivatalos nyelvén vagy nyelvein az azoknak megfelelő egy betűből álló kezdőbetűt kell alkalmazni.

Módosítás 9Rendeletre irányuló javaslat3 cikk – 5 bekezdés

(5)A személyazonosító igazolványoknak magukban kell foglalniuk egy kiemelten biztonságos adathordozót, amely tartalmazza a birtokos arcképmását és két ujjnyomatot interoperábilis digitális formátumban. A biometrikus azonosítók rögzítéséhez a tagállamoknak a C(2021)3726 bizottsági végrehajtási határozattal12 módosított (2018)7767 bizottsági végrehajtási határozatban13 megállapított műszaki előírásokat kell alkalmazniuk.

(5)A személyazonosító igazolványoknak magukban kell foglalniuk egy kiemelten biztonságos adathordozót, amely tartalmazza a birtokos arcképmását és két ujjnyomatot interoperábilis digitális formátumban. A biometrikus azonosítók e két típusának rögzítéséhez a tagállamoknak a C(2021)3726 bizottsági végrehajtási határozattal módosított C(2018)7767 bizottsági végrehajtási határozatban megállapított műszaki előírásokat kell alkalmazniuk.

_________________

12 A Bizottság C(2018) 7767 végrehajtási határozata (2018. november 30.) a harmadik országok állampolgárai tartózkodási engedélye egységes formátumára vonatkozó műszaki előírások megállapításáról és a C(2002) 3069 határozat hatályon kívül helyezéséről.

13 A Bizottság C(2021) 3726 végrehajtási határozata (2021. június 4.) a C(2018) 7767 végrehajtási határozat III. mellékletének a rendelkező hivatkozások jegyzéke tekintetében történő módosításáról.

Módosítás 10Rendeletre irányuló javaslat10 cikk – 3 bekezdés

(3)Hacsak az uniós vagy a nemzeti jog adatkezelés céljából ezt nem írja elő, a személyazonosító igazolványok vagy tartózkodási okmányok megszemélyesítésének céljából tárolt biometrikus azonosítókat kiemelten biztonságos módon, csak az okmány átvételének időpontjáig, de minden esetben legfeljebb a kiállítástól számított 90 napig lehet tárolni. Ezen időszakot követően ezeket a biometrikus azonosítókat azonnal törölni kell vagy meg kell semmisíteni.

(3)A személyazonosító igazolványok vagy tartózkodási okmányok megszemélyesítésének céljából tárolt biometrikus azonosítókat kiemelten biztonságos módon, csak az okmány átvételének időpontjáig, de minden esetben legfeljebb a kiállítástól számított 90 napig lehet tárolni. Ezen időszakot követően ezeket a biometrikus azonosítókat azonnal törölni kell vagy meg kell semmisíteni. Ezen adatok más célból történő kezelésére a nemzeti jogban vagy az uniós adatvédelmi jogban előírt korlátozások és feltételek vonatkoznak.

Módosítás 11Rendeletre irányuló javaslat11 cikk – 4 bekezdés

(4)A külső szolgáltatókkal való együttműködés nem zárja ki a tagállamnak a személyes adatokkal kapcsolatos kötelezettségek megsértése miatt az uniós vagy a nemzeti jog alapján keletkező felelősségét. A tagállamok biztosítják, hogy valamennyi külső szolgáltató megfeleljen az uniós és nemzeti adatvédelmi jognak, és hogy megfelelő intézkedéseket fogadjanak el a kiszervezett folyamatok során a személyes adatokhoz való jogosulatlan hozzáférés vagy az azokkal való visszaélés megelőzése érdekében.

Módosítás 12Rendeletre irányuló javaslat11 cikk – 6 bekezdés – 1 albekezdés – bevezető rész

A személyazonosító igazolványok és tartózkodási okmányok adathordozóján tárolt biometrikus adatok kizárólag az uniós és nemzeti jog alapján, az alábbiak ellenőrzése céljából használhatók fel:

A birtokosnak a személyazonosító igazolványok és tartózkodási okmányok adathordozóján tárolt arcképmásához kizárólag az illetékes nemzeti hatóságok, uniós ügynökségek és magánszervezetek kellően felhatalmazott személyzete férhet hozzá, az uniós adatvédelmi jognak megfelelően, az alábbiak ellenőrzése céljából:

Módosítás 13Rendeletre irányuló javaslat11 cikk – 6 bekezdés – 1 a albekezdés (új)

Az arcképmáshoz magánszereplők általi hozzáféréshez a birtokos hozzájárulása is szükséges, kivéve, ha a hozzáférés a hozzájárulástól függetlenül feltétlenül szükséges az első albekezdésben meghatározott célokból, és azt az uniós vagy nemzeti jog az uniós adatvédelmi joggal összhangban előírja.

Módosítás 14Rendeletre irányuló javaslat11 cikk – 6 bekezdés – 2 albekezdés

Az adathordozón tárolt két ujjnyomathoz kizárólag az illetékes nemzeti hatóságok és az uniós ügynökségek kellően felhatalmazott személyzete férhet hozzá.

A birtokosnak az adathordozón tárolt két ujjnyomatához kizárólag az illetékes nemzeti hatóságok és az uniós ügynökségek kellően felhatalmazott személyzete férhet hozzá az első albekezdésben meghatározott célokból, az uniós és nemzeti adatvédelmi joggal összhangban.

Módosítás 15Rendeletre irányuló javaslat13 cikk – cím

Értékelés

Jelentéstétel és értékelés

Módosítás 16Rendeletre irányuló javaslat13 cikk – -1 bekezdés (új)

(-1)A Bizottság ... [e rendelet hatálybalépésének napjától számított két évvel]-ig, valamint ... [e rendelet hatálybalépésének napjától számított 11 évvel]-ig jelentést tesz e rendelet végrehajtásáról az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak, különösen az alapvető jogok és a személyes adatok védelme tekintetében.

Módosítás 17Rendeletre irányuló javaslat13 cikk – 1 bekezdés – bevezető rész

(1)A Bizottság leghamarabb [hat évvel a rendelet hatálybalépését követően]-án/-én elvégzi e rendelet értékelését, és a főbb megállapításokról jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak. A jelentés különösen a következőkre összpontosít:

(1)A Bizottság legkésőbb ... [hat évvel e rendelet hatálybalépését követően]-án/-én, majd azt követően hatévente elvégzi e rendelet értékelését, és a főbb megállapításokról jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak. A jelentés különösen a következőkre összpontosít:

Módosítás 18Rendeletre irányuló javaslat13 cikk – 1 bekezdés – d a pont (új)

da) az ideiglenesen használt azonosító okmányok közös biztonsági elemeinek bevezetése azok jobb felismerhetősége érdekében;

Módosítás 19Rendeletre irányuló javaslat13 cikk – 1 bekezdés – d b pont (új)

db) a tartózkodási okmányok biztonsági elemei további harmonizálásának szükségessége.