Общи забележки1.отбелязва, че съществуват три вида агенции на ЕС — децентрализирани агенции, изпълнителни агенции и други органи;
2.припомня, че настоящата резолюция обхваща 31 от 33-те децентрализирани агенции и два от другите четири органа (Европейския институт за иновации и технологии (EIT) и Агенцията за снабдяване към Евратом); подчертава, че бюджетните процедури и процедурите по освобождаване от отговорност за две изцяло самофинансиращи се децентрализирани агенции, а именно Службата на Общността за сортовете растения (CPVO) и Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO), се управляват съответно от Административния съвет на CPVO и Бюджетния комитет на EUIPO и не са включени в настоящата резолюция; отбелязва, че по подобен начин за годишната бюджетна процедура и за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) отговорност носи единствено неговият съвет; подчертава необходимостта да се гарантира ефективно използване на европейските ресурси; присъединява се към призива на Сметната палата („Палатата“) за задълбочена оценка на децентрализираните агенции, с цел да се оценят възможните реформи, да се премахне дублирането, да се повиши ефективността и да се постигнат икономии на разходи; припомня значението на укрепването на управленските структури, като същевременно се гарантира, че агенциите продължават да бъдат ефективни и да реагират на променящите се потребности;
3.подчертава значението на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, тъй като тя е не само основано на Договорите задължение, но също така насърчава и има за цел да осигури прозрачност, отчетност и открит диалог относно финансите на Съюза; отбелязва, че тя също така предоставя на агенциите възможност да покажат своята работа и да докажат своята добавена стойност за Съюза и неговите граждани; подчертава освен това, че агенциите предоставят отговори на въпросниците, изпратени от Парламента, и получават от органа по освобождаване от отговорност покани за участие в публични изслушвания, както и че това дава възможност на гражданите, дружествата, неправителствените организации (НПО) и други заинтересовани лица да следят заседанията и да се уверят, че приходите и разходите са в съответствие с принципите на добро финансово управление;
4.счита, че концепцията за освобождаване от отговорност от вътрешен орган по освобождаване от отговорност, както в случая с EUIPO, CPVO и Единния съвет за преструктуриране, би могла евентуално да доведе до конфликт на интереси; счита, че освобождаването от отговорност, предоставяно от Парламента, избягва възможния конфликт на интереси и допринася за прозрачността и обществения имидж на агенциите;
5.счита, че независимо от правната рамка, за всички свързани с ЕС органи следва да се прилагат едни и същи принципи на отчетност и прозрачност;
6.припомня параграф 58 от общия подход относно изцяло самофинансиращите се агенции за гарантиране на обществен контрол от страна на Парламента съгласно който: „[с]ледва да се проучат възможностите за осигуряване на демократична отчетност за изцяло самофинансиращите се агенции (т.е. финансирани от клиентите си), тъй като те са органи на Съюза, отговарящи за прилагането на политиките на ЕС, но не подлежат на освобождаване от бюджетна отговорност по смисъла на ДФЕС. Една от възможностите е въпросните агенции да представят на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията годишен доклад относно изпълнението на своя бюджет и да обмислят искания или препоръки на Европейския парламент и Съвета“;
7.посочва, че макар създаването или разширяването на агенциите на ЕС да има за цел да укрепи способностите на Съюза, от решаващо значение е да се гарантира, че този процес е направляван от задълбочени оценки, оценки на въздействието и ясни доказателства за добавената стойност, за да могат да се извлекат поуки и да се обмисли прекратяването на мандата им, ако е необходимо; подчертава, че този подход не само ще гарантира по-добро регулиране, но и ще повиши ефективността, отчетността, прозрачността и съгласуваността на институционалната структура на Съюза;
8.припомня, че в параграф 60 от общия подход се посочва, че всяка агенция на ЕС следва да бъде оценявана на всеки пет години; настоятелно призовава Комисията да проучи възможностите за допълнителни полезни взаимодействия и консолидиране на дейностите, както и за евентуално сливане на агенциите с допълващи се дейности, за да се осигури ефективност на разходите и да се рационализират функциите на агенциите, включително потенциални прегледи на мандата, когато са налице неефективност или дублиране; насърчава прилагането на клаузата за изтичане на срока на действие/преразглеждане, когато това е необходимо, за да се запази ефективността и да се осигури оптималното използване на ресурсите; счита, че бюджетната ефективност е от основно значение за функционирането на агенциите; присъединява се към препоръката на Палатата, посочена в Специален доклад № 22/2020 „Бъдещето на агенциите на ЕС — съществува потенциал за по-голяма гъвкавост и сътрудничество“, https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/agencies-performance-audit-22-2020/bg/index.html., с която към Комисията се отправя съвет да увеличи използването на хоризонтални оценки на агенциите в контекста на проверките за пригодност, изготвяни от Комисията в различни области на политиката;
9.отново потвърждава значението на прозрачността, отчетността и основаното на изпълнението бюджетиране във всички агенции на ЕС, като се осигури ефективно финансово управление; подчертава, че агенциите трябва да се придържат стриктно към своите мандати; признава, че някои агенции може да се нуждаят от подсилен мандат; призовава за подобряване на механизмите за управление, за да се избегне дублирането на компетентности и да се повиши оперативната ефективност;
10.подчертава необходимостта от достатъчно ресурси, за да се гарантира, че агенциите са в състояние да изпълняват новите задачи, възложени им съгласно новото законодателство;
11.подчертава, че е важно агенциите да засилят присъствието си в медиите, в интернет и в социалните медии, за да се повиши обществената осведоменост за тяхната работа;
12.посочва нарастващото объркване, произтичащо от множеството случаи, в които имената и акронимите на агенциите са идентични или почти идентични; призовава съответните органи да проучат начини за подобряване на положението;
Управление13.припомня, че в общия подход Общият подход не е правно обвързващ, институциите се споразумяха да го вземат предвид при вземането на решения относно децентрализираните агенции. се прави преглед на управленската структура на децентрализираните агенции; признава напредъка, постигнат от агенциите на ЕС в подобряването на финансовото управление и управленските структури, като същевременно признава необходимостта от допълнителни подобрения в областта на ефективността и отчетността; припомня, че управителните съвети на всички децентрализирани агенции играят решаваща роля за обезпечаването на добро управление и отчетност; припомня, че в общия подход се предлага управителният съвет да се състои от по един представител от всяка държава членка, двама представители на Комисията, един член, определен от Парламента (по целесъобразност), и „сравнително ограничен“ брой представители на заинтересованите лица (по целесъобразност), като се гарантира, че те отразяват разнообразен набор от интереси и че процедурата за подбора им е прозрачна;
14.отбелязва, че управленската структура на децентрализираните агенции като цяло е доста сходна за всички агенции; отбелязва, че всички те имат управителен/административен съвет и директор; отбелязва, че девет агенции имат изпълнителен съвет (Cedefop, EUDA, ENISA, ERA, EU-OSHA, Eurofound, Евроюст, FRA и EIT) Европейският център за развитие на професионалното обучение, Агенцията на Европейския съюз по наркотиците, Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност, Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз, Европейската агенция за безопасност и здраве при работа, Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд, Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие, Агенцията на Европейския съюз за основните права и Европейският институт за иновации и технологии., докато само агенциите, свързани с космическата програма на Европейския съюз, имат Съвет за акредитация на сигурността; отбелязва освен това, че трите европейски надзорни органа (Европейският банков орган (ЕБО), Европейският орган за ценни книжа и пазари (ESMA) и Европейският орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA)) и две агенции в клъстера „Единен пазар“ (Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) и Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС („Службата на ОЕРЕС“)) създадоха Съвет на регулаторите или Съвет на надзорниците;
15.припомня, че управителните съвети на Eurofound, Cedefop и EU-OSHA имат тристранна структура; отбелязва, че всяка държава членка е представена във всеки управителен съвет от член на правителството, представител на работодателите и представител на синдикалните организации (общо 81 представители); отбелязва, че Комисията има трима представители, както и че има един независим експерт (без право на глас), назначен от Парламента; припомня по-малкия състав на управителния съвет на Европейската фондация за обучение (ETF), включващ 27 представители от държавите членки (без социалните партньори), трима представители на Комисията (които имат общо един глас в управителния съвет), трима експерти, назначени от Парламента (спрямо един в тристранните агенции), и трима представители на държавите партньори, назначени от Комисията Evaluation of EU Agencies: Eurofound, Cedefop, ETF and EU-OSHA (Оценка на агенциите на ЕС: Eurofound, Cedefop, ETF и EU-OSHA), SWD(2024) 222 final, стр. 42, https://www.parlament.gv.at/dokument/XXVII/EU/198502/imfname_11414247.pdf.;
16.отбелязва заключенията от оценката на Eurofound, Cedefop, ETF и EU-OSHA относно тристранната управленска структура (Eurofound, Cedefop и EU-OSHA); отбелязва, че тристранната структура осигурява ползи като представителство, стратегическо ръководство и споделяне на знания, но размерът и разнообразието на управителните съвети създават предизвикателства при постигането на компромиси по въпроси, свързани с основната дейност, и при вземането на административни решения; посочва, че в оценката са разгледани алтернативни модели на управление за по-ефективно участие на социалните партньори; подчертава увеличения потенциал за икономии и полезни взаимодействия в работата на тези агенции; подчертава необходимостта от строг финансов надзор на агенциите на ЕС, за да се гарантира ефективност на разходите и да се предотврати присвояването на публични средства; подчертава необходимостта от отговорен, основан на потребностите подход към финансирането на агенциите, който да предотвратява бюрократичното разрастване, като същевременно гарантира, че агенциите разполагат с подходящи ресурси за изпълнението на своите мандати;
17.отбелязва заключенията от доклада относно оценката на Регламент (ЕС) 2019/1896 за европейската гранична и брегова охрана (Frontex) Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета от 13 ноември 2019 г. за европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1052/2013 и (ЕС) 2016/1624 (ОВ L 295, 14.11.2019 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj). и съответните констатации, според които регламентът се счита за пригоден за целта, както и включения преглед на постоянния корпус, публикуван през февруари 2024 г.; отбелязва, че въпреки че регламентът осигурява рамка за ефективно управление на границите, продължават да съществуват предизвикателства по отношение на управлението, отчетността и ефикасността; признава, че структурата на управление изисква корекции, за да се гарантира, че Frontex може да изпълнява изцяло своя мандат, включително разглеждане на баланса на представителството в управителния съвет, рационализиране на вътрешните процеси на вземане на решения и избягване на припокриващи се отговорности; приветства новата организационна структура, приета от управителния съвет през ноември 2023 г. като стъпка към подобряване на управлението, стратегическата координация и разпределението на ресурсите; признава административната неефективност, подчертана в доклада за оценка, особено по отношение на процедурите за възстановяване на разходите и бюрократичните пречки, пред които са изправени държавите членки при изпращането на служители във Frontex; призовава Комисията да проучи възможни начини за опростяване на тези процеси с цел намаляване на ненужната тежест за националните органи; отбелязва, че е важно да се изпълнят препоръките от годишния доклад на служителя по въпросите на основните права; като признава постигнатия напредък, призовава Frontex да продължи да повишава прозрачността, да сътрудничи изцяло при разследванията и да прилага мерки за гарантиране на защитата на основните права във всички свои дейности;
18.подчертава, че един балансиран подход, съчетаващ ефективен граничен контрол и стабилни гаранции по отношение на основните права, е от основно значение за поддържането на сигурността на Шенгенското пространство и надеждна рамка за управление на миграцията за Съюза; ето защо отново изтъква значението на структурното и непрекъснато обучение в областта на основните права за служителите на постоянния корпус (Frontex), което да осигури тяхната осведоменост и спазването на съответните задължения и стандарти в областта на основните права, на международното право в областта на правата на човека и на хуманитарното право https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/HTML/?uri=CELEX:52024DC0075 — част 3.; подчертава освен това значението на докладването за нарушения на основните права от лица, станали свидетели на подобни нарушения, чрез изготвяне на доклади за сериозни инциденти;
Бюджетно и финансово управление19.отбелязва, че общите окончателни приходи за 2023 г. (като се вземат предвид и коригиращите бюджети) и сравнителните данни за 2022 г. за 33-те агенции на ЕС, които са част от настоящата резолюция, са разпределени както следва Данни съгласно отчетите за приходите и разходите за финансовата 2023 година, публикувани в ОВ за всяка отделна агенция.:
Приходи за 2023 г.
в евро
Приходи за 2022 г.
в евро
∆
|
ACER
29 582 967
24 827 843
19,15%
|
Служба на ОЕРЕС
7 697 265
7 428 456
3,62%
|
CdT Излишък, пренесен от предходната финансова година.
47 140 900
48 721 800
-3,24%
|
Cedefop
20 140 610
18 434 420
9,26%
|
CEPOL
14 211 723
13 805 510
2,94%
|
ЕААБ Бюджетни корекции, съответстващи на приспаднатия натрупан излишък.
169 665 375
163 367 860
3,85%
|
ЕБО
52 672 002
50 315 014
4,68%
|
ECDC
102 526 724
112 796 588
-9,10%
|
ECHA
123 280 140
116 981 740
5,38%
|
ЕАОС
76 114 130
92 863 021
-18,04%
|
EFCA
30 862 554
35 734 297
-13,63%
|
ЕОБХ
148 954 729
134 773 287
10,52%
|
EIGE
9 358 919
8 432 920
10,98%
|
EIOPA
36 714 492
34 571 120
6,20%
|
EIT
367 607 241
448 920 650
-18,11%
|
ЕОТ
39 973 330
34 689 842
15,23%
|
EMA
448 603 000
421 815 000
6,35%
|
EUDA (EMCDDA)
22 082 074
18 839 136
17,21%
|
ЕАМБ
111 954 231
115 807 270
-3,33%
|
ENISA
25 183 495
39 207 625
-35,77%
|
ERA
38 532 447
33 983 956
13,38%
|
ESA
258 160
167 000
54,59%
|
ESMA
72 509 657
68 068 551
6,52%
|
ETF
28 542 956
25 051 848
13,94%
|
EUAA
170 135 127
168 842 192
0,77%
|
eu-LISA
300 524 142
296 508 265
1,35%
|
EU-OSHA
17 038 950
16 405 100
3,86%
|
Eurofound
25 369 931
22 438 000
13,07%
|
Евроюст
59 324 460
49 086 843
20,86%
|
Европол
212 925 809
197 759 722
7,67%
|
EUSPA
76 922 866
65 392 492
17,63%
|
FRA
26 191 031
25 857 952
1,29%
|
Frontex
829 352 752
693 122 858
19,65%
|
ОБЩО
3 741 954 189
3 605 018 178
3,80%
|
20.подчертава, че увеличението на приходите за 2023 спрямо 2022 г. е значително за някои агенции, като за Агенцията за снабдяване към Евратом то възлиза на 54,59%, за Евроюст — на 20,86%, за Frontex — на 19,65% и за ACER — на19,15%; приветства увеличеното финансиране за правоприлагащите агенции;
21.отбелязва, че в случая на Агенцията за снабдяване към Евратом увеличението се дължи главно на продължаващото разработване на информационната система на Ядрената обсерватория и управление на информацията на Агенцията за снабдяване към Евратом (NOEMI) и на предоставянето на счетоводни услуги на агенцията; за Евроюст увеличението се дължи главно на необходимостта от допълнителни ресурси за изпълнение на задачите, добавени от три предложения за регламенти на Комисията и на особено сериозното отражение на инфлацията Работен документ III за проектобюджета за 2023 г., стр. 24.; в случая на Frontex увеличението на бюджета има за цел продължаване на изграждането на постоянния корпус за гранична охрана, включително осигуряването на съответното оборудване Работен документ III за проектобюджета за 2023 г., стр. 26.; увеличението за ACER е свързано предимно с допълнителните задачи, делегирани в планираните преразгледани версии на регламентите относно енергийната инфраструктура и намаляването на емисиите на метан Работен документ III за проектобюджета за 2023 г., стр. 21., съответната годишна индексация на възнагражденията, по-високите правни разходи и увеличението на бюджетните средства от такси за конкретни проекти;
22.потвърждава отговора на въпроса с искане за писмен отговор, в който се посочва, че преносите на Frontex (45% през 2023 г.) са свързани с оперативния цикъл на Агенцията, който не съответства на календарната година и не може лесно да бъде приспособен, тъй като обхваща всички държави членки; съзнава, че политическите приоритети на Комисията и очакванията на гражданите на Съюза по отношение на сигурността са обясненията, използвани за увеличаване на бюджета на Frontex; настоява, че е от съществено значение да се осигурят подходящи ресурси за ефективното функциониране на Frontex, като същевременно непрекъснато се оценява дали нейният бюджет е подходящ за целта и дали постига резултати; припомня необходимостта от наблюдение на напредъка по отношение на капацитета на Агенцията за усвояване на средствата, по-специално чрез набиране на персонал за гранична и брегова охрана, като подчертава значението на доброто планиране, за да се гарантира нейната ефективност; призовава освен това Мрежата на агенциите на ЕС да си сътрудничи с агенциите и с Палатата за разработването на стандартизирано представяне на преносите, което да е в по-добро съответствие с принципа на ежегодност на Финансовия регламент;
23.припомня, че по-голямата част от агенциите на ЕС се финансират изцяло от вноски от бюджета на Съюза; отбелязва обаче, че някои агенции се финансират изцяло или частично чрез алтернативни източници на приходи, включително дейности като издаване на сертификати и разрешения, регистрация на вещества, вноски, събиране на данни, наблюдение на пазара, надзор и други услуги, като предоставяните от Центъра за преводи за органите на Европейския съюз (CdT) превод и терминология;
24.отбелязва по-специално, че:- –частично самофинансиращите се агенции включват Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ), Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (ERA), Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), Европейската агенция по химикали (ECHA), Европейската агенция по лекарствата (EMA);
- –изцяло самофинансиращите се агенции включват CdT; а
- –агенциите, които са частично съфинансирани от национални публични органи, включват Европейския банков орган (ЕБО), Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA) и Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA);
25.отбелязва, че за 2023 г. източниците на финансиране на самофинансиращите се агенции, които са част от настоящата резолюция, са разпределени както следва:
Приходи за 2023 г.
в евро
Субсидия от ЕС
%
Собствени приходи:
%
Друго
|
ACER
29 576 964
19 418 599
66%
10 158 245
34%
120
|
CdT
47 140 900
0
0%
46 295 800
98%
845 100
|
ЕААБ
169 665 375
44 329 433
26%
120 937 434
71%
4 398 508
|
ЕБО
52 672 002
19 428 306
37%
31 479 331
60%
1 764 364
|
ECHA
123 280 140
81 274 568
66%
33 107 484
27%
8 898 088
|
EIOPA
36 714 492
13 470 715
37%
22 086 958
60%
1 156 819
|
EMA
448 603 000
50 027 000
11%
398 209 000
89%
367 000
|
ERA
38 532 447
27 418 274
71%
10 312 858
27%
801 315
|
ESMA
72 509 657
18 588 578
26%
52 224 114
72%
1 696 965
|
ОБЩО
1 018 694 977
273 955 473
724 811 224
19 928 279
|
26.отбелязва забележката на Палатата, че Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (ЕААБ), Европейската агенция по химикали (ECHA), Европейската агенция по лекарствата (EMA), Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (ERA) и Европейският орган за ценни книжа и пазари (ESMA) са правно задължени да установяват кои са разходите за дейности, финансирани от собствени приходи, и да ги отчитат отделно; отбелязва, че тези агенции разполагат със системи за изпълнение на това изискване, както и че някои агенции, като EMA, ЕААБ и ERA, правят повече от изискваното;
27.отбелязва, че в учредителните регламенти за трите европейски надзорни органа (ЕБО, EIOPA и ESMA — с изключение на дейностите, финансирани от надзорни такси) се посочва, че първоначално вноските, които те получават от националните компетентни органи, следва да съставляват 60% от техните бюджети, а останалите 40% следва да бъдат осигурени от бюджета на Съюза; отбелязва, че тази разпоредба отразява съчетаването на регулаторни задачи, които могат да бъдат финансирани от ЕС, и задачи за сближаване на надзорните практики, които могат да бъдат финансирани с вноски от националните компетентни органи, в мандатите на трите органа; подчертава, че поради липсата на ясно разграничение между дейностите, финансирани от тези два източника в учредителните регламенти, тези органи не разграничават разходите, покривани от вноски от бюджета на Съюза, и разходите, покривани от вноски от националните органи;
28.призовава ЕБО, EIOPA и ESMA да развият капацитета си за установяване на това кои са разходите за дейности, които генерират всеки от собствените им източници на приходи, и да ги отчитат отделно с цел подобряване на процесите си на вземане на решения и качеството на информацията, която предоставят на заинтересованите лица по отношение на дефицитите или излишъците, получени вследствие на тези дейности;
29.отбелязва, че CdT разполага със система за наблюдение на разходите за всички дейности и продукти, генериращи собствени приходи, което му позволява да изчислява печалбите или загубите; посочва, че през 2023 г. за десет от 17-те основни продукта на CdT са отчетени загуби на обща стойност 3,4 милиона евро;
30.подчертава, че CdT е завършил седем от последните десет години с бюджетен дефицит и шест — със счетоводни загуби поради намаляващия обем на работа; отбелязва, че за да се справи с намаляването на обема на работа, CdT използва специален резерв, създаден през 2011 г., за гарантиране на стабилност на бюджета и цените; отбелязва, че този резерв достигна най-високата си стойност от 15,6 милиона евро през 2014 г., след което спадна на 10,3 милиона евро през 2022 г. и на 8,9 милиона евро през 2023 г.; съзнава, че след като резервът бъде напълно изчерпан, всички по-нататъшни дефицити ще трябва да бъдат покривани със субсидии от бюджета на Съюза, както е предвидено в учредителния регламент на CdT; призовава CdT да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно плановете си за смекчаване на рисковете, свързани с непрекъснатостта на дейността;
31.отбелязва необходимостта агенциите да подобрят финансовото отчитане и механизмите за вътрешен контрол; призовава агенциите да предоставят ежегодно подробна разбивка на разходите, включително дезагрегирани данни за външните договори, консултантските услуги и подизпълнителите; настоява, че са необходими цифрови инструменти за докладване в реално време, които подобряват финансовия надзор и отчетността пред Европейския парламент и обществеността; насърчава по-нататъшния напредък по отношение на одитните препоръки;
Обобщено представяне на одитните резултати39.отбелязва, че Палатата е изразила одитно становище без резерви относно надеждността на отчетите на всички агенции; отбелязва, че Палатата е изразила становище без резерви относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите, за всички агенции; отбелязва обаче, че въпреки че Палатата изразява становище без резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите, за повечето агенции, за четири агенции са регистрирани изключения: Европейския институт за иновации и технологии (EIT), Европейския орган по труда (ЕОТ), Агенцията на ЕС за киберсигурност (ENISA) и Агенцията на ЕС за оперативното управление на широкомащабни информационни системи (eu-LISA);
40.отбелязва, че по отношение на EIT становището с резерви е свързано с нередовни плащания на безвъзмездна финансова помощ, за които EIT е извършил последващи проверки като е използвал извадка от 174 разходни позиции; отбелязва, че EIT е отхвърлил някои разходи във връзка с 27 от тези разходни позиции, а Палатата е установила още три разходни позиции, за които EIT не е успял да докаже, че бенефициерите са спазили основните условия, определени в договора за безвъзмездна финансова помощ, което води до общо 12,2 милиона евро нередовни плащания на безвъзмездна финансова помощ, което съответства на изчислен процент грешки в размер на 3,4%; отбелязва, че EIT изразява несъгласие относно една от грешките, посочена от Палатата, засягаща три разходни позиции, които според него са допустими; отбелязва освен това, че според EIT без този случай, изчисленият в доклада на Палатата дял на грешките би бил под прага на същественост от 2%, в резултат на което може да бъде дадено одитно становище без резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията на EIT;
41.отчита, че по отношение на ЕОТ резервите се отнасят до плащания в размер на 1,6 милиона евро, извършени през 2023 г., което представлява 3,8% от общия размер на наличните бюджетни кредити за плащания; отбелязва, че тази сума включва 1,3 милиона евро, свързани с поръчка, определена като нередовна в одитния доклад за 2022 г., поради това, че стойността ѝ надвишава определения в тръжните спецификации максимален размер, и 0,3 милиона евро, свързани с недостатъци в предварителните проверки на изпълнението на договорите; отбелязва отговора на ЕОТ, че нередовният договор е изтекъл през февруари 2024 г. и е заменен с ново рамково споразумение, сключено през ноември 2023 г.; отчита решението на ЕОТ да продължи да изпълнява нередовния договор временно, за да намали рисковете, да защити репутацията си и да поддържа постоянно нивото на предоставяните услуги, да изпълнява планираните дейности и основните си функции без прекъсване до влизането в сила на новото споразумение;
42.отбелязва, че по отношение на ENISA резервите се отнасят до неправомерни плащания в размер на 1,8 милиона евро през 2023 г., което представлява 4,1% от общия размер на наличните бюджетни кредити за плащания през 2023 г.; припомня, че през август 2022 г. към бюджета на ENISA са добавени 15 милиона евро за предоставяне на засилена подкрепа в областта на киберсигурността на държавите членки след нашествието на Русия в Украйна; отбелязва освен това, че през септември 2022 г. ENISA е предприела открита процедура за обществена поръчка с 28 обособени позиции и впоследствие е сключила 28 отделни рамкови споразумения на обща стойност 14,4 милиона евро; отчита, че в началото на 2023 г. управителният съвет на ENISA е приел решение да допусне изключение и временно да приеме дерогация от своя финансов регламент в отговор на преразгледаните искания на държавите членки за подкрепа в областта на киберсигурността; отбелязва, че според отговора на ENISA решението на управителния съвет представлява изключение (ограничено по време и обхват) в отговор на конкретна извънредна ситуация в изключително трудна международна обстановка; отчита, че това изключение е надлежно регистрирано във връзка с прилагането на рамката за вътрешен контрол на ENISA и съответно е отчетено в консолидирания годишен отчет за дейността за 2023 г.;
43.отбелязва, че за eu-LISA становището с резерви е свързано с нередовни разходи през 2023 г., възлизащи общо на 12,6 милиона евро, които представляват 3,2% от общия размер на наличните бюджетни кредити за плащания, включително 2,7 милиона евро за договори, одитирани през 2023 г. и 9,9 милиона евро за договори, определени като нередовни в одитния доклад за 2022 г.;
44.отбелязва със загриженост повтарящите се становища с резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията на eu-LISA, свързани с проблеми, сочени от Палатата от 2020 г. насам; отбелязва констатацията на Палатата, че повечето от договорите, засегнати от грешки, са изтекли или са били прекратени от eu-LISA през 2023 г.;
45.отбелязва, че основанието за становище с резерви (eu-LISA) през 2023 г. включва следните нередности:- –нередности в рамково споразумение: отбелязва, че eu-LISA е направила значителни промени в някои ценови елементи на финансовите оферти на двама оференти, които надхвърлят корекциите, разрешени съгласно член 151 от Финансовия регламент, и които са повлияли съществено на резултата от търга, като свързаните с това плащания възлизат на общо 2,7 милиона евро през 2023 г.;
- –необоснована процедура на договаряне: отбелязва освен това неправомерното плащане в размер на 7,7 милиона евро, свързано с рамково споразумение, сключено чрез процедура на договаряне без надлежна обосновка, което противоречи на стандартите за възлагане на обществени поръчки;
- –неразрешено изменение на договор: отбелязва, че плащания на стойност 1,8 милиона евро са определени като нередовни вследствие на неправомерно увеличение на договор с фиксирана цена с 3,6 милиона евро;
- –неспазване на условията на рамково споразумение: отбелязва със загриженост, че плащанията по договор по рамково споразумение за поддръжка на обща споделена инфраструктура, възлизащи на 0,4 милиона евро, са нередовни, тъй като конкретният договор се отклонява съществено от рамковото споразумение;
46.изразява дълбока загриженост във връзка с повтарящите се проблеми при възлагането на обществени поръчки, които водят до становища с резерви за четвърта поредна година, и настоятелно призовава eu-LISA да предприеме незабавни корективни действия за справяне и предотвратяване на тези проблеми в бъдещите практики във финансовото управление и възлагането на обществени поръчки, като гарантира пълно спазване на Финансовия регламент; призовава Европейският парламент да бъде информиран за развитието по този въпрос до 30 юни 2025 г.;
47.приветства съобщението на Палатата по време на изслушването Заседание на комисия CONT, 4 декември 2023 г., че въпреки становището, издадено за 2023 г. (eu-LISA), установените недостатъци се отстраняват и са отбелязани подобрения;
48.настоява, че макар че Финансовият регламент не поставя таван за преноса на бюджетни кредити, повтарящото се високо равнище на преносите на бюджетни кредити нарушава бюджетния принцип за ежегодност и предполага наличие на структурни проблеми в бюджетните процедури и изпълнението на бюджета; отбелязва, че в 14 агенции (ENISA, Eurofound, EIGE, eu-LISA, EMA, EUSPA, ЕОТ, FRA, EFCA, ECDC, EU-OSHA, ACER, Frontex и Агенцията за снабдяване към Евратом (ESA)) равнището на преносите, засягащи всички бюджетни дялове, взети заедно, надхвърля 15%; отбелязва, че в случаите на Frontex и ESA преносите надхвърлят съответно 40% и 50%;
49.припомня, че регулаторната рамка изисква агенциите да извършват плащанията в рамките на определени срокове; отбелязва, че неспазването на тези срокове може да доведе до начисляването на лихва за забава от кредиторите; отбелязва, че за 2023 г. в доклада на Палатата се посочва, че въпреки че общият размер на лихвите за забава не е съществен, следва да се отбележи, че девет агенции (ACER, ECDC, ЕАОС, EUDA, ENISA, ERA, EU-OSHA, Евроюст и Frontex) често не са спазвали сроковете за плащане; изисква от въпросните агенции да гарантират спазването на законоустановените срокове за плащане; подчертава, че макар сумата на начислените лихви за забава да е несъществена, честото забавяне на плащания може да навреди на репутацията на агенциите;
50.посочва, че в своите доклади Палатата включва параграфи за обръщане на внимание, в които насочва вниманието към въпроси, представени или оповестени в отчетите, които са изключително важни за разбирането на тези отчети или на свързаните с тях приходи или плащания; отбелязва освен това, че за финансовата 2023 година Палатата е включила параграфи за обръщане на внимание за следните агенции, които са част от настоящата резолюция: CdT, ЕБО, EIT, EMA, ERA, ESMA, Евроюст, eu-LISA и Frontex;
51.припомня, че в отчетите си CdT оповестява спад на оперативните приходи, който има отрицателно отражение върху неговия икономически резултат;
52.обръща внимание на оповестяванията в годишните отчети на ERA и Евроюст във връзка с прилагането на SUMMA Нова бюджетна, счетоводна и финансова система въведена като пилотен проект през 2022 г.; отбелязва, че през цялата 2023 г. технически проблеми са продължили да допринасят за увеличаване на забавените плащания (50% през 2023 г.) и за случаите на несъответствие в Евроюст; отбелязва, че ERA е имала технически проблеми през първото тримесечие, въпреки че са постигнати значителни подобрения в сравнение с 2022 г.;
53.отбелязва, че в отчетите на ESMA и ЕБО се оповестява несигурност, свързана с изхода от съдебно производство UniSystems Luxembourg и Unisystems systimata pliroforikis v ESMA – дело T-750/22.; отбелязва, че ESMA е бил официално уведомен за съдебно дело, свързано със съвместна процедура за възлагане на обществена поръчка, в която освен ESMA са участвали три други агенции на ЕС (ЕБО, EIOPA и ERA); отчита, че процедурата е завършила с рамково споразумение на стойност 40,2 милиона евро, и че до края на 2023 г. ESMA и ЕБО са подписали конкретни договори на обща стойност 2 185 226 EUR за ESMA и 6 306 786 EUR за ЕБО;
54.изразява загриженост, че жалбоподателят иска отмяна на решение за възлагане на обществена поръчка и парична компенсация в размер от 400 000 EUR до 3,5 милиона евро; отбелязва, че поради ранния етап на производството ръководството както на ESMA, така и на ЕБО не е в състояние да предостави надеждна оценка на потенциалните разходи, произтичащи от делото Годишни отчети на ЕБО, с. 26, и Палатата за ESMA с. 139.;
55.обръща внимание на оповестяването в отчетите на ESMA на обезценка в размер на 368 300 EUR, съответстваща на незаплатени такси от поднадзорни субекти от трети държави; отбелязва, че обезценката е свързана с факта, че Регламентът за европейската пазарна инфраструктура (РЕПИ) не предоставя на ESMA ефективен механизъм за принудително събиране на неизплатени такси от държави извън Съюза; приветства факта, че неотдавнашното споразумение на съзаконодателите за изменение на регламента (РЕПИ 3) въвежда възможността ESMA да престане да признава поднадзорни субекти от трети държави, които не плащат своите такси;
56.отбелязва, че в отчетите на ЕБО се описват значителни последици от Законодателния акт за оперативната устойчивост на цифровите технологии (DORA) и Регламента относно пазарите на криптоактиви (MiCAR) във връзка с неосигуреното финансиране за ресурси, необходими за разработката на свързаните с тези нормативни документи задачи и прилагането на съответна политика на надзор през 2023 г. преди да може да започне събирането на такси; отбелязва, че ЕБО е трябвало да преразпредели ресурси за тези подготвителни дейности;
57.отбелязва, че в отчетите на EIT се описват допусканията, използвани при изчислението на прогнозните оперативни разходи (разходи за отпускане на безвъзмездна финансова помощ), които са начислени и представени като намаляваща позиция в активите при авансовото финансиране в счетоводния баланс; припомня, че прогнозните начислени разходи във връзка с отпускането на безвъзмездна финансова помощ са значителни по своята същност и носят несигурност;
58.отбелязва, че EMA е направила съществени оповестявания в годишните си отчети във връзка с предишните си помещения в Лондон и несигурността, породена от факта, че дружеството майка на нейния поднаемател е обявило несъстоятелност; отбелязва със загриженост, че от EMA може да бъде потърсена цялата оставаща дължима сума по основния договор за наем; отчита, че максималният размер на средствата, в т.ч. задълженията във връзка с общинския данък, дължими от EMA в случай на освобождаване на помещенията за оставащия период на договора за наем, възлиза на 550 милиона евро; отбелязва, че понастоящем EMA е в процес на предоговаряне на условията за преотдаване под наем с клона на групата в Обединеното кралство и че като част от тези преговори EMA е приела отсрочване на плащанията за наем за първите две тримесечия на 2024 г. и намаляване на плащанията за наем от поднаемателя от 1 януари 2024 г.; отбелязва, че в тази връзка EMA е предвидила провизия за обременяващ договор в размер на 131,4 милиона евро; отбелязва, че поднаемателят на EMA е изпълнил договорните си задължения за 2023 г., като плащанията за наем покриват периода до 31 декември 2023 г., и настоятелно призовава EMA и Комисията да намерят устойчиво решение за прекратяване на договора и на всички свързани с него задължения преди следващата процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2024 г.;
59.отбелязва, че в отчетите на eu-LISA е включено оповестяване относно финансовото състояние на един ключов изпълнител по две текущи рамкови споразумения; отбелязва, че eu-LISA има две текущи рамкови споразумения с изпълнител, който е член на консорциум, и че този изпълнител е заменил своето дружество майка в споразуменията и отговаря за въвеждането и поддържането на Системата за влизане/излизане и за предоставянето на услуги съгласно Рамковото споразумение за хоризонтални операции, обособена позиция 1; отбелязва, че непогасените суми по споразуменията възлизат съответно на 97,5 милиона евро и 41 милиона евро; отбелязва, че за да се справи с потенциалните рискове, свързани с финансовата жизнеспособност на дружеството майка, eu-LISA следи отблизо финансовото състояние на изпълнителя, като използва независими инструменти за оценка на риска и преки запитвания; отбелязва че освен това eu-LISA редовно оценява напредъка по активите в процес на разработване, за да се увери, че няма неблагоприятни въздействия върху изпълнението на нейния мандат, и проактивно управлява и смекчава рисковете, свързани със смущения във веригата на доставки, в рамките на финансовите правила Годишни отчети на eu-LISA, с. 25.;
60.припомня продължаващите различия в подходите на Frontex и Палатата по отношение на изчисляването на вноските от асоциираните към Шенген държави в бюджета на Frontex; отбелязва, че Палатата счита, че тълкуването на Frontex е неправилно, тъй като води до занижаване на приноса от страна на асоциираните към Шенген държави в бюджета на Frontex с около 3,5 милиона евро (7%), като се има предвид размерът на техните икономики спрямо размера на икономиката на ЕС; отбелязва, че временно изпълняващият длъжността счетоводител е разгледал ситуацията и, подобно на управителния съвет, счита, че не е необходимо Frontex да преразглежда настоящата методология за изчисляване на вноската на асоциираните към Шенген държави в бюджета на Frontex Годишни отчети на Frontex с. 37.; отбелязва отговора на Frontex относно последващите действия във връзка с доклада за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2022 г., в който се посочва, че агенцията продължава да използва този подход за изчисляването на вноските на асоциираните към Шенген държави; изисква от Frontex да представи на органа по освобождаване от отговорност подробно обяснение на методологията, използвана за тези изчисления;
Резултати от дейността61.отбелязва, че с Общия подход относно децентрализираните агенции се въвежда концепцията за ключови показатели за резултатите от дейността (КПР), с която се цели подобряване на проследяването на резултатите от дейността на агенциите;
62.отбелязва освен това, че съгласно пътната карта, разработена от Комисията Пътна карта за последващите действия във връзка с общия подход към децентрализираните агенции на ЕС., КПР следва да бъдат разработени по отношение на работата както на агенцията, така и на нейния директор; отбелязва също така, че Комисията е предложила да се разработят и образци за годишната работна програма или за оценката;
63.посочва, че съгласно пътната карта КПР следва да се разработват ежегодно от агенциите и Комисията и следователно да се променят всяка година, което затруднява проследяването на резултатите от дейността на агенцията за по-дълъг период от време, тъй като някои КПР може да не бъдат следвани в продължение на няколко години;
64.препоръчва агенциите да предприемат действия за постигане на все още неизпълнените или забавените показатели и редовно да коригират своите ключови показатели за резултатите от дейността (КПР), за да подобрят ефективността си;
65.подчертава, че насоките на Комисията Европейска комисия, Документ на службите на Комисията, Guidelines on key performance indicators (KPI) for directors of EU decentralised agencies, 13.03.2015 г., с. 3. за КПР за директорите на децентрализираните агенции на ЕС са съсредоточени изцяло върху резултатите от дейността на директорите на агенциите, т.е. свързани са главно с управлението на бюджета и човешките ресурси, и не се използват за предоставяне на оценка на резултатите или на ефикасността и ефективността на операциите в рамките на мандатите на агенциите Специален доклад 22/2022 „Бъдещето на агенциите на ЕС – съществува потенциал за по-голяма гъвкавост и сътрудничество“.;
66.подчертава освен това, че тъй като не съществува стандартен подход за представяне на КПР в годишните отчети за дейността (ГОД) на агенциите, е трудно да се получи общ поглед върху състоянието на резултатите от дейността на всяка агенция;
67.подчертава, въз основа на заключенията на Палатата, че КПР не допринасят за проследяване на резултатите от дейността на агенциите по отношение на операциите и управлението на финансовите и човешките ресурси;
68.призовава за независим преглед на резултатите от дейността на всички агенции, за да се оцени дали работата им действително съответства на приоритетите на политиката на ЕС и дали води до осезаеми резултати; настоява за въвеждането на бюджетиране, основано на изпълнението, и за целеви показатели за ефективност, за да се гарантира оптимално разпределение на ресурсите и управление, насочено към постигането на въздействие;
69.приветства факта, че ECHA, в сътрудничество с Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ), предприе стъпки за насърчаване на принципа „едно вещество – една оценка“, за да се гарантира по-голяма последователност в оценката на опасността и риска от активни вещества; призовава тези агенции да продължат да развиват сътрудничеството си с други агенции на ЕС и международни организации и да насърчават диалога със заинтересованите лица и гражданите;
70.припомня подхода на нулева толерантност на Съюза към незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (ННН риболов) и съществения принос на Европейската агенция за контрол на рибарството (EFCA) за прилагането на общата политика в областта на рибарството (ОПОР), по-специално по отношение на контрола на рибарството и борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов;
71.подчертава, че държавите членки носят основната отговорност за контрола на риболовните дейности, докато задачите на EFCA се свеждат до предоставяне на подкрепа и координиране, както и оказване на помощ на държавите членки в тази област; призовава EFCA да подкрепя мониторинга от страна на държавите членки и разкриването на тежки нарушения, свързани с принудителен труд, и да осигури подходящо обучение на инспекторите относно тези тежки нарушения;
72.призовава EUSPA да продължи усилията си като ключов фактор, допринасящ за изпълнението на космическата програма на ЕС, като укрепва промишлената база, конкурентоспособността и иновациите на Съюза; насърчава даването на приоритет на европейските обществени поръчки, особено в области, които са от критично значение за устойчивостта, стратегическата автономност и суверенитета на Съюза; подчертава жизненоважната роля на „Галилео“ и неговата публично регулирана услуга за сигурността и отбраната на Съюза, наред с краткосрочните ползи от GOVSATCOM и дългосрочната стратегическа стойност на IRIS2; подчертава, че инициативите на Съюза в областта на способностите за отбрана и сигурност следва да използват експертния опит и инфраструктурата на космическия сектор на Съюза, за да се избегне ненужно дублиране;
73.отбелязва новата пътна карта за оперативна съвместимост; отчита възникналата необходимост от нов график за въвеждането и постигането на оперативна съвместимост на информационните системи на Съюза поради забавяния в разработването на Системата за влизане/излизане (СВИ), Европейската система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) и Европейската информационна система за съдимост за граждани на трети държави (ECRIS-TCN); подчертава, че бързият, ефективен и надежден обмен на информация в съответствие с приложимото законодателство е от решаващо значение за поддържането и укрепването на пространството на свобода, сигурност и правосъдие на Съюза; признава в тази връзка работата и подобренията, постигнати от eu-LISA;
74.отбелязва усилията на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз (CdT) за създаване на условия и насърчаване на многоезичието в Съюза, например по отношение на комуникацията на агенциите на ЕС и разработването на терминология в специализирани тематични области с цел подобряване на качеството на преводите; приветства създаването през юни 2023 г. на работна група по въпросите на изкуствения интелект (ИИ) и решението работата на тази група да продължи в рамките на нова консултативна група по въпросите на ИИ;
75.призовава EFCA да подкрепи мониторинга от страна на държавите членки и разкриването на тежки нарушения, свързани с прилагането на член 90, параграф 2, буква п) от Регламент (ЕС) 2023/2842 относно принудителния труд, и да осигури подходящо обучение на инспекторите относно тези тежки нарушения;
76.отбелязва, че през 2023 г. EFCA е докладвала за извършването на 44 993 инспекции (по море и на брега), като предполагаеми нарушения са били открити при най-малко 4 230 от тези инспекции; отбелязва, че като цяло тези данни показват леко намаление на общия брой инспекции (с 5% по-малко в сравнение с 2022 г.), както и намаление с 18% на общия брой инспекции, при които са установени предполагаеми нарушения; посочва, че инспекциите и други последващи действия играят важна роля не само за подходящото управление на рибните запаси, но и за гарантиране на еднакви условия на конкуренция за рибарите от Съюза;
77.приветства усилията на Евроюст за цифровизация на правосъдието, а именно за въвеждането на нова деловодна система след последното изменение на Регламента за Евроюст Регламент (ЕС) 2023/2131 на Европейския парламент и на Съвета от 4 октомври 2023 г. за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета и на Решение 2005/671/ПВР на Съвета по отношение на цифровия обмен на информация по дела за тероризъм (OВ L, 2023/2131, 11.10.2023 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2131/oj). и прилагането на новата платформа за сътрудничество на съвместните екипи за разследване (СЕР) Регламент (ЕС) 2023/969 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. за създаване на платформа за сътрудничество за подпомагане на функционирането на съвместните екипи за разследване и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1726 (ОВ L 132, 17.5.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/969/oj).; отбелязва ролята на Евроюст като звено за контакт за трети държави и международни организации във връзка с исканията към Европейска информационна система за съдимост за граждани на трети държави (системата ECRIS-TCN) в контекста на наказателно производство;
78.подчертава значението на продължаващата подкрепа на Евроюст за Украйна посредством съвместни екипи за разследване (СЕР) – за разследване на предполагаеми особено тежки международни престъпления, извършени в Украйна, чрез поддържане на базата данни за доказателства за основни международни престъпления (CICED) – за запазване, съхраняване и анализиране на доказателства за особено тежки международни престъпления в единна, сигурна, централна база данни, и чрез гарантиране на сигурен цифров метод за предаване на данни при предоставяне на доказателства и техния анализ; освен това приветства стартирането на новия Международен център за наказателно преследване на престъплението агресия срещу Украйна (ICPA) в Евроюст, с цел да се подкрепят националните разследвания и да се договорят общи стратегии за разследване и наказателно преследване, както и чрез активен принос към работата на работната група „Обезпечаване и изземване“ да се гарантира ефективното прилагане на санкциите на Съюза в целия Европейски съюз;
79.изтъква ролята на FRA като ключов пазител на основните права и върховенството на закона, залегнали в Хартата на основните права, и приветства подкрепата на агенцията за гарантиране на спазването, защитата и прилагането на основните права в съществуващото законодателство на ЕС и политиките в областта на равенството и борбата с дискриминацията, като законодателството и политиките на Съюза за борба с расизма, антисемитизма и ислямофобията, за подкрепа на събирането на данни относно равенството и прилагането на стратегии за равенство и борбата с расизма, като например националните стратегически рамки за ромите и предоставянето на данни за средносрочния преглед на стратегията за равнопоставеност на ЛГБТИК за периода 2020 – 2025 г., за защитата на гражданското общество и на защитниците на правата на човека, изложени на риск, както и подкрепата за преразглеждането на Директивата за правата на жертвите, на Плана за действие на ЕС за борба с расизма, Стратегията на ЕС за борба с антисемитизма и подкрепа на еврейския живот и предоставянето на консултации относно спазването на основните права във връзка с развитието и използването на системи с ИИ и прилагането и използването на фондовете на ЕС;
80.подчертава напътствията и ангажираността на FRA в областта на убежището и миграцията, границите и оперативната съвместимост, както и силния акцент, който поставя върху основните права, международните задължения на държавите членки и правото на ЕС за основните права в тази област, включително сътрудничеството с Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището (EUAA) за подобряване на осведомеността за важната роля на настойниците и законните представители, подпомагащи непридружени деца, търсещи международна закрила в рамките на Съюза, и обучението, предоставяно на служителите на Европол, за повишаване на осведомеността и разбирането на свързаните с основните права аспекти при съответни оперативни условия; приветства навременния принос на FRA за прилагането на Директивата за временната закрила в контекста на бежанците, бягащи от Украйна, за определянето на предизвикателствата във връзка с прилагането на правото на Съюза в областта на дългосрочното пребиваване както и за установяването на пропуските във визовия кодекс и списъка с действия, които Съюзът и неговите държави членки могат да предприемат за намаляване на смъртните случаи по море;
81.приветства приноса на FRA за оценката на Регламента за европейската гранична и брегова охрана, участието ѝ в заседанията на управителния съвет на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) и съпредседателството ѝ на консултативния форум на Frontex по въпросите на основните права, както и сътрудничеството със Службата за основните права към Frontex;
82.отбелязва със задоволство, че FRA е предоставила анализ и експертен опит в областта на основните права в подкрепа на дейностите и работата на други агенции на ЕС в областта на правосъдието и вътрешните работи (ПВР), включително на Агенцията на ЕС в областта на убежището, Frontex, Европол, Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) и Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL); приветства приноса на FRA през 2023 г. за постигане на напредък по отношение на зачитането на основните права, включително чрез насоки относно фондовете на ЕС и работата ѝ по предизвикателствата, породени от новите технологии; призовава FRA да определи до каква степен върховенството на закона и основните права са неразривно свързани и как нейната работа би могла да се включи или развие в полезни взаимодействия с тази на Европейската комисия в рамките на годишния доклад за върховенството на закона;
83.приветства успешното разгръщане на PERCI (Платформата на ЕС за незаконното онлайн съдържание) от Европол, по-специално с пълното прилагане на препоръките на Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД); оценява задълбоченото сътрудничество с ЕНОЗД и съвместната работна група, създадена с Frontex за последващи действия във връзка с препоръките на ЕНОЗД относно програмата PeDRA на Frontex (Обработване на лични данни за анализ на риска), при което и двете агенции се стремят към защита на основните права при същевременно повишаване на сигурността;
84.приветства прилагането на Регламента за Европол Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (ОВ L 135, 24.5.2016 г. ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/794/oj)., както е изменен през 2022 г., особено бързото назначаване на служител по въпросите на основните права през януари 2023 г., което представлява важна стъпка към засилване на ангажимента на Европол по отношение на правата на човека в операциите на агенцията;
85.признава значението на инициативите на местно равнище за укрепване на здравните системи, както и на инициативите в областта на околната среда, като същевременно се засилва сътрудничеството с държавите членки и агенциите (ECDC, ECHA, ЕАОС, ЕОБХ, EMA); призовава за подобряване на подхода при разпределянето на финансирането, като се даде приоритет на намаляването на административната тежест и насочването на ресурсите директно към крайните получатели чрез опростяване на процедурите с цел повишаване на достъпността за икономическите участници по места;
86.отбелязва, че според оценката на ГД „Мобилност и транспорт“, която осигурява надзора върху ЕААБ, ЕАМБ и ERA, резултатите от дейността на трите агенции през 2023 г. са в пълно съответствие с договорените цели на Комисията: при редовните дейности за мониторинг и надзор не са установени никакви конкретни проблеми, които биха могли да окажат съществено въздействие върху увереността, като освен това в докладите на външните и вътрешните одитори не се посочват съществени проблеми, които биха могли да породят допълнителни опасения за ГД „Мобилност и транспорт“;
87.отбелязва, че през 2023 г. Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (ЕААБ) е укрепила значително сътрудничеството си с военни организации в рамките, предвидени от Плана за действие на ЕС за военната мобилност 2.0, и вече е канена на всички заседания на Авиационния комитет на НАТО; отбелязва одобряването на стратегията за гражданско-военно сътрудничество на агенцията — неин дългосрочен приоритет, в подкрепа на участието ѝ в задачи по сертифициране на военни въздухоплавателни средства, преобразувани от граждански такива въз основа на концепцията „граждански, колкото е възможно, военни, колкото е необходимо“;
88.отбелязва, че през 2023 г. Европейска агенция по морска безопасност (ЕАМБ) продължи да оказва много ефективно съдействие за намаляване на въздействието на сектора на морския транспорт върху околната среда, включително чрез участието си в голям брой инициативи, свързани с Европейския зелен пакт; обръща специално внимание на техническия експертен опит, предоставен от нея в контекста на преразглеждането на пакета за морска безопасност; приветства оказаната от агенцията подкрепата на Комисията и държавите членки при окончателното приемане на предложенията, представени като част от пакета „Подготвени за цел 55“, и по-специално относно разширяването на схемата за търговия с емисии (СТЕ) така че да включва и морския транспорт и Регламента за горивата в морския транспорт на ЕС; в този контекст оценява текущото проучване на потенциала на различни алтернативни горива и съображенията, свързани с безопасността, произтичащи от навлизането и внедряването на устойчиви алтернативни източници на енергия за корабите; приветства адаптирането на базата данни за проверките — измерване, докладване и проверка (THETIS-MRV) към изискванията на законодателството за СТЕ;
89.приветства продължаващото и разрастващо се сътрудничество и споделяне на ресурси между Eurofound, Cedefop, ETF, EU-OSHA и ЕОТ, както и между петте агенции и други институции, включително с други агенции на ЕС, Комисията и Парламента;
90.призовава Комисията да гарантира по-добро използване на експертния опит на Eurofound, Cedefop, ETF, EU-OSHA и ЕОТ в съответните области на политиката, например при изготвянето на доклади и прегледи, провеждането на изследвания и проучвания, което може да доведе до по-ефективно използване на наличните бюджетни ресурси на Съюза в сравнение с алтернативните решения; оценява усилията на петте агенции за по-нататъшно развитие на тяхната цифрова и онлайн комуникация, за да се повиши тяхната видимост и осведомеността за тяхната работа с висока степен на въздействие; подчертава в тази връзка неизползвания потенциал за предоставяне на конкретна значима информация и същите качествени продукти като външните консултанти, когато мандатите на агенциите допускат това;
91.приветства усилията на Eurofound, Cedefop, ETF, EU-OSHA и ЕОТ за прилагане на политики за многообразие и приобщаване, особено по отношение на хората с увреждания; насърчава агенциите да засилят събирането на съпоставими данни относно наемането на хора с увреждания; признава напредъка, постигнат в рамките на агенциите по отношение на баланса между половете сред техните служители; призовава за по-нататъшни усилия за гарантиране на баланс между половете и на висше управленско равнище и за интегриране на принципа на равенство между половете във всички техни дейности;
92.отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2023 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от средно 97%, с изключение на CdT и ЕОТ, при които степента на изпълнение е съответно 89,55% и 93,72%; отбелязва, че агенциите с най-нисък процент на изпълнение за бюджетните кредити за плащания за текущата година са както следва и са изброени във възходящ ред заедно със съответните им проценти: Агенция за снабдяване към Евратом – 47,61%, Frontex – 55,37%, EU-OSHA – 68,83%, ACER – 70,69% и ECDC – 71,79%;
93.приветства увеличаването през 2023 г. на бюджета на Агенция на Европейския съюз в областта на убежището (EUAA) от 168 милиона евро на 170 милиона евро (+0,77%) и на персонала от 519 на 529 души (+2%); отново подчертава важната роля на EUAA за подпомагането на държавите членки при прилагането на общата европейска система за убежище и за наблюдението на правилното ѝ прилагане; припомня, че в своя доклад за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на EUAA за 2022 г. органът по освобождаване изразява загриженост относно вътрешното управление и вътрешните процедури на агенцията, като отбелязва, че OLAF е започнала разследване, което вече е приключило, за което се твърди, че е включвало предполагаеми случаи на непотизъм и други въпроси, засягащи финансовото управление на агенцията; изразява съжаление, че изпълнителният директор на EUAA избягваше въпроси по време на подготвителното изслушване относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета в комисията CONT; е разтревожен от отказа на управителния съвет на EUAA да разкрие съдържанието и препоръката в посочения доклад на OLAF пред органа по освобождаване от отговорност; призовава EUAA да предостави незабавно констатациите от доклада;
94.счита, че в окончателния доклад на OLAF (OC-2022-0717) относно EUAA се стига до много тревожни заключения относно установени факти, които излагат на риск стабилността, управлението и репутацията на агенцията, което налага решението за отлагане на освобождаването на агенцията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2023 година; припомня освен това, че OLAF е установила и остойностила финансови последици, които не могат да бъдат възстановени, което потвърждава отрицателното въздействие върху доброто финансово управление на ресурсите на агенцията; поради това изисква подробен отчет на последващите действия от страна на управителния съвет, в който подробно се описват всички мерки, предприети за коригиране на установените слабости;
95.настоятелно призовава Агенцията да изясни изцяло всички нерешени въпроси, да изпълни препоръките на OLAF по надежден и прозрачен начин и да установи механизми за солиден вътрешен контрол, етичен надзор и отчетност; призовава Агенцията да информира без ненужно забавяне органа по освобождаване от отговорност относно предприетите евентуални коригиращи мерки;
Обществени поръчки96.отбелязва със загриженост, че слабостите в областта на обществените поръчки остават основен източник на нередовни плащания; подчертава, че Палатата е направила 38 констатации във връзка със слабостите в областта на обществените поръчки през 2023 г. (в сравнение с 41 през 2022 г. и 28 през 2021 г.) Доклад на ЕСП, стр. 37. Само констатациите, които се отнасят до агенциите, са част от настоящата резолюция.; настоятелно призовава агенциите да въведат мерки, които да гарантират стриктното спазване на разпоредбите за възлагането на обществени поръчки и принципите на прозрачност, конкуренция и ефективност на разходите; припомня необходимостта от редовни програми за обучение на персонала в областта на финансовото управление, правилата за възлагане на обществени поръчки и предотвратяването на измами; призовава за по-строги мерки за отчетност, които да гарантират, че всички трайни недостатъци водят до целенасочени корективни действия и последици при повторно неспазване;
97.отбелязва, че според Палатата 13 Констатации от предходни години, засягащи плащанията през 2023 г.: - ЕААБ — 1,6 милиона евро; - EIGE — 59 600 EUR; - ЕОТ — 1,32 милиона евро и основание за становище с резерви; - ETF: две констатации — 175 500 EUR и 300 600 EUR; - Евроюст — 59 600 EUR; - EUAA — 123 800 EUR; - eu-LISA: три констатации — 7,7 милиона евро; 1,8 милиона евро; 0,4 милиона евро и основание за становище с резерви; - CEPOL — 85 000 EUR; - CdT: две констатации — 17 300 EUR и 257 200 EUR; от констатациите във връзка със слабостите, водещи до нередовни плащания през 2023 г., се отнасят до нередности, установени и посочени в предишни одити; отбелязва относно останалите 25 констатации, че девет са оказали въздействие върху плащанията, а останалите 16 не са довели до нередовни плащания през 2023 г.; отбелязва, че констатациите от годината, които не засягат плащанията, се отнасят до агенциите ACER, ЕБО, eu-LISA, ESMA, ЕАМБ, ENISA, ERA, EIGE, ECDC, ЕАОС, EUDA, EUAA и CEPOL; отбелязва отговорите на агенциите и ги призовава да предприемат мерки за коригиране на откритите слабости и да докладват на органа по освобождаване от отговорност за предприетите действия за тяхното отстраняване;
98.обръща внимание на деветте констатации от годината, направени от Палатата, които засягат плащанията; отбелязва, че в случая на ENISA, eu-LISA, както и по отношение на ЕОТ, откритите нередности, заедно с установените при предишни одити, са довели до плащания през 2023 г. (само за eu-LISA и ЕОТ), представляват основата за становище с резерви от Палатата и са описани в раздел „Преглед на одитните резултати“ от настоящата резолюция;
99.отбелязва, че останалите забележки от годината, засягащи плащанията, се отнасят до CdT, EIGE, EFCA, ERA и EU-OSHA с по една констатация за всяка агенция, с изключение на последната агенция, за която има две; отбелязва, че причината за констатацията, както и отговорът на агенциите по отношение на констатацията на Палатата, имат следната разбивка:- –В случая на CdT констатацията се отнася до неправилното използване на процедура за пряко възлагане вместо стартирането на състезателна процедура въз основа на оценка на бъдещите разходи, което води до нередовни плащания по тези договори на обща стойност 25 800 EUR през 2023 г.; отбелязва отговора на CdT, че той ще организира опростени състезателни процедури за услуги по поддръжка на стойност над 1 000 EUR;
- –В случая на ERA констатацията е свързана с подписването на конкретен договор без подновяване на състезателната процедура, както се изисква от рамковото споразумение, което е довело до плащания на обща стойност 254 400 EUR във връзка с посочения договор; отбелязва отговора на ERA, че считано от 2024 г. агенцията е започнала да подновява самостоятелно състезателната процедура за обхванатите услуги;
- –Констатацията за EIGE се отнася до неправилно прилагане на предварителни проверки, надхвърляне на тавана на рамковия договор и неправилно прилагане на дневните ставки, което е довело до нередовни плащания в размер на 76 500 EUR; отбелязва, че EIGE ще гарантира правилното прилагане на междуинституционалните рамкови договори, като обърне внимание на договорите в областта на човешките ресурси;
- –EFCA е използвала междуинституционален рамков договор за предоставяне на услуги за организиране на пътувания извън неговия обхват за получаване на услуги за организиране на събития и свързаните с това плащания в размер на 257 300 EUR са нередовни; отбелязва, че според EFCA агенцията се е сблъскала с неочаквани ситуации, водещи до процедурни забавяния, и ще разработи като корективни действия план за действие при извънредни ситуации с цел смекчаване на въздействието на неочаквани събития;
- –За EU-OSHA има две констатации:
- 1)нередности при възлагането в рамките на три процедури на договаряне с един икономически оператор без публикуване на обявление за поръчка, които според Палатата не отговарят на условията, посочени в точка 11.1, буква в) от приложение I към Финансовия регламент, и са довели до нередовни плащания в размер на 67 100 EUR през 2023 г.; отбелязва отговора на EU-OSHA, че тя е била в изключително неотложна ситуация и не е разполагала с други осъществими възможности за осигуряване на непрекъснатост на дейността;
- 2)две пряко възложени поръчки са довели до нередовни плащания в размер на 29 700 EUR; отбелязва, че тези договори е трябвало да бъдат обединени в единна състезателна процедура, тъй като са били за почти идентични услуги, поради което е налице нарушение на член 160 от Финансовия регламент, който забранява разделянето на договори; отбелязва, че EU-OSHA ще подобри документирането на своите проучвания на пазара и ще проучи алтернативни инструменти за възлагане на обществени поръчки;
100.присъединява се към препоръката на Палатата, че при изпълнението на рамкови договори съответните агенции следва да използват конкретни договори единствено за възлагане на доставка на стоки или услуги, обхванати от съответното рамково споразумение; освен това споделя препоръката на Палатата, че съответните агенции следва също така да гарантират, че спазват правилата, предвидени във Финансовия регламент за изменение на съществуващи договори, че конкретните договори определят цените, количествата и сроковете за доставка и че изпълнението на договорите подлежи на подходящи проверки във връзка с тези ключови елементи;
101.припомня, че при всички процедури за обществени поръчки е важно да се гарантира качеството на стоките и услугите и лоялна конкуренция между оферентите и възлагането да става въз основа на икономически най-изгодната оферта, като се дава предимство на европейските дружества пред дружествата извън Европа и се зачитат принципите на прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация;
102.настоява, че е необходимо да се засили сътрудничеството в областта на обществените поръчки между Мрежата на агенциите на ЕС (EUAN) и Европейската комисия;
103.подчертава значението на засилването на цифровизацията в рамките на агенциите както за вътрешните операции и управление, така и за ускоряването на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта да продължи подходът на проактивност; във връзка с това подкрепя допълнителните инвестиции в цифрови инструменти и иновации за подобряване на процедурните задачи, както и за предотвратяване на цифрово разделение между агенциите;
Политика по отношение на персонала, равенство между половете, приобщаване, конфликт на интереси и предотвратяване на измами104.отбелязва, че през 2023 г. 33-те децентрализирани агенции са докладвали, че в тях са работили общо 10 580 служители (в сравнение с 10 146 през 2022 г.), в т.ч. длъжностни лица, срочно наети служители, договорно наети служители и командировани национални експерти, което представлява увеличение със 4,27% в сравнение с 2022 г.;
105.отбелязва, че случаи на професионално изчерпване (общо 25) са регистрирани в шест агенции, а именно ЕААБ (пет случая), ЕАОС (четири случая), EFCA (един случай), ЕОБХ (два случая), EMA (десет случая) и Европол (три случая); отбелязва обаче, че не всички агенции, включително ECDC, ECHA, ЕАМБ, ENISA, ERA, FRA, Frontex, събират данни, свързани със случаи на професионално изчерпване поради съображение за защита на данните; изразява загриженост относно несъбирането на медицински данни, тъй като те са важни, за да се проследява психичното благосъстояние на служителите на агенциите; настоятелно призовава агенциите да предприемат незабавни действия за справяне с нарастващия брой случаи на професионално изчерпване сред служителите; отбелязва, през 2022 г. в 19 агенции няколко служители са положили извънреден труд (13 през 2021 г.); отбелязва по-специално, че голям брой служители са положили извънреден труд в ЕОБХ (81% от служителите) и Eurofound (97% от служителите); припомня в тази връзка значението на разработването на дългосрочна политика в областта на човешките ресурси, включително структури за подкрепа за психичното здраве, която да гарантира всеобхватен подход към равновесието между професионалния и личния живот, включително разпоредби за дистанционна работа и професионално развитие; подчертава освен това значението на опазването на психичното здраве и благосъстоянието на персонала;
106.отбелязва, че директорът на EIT, говорещ от името на Мрежата на агенциите на ЕС, се съгласи на 4 декември 2024 г. по време на заседанието на комисията по бюджетен контрол да проведе проучване относно видовете договори за почистващия персонал, работещ в децентрализираните агенции; изисква Мрежата на агенциите на ЕС да информира органа по освобождаване от отговорност за видовете договори за почистващия персонал в децентрализираните агенции, включително дела на дългосрочните и краткосрочните договори;
107.подкрепя усилията, които Frontex продължава да полага в подкрепа на дейността на своя служител по въпросите на основните права, като отбелязва назначаването на 46 наблюдатели на основните права през 2023 г.; подчертава, че е важно да се осигури назначаването на всички наблюдатели на основните права на степен AD, за да се повиши допълнително техният капацитет и независимост; признава, че Frontex е предприела значителни стъпки в отговор на становищата на служителя по въпросите на основните права, по-специално по въпроси като интегрирането на принципа на равенство между половете и трафика на хора;
108.отбелязва, че през 2023 г. текучеството на персонала е било над 5% в 18 от общо 33 агенции (а именно в Cedefop, CEPOL, ЕБО, EFCA, EIGE, EIOPA, EIT, ЕОТ, EUDA, ETF, EUAA, eu-LISA, Eurofound, Евроюст, Европол, EUSPA) и че три от тях са надвишили процента от 10% (а именно Службата на ОЕРЕС, CdT, Евроюст); приветства агенциите за целенасочените мерки, които са предприели за предотвратяване на високи равнища на текучество сред служителите; подчертава, че е важно всички агенции да прилагат мерки с цел подобряване на управлението и задържането на таланти; разчита на Мрежата на агенциите на ЕС да бъде форум за членуващите в нея агенции по отношение на обмена на добри практики, и когато е възможно, обединяването на усилията по този въпрос; призовава Комисията активно да подкрепя агенциите при наемането на необходимите експерти за изпълнение на техните мандати, като насърчава по-тясното сътрудничество с университетите и други съответни институции;
109.подчертава, че географският баланс все още е предизвикателство за няколко агенции, за които значителен процент от общия им персонал са граждани на държавата членка, в която се намират агенциите;
110.признава, че привличането на таланти и осигуряването на разнообразна в географско отношение работна сила са свързани с индивидуалните особености на агенциите (напр. местоположение, инфраструктура, училища, област на политиката), както и с външни ограничителни фактори (напр. конкуренция с частния сектор, несигурност на работните места поради предлаганите краткосрочни договори, ниски корекционни коефициенти); отбелязва със задоволство от доклада на Мрежата на агенциите на ЕС относно последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност за 2021 г. предприетите от Мрежата действия за преодоляване на недостатъчната привлекателност и за подобряване на съотношението сред служителите на агенциите по отношение на възраст, пол и географски произход;
111.припомня, че агенциите, разположени в държави с относително нисък корекционен коефициент, са изправени пред непрекъснати предизвикателства при привличането на квалифициран и разнообразен в географско отношение персонал; призовава Комисията да анализира заедно със съответната държава членка този въпрос и да обмисли използването на икономически стимули за подпомагане на смекчаването на проблема; припомня освен това, че корекционният коефициент прилага на практика общия принцип на равно третиране;
112.отбелязва, че някои агенции използват екстензивно външни консултанти, главно в областта на ИКТ, но също така и в областите на своята основна дейност, което съставлява значителна част от оперативния им бюджет (напр. ACER, ETF, ЕОТ и др.); призовава всички агенции да дават приоритет на постоянните служители, вместо на външните консултанти и служителите на договори, за да се гарантират висококачествени условия на труд и да се предотврати загуба на знания и опит; освен това призовава агенциите да предотвратяват несигурността на работните места, дължаща се на краткосрочни договори, и да дават приоритет на дългосрочната заетост; призовава във връзка с това за предоставяне на гъвкавост за агенциите да преобразуват длъжности за командировани национални експерти в длъжности за срочно наети служители, като така се гарантира запазване на експертния опит, оперативната функционалност и непрекъснатостта на дейността; освен това настоява да се избягва възлагането на задачи на консултантски фирми, когато съответното ноу-хау е налице в рамките на институцията;
113.признава напредъка, постигнат в рамките на агенциите по отношение на баланса между половете сред техните служители: призовава за увеличени усилия за гарантиране на баланс между половете на висше управленско равнище и за систематично интегриране на принципа на равенство между половете във всички политики, процедури и дейности на агенциите;
114.призовава агенциите да определят ясни цели и срокове за постигане на баланс между половете и географско многообразие във висшето ръководство и органите за вземане на решения и систематично да докладват за напредъка;
115.отбелязва леко подобрен баланс между половете през 2023 спрямо 2022 г. на равнище висше и средно ръководство С 64 % мъже и 36 % жени (съответно 67 % и 33 % през 2022 г.); с 54 % мъже и 46 % жени (съответно 54 % и 46 % през 2022 г.)., и сред членовете на управителните съвети С 58 % мъже и 42 % жени (съответно 60 % и 40 % през 2022 г.).; отбелязва, че отчетеният баланс между половете сред служителите като цяло С 54 % мъже и 46 % жени (съответно 54 % и 46 % през 2022 г.); не се е променил; насърчава ACER, Службата на ОЕРЕС, Cedefop, ECDC, ECHA, ЕОБХ, EIOPA, ЕЦМНН, ЕАМБ, ENISA, ERA, eu-LISA, ЕОТ, Европол, EUAA, EUSPA и Frontex да оказват подкрепа на жените кандидатки за управленски длъжности; отново призовава Комисията и държавите членки да спазват баланса между половете при номинирането и назначаването на членове на управителните или на административните съвети; припомня амбицията на агенциите да се синхронизират с Комисията, за да постигнат баланс между половете от 50% на всички управленски равнища до края на 2025 г.; призовава агенциите да вземат предвид тези аспекти при всяко бъдещо набиране на персонал и да работят за по-нататъшно подобряване на баланса между половете на висше управленско равнище;
116.настоятелно призовава децентрализираните агенции да укрепят политиките за равенство между половете на всички равнища, като осигуряват равни възможности при наемането на работа, кариерното развитие и условията на труд за всички служители; насърчава всички агенции да приемат и прилагат стабилни стратегии за многообразие и приобщаване, насърчаващи справедливост и баланс, като гарантират равни възможности и представителство на жените и малцинствата на ръководните длъжности; призовава агенциите да разработят всеобхватни стратегии за оценка на напредъка и определяне на областите, в които е необходимо подобрение; припомня, че Парламентът ще прави оценка на спазването на тези принципи в рамките на годишната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;
117.отбелязва, че всички агенции са въвели мерки за подобряване на благосъстоянието на служителите на работното място и равновесието между професионалния и личния живот; отбелязва, че броят и въздействието на подобни мерки се различават значително в отделните агенции и че изглежда не съществува обща референтна рамка за агенциите; призовава Мрежата на агенциите на ЕС да координира усилията за разработване на обща референтна рамка в това отношение; отбелязва със задоволство, че голяма част от агенциите са въвели мерки за интеграция на хората с увреждания; насърчава агенциите да поддържат добри практики за благосъстояние на персонала, приобщаване и интеграция на хората с увреждания и да продължат да разглеждат въпроса за равновесието между професионалния и личния живот, както и ученето през целия живот и професионалното развитие; подчертава, че е важно да се увеличат усилията за постигане на баланс между половете и географски баланс сред персонала на институциите и сред висшите ръководни длъжности; подчертава полезната роля, която обменът на най-добри практики може да играе в областта на управлението на персонала; приканва агенциите да предоставят подходящи и редовни обучения на своите служители;
118.насърчава всички агенции да прилагат политика за защита на личното достойнство и предотвратяване на психическия и сексуалния тормоз и да участват в междуведомствената работна група от доверени съветници; във връзка с това призовава за въвеждането на задължително превантивно обучение за борба с тормоза, което да бъде следвано от служителите на агенциите на ЕС; отбелязва със загриженост, че според отговорите на стандартния въпросник ENISA е съобщила на органа по освобождаване от отговорност, че през 2023 г. са били започнати две административни разследвания, свързани с предполагаем тормоз; освен това тя информира, че един от тях е приключен през 2024 г., след като е получила окончателен доклад от OLAF; очаква Агенцията да предприеме задълбочени последващи действия по текущите случаи, както и да въведе строги мерки за предотвратяване на подобни случаи в бъдеще; призовава агенциите да докладват редовно, чрез доклада за последващите действия, относно напредъка в тази област;
119.отбелязва, че предполагаемият конфликт на интереси може да съставлява риск за репутацията на агенцията и че трябва да бъде разгледан, дори ако той се окаже необоснован;
120.настоятелно призовава всички агенции да засилят допълнително предотвратяването и управлението на конфликти на интереси, включително систематичните декларации за интереси, подавани от висшето ръководство, външните експерти и членовете на управителните съвети, които да се публикуват проактивно и в достъпен вид;
121.подчертава, че е важно да се запази независимостта на агенциите на ЕС от неправомерно секторно влияние, за да се съхрани общественото доверие в техните процеси на вземане на решения; изразява загриженост относно регулаторните недостатъци и потенциалните конфликти на интереси в рамките на някои агенции; подчертава проблемите, свързани с тесни връзки със сектора, и докладите за неправомерно влияние, по-специално чрез кадрова въртележка между публичните институции и частните дружества; подчертава необходимостта от по-голяма прозрачност, по-стабилни механизми за надзор и твърд ангажимент за даване на приоритет на общественото здраве и безопасност пред финансовите интереси;
122.отбелязва, че за 2023 г. Палатата не е докладвала за сериозни случаи на конфликт на интереси, с изключение на Frontex и ЕЦМНН;
123.счита, че понастоящем повечето агенции разполагат със стабилни и всеобхватни процедури за повишаване на осведомеността и за предотвратяване на конфликти на интереси, като предоставят необходимата увереност за независимостта на своите служители на заинтересованите страни и обществеността;
124.отбелязва със задоволство доброто сътрудничество с агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи, по-специално сключването на ново работно споразумение с Европейската служба за борба с измамите (OLAF), откриването на 15 нови досиета, по които Евроюст подкрепи Европейската прокуратура, както и сътрудничеството по 42 досиета с Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол); подчертава стартирането на пилотен проект от Евроюст и Европол за систематичен и структурен обмен на данни за целите на откриването на връзки, преглед на работата по който е предвиден за първата половина на 2024 г.; приветства плана за действие на Евроюст и OLAF за периода 2022 – 2023 г. за борба с престъпления, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз;
Вътрешен контрол125.отбелязва със загриженост констатациите на Палатата в областта на системите за управление и контрол, засягащи 9 агенции, а именно EMA, Европол, EUSPA, Eurofound, EIT, Евроюст, ACER, ENISA и ЕАОС;
126.подчертава, че в случая на Европол и EIT при две от три констатации се е стигнало до нередовни плащания през 2023 г.;
127.припомня, че през 2022 г. Палатата установи, че Европол неправомерно е възстановил ДДС чрез безвъзмездни средства за публични органи, като го е счел за допустим разход, и че през 2023 г. възстановяването съгласно тази концепция е възлязло на 279 900 EUR; приветства решението на Европол вече да не разглежда ДДС като допустим разход за нови оперативни безвъзмездни средства;
128.отбелязва, че в случая на EIT една от констатациите представлява основата за изразяване на становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите плащания, което е описано в раздел „Преглед на резултатите от одита“ от настоящата резолюция;
129.изразява загриженост, че втората констатация на Палатата относно EIT се отнася до преминаването на агенцията към многогодишна структура на споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, но процедурите и насоките за последващи проверки на плащанията на безвъзмездни средства не са актуализирани, за да се отчетат последиците; приветства, че EIT вече е в процес на актуализиране на своя механизъм за последващ контрол, за да се справи с тези последици;
130.е наясно, че през първото тримесечие на 2023 г. EMA е извършила миграция на данни, но не е спазила сроковете за 48 ветеринарни инспекции, което е довело до значителни закъснения с фактурите, които не са докладвани в регистъра на изключенията и са погрешно осчетоводени като приходи; отбелязва, че това противоречи на финансовия регламент на ЕМА и разкрива слабост в нейните системи за управление и контрол; отбелязва целта на ЕМА да подобри процеса в контекста на прилагането на Регламента за новите такси;
131.отбелязва, че Eurofound е извършила плащане в размер на 38 600 EUR във връзка с договор за оценка на качеството на данни от проучване, без да изиска някои ключови придружаващи документи, свързани с договорните резултати;
132.отбелязва, че през 2023 г. Евроюст е отбелязал увеличение на нестандартните операции, класифицирани като изключения или случаи на неспазване, като броят им се е увеличил от 43 на 71, а общата сума се е увеличила от 294 000 EUR на 566 400 EUR в сравнение с 2022 г.; потвърждава отговора на Евроюст на констатацията, според който по-голямата част от всички случаи на неспазване през 2023 г. се дължи на едно събитие за отпускане на безвъзмездни средства за съвместен екип за разследване (СЕР); отбелязва, че според Агенцията увеличението се дължи главно на недостатъчните човешки ресурси и вътрешната неефективност на процесите и приветства отстраняването на проблема от Евроюст чрез преразглеждане на настоящата процедура за регистриране и докладване на случаи на неспазване през 2024 г.;
133.отбелязва, че изпълнителният директор на EUSPA е потвърдил ранното започване на дейностите по мониторинг преди подписването на споразумение за отпускане на безвъзмездни средства, което е довело до дейности, извършвани без поемане на бюджетни задължения; подчертава, че това не е докладвано в регистъра на изключенията или в годишния отчет за дейността, което противоречи на Финансовия регламент; отбелязва, че EUSPA твърди, че не е било необходимо да регистрира ранното започване на дейностите без поемане на бюджетни задължения в регистъра на изключенията, но признава, че случаят не е бил докладван в годишния отчет за дейността, както се изисква;
134.отбелязва назначаването от страна на ACER на нов счетоводител, който е бил и ръководител на екипа на отдела за бюджета, финансите и възлагането на обществени поръчки, в нарушение на финансовия регламент на ACER, изискващ разделяне на задълженията на разпоредителите с бюджетни кредити и счетоводителите; е наясно, че считано от 1 май 2024 г. беше извършена реорганизация и ръководителят на екипа „Бюджет, финанси и обществени поръчки“ бе освободен от задълженията си на ръководител на екипа;
135.отбелязва, че през септември 2023 г. изпълнителният директор на ENISA е позволил на 15 временно наети служители да поемат функции във финансовата верига без предварително одобрение, което е в нарушение на разпоредбите; е наясно, че според отговора на Агенцията ENISA използва временно наети служители и командировани национални експерти поради потребности, свързани с дейността, и недостиг на ресурси, и ще се стреми към дерогация от финансовите правила, ако недостигът на ресурси продължи;
136.отбелязва освен това, че счетоводителят на ENISA е назначен и за координатор по вътрешния контрол, което противоречи на разпоредбите, предвиждащи разделение на задълженията; отбелязва, че ENISA е признала констатацията, но тя счита, че функциите на координатора за вътрешен контрол и на счетоводителя не са непременно несъвместими, тъй като разпоредителят с бюджетни кредити не е делегирал никакви правомощия на координатора по вътрешния контрол; приветства факта, че ENISA ще изясни ролите и отговорностите на координатора по вътрешния контрол в своите вътрешни процеси; призовава Европейският парламент да бъде информиран за развитието по този въпрос до 30 юни 2025 г.;
137.отбелязва, че ЕАОС е одобрила еднократни плащания на безвъзмездни средства, без да е в състояние да покаже как е изчислена сумата, което създава риск сумата да не е съизмерима с предоставените услуги; отбелязва, че ЕАОС счита, че писменото решение относно еднократното плащане е в пълно съответствие със съответните клаузи на Финансовия регламент; подчертава, че Агенцията ще гарантира, че еднократните суми са правилно определени и документирани за случаите, когато разходите се декларират от еднолично дружество/самостоятелно зает партньор в ЕТЦ (Европейски тематични центрове) Европейските тематични центрове (ЕТЦ) са консорциуми от организации в държави — членки на ЕИП, с експертен опит в конкретни области на околната среда, с които ЕАОС е сключила договор в подкрепа на изпълнението на работните програми на ЕАОС.;
138.отбелязва, че ЕАОС е възложила предварителни финансови проверки на външен изпълнител и че Палатата е установила недостатъци в механизмите за контрол; отбелязва, че в отговор ЕАОС е признала констатацията на Палатата и ще актуализира процедурите за предварителни проверки, за да гарантира, че този риск е преодолян;
139.призовава агенциите бързо и систематично да изпълняват препоръките, свързани с констатациите на Палатата и да предприемат конкретни корективни мерки за преодоляване на установените слабости в рамката за вътрешен контрол; настоятелно призовава за по-строги мерки за отчетност, които да гарантират, че всички трайни недостатъци водят до целенасочени корективни действия и последици при повторно неспазване;
Киберсигурност, етика и прозрачност140.обръща внимание на необходимостта от предприемане на всички необходими мерки за сигурност, за да се запази целостта на обработваната информация онлайн, настоява за повишаване на устойчивостта на агенциите на кибератаки или опити за проникване, особено с произход от Русия или от която и да е друга трета държава; подчертава, че съвместното възлагане на обществени поръчки в тази област между агенциите би могло да доведе до намаляване на финансовите разходи и до по-добри резултати;
141.приветства сътрудничеството на FRA с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) за защита на неприкосновеността на личния живот и защита на данните по време на разработването и изпълнението на инициативи в областта на киберсигурността, както и с eu-LISA за гарантиране, че проектирането и използването на системи на ИТ се придържат към стандартите в областта на основните права;
142.отбелязва, че децентрализираните агенции на Европейския съюз са създали различни механизми за уреждане на въпросите във връзка с прозрачността и лобистките дейности в съответните им области на политиката; подчертава обаче, че според Палатата агенциите невинаги успяват да постигнат задоволителни равнища на прозрачност и икономически най-изгодни условия при търговете със сложни правила и процедури за възлагане на обществени поръчки Пример: Европейски банков орган (EBA) - ЕСП, стр. 97; Европейска агенция по морска безопасност (ЕАМБ) - ЕСП, стр. 122; Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (EMCDDA) - ЕСП, стр. 287.; отбелязва със загриженост оставащите проблеми по отношение на прозрачността, които на свой ред засягат съгласуваността, ефективността и най-вече отчетността;
143.подчертава положителния напредък по изпълнението на целите в областта на основните права, включително текущото изпълнение на плана за действие в областта на основните права и независимата оценка на спазването от страна на Агенцията на рамката за основните права, в съответствие с Регламента за европейската гранична и брегова охрана; приветства проактивните последващи действия на Frontex във връзка с жалби, свързани с основните права, като по-голямата част от тези жалби са били отхвърлени поради недопустимост; приветства засиления ангажимент на Frontex за прозрачност и отчетност;
144.подчертава, че от съображения за пълна яснота и прозрачност и в съответствие с констатациите на Палатата агенциите, които събират собствени приходи, следва да оповестяват тази информация по лесен за разбиране начин в техните окончателни годишни отчети, консолидирани годишни отчети за дейността и единни програмни документи, тъй като тези доклади служат за различни цели;
145.отбелязва освен това, че през 2023 г. Frontex отказа да предостави публичен достъп до доклад на своя служител по въпросите на основните права относно операция на Frontex в Албания (преписка 652/2023/VB), което доведе до проверка от страна на Омбудсмана; Омбудсманът счете, че Frontex е трябвало да предостави достъп до някои части от доклада, и приветства приемането от Frontex на предложението на Омбудсмана за решение на въпроса;
146.изразява съжаление, че прилагането на регистъра за прозрачност по отношение на външните контакти не е задължително за децентрализираните агенции; отбелязва обаче, че съгласно Междуинституционалното споразумение от 20 май 2021 г. Междуинституционалното споразумение от 20 май 2021 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за задължителен регистър за прозрачност между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за задължителен регистър за прозрачност агенциите имат възможност да използват регистъра за прозрачност на доброволна основа;
147.насърчава всички агенции да използват тази възможност за доброволни действия и да последват примера на eu-LISA и Frontex, които са единствените две агенции, които изискват външните контакти с трети страни да се регистрират в регистъра за прозрачност;
148.подчертава, че използването на регистъра за прозрачност се стимулира и насърчава от страните, подписали Междуинституционалното споразумение; припомня настоятелния призив всички децентрализирани агенции да използват пълноценно регистъра;
149.отбелязва, че eu-LISA е поставила акцент върху киберсигурността и борбата със заплахите в киберпространството, по-специално върху необходимата подготовка за задълженията, произтичащи от новите регламенти на Съюза относно информационната сигурност и киберсигурността; приветства факта, че eu-LISA управлява и поддържа платформа за наблюдение на сигурността, план при инциденти в областта на киберсигурността, протоколи за реагиране и договорености за дежурство на режим 24 часа/7 дни, за да се гарантира навременното откриване и реагиране на киберзаплахи; приветства ролята на eu-LISA в подкрепа на междуведомствените учения в областта на киберсигурността в сътрудничество с Мрежата на агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи (JHAAN) Мрежа на агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи (ПВР) — мрежата включва девет агенции: CEPOL, EASO, EIGE, ЕЦМНН, eu-LISA, Евроюст, Европол, FRA и Frontex.; подчертава, че е важно децентрализираните агенции да разполагат с пълен капацитет да се защитават срещу кибератаки; насърчава по-тясното сътрудничество между eu-LISA и другите агенции за изграждане на по-устойчив, колективен отговор срещу киберпрестъпността; подчертава в тази връзка значението на укрепването на мерките за киберсигурност във всички агенции, като се имат предвид нарастващите рискове от киберзаплахи и нарушения на сигурността на данните; призовава за допълнителни инвестиции в сигурна ИТ инфраструктура и обучение в областта на киберсигурността за персонала на агенциите; настоятелно призовава агенциите да представят пред Парламента и Палатата годишен доклад за оценка на риска за киберсигурността;
150.настоятелно призовава Frontex да осигури без по-нататъшно забавяне пълното изпълнение на всички препоръки на европейските органи за одит и контрол, по-специално на OLAF и тези от работната група на Европейския парламент за контрол на Frontex, Европейския омбудсман, Палатата и работната група на Frontex по основните права и правните оперативни аспекти на операциите;
151.отбелязва, че всички агенции имат политика за лицата, сигнализиращи за нередности; призовава всички агенции да осигурят наличието на конкретни, безопасни и ефективни канали за докладване в съответствие с приложимите изисквания на Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета относно подаването на сигнали за нередности;
152.се застъпва за систематично включване на оценки на риска, свързани конкретно с изкуствения интелект, във вътрешните одити на агенциите, като така ще се гарантира спазването на етичните насоки на Съюза и стандартите за киберсигурност; призовава за разширен мандат на ENISA, който да включва специфичен надзор на рисковете, свързани с използването на изкуствен интелект в рамките на агенциите на ЕС;