(1)Съюзът приветства чуждестранните инвестиции, тъй като те допринасят за неговия растеж, като подобряват конкурентоспособността му, създават работни места и икономии от мащаба и внасят капитал, технологии, иновации и експертен опит.

(3)В член 21, параграф 2 от ДЕС обаче се посочва, че политиките и действията на Съюза имат за цел да опазват неговите ценности, основни интереси, сигурност, независимост и цялост. Тези принципи и цели са в основата на общата търговска политика на Съюза, установена в член 207 от ДФЕС, включително по отношение на чуждестранните инвестиции. При тези обстоятелства международните ангажименти, поети в рамките на Световната търговска организация (СТО), Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и в търговските и инвестиционните споразумения, сключени с трети държави, допускат Съюзът и държавите членки да ограничат някои преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ) на основания, свързани със сигурността или обществения ред, при условие че се спазват определени изисквания.

(4)В съответствие с Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета4 беше създадена рамка за скрининг на ПЧИ в Съюза от страна на държавите членки. По-специално с този регламент беше създаден механизъм за сътрудничество, който позволява на държавите членки и на Комисията да обменят информация относно ПЧИ и да изразяват опасения по отношение на рискове за сигурността или обществения ред. Този механизъм за сътрудничество изисква от държавата членка, в която се планира или вече е осъществена ПЧИ (приемащата държава членка), да обърне надлежно внимание в своето скринингово решение на коментарите, отправени от други държави членки, и на становището на Комисията.

__________________

4 Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 г. за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза (ОВ L 79I, 21.3.2019 г., стр. 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/452/oj).

(8)Значителна част от държавите членки, но не всички, разполагат със законодателен инструмент, който предвижда механизъм за скрининг на ПЧИ. В много държави членки националното законодателство обхваща и скрининга на инвестициите в рамките на Съюза. Между държавите членки съществуват съществени различия по отношение на обхвата, праговете и критериите, използвани за оценка на това дали дадена инвестиция има вероятност да повлияе по неблагоприятен начин на сигурността или обществения ред. Съществуват и различия в процесите на скрининг. В определени държави членки инвестицията може да бъде осъществена, преди да е получила одобрение от гледна точка на въздействието ѝ върху сигурността и обществения ред. Други държави членки обаче изискват инвестицията да бъде финализирана едва след получаване на разрешение в рамките на механизма за скрининг. Подобни различия създават проблеми за безпрепятственото функциониране на вътрешния пазар. Например тези несъответствия създават нееднакви условия на конкуренция и увеличават разходите по спазване на изискванията за инвеститорите, които трябва да уведомяват за сделки в няколко държави членки. Настоящият регламент спомага за хармонизирането на основните елементи на механизмите, прилагани на национално равнище. Това е от особено значение за осигуряване на предвидимост за инвеститорите по отношение на приложимите национални режими и техните характеристики, което намалява разходите по спазването на тези режими. Това е от още по-голямо значение, като се има предвид високото равнище на интеграция на вътрешния пазар, в резултат на което една-единствена сделка може да има отражение в множество държави членки в Съюза. Възможно е например сделка, целяща да се придобие целево предприятие в една държава членка, да засегне сигурността и обществения ред и в други държави членки поради структурата на веригата на доставките или други икономически елементи, свързващи целевото предприятие с други предприятия, установени в различни държави членки. За да се намерят решения за тези проблеми на вътрешния пазар и да се осигури по-голяма последователност и предвидимост, е целесъобразно критериите и елементите, които трябва да се използват за оценка на чуждестранните инвестиции, да бъдат установени чрез действие на равнището на Съюза.

(9)За да се осигури последователен подход към скрининга на чуждестранните инвестиции в целия Съюз, от всички държави членки следва да се изисква да извършват скрининг на чуждестранните инвестиции на основания, свързани със сигурността или обществения ред. Ето защо основните елементи на националните механизми за скрининг следва да бъдат хармонизирани. Това хармонизиране следва да включва също така обхвата на инвестициите, които трябва да бъдат подложени на скрининг, основните характеристики на процедурите за скрининг и взаимодействието между националния механизъм и механизма на Съюза за сътрудничество, в т.ч. съгласувани срокове за провеждането на процедурите за скрининг. Освен това държавите членки следва да могат да разширят обхвата на своя национален механизъм за скрининг и да включат в него други видове чуждестранни инвестиции, чуждестранни инвестиции в други сектори, допълнителни целеви предприятия в Съюза или стопански дейности, които съответната държава членка счита за критични за своята сигурност или обществен ред. Когато правят това, техният скрининг следва да се съобразява и с разпоредбите на настоящия регламент. От съществено значение е да се установи хармонизиран и рационализиран подход във всички държави членки, който да гарантира, че чуждестранните инвестиции, които могат да имат последици за сигурността и обществения ред, подлежат на последователен контрол и ефективно вземане на решения. За тази цел механизмите за скрининг следва да сведат до минимум административната сложност, да избягват ненужни забавяния и да вземат предвид ограничените ресурси на малките и средните предприятия (МСП), когато се прилагат за тях. Освен това Комисията следва да изпълнява функциите на координатор, за да гарантира по-голяма сигурност за Съюза, като същевременно сведе до минимум неефективността и разпокъсаните подходи.

(12)Скринингът на чуждестранни инвестиции следва да се извършва в съответствие с настоящия регламент, като се взема предвид цялата налична фактология и се спазва принципът на пропорционалност и други принципи, залегнали в Договорите. Освен това скринингът на чуждестранни инвестиции, които се осъществяват чрез установени в Съюза дъщерни дружества на чуждестранния инвеститор, следва във всички случаи да отговаря на изискванията, произтичащи от правото на Съюза, и по-специално на разпоредбите на Договорите относно правото на свобода на установяване и свободното движение на капитали, съгласно тълкуването им в съдебната практика на Съда на Европейския съюз, в съответствие с целта за запазване на функциониращ, отворен, устойчив и приобщаващ вътрешен пазар. Всички ограничения на свободата на установяване и на свободното движение на капитали в Съюза, включително скрининга и мерките, произтичащи от скрининга, като например смекчаващи мерки и забрани, следва да се основават на действителна и достатъчно сериозна заплаха за основен интерес на обществото и следва да бъдат целесъобразни и необходими, както е посочено в съдебната практика на Съда на ЕС. Същевременно, когато се оценяват обосноваността и пропорционалността на ограниченията на свободата на установяване или на свободното движение на капитали, включително, когато е целесъобразно, във всяко становище или решение на Комисията, прието съгласно настоящия регламент, следва да бъдат взети предвид особеностите на инвестициите в Съюза, осъществявани чрез дъщерно дружество на чуждестранен инвеститор. Това следва да се осъществява, като се взема предвид интегрирането на схемите на държавите членки във всеобхватния за Съюза механизъм за сътрудничество.

(14)Необходимо е също така на приемащата държава членка да бъде вменена по-голяма отчетност пред Комисията и пред онези държави членки, които изразяват надлежно обосновани опасения за своя обществен ред или сигурност или за сигурността на Съюза.

(15)Общата рамка, установена в настоящия регламент, не следва да засяга изключителната отговорност на всяка държава членка да защитава националната си сигурност, както е предвидено в член 4, параграф 2 от ДЕС. Тя следва също така да не засяга защитата на основните интереси на държавите членки в областта на сигурността в съответствие с член 346 от ДФЕС.

(17)Чуждестранни инвестиции „на зелено“ са налице, когато чуждестранен инвеститор или дъщерно дружество на чуждестранен инвеститор в Съюза създава нови съоръжения или ново предприятие в Съюза за осъществяването на нова икономическа дейност. Изграждайки нови съоръжения, чуждестранният инвеститор може да повлияе на сигурността и обществения ред, включително когато рискът засяга основни стопански ресурси. Поради това държавите членки следва да включат чуждестранните инвестиции „на зелено“ сред сделките, които обхващат техните механизми за скрининг.

(18)За да се осигурят последователни и предвидими процеси на скрининг, е целесъобразно да се определят основните характеристики на механизмите за скрининг, които трябва да се прилагат от държавите членки. Тези характеристики следва да включват най-малко спектъра от сделки, които да бъдат подложени на изискване за издаване на разрешение, крайните срокове за скрининг, възможността предприятията, засегнати от скрининговото решение, да обжалват тези решения и способността на органите за скрининг ефективно да предприемат действия в случай на неспазване или заобикаляне. Правилата и процедурите, свързани с механизмите за скрининг, следва да бъдат прозрачни и недискриминационни спрямо различните трети държави. Процедурата за подаване на искане за разрешение следва да гарантира, че изискванията за съответствие са сведени до минимум.

(19)Механизмът за сътрудничество, установен в Регламент (ЕС) 2019/452, дава възможност на държавите членки да си сътрудничат и да си помагат взаимно, когато пряка чуждестранна инвестиция в една държава членка може да засегне сигурността или обществения ред на други държави членки или на Съюза, или на проекти или програми от интерес за Съюза. До този момент механизмът се е доказал като много полезен, поради което следва да бъде запазен, укрепен и разширен в рамките на настоящия регламент, за да се осигури по-единен подход към чуждестранните инвестиции в целия Съюз.

(20)За да гарантира, че чуждестранните инвестиции, които е вероятно да повлияят отрицателно на сигурността или обществения ред в Съюза, се установяват по подходящ начин, държавите членки следва да извършват скрининг на чуждестранните инвестиции, когато целевото предприятие в Съюза е част от проект или програма от интерес за Съюза или е свързано с участие в такива, или когато стопанската дейност на целевото предприятие в Съюза се отнася до технология, материали, актив, съоръжение, оборудване, мрежа, система или услуга от особена важност за свързаните със сигурността или обществения ред интереси на Съюза. Държавите членки следва също така да извършват скрининг на чуждестранните инвестиции „на зелено“ в такива чувствителни програми или сектори, когато възниква специфичен риск от характеристиките на инвеститора и размера на сделката. В допълнение към тези критерии механизмите за скрининг може да се прилагат и за други сектори, целеви предприятия в Съюза или стопански дейности, които съответната държава членка смята за критични за своята сигурност или обществен ред.

(21)За да се гарантира, че механизмът за сътрудничество се съсредоточава само върху онези чуждестранни инвестиции, при които характеристиките на чуждестранния инвеститор или на целевото предприятие в Съюза създават условия за евентуално отражение върху сигурността или обществения ред, е целесъобразно да се установят основани на риска условия за уведомяване на другите държави членки и Комисията за чуждестранните инвестиции, които се подлагат на скрининг в дадена държава членка. По-специално държавата членка следва да прецени дали чуждестранният инвеститор е контролиран от или под влиянието на правителство на трета държава. Контролът или влиянието могат да бъдат определени въз основа на критерии като прагове за пряка или непряка собственост, естеството и степента на държавно финансиране от трети държави и специфични правила за управление, например „златни акции“. Случаите на непрозрачни или неясни структури на собственост или на неизвестен краен бенефициер също следва да бъдат включени като такова условие. Когато дадена чуждестранна инвестиция не отговаря на някое от условията, държавата членка, в която се извършва скринингът на чуждестранната инвестиция, може да уведоми другите държави членки и Комисията за чуждестранната инвестиция, включително когато целевото предприятие в Съюза има значителни стопански дейности в други държави членки или принадлежи към корпоративна група, която има няколко дружества в различни държави членки.

(22)За да се гарантира, че вероятното въздействие на дадена чуждестранна инвестиция върху сигурността или обществения ред на една или повече държави членки е адекватно установено, държавите членки следва да могат да предоставят коментари на държава членка, в която се планира или вече е осъществена чуждестранна инвестиция, дори ако тази държава членка не извършва скрининг на тази чуждестранна инвестиция или ако на чуждестранната инвестиция е извършен скрининг, но не е подадено уведомление за нея до механизма за сътрудничество. Уведомление за исканията за информация, отговорите и коментарите на държавите членки следва да се изпраща едновременно и на Комисията, за да се осигури прозрачност по време на целия процес.

(23)За да се гарантира, че вероятното въздействие на дадена чуждестранна инвестиция върху сигурността или обществения ред в повече от една държава членка или в Съюза е като цяло адекватно установено, следва да бъде възможно Комисията да издаде становище по смисъла на член 288 от ДФЕС до приемащата държава членка, дори ако тази чуждестранна инвестиция не е в процес на скрининг в тази държава членка или ако тази чуждестранна инвестиция е подложена на скрининг, но не е подадено уведомление за нея до механизма за сътрудничество. За да се осигурят прозрачност и предвидимост, становищата на Комисията следва да се основават на специфични и документирани рискове и да следват определени критерии за издаване, включително документирани рискове за сигурността или опасения с трансграничен характер.

(24)Освен това, за да се обезпечи защитата на сигурността или обществения ред, когато вероятното отражение произтича от чуждестранна инвестиция в целево предприятие в Съюза, което осигурява разработването, поддържането или придобиването на инфраструктура, технологии или ресурси, които са от критично значение за Съюза като цяло, на Комисията следва да се разреши да издава становище. Това ще предостави на Комисията инструмент за защита на проектите и програмите, от които се възползва Съюзът като цяло и които допринасят съществено за сигурността или обществения ред в Съюза. Когато Комисията издава становище, в което се посочва вероятното отражение върху проекти или програми от интерес за Съюза на основания, свързани със сигурността или обществения ред, за него следва да се подава уведомление до всички държави членки.

(25)Освен това Комисията следва да може да приема становище, адресирано до всички държави членки, ако установи няколко чуждестранни инвестиции, които, взети заедно, има вероятност да засегнат сигурността или обществения ред в Съюза. Такъв би могъл да бъде случаят, когато няколко чуждестранни инвестиции имат сравними характеристики. Това включва случаите, в които чуждестранните инвестиции се правят от един и същ чуждестранен инвеститор или от чуждестранни инвеститори, които носят сходни рискове, или когато няколко чуждестранни инвестиции се отнасят до едно и също целево предприятие или инфраструктура в Съюза, включително трансевропейска инфраструктура за транспорт, енергетика и комуникации. Държавите членки и Комисията следва да обсъдят анализа на риска и възможните начини за справяне с установените в становището рискове, за да осигурят прилагането на координиран подход.

(26)За да се защитят сигурността или общественият ред, като същевременно се осигури по-голяма сигурност за инвеститорите, държавите членки следва да имат възможност да отправят коментари, а Комисията следва да разполага с възможността да издава становища по отношение на чуждестранните инвестиции, които са били осъществени, но за които не е било подадено уведомление, в срок до 15 месеца от осъществяването им.

(27)От съображения за яснота списъкът на проекти или програми от интерес за Съюза следва да бъде представен в приложение I. Той следва да включва трансевропейските транспортни, енергийни и комуникационни мрежи, както и програмите за финансиране на научноизследователска и развойна дейност за дейности, свързани със сигурността или обществения ред в Съюза. Поради значението на тези проекти и програми за сигурността и обществения ред в Съюза и поради присъщия им трансграничен и мрежов характер държавите членки следва да извършват скрининг на чуждестранните инвестиции в предприятия на Съюза, които са част от тези проекти или програми или участват в тях, включително тези, които получават финансиране от Съюза.

(28)За да се гарантира адекватно разглеждане на вероятното отражение на дадена чуждестранна инвестиция върху сигурността или обществения ред на една или повече държави членки, държавата членка, която получава надлежно обосновани коментари от други държави членки или становище от Комисията, следва да обърне максимално внимание на коментарите или становището, включително когато смята, че собствената ѝ сигурност или обществен ред не са засегнати. Държавата членка следва да координира действията си с Комисията и заинтересованите държави членки, ако е необходимо, и да им предостави проекта си на решение, придружен от коментари в писмен вид на начина, по който е обърнала максимално внимание на коментарите и становището. Проектът на решение следва да остане отворен за изменения, за да се вземат предвид становищата, изразени от заинтересованите държави членки и Комисията.

(29)За да се гарантира ефективното функциониране на механизма за сътрудничество, е важно от държавата членка, която подава уведомление за чуждестранната инвестиция до механизма за сътрудничество, да се изисква определен минимален набор от информация да бъде предоставян в стандартизиран формат. Когато сътрудничеството се отнася до чуждестранна инвестиция, за която не е подадено уведомление до механизма за сътрудничество, приемащата държава членка следва да е в състояние да предостави поне същия минимален набор от информация. Комисията и държавите членки може да поискат допълнителна информация от държавата членка, в която се планира или вече е осъществена чуждестранната инвестиция. Подобно искане за допълнителна информация следва да бъде надлежно обосновано, ограничено до информацията, необходима на държавите членки, за да предоставят коментари, или на Комисията, за да издаде становище, да е пропорционално на целите на искането и да не е прекалено обременяващо за уведомяващата държава членка и засегнатите дружества. Когато е целесъобразно, Комисията може да изисква информация от други органи на Съюза, като Европейския орган за ценни книжа и пазари, Европейския банков орган, Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване, единния надзорен механизъм или Европейската централна банка.

(30)За да се гарантира, че сътрудничеството се основава на пълна и точна информация, чуждестранният инвеститор или предприятие следва да предостави всяка съответна информация, поискана от държавата членка, в която инвеститорът или предприятието е установен(о), или от приемащата държава членка. При изключителни обстоятелства, когато въпреки всички възможни усилия държавата членка не е в състояние да получи информацията, искана от друга държава членка или от Комисията, тя следва да ги уведоми за това незабавно. В такъв случай всеки коментар, отправен от друга държава членка, или всяко становище, издадено от Комисията в рамките на механизма за сътрудничество, следва да се основава на информацията, с която разполагат.

(31)За да се гарантира, че механизмът за сътрудничество се използва единствено с цел защитата на сигурността или обществения ред, държавите членки следва надлежно да мотивират всяко искане за информация относно определена чуждестранна инвестиция в друга държава членка, както и всякакви коментари, които те изпращат към тази държава членка. Това е от съществено значение за предотвратяване на злоупотреби с механизма и за гарантиране на използването му единствено във връзка с опасения, свързани със сигурността и обществения ред. Същите изисквания се прилагат, когато Комисията иска информация във връзка с определена чуждестранна инвестиция или издава становище до някоя държава членка.

(32)Държавите членки или Комисията, според случая, могат да вземат предвид смятана за важна информация, получена от икономически оператори, организации на гражданското общество или социални партньори (например синдикални организации), относно чуждестранна инвестиция, която е вероятно да повлияе отрицателно на сигурността или обществения ред. Тази информация следва да бъде подложена на задълбочена оценка и може да доведе до започване на процедура за скрининг от страна на приемащата държава членка.

(33)Приемаща държава членка може да информира други държави членки или Комисията, ако узнае за нови обстоятелства или нова информация, които могат да повлияят на оценката на чуждестранна инвестиция, за която е постъпило уведомление. След това на другите държави членки и на Комисията може да бъде предоставено допълнително време, за да допълнят своята оценка на чуждестранната инвестиция. В такива случаи всяко удължаване на срока за извършване на оценка следва да бъде сведено до минимум и не следва да забавя неоправдано цялостната процедура за скрининг.

(34)За да се гарантират ефикасността и ефективността на механизма за сътрудничество, е необходимо да се уеднаквят сроковете и процедурите, когато няколко чуждестранни инвестиции, свързани с една и съща по-широкообхватна сделка, се подлагат на скрининг в няколко държави членки. При такива многонационални сделки заявителят следва да подаде в рамките на ограничен срок различните искания за разрешение до въпросните държави членки. Освен това тези държави членки следва да се стремят да подадат уведомленията за тези искания до механизма за сътрудничество в рамките на ограничен срок. За да се осигури ефикасно боравене с тези многонационални сделки, заинтересованите държави членки следва да координират и съгласуват въпроса дали чуждестранните инвестиции са предмет на уведомление и да приведат в съответствие процедурните си срокове. Освен това заинтересованите държави членки следва да се координират и по отношение на съдържанието на своето окончателно решение. Ако заинтересованите държави членки възнамеряват да предоставят разрешение за чуждестранната инвестиция при определени условия, те следва да гарантират, че тези условия са съвместими помежду си и адекватно противодействат на трансграничните рискове. Преди да наложат забрана за дадена чуждестранна инвестиция, заинтересованите държави членки следва да преценят дали разрешение при определени условия с координирани мерки и тяхното координирано прилагане не би било достатъчно, за да се противодейства на едно вероятно отражение върху сигурността или обществения ред. Комисията следва да може да участва пълноценно в такива действия по координиране.

(35)За да се осигури последователен подход към скрининга на инвестициите в целия Съюз, от съществено значение е стандартите и критериите, използвани за оценка на вероятните рискове за сигурността и обществения ред, да бъдат тези, определени на равнището на Съюза в настоящия регламент. Тези стандарти следва да отчитат отражението върху сигурността, целостта, функционирането и устойчивостта на критичната инфраструктура и на вътрешния пазар, наличността и внедряването на критични технологии и знания (включително главни базови технологии), непрекъснатото снабдяване с критични за сигурността или обществения ред ресурси, чието нарушаване, повреда, загуба или унищожаване би се отразило значително на сигурността и обществения ред на една или повече държави членки или на Съюза като цяло, сигурността на военните съоръжения и на други чувствителни обществени съоръжения, както и капацитета за справяне със стратегически зависимости. В това отношение държавите членки и Комисията следва също така да вземат предвид контекста и обстоятелствата на чуждестранната инвестиция. Това следва да включва по-специално въпроса дали даден инвеститор участва в незаконни дейности, включително многократно неспазване на правните стандарти на Съюза, дали участва в преследването на политически цели на трети държави или цели да улеснява развитието на техния военен капацитет или нарушения на международното право. Преследването на целите на политиката на трета държава може да включва упражняване на влияние от страна на нейното правителство върху предприятията, което да доведе до значителни нарушения на пазара. В този контекст, ако е приложимо, държавите членки и Комисията следва също така да разгледат причините, поради които чуждестранният инвеститор, неговият действителен собственик или някое от неговите дъщерни дружества, или лице, действащо от името или по указание на такъв чуждестранен инвеститор, е обект на каквито и да е ограничителни мерки на Съюза съгласно член 215 от ДФЕС.

(36)Когато приемащата държава членка смята, че има вероятност дадена чуждестранна инвестиция да повлияе отрицателно на сигурността или обществения ред в Съюза, от тази държава членка е целесъобразно да се изиска да предприеме подходящи мерки за смекчаване на рисковете, когато такива мерки са на разположение и тя ги смята за адекватни, като обърне максимално внимание на коментарите от други държави членки и на становището на Комисията, ако е приложимо. Чуждестранните инвестиции следва да се забраняват само в изключителни случаи и когато смекчаващите мерки или мерките, които осигурява правото на Съюза или националното право, различни от механизма за скрининг, не са достатъчни за смекчаване на отражението върху сигурността или обществения ред.

(37)За да се подпомогне прилагането на механизма за сътрудничество и да се насърчи обменът на добри практики между държавите членки, следва да се запази групата от експерти за скрининг на чуждестранни инвестиции, създадена съгласно Регламент (ЕС) 2019/452, и задачите ѝ да се актуализират в съответствие с настоящия регламент.

(39)За да се гарантира ефикасността на механизма за сътрудничество, звената за контакт, създадени от държавите членки и от Комисията, следва да бъдат подходящо стратегически разположени в рамките на съответните администрации. Звената за контакт следва да разполагат с квалифициран персонал и правомощия, необходими за изпълнение на работата им в рамките на механизма за сътрудничество, и да осигуряват правилно боравене с поверителната информация, в съответствие с приложимите правни рамки.

(40)Държавите членки и Комисията следва да бъдат насърчавани да си сътрудничат активно с отговорните органи на трети държави със сходни виждания по въпросите, свързани със скрининга на чуждестранни инвестиции, които биха могли да засегнат сигурността или обществения ред. Такова административно сътрудничество следва да има за цел да повиши ефективността на рамката за скрининг на чуждестранните инвестиции от страна на държавите членки и на сътрудничеството между държавите членки и Комисията съгласно настоящия регламент. Комисията следва да бъде редовно информирана за такива двустранни контакти, доколкото те се отнасят до системни въпроси, тенденции или най-добри практики, свързани със скрининга на инвестициите. Следва да е възможно освен това Комисията да наблюдава развитието по отношение на механизмите за скрининг в трети държави.

(41)Държавите членки и Комисията следва да гарантират най-високо равнище на поверителност на информацията, която предоставят или получават при прилагането на настоящия регламент, в съответствие с националното право и правото на Съюза. Когато неразрешеното разкриване на информация би накърнило в една или друга степен интересите на Европейския съюз или на една или повече държави членки, първоизточникът на информацията следва да я класифицира в съответствие с националното право и правото на Съюза. Когато отговарят на разглеждани в изпълнение на настоящия регламент искания за достъп до документи, държавите членки и Комисията следва да координират и осигуряват поне такова ниво на защита, каквото имат интересите, защитени съгласно член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/20015, за да бъде съхранена неприкосновеността на разследванията. Комисията следва да предприеме всички необходими мерки, за да гарантира защитата на поверителната информация в съответствие по-специално с Решение (ЕС, Евратом) 2015/4436 на Комисията и Решение (ЕС, Евратом) 2015/4447 на Комисията. Аналогично, държавите членки и Комисията следва да предприемат всички необходими мерки, за да гарантират спазването на Споразумението между държавите членки на Европейския съюз, заседаващи в рамките на Съвета, относно защитата на класифицирана информация, обменяна в интерес на Съюза8. Това включва по-специално задължението да се поддържа поверителността на класифицираната информация и да не се понижава нивото на класификация или да се декласифицира класифицираната информация без предварителното писмено съгласие на първоизточника на информацията. Всяка некласифицирана чувствителна информация или информация, която се предоставя при условия на поверителност, следва да се третира като такава от органите.

__________________

5 Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, Съвета и Комисията (ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43—48, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj).

6 Решение (ЕС, Евратом) 2015/443 на Комисията от 13 март 2015 г. относно сигурността в Комисията (ОВ L 72, 17.3.2015 г., стр. 41, ELI http://data.europa.eu/eli/dec/2015/443/oj).

7 Решение (ЕС, Евратом) 2015/444 на Комисията от 13 март 2015 г. относно правилата за сигурност за защита на класифицираната информация на EC (ОВ L 72, 17.3.2015 г., стр. 53, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/444/oj).

8 Споразумение между държавите членки на Европейския съюз, заседаващи в рамките на Съвета, относно защитата на класифицирана информация, която се обменя в интерес на Европейския съюз (ОВ C 202, 8.7.2011 г., стр. 13).

(43)Комисията следва да изготвя годишен доклад относно прилагането на настоящия регламент и да го представя на Европейския парламент и на Съвета. За по-голяма прозрачност докладът следва да бъде публично оповестяван. Докладът следва да се основава, наред с другото, на доклади, представени от всички държави членки на Комисията при условия на поверителност като се зачита надлежно необходимостта от гарантиране на защитата на поверителността на определена информация, по-специално когато публикуването на данните би могло да засегне сигурността или обществения ред в Съюза или да застраши търговската тайна. Докладът следва да включва информация за нововъзникващи тенденции и рискови фактори, както и актуализациите относно имащите значения законодателни развития в държавите членки.

(44)Три години след датата на прилагане на настоящия регламент и на всеки пет години след това Комисията следва да прави оценка на функционирането и ефективността на настоящия регламент и да представя доклад на Европейския парламент и на Съвета. Докладът следва по-специално да включва оценка на приноса на настоящия регламент за икономическата сигурност на Съюза. Той следва да включва оценка на това дали настоящият регламент следва да бъде изменен, или не. Когато в доклада се препоръчва изменение на настоящия регламент, той може да е придружен от съответното законодателно предложение.

(46)Когато пряка чуждестранна инвестиция представлява концентрация, попадаща в обхвата на Регламент (ЕО) № 139/200412 на Съвета, прилагането на настоящия регламент следва да не засяга прилагането на член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 139/2004. Настоящият регламент и член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 139/2004 следва да се прилагат последователно. Доколкото съответното приложно поле на тези два регламента се припокрива, основанията за скрининг, посочени в член 1 от настоящия регламент, и понятието за законен интерес по смисъла на член 21, параграф 4, трета алинея от Регламент (ЕО) № 139/2004 следва да се тълкуват по последователен начин, без да се засяга оценката на съвместимостта на националните мерки, насочени към защитата на тези интереси, с общите принципи и други разпоредби на правото на Съюза.

__________________

12 Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 г. относно контрола върху концентрациите между предприятия (ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1, ELI http://data.europa.eu/eli/reg/2004/139/oj).

(49)За да се отчита развитието при проектите или програмите от интерес за Съюза, и да се актуализира списъкът на технологиите, материалите, активите, съоръженията, оборудването, мрежите, системите, услугите и стопанските дейности от особена важност за свързаните със сигурността или обществения ред интереси на Съюза, особено в контекста на оценките на риска, които трябва да бъдат осъществявани по линия на Стратегията на Съюза за икономическа сигурност, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС по отношение на измененията на приложенията към настоящия регламент. Списъкът на проекти и програми от интерес за Съюза, представен в приложение I, следва да обхваща проекти или програми обхванати от законодателни актове на ЕС, в които се предвиждат разработването, поддръжката или придобиването на критична инфраструктура, критични технологии или критични ресурси, които са от съществено значение за сигурността или обществения ред. Списъкът на технологиите, материалите, активите, съоръженията, оборудването, мрежите, системите, услугите и стопанските дейности от особена важност за свързаните със сигурността или обществения ред интереси на Съюза, представен в приложение II, следва да включва области, в които дадена чуждестранна инвестиция може да засегне сигурността или обществения ред в повече от една държава членка или в Съюза като цяло чрез целево предприятие в Съюза, което не участва в проект или програма от интерес за Съюза или не получава средства от тях. Комисията следва по-специално да актуализира приложение I в случай на създаване на нови проекти или програми от интерес за Съюза в контекста на бъдещите многогодишни финансови рамки. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г.16. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите на държавите членки, като техните експерти имат постоянен достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

__________________

16 OВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1.

(50)С цел да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, по-специално по отношение на формулярите, които трябва да се използват за предоставяне на минимална информация за чуждестранните инвестиции, както и за подаване на искания за разрешение, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) №182/2011 на Европейския парламент и на Съвета17.

__________________

17 Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

(51)Регламент (ЕС) № 2019/452 следва да бъде отменен. За да се даде достатъчно време на държавите членки и субектите да се подготвят за прилагането му, настоящият регламент следва да се прилага, считано от [добавете датата: 12 месеца след влизането в сила]. Той следва да се прилага независимо от създаването на единния портал за подаване на заявления за разрешение. В преходния период между влизането в сила и прилагането на настоящия регламент следва да продължи да се прилага Регламент (ЕС) 2019/452,

1.С настоящия регламент се създава рамка на Съюза за скрининг от страна на държавите членки на чуждестранните инвестиции на тяхна територия на основания, свързани със сигурността или обществения ред, включително икономическата сигурност.

2.С регламента се установява механизъм за сътрудничество, с който на държавите членки и на Комисията се предоставя възможност да обменят имаща значение информация относно чуждестранните инвестиции, да оценяват възможното им въздействие върху сигурността или обществения ред и да набелязват и разглеждат потенциално тревожните елементи.

3.Държавите членки може да приемат или да запазят в сила национални разпоредби в областите, които не са обхванати от настоящия регламент, при условие че тези разпоредби не накърняват и са в съответствие с целите на настоящия регламент.

5.Настоящият регламент не засяга задълженията на държавите членки съгласно Договорите, и по-специално членове 49 и 63 от ДФЕС, както и правото им да предприемат мерки, които са обосновани от съображения, свързани с обществения ред или обществената сигурност, съгласно член 65 от ДФЕС. Държавите членки гарантират, че всяка мярка, предприета в рамките на настоящия регламент, е в съответствие с тези задължения. Настоящият регламент не засяга правомощията на Комисията съгласно член 258 от ДФЕС да гарантира спазването на правото на Съюза.

(1)„чуждестранна инвестиция“ означава инвестиция от всякакъв вид, осъществявана или от самия чуждестранен инвеститор или чрез дъщерно дружество на чуждестранен инвеститор в Съюза, която има за цел установяването или поддържането на трайни и преки връзки между чуждестранния инвеститор и целево предприятие в Съюза, за която чуждестранният инвеститор предоставя капитал с цел осъществяването на стопанска дейност в държава членка, като дава възможност за действително участие в управлението или в контрола на това целево предприятие в Съюза;

заличава се

заличава се

(7)„дъщерно дружество на чуждестранен инвеститор в Съюза“ означава предприятие, установено в съответствие със законодателството на държава членка, което отговаря на изискванията на член 22, параграф 1 от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г.18 и което е пряко или косвено контролирано от чуждестранен инвеститор;

__________________

18 Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета (ОВ L 182, 29.6.2013 г., стр. 19—76, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/34/oj).

(8)„целево предприятие в Съюза“ означава предприятие, което е установено или предстои да бъде установено в съответствие със законодателството на държава членка;

(9)„целево предприятие в Съюза, извършващо стопанска дейност в една от областите, описани в приложение II“, означава целево предприятие в Съюза, което извършва или възнамерява да извършва дейност във връзка с проектирането, разработването, добива, преработването, производството, рециклирането или доставката на технологии, материали, активи, съоръжения, оборудване, мрежи, системи, услуги и стопански дейности, изброени в приложение II;

(18)„проекти или програми от интерес за Съюза“ означава проекти или програми в обхвата на правото на Съюза, които са изброени в приложение I и в които се предвижда разработването, поддръжката или придобиването на критична инфраструктура, критични технологии, критични и основни услуги или критични ресурси от съществено значение за сигурността или обществения ред;

2.Държавите членки гарантират, че механизмът за скрининг, посочен в параграф 1, се прилага най-малко по отношение на инвестициите, подлежащи на изискването за издаване на разрешение съгласно член 4, параграфи 4 и 4а.

3.Всяка държава членка уведомява Комисията относно мерките, приети в съответствие с параграф 1, не по-късно от ... [12 месеца от датата на влизането в сила на настоящия регламент]. След това държавите членки уведомяват Комисията за всяко изменение на своя механизъм за скрининг в рамките на 30 дни от приемането на изменението.

4.Комисията предоставя на разположение на обществеността списък на механизмите за скрининг на държавите членки не по-късно от три месеца след получаването на всички уведомления, посочени в параграф 3, или до ... [15 месеца от датата на влизането в сила на настоящия регламент], в зависимост от това кое от двете събития настъпи по-рано. Комисията редовно актуализира този списък.

а)предвидени са подходящи процедури и ресурси, чрез които скрининговият орган да определя дали е компетентен по отношение на чуждестранна инвестиция, за която е подадено искане за разрешение. Скринингът включва първоначален преглед от не повече от 35 календарни дни след получаване на пълното искане за разрешение, при необходимост последван от задълбочено разследване с цел установяване дали съществува вероятност тази чуждестранна инвестиция да повлияе отрицателно на сигурността или обществения ред, като се вземат предвид най-малко критериите, посочени в член 13. Целта на задълбоченото разследване е по-специално да се установи дали е целесъобразно издаването на скринингово решение, както е посочено в член 14, параграф 1, и да се определи неговото съдържание;

б)скрининговият орган наблюдава и осигурява съответствието с механизма за скрининг и скрининговите решения. По-конкретно той въвежда подходящи процедури и ресурси за установяване, разглеждане и предотвратяване на заобикалянето на механизма за скрининг и на скрининговите решения;

в)скрининговият орган е упълномощен да започне скрининг на чуждестранни инвестиции по своя собствена инициатива в рамките на 15 месеца от осъществяването на чуждестранна инвестиция, която не подлежи на изискването за издаване на разрешение, когато скрининговият орган има основания да смята, че чуждестранната инвестиция може да засегне сигурността или обществения ред;

г)поверителната информация, предоставена на държавата членка, която извършва скрининга, включително чувствителната търговска информация и информацията, определена като поверителна от съответните предприятия, е защитена;

д)чуждестранните инвеститори, дъщерните дружества на чуждестранни инвеститори в Съюза, чрез които се извършва чуждестранната инвестиция, и предприятията, засегнати от дадено скринингово решение, имат възможност да обжалват по съдебен ред това скринингово решение по своевременен и ефективен начин;

е)изготвя се годишен доклад, който се оповестява публично и включва информация за съответните законодателни промени в държавата членка, както и обобщени и анонимизирани данни за подложените на скрининг инвестиции, включително резултата от скрининговите решения, гражданството или държавата на установяване, според случая, на страните по инвестициите, за които са подадени уведомления до скрининговия орган, и стопанските сектори, в които са осъществени тези сделки, както и засегнатите проекти или програми от интерес за Съюза, ако е приложимо;

ж)за чуждестранните инвестиции, подлежащи на изискването за издаване на разрешение, посочено в параграфи 4 и 4а, искащият разрешение заявител следва да подаде искане до скрининговия орган и те се подлагат на скрининг преди осъществяването на чуждестранната инвестиция;

з)скрининговият орган е упълномощен да налага смекчаващи мерки, забрана или преустановяване на чуждестранни инвестиции, подлежащи на изискването за издаване на разрешение, посочено в параграф 4 или 4а, за които не е подадено искане или искането е подадено след осъществяването им, и когато е уместно, да предприема ефективни мерки относно последиците от неспазването на смекчаващите мерки;

3.Преди да вземат решение за разрешаване на чуждестранна инвестиция под условие, че са приложени смекчаващи мерки, или за забрана за чуждестранна инвестиция, държавите членки информират заявителя, който подава искането за разрешение, и посочват основанията, на които възнамеряват да вземат своето решение, като спазват изискванията за защита на информацията, чието разкриване би било в нарушение на свързаните със сигурността или обществения ред интереси на ЕС или на една или повече държави членки и без да се засяга законодателството на Съюза и националното законодателство в областта на защитата на поверителна информация. Преди да предадат своя проект на решение съгласно член 7, параграф 8, държавите членки дават възможност на чуждестранния инвеститор да се произнесе и вземат под внимание това негово участие.

а)участва в проект или програма от интерес за Съюза, посочена в приложение I, или е свързано с участие в такива, включително като получател на средства съгласно определението в член 2, точка 59 от Регламент (ЕС) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета19а, или

__________________

1.Държавите членки уведомяват Комисията и другите държави членки чрез механизма за сътрудничество за всяка чуждестранна инвестиция в целево предприятие в Съюза на тяхна територия, което:

а)отговаря на условията, установени в член 4, параграф 4, буква а) или член 4, параграф 4а; или

(i)чуждестранният инвеститор или дъщерното дружество на чуждестранен инвеститор в Съюза е пряко или косвено контролиран(о) от правителството, в т.ч. държавни органи, регионални или местни органи или въоръжени сили на трета държава, включително чрез структура на собствеността, значително финансиране, специални права или назначени от държавата директори или управители или други характеристики, имащи за цел упражняването на влияние върху управленските решения;

ii)чуждестранният инвеститор, физическо лице или субект, упражняващ(о) контрол върху чуждестранния инвеститор, действителният собственик на чуждестранния инвеститор, някое от дъщерните дружества на чуждестранния инвеститор или всяка друга страна, притежавана или контролирана от такъв чуждестранен инвеститор или действаща от негово име или по негово указание, е обект на ограничителни мерки на Съюза съгласно член 215 от ДФЕС;

(iii)чуждестранният инвеститор или някое от неговите дъщерни дружества е участвал(о) в чуждестранна инвестиция, която преди това е била подложена на скрининг от държава членка и която не е била разрешена или е била разрешена само при определени условия; за да определи това, уведомяващата държава членка разчита на информацията, с която разполага, включително информацията, съдържаща се в защитената база данни, създадена съгласно член 7, параграф 10, и информацията, предоставена от чуждестранния инвеститор по този въпрос; или

2.Държавите членки уведомяват Комисията и другите държави членки за всяка чуждестранна инвестиция на тяхна територия, за която не е подадено уведомление съгласно параграф 1, когато започват задълбочено разследване съгласно своите процедури за скрининг.

Държавите членки подават уведомление за всяка чуждестранна инвестиция, която не отговаря на условията, посочени в параграфи 1 и 2, ако приемащата държава членка счита, че чуждестранната инвестиция може да представлява интерес за другите държави членки и Комисията от гледна точка на сигурността или обществения ред, включително когато целевото предприятие в Съюза има значими стопански дейности в други държави членки или принадлежи към корпоративна група, която има няколко дружества в различни държави членки, които извършват стопанска дейност в една от областите, описани в приложение II.

заличава се

1.Държавите членки гарантират, че уведомлението съгласно член 5 съдържа информацията, посочена в член 10, параграф 1, и се изпраща на Комисията и на другите държави членки:

а)не по-късно от 15 календарни дни от получаването на пълното искане за разрешение за чуждестранни инвестиции, които отговарят на някое от условията, посочени в член 5, параграф 1, 2а или 3;

б)не по-късно от 5 календарни дни от започването на задълбочено разследване за чуждестранни инвестиции, които отговарят на условията, посочени в член 5, параграф 2.

заличава се

Коментари на държавите членки и становища и решения на Комисията относно чуждестранните инвестиции, за които е постъпило уведомление

Всяка държава членка може да отправи надлежно мотивирани коментари до уведомяващата държава членка. Дадена държава членка може да отправи такива коментари, ако:

Комисията може да издаде надлежно мотивирано становище, адресирано до уведомяващата държава членка. Комисията издава такова становище, ако:

3.Комисията издава надлежно мотивирано становище, адресирано до всички държави членки, ако счита, че няколко чуждестранни инвестиции или други подобни инвестиции, ако бъдат направени, взети заедно и като се имат предвид техните характеристики, биха могли да засегнат сигурността или обществения ред на Съюза. След издаване на становище Комисията обсъжда, ако е необходимо, с държавите членки мерките за противодействие на установените рискове.

а)изпраща становища, отговарящи на условията, посочени в параграф 2, букви а) и в), на всички държави членки, които са представили коментари, и уведомява останалите държави членки, че е издадено становище;

б)изпраща становища, отговарящи на условията, посочени в параграф 2, буква б), и становища, отговарящи на условията, посочени в параграф 3, на всички държави членки.

5.Когато приемащата държава членка получи коментар от друга държава членка съгласно параграф 1 или становище от Комисията съгласно параграф 2 или 3, тя обръща максимално внимание на този коментар или становище.

6.След получаването на коментар съгласно параграф 1 или на становище съгласно параграф 2 приемащата държавата членка се консултира с държавите членки, които са отправили коментари и, ако е приложимо, с Комисията. В рамките на тази консултация приемащата държава членка организира среща с въпросните държави членки и, ако е приложимо, с Комисията, за да обсъдят как най-добре да се справят с установените рискове. Ако приемащата държава членка не е съгласна с установените рискове или, ако е приложимо, с предложената с коментара или становището мярка, държавите членки и Комисията се стремят да намерят алтернативни решения. Когато коментарът или становището се отнася до многонационална сделка, другите държави членки, които са подали уведомление за чуждестранната инвестиция, също биват поканени на тази среща да обсъдят дали предвидените резултати са съвместими помежду си и, когато е приложимо, дали с предвидените условия може адекватно да се преодолеят установените трансгранични рискове.

заличава се

8.След срещата, посочена в параграф 6, приемащата държава членка предава на съответните държави членки и на Комисията своя проект на скринингово решение и предоставя писмено обяснение относно:

заличава се

заличава се

9.Когато дадена държава членка или Комисията считат, че проект на скринингово решение, посочен в параграф 8 от настоящия член, с който се разрешава чуждестранна инвестиция съгласно член 14, параграф 1, буква а) или член 14, параграф 2, не разглежда по подходящ начин или не ограничава рисковете за сигурността и обществения ред, те могат да повдигнат надлежно обосновано възражение. За възражението се уведомяват приемащата държава членка и, когато е приложимо, останалите държави членки, които са представили коментари, и Комисията. Приемащата държава членка спира своята процедура за скрининг, докато Комисията вземе решение съгласно параграфи 9б и 9в от настоящия член. Приемащата държава членка информира чуждестранния инвеститор за спирането.

заличава се

Срокове и процедури, приложими към механизма за сътрудничество и решенията на Съюза

а)държавите членки информират уведомяващата държава членка, че си запазват правото да отправят коментари, не по-късно от 15 календарни дни след получаването на уведомлението съгласно член 5;

б)Комисията информира уведомяващата държава членка, че си запазва правото да издаде становище, не по-късно от 20 календарни дни след получаването на уведомлението съгласно член 5.

а)когато дадена държава членка си запазва правото да отправи коментари по чуждестранна инвестиция, за която е постъпило уведомление, без да изисква допълнителна информация от уведомяващата държава членка, съответните коментари се адресират до уведомяващата държава членка не по-късно от 35 календарни дни след получаване на пълното уведомление за чуждестранната инвестиция;

б)когато Комисията си запазва правото да издаде становище относно чуждестранна инвестиция, за която е постъпило уведомление, без да изисква допълнителна информация от уведомяващата държава членка, съответното становище се адресира до уведомяващата държава членка не по-късно от 45 календарни дни след получаване на пълното уведомление за чуждестранната инвестиция;

в)когато дадена държава членка си запазва правото да отправи коментари по чуждестранна инвестиция, за която е постъпило уведомление, и изисква допълнителна информация от уведомяващата държава членка, съответните коментари се адресират до уведомяващата държава членка не по-късно от 20 календарни дни след получаване на пълната допълнителна информация;

г)когато Комисията си запазва правото да издаде становище и изисква допълнителна информация от уведомяващата държава членка, съответното становище се издава до уведомяващата държава членка не по-късно от 30 календарни дни след получаване на пълната допълнителна информация.

заличава се

4.Уведомяващата държава членка уведомява Комисията и другите държави членки за всяка съществена нова информация или обстоятелства, които са от значение за оценката на чуждестранна инвестиция, за която вече е постъпило уведомление съгласно член 5. Ако тази информация бъде предоставена преди изтичането на крайните срокове, посочени в параграф 3, уведомяващата държава членка, Комисията и другите държави членки се споразумяват за взаимно приемливо удължаване на срока. Ако сроковете за оценка на първоначалното уведомление, посочени в параграф 3, са изтекли, те започват да текат отново, като се спазват посочените в параграф 3, букви в) и г) срокове.

5.Уведомяващата държава членка предоставя без излишно забавяне пълната допълнителна информация, поискана от Комисията или от други държави членки съгласно параграф 2. Когато уведомяващата държава членка предоставя допълнителна информация на държава членка, тази допълнителна информация се изпраща едновременно и на Комисията.

8.Когато поради извънредни обстоятелства уведомяващата държава членка счита, че нейната сигурност или обществен ред изискват издаването на скринингово решение съгласно член 14, параграф 1 преди изтичането на сроковете, посочени в параграф 3, тя уведомява останалите държави членки и Комисията за своето намерение и надлежно обосновава необходимостта от незабавни действия. Останалите държави членки отправят коментари, а Комисията издава становище експедитивно. До тази процедура не може да се прибягва, само за да се обслужат търговските интереси на заявителя, подаващ искане за разрешение.

1.Когато държава членка счита, че чуждестранна инвестиция на територията на друга държава членка, за която не е било подадено уведомление в рамките на механизма за сътрудничество, има вероятност да повлияе отрицателно на нейната сигурност или обществения ѝ ред, или когато Комисията счита, че има вероятност такава чуждестранна инвестиция да повлияе отрицателно на сигурността или обществения ред в повече от една държава членка, или на проекти или програми от интерес за Съюза на основания, свързани със сигурността или обществения ред, държавата членка или комисията могат да започнат процедура по собствена инициатива по отношение на тази чуждестранна инвестиция. Преди да започне процедурата, държавата членка или Комисията проверява дали приемащата държава членка не възнамерява да подаде уведомление за чуждестранната инвестиция до механизма за сътрудничество.

2.На държавите членки и на Комисията се предоставя правото, в рамките на най-много 15 месеца след осъществяване на чуждестранната инвестиция, да започнат процедурата, посочена в параграф 1, при условие че междувременно до механизма за сътрудничество не е било подадено уведомление за съответната чуждестранна инвестиция.

заличава се

заличава се

5.Държавите членки или Комисията започват процедурата по собствена инициатива като изпращат до приемащата държавата членка надлежно мотивирано искане за информация. Всяко искане за информация съгласно настоящия параграф е надлежно обосновано, ограничено до информацията, която е необходима на държавите членки, за да отправят коментари, или на Комисията, за да издаде становище, пропорционално на целите на искането и не прекалено обременяващо за приемащата държава членка. Когато искането за информация е подадено от държава членка, тази държава членка изпраща искането едновременно и на Комисията.

6.Приемащата държава членка предоставя без излишно забавяне пълната информация, поискана от другите държави членки или от Комисията съгласно параграф 5. Когато приемащата държава членка предоставя такава информация на държава членка, тази информация се изпраща едновременно и на Комисията.

7.След получаването на информацията, посочена в параграф 6, държавите членки могат да отправят коментари, а Комисията може да издаде становище до приемащата държава членка не по-късно от 30 календарни дни след получаване на цялата информация, поискана съгласно параграф 5. В случаи, когато процедурата е започната от държава членка, на Комисията се дават 15 допълнителни календарни дни да представи становището си. Приемащата държава членка отчита в максимална степен тези коментари или това становище.

заличава се

заличава се

1.Държавите членки предоставят най-малкото следната информация в уведомлението, посочено в член 5, и в отговор на искането за информация, посочено в член 9, параграф 5:

д)дейностите на чуждестранния инвеститор, неговото наименование и адрес;

заличава се

4.Когато е необходимо, приемащата държава членка може да поиска от заявителя, подаващ искане за разрешение, или от всяко друго съответно предприятие да предостави, наред с другото, информацията, посочена в параграф 1 от настоящия член и в член 8, параграф 2. Искането за информация може да се отнася до информация, която е необходима на държавата членка, за да определи дали е изпълнено някое от условията, посочени в член 5, параграф 1. Съответното предприятие предоставя поисканата информация на държавата членка, в която се планира или вече е осъществена чуждестранната инвестиция, в рамките на 15 календарни дни след искането.

5.Приемащата държава членка и Комисията може да поискат от други държави членки да потърсят информация от предприятията на тяхна територия, при условие че тази информация е от значение и е строго необходима за оценката на чуждестранната инвестиция съгласно член 13. Държавата членка, получаваща искането за търсене на информация, незабавно изисква от предприятието да предостави тази информация и я съобщава на приемащата държава членка и на Комисията, като следва процедурата, предвидена в член 8, параграф 5 и член 9, параграф 6, според случая.

6.Всяка държава членка уведомява Комисията и другите заинтересовани държави членки, ако в изключителни случаи, въпреки всички положени усилия, не е в състояние да предостави информацията, посочена в параграф 4 или 5 от настоящия член, в член 8, параграф 2 или в член 9, параграф 5. Тази държава членка надлежно обяснява причините, поради които не е в състояние да предостави информацията.

1.Държавите членки предоставят необходимите ресурси, правни и административни средства за ефективно и ефикасно изпълнение на задачите, които са им възложени за изпълнение на целите на настоящия регламент, включително за своето ефикасно и ефективно участие в механизма за сътрудничество.

4.Механизмите за скрининг на държавите членки им осигуряват достатъчно средства за оценка и че в тях се отделя максимално внимание на коментарите на другите държави членки и на становищата на Комисията, преди да се издаде скринингово решение. Това означава също, че държавите членки разполагат с всички необходими правни средства и правомощия, за да вземат предвид в своите скринингови решения или във всеки друг целесъобразен инструмент на разположение изразените опасения или установените от друга държава членка или от Комисията вероятни въздействия .

5.Държавите членки гарантират, че тяхното национално законодателство позволява спазването на задълженията, посочени в член 7.

7.Когато в смекчаващите мерки, предвидени в скринингово решение, се изисква спазването им от предприятия, установени в повече от една държави членки, съответните държави членки си сътрудничат във връзка с мониторинга и правоприлагането на скрининговото решение. Държавите членки гарантират, че разполагат с всички необходими правни средства и правомощия, за да се справят ефективно с последиците от неспазването на смекчаващите мерки, предвидени в дадено скринингово решение на друга държава членка или на Комисията.

1.Информацията, получена в съответствие с процедурите, посочени в членове 5, 7, 9 и 9а, се използва само за целта, за която е била поискана, освен ако:

б)Съдът на Европейския съюз или съд на приемащата държава членка изиска тази информация за целите на съдебно производство.

заличава се

2.За целите на издаването на надлежно мотивирано становище съгласно член 7, параграф 2 или 3 или член 9, параграф 7, или на решение съгласно член 7, параграф 9б или 9в, Комисията определя дали счита, че дадена чуждестранна инвестиция има вероятност да повлияе отрицателно на сигурността или обществения ред.

3.Когато определят дали дадена чужда инвестиция има вероятност да повлияе отрицателно на сигурността или обществения ред, държавите членки или Комисията разглеждат по-специално дали съответната инвестиция има вероятност да повлияе отрицателно:

а)сигурността, целостта, функционирането и устойчивостта на критичната инфраструктура, включително земята и имуществото, които са от решаващо значение за използването на такава критична инфраструктура, независимо дали е физическа или виртуална; в този контекст, въз основа на наличната информация, се преценява също така дали има вероятност чуждестранната инвестиция да повлияе отрицателно на устойчивостта на някой от критичните субекти, които те са определили съгласно Директива (ЕС) 2022/2557 на Европейския парламент и на Съвета20, както и на субектите в обхвата на Директива (ЕС) 2022/2555 на Европейския парламент и на Съвета21. Вземат се предвид и резултатите от координираните на равнището на Съюза оценки на риска за сигурността, включително оценките, засягащи критичните вериги на доставките, извършени в съответствие с член 22, параграф 1 от Директива (ЕС) 2022/2555, като се обхващат както технически, така и нетехнически рискови фактори;

__________________

20 Директива (ЕС) 2022/2557 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 г. за устойчивостта на критичните субекти и за отмяна на Директива 2008/114/ЕО на Съвета (ОВ L 333, 27.12.2022 г., стр. 164—198, http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2557/oj).

21 Директива (ЕС) 2022/2555 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 г. относно мерки за високо общо ниво на киберсигурност в Съюза, за изменение на Регламент (ЕС) № 910/2014 и Директива (ЕС) 2018/1972 и за отмяна на Директива (ЕС) 2016/1148 (ОВ L 333, 27.12.2022 г., стр. 80—152, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj).

б)на наличността и внедряването на критични технологии, сигурността на технологиите и изтичането на технологии;

в)на сигурността и устойчивостта на веригите на доставки за критични ресурси;

г)на защитата на чувствителна информация, включително лични данни, както са определени в член 4, точка 1 от Регламент (ЕС) 2016/6791а, по-специално по отношение на способността на чуждестранния инвеститор да осъществява достъп до такава информация, да я контролира и обработва по друг начин;

д)на свободата и плурализма на медиите, включително на онлайн платформите и платформите на социалните медии, които могат да бъдат използвани за широкомащабна дезинформация или престъпни дейности, на основните права, на гражданския дискурс и изборните процеси, както и на неутралността, обективността и плурализма на образованието; или

а)дали чуждестранният инвеститор, физическо лице или субект, контролиращ(о) чуждестранния инвеститор, действителният собственик на чуждестранния инвеститор, някое от дъщерните дружества на чуждестранния инвеститор или всяка друга страна, притежавана или контролирана от чуждестранния инвеститор или действаща от негово име или по негово указание, е участвала в чуждестранна инвестиция, която преди това е била подложена на скрининг от държава членка, или ако е приложимо, от трета държава с установен механизъм за скрининг на преки чуждестранни инвестиции, с която Съюзът си сътрудничи по въпроси, свързани със скрининга на инвестициите, и която инвестиция не е била разрешена или е била разрешена само при определени условия; за да определят това, държавите членки и Комисията разчитат на информацията, с която разполагат, включително информацията, съдържаща се в защитената база данни, създадена съгласно член 12а, параграф 6а;

г)дали чуждестранният инвеститор или някое от неговите дъщерни дружества е участвал(о) в незаконни или престъпни дейности, включително изпиране на пари и заобикаляне на ограничителните мерки на Съюза съгласно член 215 от ДФЕС;

д)дали има вероятност чуждестранният инвеститор, физическо или юридическо лице, контролиращо чуждестранния инвеститор, действителният собственик на чуждестранния инвеститор, някое от дъщерните дружества на чуждестранния инвеститор или всяка друга страна, притежавана или контролирана от чуждестранния инвеститор, или действаща от негово име или по негово указание, да преследва политически цели на трета държава, да подкрепя рисковете от нарушаване на международното право от страна на трета държава или да улеснява развиването на военния капацитет на трета държава;

Скринингови решения за чуждестранни инвестиции

Когато, след като отчете критериите, посочени в член 13, и според случая — коментарите от други държави членки съгласно член 7, параграф 1 или член 9, параграф 7, или становището на Комисията съгласно член 7, параграфи 2 или 3 или член 9, параграф 7 — и без да се засягат правомощията на Комисията да приема решения съгласно член 7, параграф 9в, приемащата държавата членка стигне до заключението, че тази чуждестранна инвестиция има вероятност да повлияе отрицателно на сигурността или обществения ред в една или повече държави членки, включително когато е засегнат проект или програма от интерес за Съюза, тя издава скринингово решение:

Скрининговото решение е съобразено с принципа на пропорционалност, основава се на документирани рискове и отчита всички обстоятелства, свързани с чуждестранната инвестиция.

2.Когато приемащата държава членка стигне до заключението, че чуждестранната инвестиция няма вероятност да повлияе отрицателно на сигурността или обществения ред или смята, че са налице други мерки съгласно правото на Съюза или националното право, които са подходящи за ефективно противодействие на отражението на чуждестранната инвестиция върху сигурността и обществения ред, и освен в случаи, когато Комисията е взела решение съгласно член 7, параграф 9в, чуждестранната инвестиция се разрешава без условия.

Държавите членки и Комисията може да си сътрудничат с отговорните органи на трети държави и да провеждат обсъждания чрез двустранни и многостранни платформи по въпроси, които засягат скрининга на инвестиции на основания, свързани със сигурността и обществения ред. Това сътрудничество може да включва обмен на информация и най-добри практики, както и техническа подкрепа и подкрепа за изграждане на капацитет. В контекста на това сътрудничество, Комисията насърчава трети държави да създават механизми за скрининг на инвестициите, по-специално държави кандидатки за присъединяване към Съюза и съседни на Съюза държави.

1.До 31 март на всяка година, като се започне от [добавете дата: първата година на прилагане], държавите членки докладват на Комисията, при условия на поверителност, относно дейностите си за предходната календарна година по своя механизъм за скрининг и по механизма за сътрудничество. Докладът съдържа:

в)броя на чуждестранните инвестиции, за които е била наложена забрана, и броя на чуждестранните инвестиции с оттеглени или отменени искания за разрешение;

д)информация за произхода на чуждестранните инвеститори и за сектора на дейност на предприятията, които са целеви за чуждестранните инвестиции, които са били подложени на скрининг, били са разрешени, съответно със или без условия, и чуждестранните инвестиции, за които е била издадена забрана;

е)описание на установените рискове и уязвимости във връзка с чуждестранните инвестиции, довели до скринингово решение;

2.Въз основа на информацията, получена в съответствие с параграф 1, на своята практика за изпълнение и на своята оценка на тенденциите и развитието, Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета годишен доклад за прилагането на настоящия регламент до 30 септември всяка година считано от ... [първата година от прилагането на настоящия регламент]. Докладът се оповестява публично.

1.Три години след датата на прилагане на настоящия регламент и на всеки пет години след това Комисията прави оценка на функционирането и ефективността на настоящия регламент и представя доклад на Европейския парламент и на Съвета. Държавите членки вземат участие в процеса на оценката и, ако е необходимо, предоставят на Комисията допълнителна информация за изготвянето на доклада. Този доклад включва анализ на развитието на чуждестранните инвестиции в Съюза, както и оценка на приноса на настоящия регламент за икономическата сигурност на Съюза. Той следва да включва оценка на това дали условията, посочени в член 4, параграфи 4 и 4а, следва да бъдат изменени, за да се гарантира последователен подход към скрининга на чуждестранните инвестиции, като се вземат предвид критериите, посочени в член 13, параграфи 3 и 4, включително сигурността на военните съоръжения и на други чувствителни обществени съоръжения. В доклада се оценяват и разходите за привеждане в съответствие, пред които са изправени предприятията.

2.На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 20 за целите на изменянето, когато е необходимо, на списъка с технологиите, материалите, активите, съоръженията, оборудването, мрежите, системите, услугите и стопанските дейности от особена важност за свързаните със сигурността или обществения ред интереси на Съюза, представен в приложение II, за да бъдат отчетени промените в обстоятелствата, засягащи свързаните със сигурността или обществения ред интереси на Съюза. Ето някои конкретни елементи, които Комисията взема предвид:

2.Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 19, се предоставя на Комисията за срок от пет години, считано от ... [датата на влизане в сила на настоящия регламент]. Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на петгодишния срок. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.

заличава се

2.Актовете за изпълнение по член 10, параграф 2, член 12а, параграф 3, член 12а, параграф 6 и член 16, параграф 1а се приемат в съответствие с процедурата по консултиране, посочена в член 22, параграф 2.

Регламент (ЕС) № 2019/452 се отменя, считано от [дата: 12 месеца от датата на влизането в сила на настоящия регламент].

Той се прилага от ... [дата: 12 месеца от датата на влизането в сила на настоящия регламент].

Регламент (ЕС) 2024/1679 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2024 г. относно насоките на Съюза за развитието на трансевропейската транспортна мрежа, за изменение на регламенти (ЕС) 2021/1153 и (ЕС) № 913/2010 и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1315/2013, (ОВ L, 2024/1679, 28.6.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1679/oj).

Списък на технологиите, материалите, активите, съоръженията, оборудването, мрежите, системите, услугите и стопанските дейности от особена важност за свързаните със сигурността или обществения ред интереси на Съюза

а)Полупроводникови технологии:

–проектиране на интегрални схеми и други полупроводници, включително микропроцесори, графични процесори, микроконтролери, логически интегрални схеми, интегрални схеми памет, радиочестотни интегрални схеми, фотонни интегрални схеми, аналогови интегрални схеми, квантови интегрални схеми, оптични полупроводници, силови полупроводникови елементи, дискретни елементи и датчици/микросистеми, както и съответните ядра, обект на интелектуална собственост в областта на полупроводниците

–софтуер за автоматизация на електронното проектиране за проектиране на интегрални схеми и други полупроводникови елементи или на усъвършенствани корпуси на интегрални схеми

–предварително производство на интегрални схеми и други полупроводникови елементи

–сглобяване, изпитване и корпусиране на интегрални схеми и други полупроводникови елементи, включително усъвършенствани печатни платки и корпуси

б)Технологии с изкуствен интелект, т.е. машинни технологии или ноу-хау, проектирани да разполагат с различни равнища на автономия и да се приспособяват след внедряването им, и които за изрично или имплицитно поставени цели генерират от получените от тях данни резултати, като прогнози, съдържание, препоръки или решения, които могат да повлияят на физическата или виртуалната среда („система с ИИ“), използвана за следните приложения:

–генеративни системи с ИИ, обучени с използване на повече от 10^25 FLOPS (операции с плаваща запетая)

–системи с генеративен ИИ, обучени в значителна част с биологични/геномни данни или проектирани за използване в биотехнологичен, космически или отбранителен контекст

заличава се

заличава се

–сигурни цифрови комуникации и свързаност, като например достъп на радиомрежа и отворен достъп на радиомрежа (RAN и Open RAN), както 5G и 6G, лазерна и светлинна комуникация

–технологии за киберсигурност, включително кибернаблюдение, криптиране, системи за сигурност и предотвратяване и разкриване на проникване, цифрова криминалистика

з)Енергийни технологии, услуги и инфраструктура:

–ядрени технологии, реактори и производство на електроенергия, технологии за радиологично преобразуване/обогатяване/рециклиране, съхранение и погребване на радиоактивни отпадъци

–технологии за нулеви нетни емисии, включително фотоволтаична и слънчева топлинна инфраструктура, както и технологии за енергия от възобновяеми източници на сушата и в морето

–европейски и трансгранични мрежи, включително интелигентни мрежи и решения за акумулиране на енергия, батерии, технологии за батерии за мрежови приложения и за интегриране на енергията от възобновяеми източници

5.Следните критични субекти и дейности във финансовата система на Съюза: