(1)Unionen hilser udenlandske investeringer velkommen, da de bidrager til dens vækst ved at forbedre dens konkurrenceevne, skabe arbejdspladser og stordriftsfordele samt tilføre kapital, teknologi, innovation og ekspertise.

(3)Artikel 21, stk. 2, i TEU fastsætter imidlertid, at Unionens politikker og tiltag har til formål at værne om sine værdier, grundlæggende interesser samt sin sikkerhed, uafhængighed og integritet. Disse principper og mål understøtter Unionens fælles handelspolitik som fastsat i artikel 207 i TEUF, herunder i forbindelse med udenlandske investeringer. I denne sammenhæng gør de internationale forpligtelser inden for rammerne af Verdenshandelsorganisationen (WTO), Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) og handels- og investeringsaftalerne indgået med tredjelande det muligt for Unionen og medlemsstaterne på visse betingelser at begrænse udenlandske direkte investeringer (FDI'er) af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden.

(4)I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/4524 er der fastsat et regelsæt for medlemsstaternes screening af FDI'er i Unionen. Forordningen indeholder navnlig en samarbejdsmekanisme, der gør det muligt for medlemsstaterne og Kommissionen at udveksle oplysninger om FDI'er og give udtryk for betænkeligheder over risici for sikkerheden eller den offentlige orden. Denne samarbejdsmekanisme kræver, at den medlemsstat, hvor FDI'en var planlagt eller gennemført (værtsmedlemsstaten), tog behørigt hensyn til bemærkningerne fra andre medlemsstater og den udtalelse, som Kommissionen afgav i sin screeningafgørelse.

__________________

4 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/452 af 19. marts 2019 om et regelsæt for screening af udenlandske direkte investeringer i Unionen (EUT L 79I af 21.3.2019, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/452/oj).

(8)Et betydeligt flertal af medlemsstaterne, men ikke alle, har vedtaget en retsakt, der indeholder en mekanisme til screening af FDI'er. I mange medlemsstater omfatter den nationale lovgivning også screening af investeringer inden for Unionen. Blandt medlemsstaterne er der betydelige forskelle med hensyn til anvendelsesområde, tærskler og kriterier, der anvendes til at vurdere, om en investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt. Der er også forskelle i screeningprocesserne. I visse medlemsstater kan investeringen gennemføres, inden den er blevet godkendt med hensyn til indvirkningen på sikkerheden og den offentlige orden. Andre kræver imidlertid, at investeringen først afsluttes efter godkendelse i henhold til screeningmekanismen. Sådanne forskelle skaber et problem for et velfungerende indre marked. Disse uoverensstemmelser skaber f.eks. ulige vilkår og øger overholdelsesomkostningerne for investorer, der skal anmelde transaktioner i flere medlemsstater. Denne forordning bidrager til harmonisering med hensyn til centrale elementer i de mekanismer, der gennemføres på nationalt plan. Dette er afgørende for at sikre forudsigelighed for investorer med hensyn til de gældende nationale ordninger og deres karakteristika og dermed reducere de dermed forbundne overholdelsesomkostninger. Dette er så meget desto mere relevant i betragtning af det høje integrationsniveau i det indre marked, som kan resultere i en enkelt transaktion, der berører flere medlemsstater i hele Unionen. Det er f.eks. muligt, at en transaktion, der har til formål at erhverve en målvirksomhed i én medlemsstat, også påvirker sikkerheden og den offentlige orden i andre medlemsstater på grund af forsyningskædestrukturen eller andre økonomiske elementer, der forbinder målvirksomheden med andre virksomheder, der er etableret i en anden medlemsstat. For at løse disse problemer i det indre marked og sikre større sammenhæng og forudsigelighed bør de kriterier og elementer, der skal anvendes til vurdering af udenlandske investeringer, fastlægges gennem en EU-indsats.

(9)For at sikre en konsekvent tilgang til screening af udenlandske investeringer i hele Unionen bør alle medlemsstater pålægges at screene udenlandske investeringer af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden. Derfor bør de centrale elementer i de nationale screeningmekanismer harmoniseres. Denne harmonisering bør også omfatte omfanget af de investeringer, der skal screenes, screeningprocedurens væsentlige karakteristika og samspillet mellem den nationale mekanisme og EU-samarbejdsmekanismen, herunder ensartede tidsplaner for screeningsprocedurerne. Desuden bør medlemsstaterne også kunne udvide anvendelsesområdet for deres nationale screeningmekanisme til at omfatte andre typer udenlandske investeringer, udenlandske investeringer i andre sektorer, yderligere EU-mål eller økonomiske aktiviteter, som den pågældende medlemsstat anser for at være kritiske for dens sikkerhed eller offentlige orden. Når de gør dette, bør en sådan screening også være i overensstemmelse med bestemmelserne i denne forordning. Det er vigtigt at fastlægge en harmoniseret og strømlinet tilgang på tværs af medlemsstaterne, som sikrer, at udenlandske investeringer, der kan have konsekvenser for sikkerheden og den offentlige orden, underkastes konsekvent kontrol og effektiv beslutningstagning. Med henblik herpå bør screeningmekanismer minimere den administrative kompleksitet, undgå unødvendige forsinkelser og tage hensyn til små og mellemstore virksomheders (SMV'ers) begrænsede ressourcer, når de anvendes på disse. Desuden bør Kommissionen spille en koordinerende rolle for at skabe større sikkerhed for Unionen og samtidig minimere ineffektivitet og fragmenterede tilgange.

(12)Screening af udenlandske investeringer bør foretages i overensstemmelse med denne forordning under hensyntagen til alle tilgængelige faktuelle oplysninger og i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og andre principper, der er nedfældet i traktaterne. Desuden bør screeningen af udenlandske investeringer, der foretages gennem datterselskaber af den udenlandske investor, der er etableret i Unionen, i alle tilfælde overholde de krav, der følger af EU-retten, og navnlig traktatens bestemmelser om etableringsfrihed og frie kapitalbevægelser som fortolket i Den Europæiske Unions Domstols praksis, i overensstemmelse med målet om at bevare et velfungerende, åbent, modstandsdygtigt og inklusivt indre marked. Alle restriktioner for etableringsfriheden og den frie bevægelighed for kapital i Unionen, herunder screening og foranstaltninger som følge af screening, såsom afbødende foranstaltninger og forbud, bør være baseret på en reel og tilstrækkeligt alvorlig trussel mod en grundlæggende samfundsinteresse og bør være hensigtsmæssige og nødvendige som fastsat i Domstolens praksis. Samtidig bør der ved vurderingen af berettigelsen og forholdsmæssigheden af eventuelle restriktioner for etableringsfriheden eller den frie bevægelighed for kapital tages hensyn til de særlige forhold ved investeringer i Unionen, der foretages gennem et datterselskab af en udenlandsk investor, herunder, hvor det er relevant, i en udtalelse eller afgørelse vedtaget af Kommissionen i henhold til denne forordning. Dette bør ske under hensyntagen til integrationen af medlemsstaternes ordninger i en EU-dækkende samarbejdsmekanisme.

(14)Det er også nødvendigt at gøre værtsmedlemsstaten mere ansvarlig over for Kommissionen og de medlemsstater, der giver udtryk for behørigt begrundede betænkeligheder med hensyn til deres offentlige orden eller sikkerhed eller Unionens sikkerhed.

(15)Det fælles regelsæt i denne forordning bør ikke berøre den enkelte medlemsstats eneansvar for at beskytte sin nationale sikkerhed som fastsat i artikel 4, stk. 2, i TEU. Det bør heller berøre ikke beskyttelsen af medlemsstaternes væsentlige sikkerhedsinteresser, jf. artikel 346 i TEUF.

(17)Udenlandske greenfieldinvesteringer finder sted, når den udenlandske investor eller en udenlandsk investors datterselskab i Unionen opretter nye faciliteter eller en ny virksomhed i Unionen med henblik på udøvelsen af en ny økonomisk aktivitet. Ved at oprette nye faciliteter kan en udenlandsk investor påvirke sikkerheden og den offentlige orden, herunder når denne risiko vedrører væsentlige økonomiske input. Medlemsstaterne bør derfor medtage udenlandske greenfieldinvesteringer i anvendelsesområdet for de transaktioner, der er omfattet af deres screeningmekanismer.

(18)For at sikre konsekvente og forudsigelige screeningprocesser er det hensigtsmæssigt at fastlægge de væsentlige elementer i de screeningmekanismer, der skal gennemføres af medlemsstaterne. Disse elementer bør som minimum omfatte omfanget af de transaktioner, der skal være omfattet af et krav om tilladelse, frister for screeningen, muligheden for, at virksomheder, der er berørt af screeningafgørelsen, kan klage over denne afgørelse, samt screeningmyndighedernes evne til effektivt at imødegå tilfælde af manglende overholdelse eller omgåelse. Regler og procedurer vedrørende screeningmekanismer skal være gennemsigtige og må ikke forskelsbehandle tredjelande. Proceduren for indgivelse af en anmodning om tilladelse bør sikre, at overholdelseskravene holdes på et minimum.

(19)Den samarbejdsmekanisme, der er fastsat i forordning (EU) 2019/452, gør det muligt for medlemsstaterne at samarbejde og hjælpe hinanden, når en udenlandsk direkte investering i en medlemsstat kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i andre medlemsstater eller Unionen eller i projekter eller programmer af interesse for Unionen. Denne mekanisme har indtil videre vist sig at være meget nyttig, og den bør derfor opretholdes, styrkes og udvides i henhold til denne forordning for at sikre en mere ensartet tilgang til udenlandske investeringer i hele Unionen.

(20)For at sikre, at udenlandske investeringer, der kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen negativt, indkredses på passende vis, bør medlemsstaterne screene udenlandske investeringer, hvis EU-målet er en del af eller deltager i et projekt eller program af interesse for Unionen, eller hvis EU-målets økonomiske aktivitet vedrører teknologi, materialer, aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer eller tjenester af særlig betydning for sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen. Medlemsstaterne bør også screene udenlandske greenfieldinvesteringer i sådanne følsomme programmer eller sektorer, når der opstår en specifik risiko som følge af investorens kendetegn og transaktionens størrelse. Ud over disse kriterier kan screeningmekanismer finde anvendelse på andre sektorer, EU-mål eller økonomiske aktiviteter, som den pågældende medlemsstat anser for at være kritiske for dens sikkerhed eller offentlige orden.

(21)For at sikre, at samarbejdsmekanismen kun fokuserer på udenlandske investeringer, hvor den udenlandske investors eller EU-målets kendetegn sandsynligvis vil påvirke sikkerheden eller den offentlige orden, bør der fastsættes risikobaserede betingelser for anmeldelse af udenlandske investeringer, der er genstand for screening i en medlemsstat, til de øvrige medlemsstater og Kommissionen. Medlemsstaten bør navnlig vurdere, om den udenlandske investor kontrolleres eller er under indflydelse af et tredjelands regering. Kontrol eller indflydelse kan bestemmes på grundlag af kriterier som f.eks. tærskler for direkte eller indirekte ejerskab, arten og omfanget af tredjelandes statslige finansiering og specifikke forvaltningsordninger såsom gyldne aktier. Tilfælde med en uigennemsigtig eller uklar ejerskabsstruktur, eller hvor den reelle ejer er ukendt, bør også medtages som en sådan betingelse. Hvis en udenlandsk investering ikke opfylder nogen af betingelserne, kan den medlemsstat, hvor den udenlandske investering screenes, anmelde den udenlandske investering til de øvrige medlemsstater og Kommissionen, herunder hvis EU-målet har betydelige aktiviteter i andre medlemsstater eller tilhører en koncern, der har flere virksomheder i forskellige medlemsstater.

(22)For at sikre, at den sandsynlige indvirkning af udenlandske investeringer på sikkerheden eller den offentlige orden i en eller flere medlemsstater indkredses på passende vis, bør medlemsstaterne kunne fremsætte bemærkninger til en medlemsstat, på hvis område en udenlandsk investering er planlagt eller gennemført, selv om den pågældende medlemsstat ikke foretager screening af den udenlandske investering, eller hvis den udenlandske investering screenes, men ikke er blevet anmeldt til samarbejdsmekanismen. Medlemsstaternes anmodninger om oplysninger, svar og bemærkninger bør samtidig anmeldes til Kommissionen for at sikre gennemsigtighed i hele processen.

(23)For at sikre, at den sandsynlige indvirkning af en udenlandsk investering på sikkerheden eller den offentlige orden i en eller flere medlemsstater eller Unionen som helhed indkredses på passende vis, bør Kommissionen kunne afgive en udtalelse som omhandlet i artikel 288 i TEUF til værtsmedlemsstaten, selv om den pågældende medlemsstat ikke foretager screening af den udenlandske investering, eller hvis den udenlandske investering screenes, men ikke er blevet anmeldt til samarbejdsmekanismen. For at sikre gennemsigtighed og forudsigelighed bør udtalelser fra Kommissionen være baseret på specifikke og dokumenterede risici og afgives under opfyldelse af fastlagte kriterier, herunder dokumenterede sikkerhedsrisici eller problemer af tværnational karakter.

(24)For at garantere beskyttelse af sikkerheden eller den offentlige orden, når den sandsynlige virkning skyldes en udenlandsk investering i et EU-mål, der tager sigte på udvikling, vedligeholdelse eller erhvervelse af infrastruktur, teknologier eller input, som er afgørende for Unionen som helhed, bør Kommissionen have mulighed for at afgive en udtalelse. Derved vil Kommissionen få et redskab til at beskytte projekter og programmer, som er til gavn for Unionen som helhed og udgør et vigtigt bidrag til dens sikkerhed eller offentlige orden. En udtalelse fra Kommissionen, der indkredser den sandsynlige indvirkning på projekter eller programmer af interesse for Unionen af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden, bør meddeles alle medlemsstater.

(25)Desuden bør det være muligt for Kommissionen at vedtage en udtalelse rettet til alle medlemsstater, hvis den identificerer flere udenlandske investeringer, der samlet set vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen. Dette kan navnlig være tilfældet, når flere udenlandske investeringer har sammenlignelige kendetegn. Disse omfatter, at de udenlandske investeringer foretages af den samme udenlandske investor eller udenlandske investorer, der udgør risici, der ligner hinanden, eller at flere udenlandske investeringer vedrører det samme EU-mål eller den samme EU-infrastruktur, herunder transeuropæisk infrastruktur for transport, energi og kommunikation. Medlemsstaterne og Kommissionen bør drøfte risikoanalysen og mulighederne for at imødegå de risici, der er indkredset i udtalelsen, for at sikre en koordineret tilgang.

(26)For at beskytte sikkerheden eller den offentlige orden og samtidig skabe større sikkerhed for investorerne bør medlemsstaterne have mulighed for at fremsætte bemærkninger, og Kommissionen bør have mulighed for at afgive en udtalelse om udenlandske investeringer, der er gennemført, men ikke anmeldt, senest 15 måneder efter gennemførelsen af den udenlandske investering.

(27)Af hensyn til klarheden bør en liste over projekter eller programmer af interesse for Unionen opføres i bilag I. Disse bør omfatte alle udenlandske investeringer i transeuropæiske net for transport, energi og kommunikation samt programmer, der giver støtte til forskning og udvikling inden for aktiviteter af relevans for sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen. På grund af disse projekters og programmers betydning for sikkerheden og den offentlige orden i Unionen og deres iboende grænseoverskridende karakter og netværkskarakter bør medlemsstaterne screene udenlandske investeringer i EU-virksomheder, der er en del af eller deltager i disse projekter eller programmer, herunder dem, der modtager støtte fra Unionen.

(28)For at sikre, at der tages tilstrækkeligt hensyn til den sandsynlige indvirkning af en udenlandsk investering på sikkerheden eller den offentlige orden i en eller flere medlemsstater, bør medlemsstater, der modtager behørigt begrundede bemærkninger fra andre medlemsstater eller en udtalelse fra Kommissionen, i videst muligt omfang overveje sådanne bemærkninger eller udtalelser, herunder hvis de mener, at deres egen sikkerhed eller offentlige orden ikke er berørt. Medlemsstaten bør om nødvendigt koordinere med Kommissionen og de berørte medlemsstater og give dem sit udkast til afgørelse, ledsaget af skriftlig feedback om, hvordan der er taget størst muligt hensyn til bemærkningerne og udtalelsen. Udkastet til afgørelse bør forblive åbent for ændringsforslag for at tage hensyn til de synspunkter, som de berørte medlemsstater og Kommissionen giver udtryk for.

(29)For at sikre, at samarbejdsmekanismen fungerer effektivt, er det vigtigt at kræve, at den medlemsstat, der anmelder den udenlandske investering til samarbejdsmekanismen, tilvejebringer et minimumssæt af oplysninger i et standardiseret format. Hvis samarbejdet vedrører en udenlandsk investering, der ikke er anmeldt til samarbejdsmekanismen, bør værtsmedlemsstaten kunne give mindst samme minimumssæt af oplysninger. Kommissionen og medlemsstaterne kan indhente yderligere oplysninger fra den medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller gennemført. En sådan anmodning om yderligere oplysninger bør være behørigt begrundet, begrænset til de oplysninger, der er nødvendige for, at medlemsstaterne kan fremsætte bemærkninger, eller for at Kommissionen kan afgive en udtalelse, stå i et rimeligt forhold til formålet med anmodningen og ikke være urimeligt byrdefuld for den anmeldende medlemsstat og de berørte virksomheder. Hvis det er relevant, kan Kommissionen anmode om oplysninger fra andre EU-organer såsom Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed, Den Europæiske Banktilsynsmyndighed, Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger, den fælles tilsynsmekanisme eller Den Europæiske Centralbank.

(30)For at sikre, at samarbejdet er baseret på fuldstændige og nøjagtige oplysninger, bør en udenlandsk investor eller en virksomhed fremlægge alle relevante oplysninger, som den medlemsstat, hvor investoren eller virksomheden er etableret, eller værtsmedlemsstaten anmoder om. Hvis en medlemsstat undtagelsesvis, selv om den har gjort sit yderste, ikke er i stand til at indhente de oplysninger, som en anden medlemsstat eller Kommissionen har anmodet om, bør den straks underrette dem herom. I så fald bør enhver bemærkning fra en anden medlemsstat eller enhver udtalelse fra Kommissionen inden for rammerne af samarbejdsmekanismen afgives på grundlag af de oplysninger, som medlemsstaten eller Kommissionen har til rådighed.

(31)For at sikre, at samarbejdsmekanismen udelukkende anvendes til at beskytte sikkerheden eller den offentlige orden, bør medlemsstaterne behørigt begrunde enhver anmodning om oplysninger om en specifik udenlandsk investering i en anden medlemsstat og eventuelle bemærkninger, de måtte fremsætte over for den pågældende medlemsstat. Dette er afgørende for at forhindre misbrug af mekanismen og sikre, at den alene fokuserer på betænkeligheder med hensyn til sikkerhed eller den offentlige orden. De samme krav gælder, når Kommissionen anmoder om oplysninger om en bestemt udenlandsk investering eller afgiver en udtalelse til en medlemsstat.

(32)Medlemsstaterne eller Kommissionen, alt efter hvad der er relevant, kan eventuelt tage hensyn til relevante oplysninger modtaget fra økonomiske aktører, civilsamfundsorganisationer eller arbejdsmarkedets parter (såsom fagforeninger) om en udenlandsk investering, der vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt. Disse oplysninger bør vurderes grundigt og kan føre til, at værtsmedlemsstaten indleder en screeningprocedure.

(33)En værtsmedlemsstat kan underrette andre medlemsstater eller Kommissionen, hvis den får kendskab til nye omstændigheder eller nye oplysninger, der kan påvirke vurderingen af en anmeldt udenlandsk investering. De øvrige medlemsstater og Kommissionen kan derefter blive indrømmet yderligere tid til at supplere deres vurdering af den udenlandske investering. I sådanne tilfælde bør enhver forlængelse af vurderingsperioden holdes til et minimum og bør ikke unødigt forsinke den samlede screeningprocedure.

(34)For at sikre samarbejdsmekanismens effektivitet er det nødvendigt at tilpasse frister og procedurer, når flere udenlandske investeringer i forbindelse med den samme bredere transaktion screenes i flere medlemsstater. I sådanne transaktioner med flere lande bør ansøgeren indgive de forskellige anmodninger om tilladelse i de pågældende medlemsstater inden for en begrænset tidsramme. Desuden bør disse medlemsstater bestræbe sig på at anmelde anmodningerne til samarbejdsmekanismen inden for en begrænset tidsramme. For at sikre en effektiv håndtering af disse transaktioner med flere lande bør de berørte medlemsstater koordinere og nå til enighed om, hvorvidt de udenlandske investeringer er anmeldelsespligtige, og om tilpasningen af deres proceduremæssige tidsplaner. Desuden bør de berørte medlemsstater også koordinere indholdet af deres endelige afgørelse. Hvis de berørte medlemsstater har til hensigt at godkende den udenlandske investering på visse betingelser, bør de sikre, at disse betingelser er forenelige med hinanden, og håndtere grænseoverskridende risici på passende vis. Inden de pågældende medlemsstater forbyder en udenlandsk investering, bør de overveje, om en betinget tilladelse med koordinerede foranstaltninger og en koordineret håndhævelse heraf ikke er tilstrækkelig til at imødegå den sandsynlige indvirkning på sikkerheden eller den offentlige orden. Kommissionen bør kunne deltage fuldt ud i en sådan koordinering.

(35)For at sikre en konsekvent tilgang til screening af investeringer i hele Unionen er det af afgørende betydning, at de standarder og kriterier, der anvendes til at vurdere sandsynlige risici for sikkerheden og den offentlige orden, er dem, der er fastsat på EU-plan i denne forordning. Disse bør omfatte indvirkningen på kritisk infrastrukturs og det indre markeds sikkerhed, integritet, funktion og modstandsdygtighed, tilgængeligheden og udbredelsen af kritiske teknologier og viden (herunder centrale støtteteknologier), den fortsatte forsyning af kritiske input af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden, hvis afbrydelse, sammenbrud, tab eller ødelæggelse vil have en betydelig indvirkning på sikkerheden og den offentlige orden i en eller flere medlemsstater eller på Unionen som helhed, sikkerheden i militære faciliteter og andre offentlige faciliteter og kapaciteten til at imødegå strategisk afhængighed. I den forbindelse bør medlemsstaterne og Kommissionen også tage hensyn til konteksten og omstændighederne ved den udenlandske investering. Dette bør navnlig omfatte, om en investor er involveret i ulovlige aktiviteter, herunder gentagen manglende overholdelse af EU's retlige normer, om vedkommende er involveret i forfølgelsen af tredjelandes politiske mål eller har til hensigt at fremme deres militære kapaciteter eller krænkelser af folkeretten. Forfølgelsen af et tredjelands politiske mål kan indebære, at dets regering udøver indflydelse på virksomheder, som fører til væsentlige markedsforvridninger. I denne forbindelse bør medlemsstaterne og Kommissionen, hvis det er relevant, også overveje, hvorfor den udenlandske investor, dennes reelle ejer eller et af dens datterselskaber eller en person, der handler på vegne af eller efter instruks fra en sådan udenlandsk investor, er omfattet af Unionens restriktive foranstaltninger af en hvilken som helst form i henhold til artikel 215 i TEUF.

(36)Hvis værtsmedlemsstaten mener, at en udenlandsk investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen negativt, bør det kræves, at den pågældende medlemsstat træffer passende foranstaltninger for at afbøde risiciene, hvis sådanne foranstaltninger er til rådighed, og den finder dem hensigtsmæssige, idet der tages nøje hensyn til bemærkningerne fra andre medlemsstater og Kommissionens udtalelse, hvis det er relevant. Udenlandske investeringer bør kun forbydes undtagelsesvis, og hvis afbødende foranstaltninger eller foranstaltninger, der er tilgængelige i henhold til EU-retten eller national ret, bortset fra screeningmekanismen, ikke er tilstrækkelige til at afbøde indvirkningen på sikkerheden eller den offentlige orden.

(37)For at støtte gennemførelsen af samarbejdsmekanismen og fremme udvekslingen af god praksis mellem medlemsstaterne bør ekspertgruppen om screening af udenlandske investeringer, der er nedsat i henhold til forordning (EU) 2019/452, opretholdes, og dens opgaver bør ajourføres i overensstemmelse med denne forordning.

(39)For at sikre koordineringsmekanismens effektivitet bør de kontaktpunkter, som medlemsstaterne og Kommissionen har oprettet, placeres hensigtsmæssigt og strategisk inden for de respektive forvaltninger. Kontaktpunkterne bør have kvalificeret personale og de nødvendige beføjelser til at udføre deres arbejde inden for rammerne af koordineringsmekanismen og sikre korrekt behandling af fortrolige oplysninger i overensstemmelse med de eksisterende retlige rammer.

(40)Medlemsstaterne og Kommissionen bør tilskyndes til aktivt at samarbejde med de ansvarlige myndigheder i ligesindede tredjelande om spørgsmål vedrørende screening af udenlandske investeringer, der kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden. Sådant administrativt samarbejde bør sigte mod at styrke effektiviteten af regelsættet for medlemsstaternes screening af udenlandske investeringer og samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen i henhold til denne forordning. Kommissionen bør holdes underrettet om sådanne bilaterale kontakter, i det omfang de vedrører systemiske spørgsmål, tendenser eller bedste praksis i forbindelse med investeringsscreening. Det bør også være muligt for Kommissionen at overvåge udviklingen med hensyn til screeningmekanismer i tredjelande.

(41)Medlemsstaterne og Kommissionen bør sikre det højeste niveau af fortrolighed for de oplysninger, de meddeler eller modtager i medfør af denne forordning, i overensstemmelse med national ret og EU-retten. Hvis uautoriseret videregivelse af oplysninger i forskellig grad ville skade Den Europæiske Unions eller en eller flere af medlemsstaternes interesser, bør udstederen af oplysningerne klassificere oplysningerne i overensstemmelse med national ret og EU-retten. Når medlemsstaterne og Kommissionen besvarer anmodninger om aktindsigt i dokumenter, der behandles i medfør af denne forordning, bør de som minimum koordinere og sikre det beskyttelsesniveau for de beskyttede interesser, der er til rådighed i henhold til artikel 4 i forordning (EF) nr. 1049/20015, med henblik på at beskytte undersøgelsernes integritet. Kommissionen bør træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre beskyttelsen af fortrolige oplysninger i overensstemmelse med navnlig Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/4436 og Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/4447. På samme måde bør medlemsstaterne og Kommissionen træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre overholdelse af aftalen mellem Den Europæiske Unions medlemsstater, forsamlet i Rådet, om beskyttelse af klassificerede informationer, der udveksles i Unionens interesse8. Dette gælder navnlig forpligtelsen til at opretholde fortroligheden af klassificerede informationer og til ikke at ned- eller afklassificere sådanne informationer uden forudgående skriftligt samtykke fra udstederen. Ikkeklassificerede følsomme informationer eller informationer, som gives på et fortroligt grundlag, bør behandles som sådan af myndighederne.

__________________

5 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter (EFT L 145 af 31.5.2001, s. 43, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj).

6 Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/443 af 13. marts 2015 om sikkerhedsbeskyttelse i Kommissionen (EUT L 72 af 17.3.2015, s. 41, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/443/oj).

7 Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 af 13. marts 2015 om reglerne for sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (EUT L 72 af 17.3.2015, s. 53, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/444/oj).

8 Aftale mellem Den Europæiske Unions medlemsstater, forsamlet i Rådet, om beskyttelse af klassificerede informationer, der udveksles i Den Europæiske Unions interesse (EUT C 202 af 8.7.2011, s. 13).

(43)Kommissionen bør udarbejde og forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en årlig rapport om gennemførelsen af denne forordning. For at sikre større gennemsigtighed bør rapporten offentliggøres. Rapporten bør bl.a. baseres på rapporter, som alle medlemsstaterne forelægger Kommissionen fortroligt under behørig hensyntagen til behovet for at sikre beskyttelsen af visse oplysningers fortrolighed, navnlig hvis offentliggørelsen af data kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen eller bringe forretningshemmeligheder i fare. Rapporten bør omfatte oplysninger om nye tendenser og risikofaktorer samt ajourføringer om den relevante lovgivningsmæssige udvikling i medlemsstaterne.

(44)Kommissionen bør evaluere denne forordnings funktion og effektivitet tre år efter datoen for denne forordnings anvendelse og derefter hvert femte år og forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport. Rapporten bør navnlig indeholde en vurdering af denne forordnings bidrag til Unionens økonomiske sikkerhed. Den bør indeholde en vurdering af, hvorvidt denne forordning bør ændres. Hvis det i rapporten foreslås at ændre denne forordning, kan den ledsages af et lovgivningsforslag.

(46)Når en udenlandsk investering udgør en fusion, der er omfattet af Rådets forordning (EF) nr. 139/200412, bør anvendelsen af nærværende forordning ikke berøre anvendelsen af artikel 21, stk. 4, i forordning (EF) nr. 139/2004. Nærværende forordning og artikel 21, stk. 4, i forordning (EF) nr. 139/2004 bør anvendes ensartet. I det omfang det respektive anvendelsesområde for de to forordninger overlapper hinanden, bør begrundelsen for screening i denne forordnings artikel 1 og begrebet legitime interesser som omhandlet i artikel 21, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EF) nr. 139/2004 fortolkes på en sammenhængende måde, med forbehold af vurderingen af foreneligheden af de nationale foranstaltninger, der har til formål at beskytte disse interesser, med de almindelige principper og andre bestemmelser i EU-retten.

__________________

12 Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 af 20. januar 2004 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser (EUT L 24 af 29.1.2004, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/139/oj ).

(49)For at tage hensyn til udviklingen i forbindelse med projekter eller programmer af interesse for Unionen og for at tilpasse listen over teknologier, materialer, aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer, tjenester og økonomiske aktiviteter af særlig betydning for sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen, navnlig i lyset af de risikovurderinger, der skal udføres i henhold til EU-strategien for økonomisk sikkerhed, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF, for så vidt angår ændringer af bilagene til denne forordning. Listen over projekter eller programmer af interesse for Unionen i bilag I bør omfatte projekter eller programmer, der er omfattet af EU-retten, og som indeholder bestemmelser om udvikling, vedligeholdelse eller erhvervelse af kritisk infrastruktur, kritiske teknologier eller kritiske input, der er afgørende for sikkerheden eller den offentlige orden. Listen over teknologier, materialer, aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer, tjenester og økonomiske aktiviteter af særlig betydning for sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen i bilag II bør omfatte områder, hvor en udenlandsk investering kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i mere end én medlemsstat eller i Unionen som helhed gennem et EU-mål, som ikke deltager i eller modtager midler fra et projekt eller program af interesse for Unionen. Kommissionen bør navnlig ajourføre bilag I, såfremt der etableres nye projekter eller programmer af interesse for Unionen i forbindelse med fremtidige flerårige finansielle rammer. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning16. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.

__________________

16 EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1.

(50)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning, navnlig for så vidt angår de formularer, der skal anvendes til at give minimumsoplysninger om udenlandske investeringer og indgive anmodninger om tilladelse, bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/201117.

__________________

17 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

(51)Forordning (EU) 2019/452 bør ophæves. For at give medlemsstaterne og enhederne tilstrækkelig tid til at forberede sig på gennemførelsen bør denne forordning finde anvendelse fra den [indsæt dato: 12 måneder efter ikrafttrædelsen]. Den bør finde anvendelse uanset oprettelsen af den fælles portal for indgivelse af anmodninger om tilladelse. I overgangsperioden mellem denne forordnings ikrafttrædelse og anvendelse bør forordning (EU) 2019/452 fortsat finde anvendelse —

1.Denne forordning fastsætter et EU-regelsæt for medlemsstaternes screening af udenlandske investeringer på deres område af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden, herunder økonomisk sikkerhed.

2.Denne forordning opretter en samarbejdsmekanisme, der skal gøre det muligt for medlemsstaterne og Kommissionen at udveksle relevante oplysninger om udenlandske investeringer, vurdere deres potentielle indvirkning på sikkerheden og den offentlige orden og udpege og afhjælpe potentielle problemer.

3.Medlemsstaterne kan vedtage eller opretholde nationale bestemmelser på områder, der ikke er omfattet af denne forordning, forudsat at disse bestemmelser ikke underminerer og er i overensstemmelse med målene i denne forordning.

5.Denne forordning berører ikke medlemsstaternes forpligtelser i henhold til traktaterne, navnlig artikel 49 og 63 i TEUF, og deres ret til at træffe foranstaltninger, der er begrundet i hensynet til den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed i henhold til artikel 65 i TEUF. Medlemsstaterne sikrer, at alle foranstaltninger, der træffes inden for rammerne af denne forordning, er i overensstemmelse med disse forpligtelser. Denne forordning berører ikke Kommissionens beføjelser i henhold til artikel 258 i TEUF til at sikre overholdelse af EU-retten.

1)"udenlandsk investering": en hvilken som helst type investering, der foretages af en udenlandsk investor eller via en udenlandsk investors datterselskab i Unionen, og som har til formål at etablere eller opretholde varige og direkte forbindelser mellem den udenlandske investor og et EU-mål, for hvilken den udenlandske investor stiller kapital til rådighed med henblik på at udføre en økonomisk aktivitet i en medlemsstat og derved muliggøre effektiv deltagelse i ledelsen af eller kontrollen over det pågældende EU-mål

udgår

udgår

7)"udenlandsk investors datterselskab i Unionen": en virksomhed, der er etableret i henhold til en medlemsstats lovgivning, og som opfylder betingelserne i artikel 22, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU af 26. juni 201318, og som direkte eller indirekte kontrolleres af en udenlandsk investor

__________________

18 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU af 26. juni 2013 om årsregnskaber, konsoliderede regnskaber og tilhørende beretninger for visse virksomhedsformer, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43/EF og om ophævelse af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF (EUT L 182 af 29.6.2013, s. 19, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/34/oj).

8)"EU-mål": en virksomhed, der er etableret eller skal etableres i henhold til en medlemsstats lovgivning

9)"EU-mål, der er økonomisk aktivt inden for et af de områder, der er opført i bilag II": et EU-mål, der er aktivt eller har til hensigt at være aktivt inden for udformning, udvikling, udvinding, forarbejdning, produktion, genbrug eller levering af de teknologier, materialer, aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer, tjenester og økonomiske aktiviteter, der er opført i bilag II

18)"projekter eller programmer af interesse for Unionen": projekter eller programmer, der er omfattet af EU-retten, og som indeholder bestemmelser om udvikling, vedligeholdelse eller erhvervelse af kritisk infrastruktur, kritiske teknologier, kritiske og væsentlige tjenester eller kritiske input, der er afgørende for sikkerheden eller den offentlige orden og er opført i bilag I

2.Medlemsstaterne sikrer, at den screeningmekanisme, der er omhandlet i stk. 1, som minimum finder anvendelse på investeringer, der er omfattet af et krav om tilladelse i henhold til artikel 4, stk. 4 og 4a.

3.Hver medlemsstat underretter Kommissionen om de foranstaltninger, der vedtages i henhold til stk. 1, senest den ... [12 måneder efter denne forordnings ikrafttræden]. Medlemsstaterne underretter derefter Kommissionen om enhver ændring af deres screeningmekanisme senest 30 dage efter vedtagelsen af ændringen.

4.Kommissionen offentliggør en liste over medlemsstaternes screeningmekanismer senest tre måneder efter at have modtaget alle de underretninger, der er omhandlet i stk. 3, eller senest den ... [15 måneder efter denne forordnings ikrafttræden], alt efter hvad der indtræffer først. Kommissionen holder listen ajour.

a)der fastsættes passende procedurer og stilles passende ressourcer til rådighed for screeningmyndigheden til at afgøre, om den har jurisdiktion over en udenlandsk investering, der er indgivet med henblik på tilladelse. Screeningen skal omfatte en indledende undersøgelse på højst 35 kalenderdage efter modtagelsen af den fuldstændige anmodning om tilladelse, om nødvendigt efterfulgt af en tilbundsgående undersøgelse for at afgøre, om den pågældende udenlandske investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt, idet der som minimum tages hensyn til kriterierne i artikel 13. Formålet med den tilbundsgående undersøgelse er navnlig at afgøre, om en screeningafgørelse som omhandlet i artikel 14, stk. 1, er hensigtsmæssig, og at fastlægge dens indhold

b)screeningmyndigheden overvåger og sikrer overholdelsen af screeningmekanismen og screeningafgørelserne. Den indfører navnlig passende procedurer og ressourcer for at konstatere, håndtere og forhindre omgåelse af screeningmekanismen og screeningafgørelserne

c)screeningmyndigheden har beføjelse til at påbegynde screening af udenlandske investeringer på eget initiativ inden for 15 måneder efter afslutningen af en udenlandsk investering, der ikke er omfattet af et krav om tilladelse, hvis screeningmyndigheden har grund til at antage, at den udenlandske investering kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden;

d)fortrolige oplysninger, der stilles til rådighed for den medlemsstat, der foretager screeningen, herunder kommercielt følsomme oplysninger og oplysninger, som de berørte virksomheder har udpeget som fortrolige, beskyttes

e)udenlandske investorer, udenlandske investorers datterselskaber i Unionen, hvorigennem den udenlandske investering foretages, og virksomheder, der er berørt af en screeningafgørelse, skal have mulighed for at få screeningafgørelsen prøvet ved domstolene på en rettidig og effektiv måde

f)en årlig rapport offentliggøres og skal indeholde oplysninger om den relevante lovgivningsmæssige udvikling i medlemsstaten og aggregerede og anonymiserede data om de screenede investeringer, herunder resultatet af screeningafgørelser, nationaliteter eller etableringsland, alt efter omstændighederne, for parter i de investeringer, der er anmeldt til screeningmyndigheden, og de økonomiske sektorer, hvor disse transaktioner fandt sted, samt de pågældende projekter eller programmer af interesse for Unionen, hvis det er relevant

g)udenlandske investeringer, der er omfattet af et krav om tilladelse som omhandlet i stk. 4 og stk. 4a, indgives af den ansøger, der anmoder om tilladelse, hos screeningmyndigheden og screenes, inden den udenlandske investering er gennemført

h)screeningmyndigheden har beføjelse til at pålægge afbødende foranstaltninger, forbyde eller afvikle udenlandske investeringer, der er omfattet af et krav om tilladelse som omhandlet i stk. 4 eller stk. 4a, som ikke blev indgivet, eller som blev indgivet efter gennemførelsen, og, hvor det er relevant, effektivt håndtere konsekvenserne af manglende overholdelse af de afbødende foranstaltninger

3.Inden medlemsstaterne træffer afgørelse om at godkende en udenlandsk investering, der er omfattet af afbødende foranstaltninger, eller om at forbyde en udenlandsk investering, underretter de ansøgeren, der anmoder om tilladelse, og angiver grundene til, at de agter at træffe deres afgørelse, med forbehold af beskyttelsen af oplysninger, hvis videregivelse ville stride mod sikkerheden eller den offentlige orden i EU eller en eller flere af medlemsstaterne, og uden at dette berører EU-retten og national ret vedrørende beskyttelse af fortrolige oplysninger. Medlemsstaterne giver den udenlandske investor mulighed for at tilkendegive sine synspunkter og tager hensyn til disse input, inden de fremsender deres udkast til afgørelse i henhold til artikel 7, stk. 8.

a)er en del af eller deltager i et af de projekter eller programmer af interesse for Unionen, der er opført i bilag I, herunder som modtager af midler som defineret i artikel 2, nr. 59), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/250919a, eller

__________________

1.Medlemsstaterne underretter gennem samarbejdsmekanismen Kommissionen og de øvrige medlemsstater om enhver udenlandsk investering i et EU-mål på deres område, og som:

a)opfylder betingelserne i artikel 4, stk. 4, litra a), eller artikel 4, stk. 4a, eller

i)den udenlandske investor eller den udenlandske investors datterselskab i Unionen kontrolleres direkte eller indirekte af regeringen, herunder statslige organer, regionale eller lokale myndigheder eller væbnede styrker, i et tredjeland, herunder gennem ejerskabsstruktur, betydelig finansiering, særlige rettigheder eller statsudpegede direktører eller ledere eller andre elementer, der har til formål at påvirke ledelsesbeslutninger

ii)den udenlandske investor, en fysisk person eller enhed, der kontrollerer den udenlandske investor, den reelle ejer af den udenlandske investor, et af den udenlandske investors datterselskaber eller enhver anden part, der ejes eller kontrolleres af eller handler på vegne af eller efter anvisning fra en sådan udenlandsk investor, er omfattet af Unionens restriktive foranstaltninger i henhold til artikel 215 i TEUF

iii)den udenlandske investor eller et af dennes datterselskaber var involveret i en udenlandsk investering, der tidligere var screenet af en medlemsstat, som ikke var godkendt eller kun godkendt på visse betingelser; for at afgøre dette baserer den anmeldende medlemsstat sig på de oplysninger, den har til rådighed, herunder oplysningerne i den sikre database, der er oprettet i henhold til artikel 7, stk. 10, og oplysninger fra den udenlandske investor om dette spørgsmål, eller

2.Medlemsstaterne underretter Kommissionen og de øvrige medlemsstater om enhver udenlandsk investering på deres område, som ikke er blevet anmeldt i henhold til stk. 1, hvis de indleder en tilbundsgående undersøgelse som led i deres screeningprocedurer.

Medlemsstaterne anmelder udenlandske investeringer, der ikke opfylder betingelserne i stk. 1 og 2, hvis værtsmedlemsstaten mener, at en udenlandsk investering kan være af interesse for de øvrige medlemsstater og Kommissionen ud fra et sikkerhedsperspektiv eller hensynet til den offentlige orden, herunder hvis EU-målet har betydelige aktiviteter i andre medlemsstater, eller tilhører en koncern, der har flere virksomheder i forskellige medlemsstater, som er økonomisk aktive i et af de områder, der er opført i bilag II.

udgår

1.Medlemsstaterne sikrer, at en anmeldelse i henhold til artikel 5 indeholder de oplysninger, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, og sendes til Kommissionen og de øvrige medlemsstater:

a)senest 15 kalenderdage efter modtagelsen af den fuldstændige anmodning om tilladelse til udenlandske investeringer, der opfylder en af betingelserne i artikel 5, stk. 1, stk. 2a, eller 3

b)senest fem kalenderdage efter indledningen af en tilbundsgående undersøgelse vedrørende udenlandske investeringer, der opfylder betingelserne i artikel 5, stk. 2.

udgår

Bemærkninger fra medlemsstaterne og udtalelser og afgørelser fra Kommissionen om anmeldte udenlandske investeringer

Enhver medlemsstat kan fremsætte behørigt begrundede bemærkninger til den anmeldende medlemsstat. En medlemsstat kan fremsætte sådanne bemærkninger, hvis den:

Kommissionen kan afgive en behørigt begrundet udtalelse til den anmeldende medlemsstat. Kommissionen afgiver en sådan udtalelse, hvis:

3.Kommissionen afgiver en behørigt begrundet udtalelse rettet til alle medlemsstater, hvis den mener, at flere udenlandske investeringer eller andre lignende investeringer, hvis de skulle foretages, samlet set og under hensyntagen til deres kendetegn kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen. Efter at Kommissionen har afgivet udtalelse, drøfter den, hvis det er relevant, med medlemsstaterne foranstaltningerne til at håndtere de konstaterede risici.

a)sende udtalelser, der opfylder betingelserne i stk. 2, litra a) og c), til alle medlemsstater, der fremsatte bemærkninger, og underrette de øvrige medlemsstater om, at der er afgivet en udtalelse

b)sende udtalelser, der opfylder betingelserne i stk. 2, litra b), og udtalelser, der opfylder betingelserne i stk. 3 til alle medlemsstater

5.Hvis en værtsmedlemsstat modtager en bemærkning fra en anden medlemsstat i henhold til stk. 1 eller en udtalelse fra Kommissionen i henhold til stk. 2 eller 3, tager den nøje hensyn til en sådan bemærkning eller udtalelse.

6.Efter modtagelsen af en bemærkning i henhold til stk. 1 eller en udtalelse i henhold til stk. 2 hører værtsmedlemsstaten de medlemsstater, der fremsatte bemærkninger, hvis det er relevant, og Kommissionen. Inden for rammerne af den høring afholder værtsmedlemsstaten et møde med disse medlemsstater, hvis det er relevant, og Kommissionen for at drøfte, hvordan de konstaterede risici bedst kan imødegås. Hvis værtsmedlemsstaten er uenig i de konstaterede risici eller, hvis det er relevant, den foranstaltning, der foreslås sammen med bemærkningen eller udtalelsen, tilstræber medlemsstaterne og Kommissionen at finde alternative løsninger. Hvis bemærkningen eller udtalelsen vedrører en transaktion med flere lande, inviteres de øvrige medlemsstater, der anmeldte den udenlandske investering, også til det møde for at drøfte, om de tilsigtede resultater er forenelige med hinanden, og, hvor det er relevant, om de påtænkte betingelser er i stand til at imødegå konstaterede grænseoverskridende risici på passende vis.

udgår

8.Efter det møde, der er omhandlet i stk. 6, fremsender værtsmedlemsstaten sit udkast til screeningsafgørelse til de respektive medlemsstater og Kommissionen og giver en skriftlig redegørelse for:

udgår

udgår

9.Hvis en medlemsstat eller Kommissionen finder, at et udkast til screeningafgørelse som omhandlet i denne artikels stk. 8, der giver tilladelse til en udenlandsk investering i henhold til artikel 14, stk. 1, litra a), eller artikel 14, stk. 2, ikke i tilstrækkelig grad afhjælper eller begrænser risiciene for sikkerheden og den offentlige orden, kan den fremsætte en behørigt begrundet indsigelse. Indsigelsen meddeles værtsmedlemsstaten og i givet fald de øvrige medlemsstater, der fremsatte bemærkninger, og Kommissionen. Værtsmedlemsstaten suspenderer sin screeningprocedure, indtil Kommissionen har truffet en afgørelse i henhold til denne artikels stk. 9b og 9c. Værtslandet underretter den udenlandske investor om suspensionen.

udgår

Frister og procedurer for EU-samarbejdsmekanismen og afgørelser

a)medlemsstaterne underretter den anmeldende medlemsstat om, at de forbeholder sig ret til at fremsætte bemærkninger senest 15 kalenderdage efter modtagelsen af anmeldelsen i henhold til artikel 5

b)Kommissionen underretter den anmeldende medlemsstat om, at den forbeholder sig ret til at afgive en udtalelse senest 20 kalenderdage efter modtagelsen af anmeldelsen i henhold til artikel 5.

a)hvis en medlemsstat forbeholder sig ret til at fremsætte bemærkninger til en anmeldt udenlandsk investering uden at anmode om yderligere oplysninger fra den anmeldende medlemsstat, rettes de respektive bemærkninger til den anmeldende medlemsstat senest 35 kalenderdage efter modtagelsen af den fuldstændige anmeldelse af den udenlandske investering

b)hvis Kommissionen forbeholder sig ret til at afgive en udtalelse om en anmeldt udenlandsk investering uden at anmode om yderligere oplysninger fra den anmeldende medlemsstat, afgives den pågældende udtalelse til den anmeldende medlemsstat senest 45 kalenderdage efter modtagelsen af den fuldstændige anmeldelse af den udenlandske investering

c)hvis en medlemsstat forbeholder sig ret til at fremsætte bemærkninger til en anmeldt udenlandsk investering og anmoder om yderligere oplysninger fra den anmeldende medlemsstat, rettes de respektive bemærkninger til den anmeldende medlemsstat senest 20 kalenderdage efter modtagelsen af de fuldstændige yderligere oplysninger

d)hvis Kommissionen forbeholder sig ret til at afgive en udtalelse og anmoder om yderligere oplysninger fra den anmeldende medlemsstat, afgives den pågældende udtalelse til den anmeldende medlemsstat senest 30 kalenderdage efter modtagelsen af de fuldstændige yderligere oplysninger.

udgår

4.Den anmeldende medlemsstat underretter Kommissionen og de øvrige medlemsstater om alle væsentlige nye oplysninger eller omstændigheder, der er relevante for vurderingen af en udenlandsk investering, der allerede er anmeldt i henhold til artikel 5. Hvis disse oplysninger stilles til rådighed, inden fristerne i stk. 3 udløber, aftaler den anmeldende medlemsstat, Kommissionen og de øvrige medlemsstater en gensidigt acceptabel forlængelse af fristen. Hvis de frister for vurdering af den oprindelige anmeldelse, der er fastsat i stk. 3, er overskredet, genoptages de i overensstemmelse med de frister, der er fastsat i stk. 3, litra c) og d).

5.Den anmeldende medlemsstat fremlægger uden unødig forsinkelse de fuldstændige supplerende oplysninger, som Kommissionen eller andre medlemsstater har anmodet om i henhold til stk. 2. Hvis den anmeldende medlemsstat fremsender supplerende oplysninger til en medlemsstat, sendes sådanne supplerende oplysninger til Kommissionen samtidig.

8.Hvis den anmeldende medlemsstat på grund af ekstraordinære omstændigheder finder, at dens sikkerhed eller offentlige orden kræver, at der træffes en screeningafgørelse i henhold til artikel 14, stk. 1, inden de frister, der er omhandlet i stk. 3, udløber, underretter den de øvrige medlemsstater og Kommissionen om sin hensigt og begrunder behørigt behovet for øjeblikkelig handling. De øvrige medlemsstater og Kommissionen fremsætter bemærkninger eller afgiver en udtalelse hurtigt. Denne procedure kan ikke påberåbes med henblik på rent forretningsmæssige interesser for den ansøger, der anmoder om tilladelsen.

1.Hvis en medlemsstat mener, at en udenlandsk investering på en anden medlemsstats område, som ikke er blevet anmeldt til samarbejdsmekanismen, sandsynligvis vil påvirke dens sikkerhed eller offentlige orden negativt, eller hvis Kommissionen finder, at en sådan udenlandsk investering sandsynligvis vil påvirke mere end én medlemsstats sikkerhed eller offentlige orden negativt eller projekter eller programmer af interesse for Unionen af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden, kan medlemsstaten eller Kommissionen indlede en procedure på eget initiativ i forbindelse med denne udenlandske investering. Inden proceduren indledes, kontrollerer medlemsstaten eller Kommissionen, at værtsmedlemsstaten ikke har til hensigt at anmelde den udenlandske investering til samarbejdsmekanismen.

2.Medlemsstaterne og Kommissionen indrømmes op til 15 måneder, efter at den udenlandske investering er gennemført, ret til at indlede proceduren i stk. 1, forudsat at den pågældende udenlandske investering i mellemtiden ikke er blevet anmeldt til samarbejdsmekanismen.

udgår

udgår

5.Medlemsstaterne eller Kommissionen indleder proceduren på eget initiativ ved at sende en behørigt begrundet anmodning om oplysninger til værtsmedlemsstaten. Enhver anmodning om oplysninger i medfør af dette stykke skal være behørigt begrundet, begrænset til de oplysninger, der er nødvendige for, at medlemsstaterne kan fremsætte bemærkninger, eller for at Kommissionen kan afgive en udtalelse, stå i et rimeligt forhold til formålet med anmodningen og ikke være urimeligt byrdefuld for værtsmedlemsstaten. Hvis anmodningen om oplysninger indgives af en medlemsstat, sender denne samtidig anmodningen til Kommissionen.

6.Værtsmedlemsstaten fremlægger uden unødig forsinkelse de fuldstændige oplysninger, som de øvrige medlemsstater eller Kommissionen har anmodet om i henhold til stk. 5. Hvis værtsmedlemsstaten fremsender sådanne oplysninger til en medlemsstat, sendes disse oplysninger til Kommissionen samtidig.

7.Efter modtagelsen af de oplysninger, der er omhandlet i stk. 6, kan medlemsstaterne fremsætte bemærkninger, og Kommissionen kan afgive udtalelse til værtsmedlemsstaten senest 30 kalenderdage efter modtagelsen af de fuldstændige oplysninger, der er anmodet om i henhold til stk. 5. I tilfælde, hvor proceduren blev indledt af en medlemsstat, gives Kommissionen yderligere 15 kalenderdage til at afgive udtalelse. Værtsmedlemsstaten tager størst muligt hensyn til sådanne bemærkninger eller udtalelser.

udgår

udgår

1.Medlemsstaterne medtager som minimum følgende oplysninger i den anmeldelse, der er omhandlet i artikel 5, og som svar på den anmodning om oplysninger, der er omhandlet i artikel 9, stk. 5:

e)den udenlandske investors aktiviteter, navn og adresse

udgår

4.Værtsmedlemsstaten kan om nødvendigt anmode ansøgeren, der anmoder om godkendelse, eller enhver anden relevant virksomhed om bl.a. at fremlægge de oplysninger, der er omhandlet i denne artikels stk. 1 og artikel 8, stk. 2. Anmodningen om oplysninger kan vedrøre oplysninger, der er nødvendige for, at medlemsstaten kan afgøre, om en af betingelserne i artikel 5, stk. 1, er opfyldt. Den berørte virksomhed fremsender de ønskede oplysninger til den medlemsstat, på hvis område den udenlandske investering er planlagt eller gennemført, senest 15 kalenderdage efter anmodningen.

5.Værtsmedlemsstaten og Kommissionen kan anmode andre medlemsstater om at indhente oplysninger fra virksomheder på deres område, forudsat at disse oplysninger er relevante og strengt nødvendige for at vurdere en udenlandsk investering i henhold til artikel 13. Den medlemsstat, der modtager anmodningen om at indhente oplysninger, anmoder straks virksomheden om at fremlægge disse oplysninger og underretter værtsmedlemsstaten og Kommissionen i overensstemmelse med proceduren i artikel 8, stk. 5, og artikel 9, stk. 6, alt efter hvad der er relevant.

6.En medlemsstat meddeler Kommissionen og de øvrige berørte medlemsstater, hvis den undtagelsesvis, selv om den har gjort sit yderste, ikke er i stand til at indhente de oplysninger, der er omhandlet i denne artikels stk. 4 eller 5, i artikel 8, stk. 2, eller i artikel 9, stk. 5. Den pågældende medlemsstat skal behørigt redegøre for årsagerne til, at den ikke er i stand til at give oplysningerne.

1.Medlemsstaterne tilvejebringer de nødvendige ressourcer og retlige og administrative midler til på en effektiv måde at udføre de opgaver, de pålægges, for at opfylde målene i denne forordning, herunder deres effektive deltagelse i samarbejdsmekanismen.

4.Medlemsstaternes screeningmekanismer skal give tilstrækkelig midler til at vurdere og tage størst muligt hensyn til andre medlemsstaters bemærkninger og Kommissionens udtalelser, inden der træffes en screeningafgørelse. Dette omfatter at have alle nødvendige retlige midler og beføjelser til at tage hensyn til betænkeligheder, der er givet udtryk for, eller sandsynlige virkninger, som en anden medlemsstat eller Kommissionen har konstateret i sin screeningafgørelse eller i ethvert andet relevant instrument, den har til rådighed.

5.Medlemsstaterne sikrer, at deres nationale lovgivning tillader overholdelse af forpligtelserne i artikel 7.

7.Hvis afbødende foranstaltninger i en screeningafgørelse kræver, at virksomheder, der er etableret i mere end én medlemsstat, overholder kravene, samarbejder de berørte medlemsstater med hinanden om overvågning og håndhævelse af screeningafgørelsen. Medlemsstaterne sikrer, at de har alle nødvendige retlige midler og beføjelser til effektivt at imødegå konsekvenserne af manglende overholdelse af de afbødende foranstaltninger, der er fastsat i en anden medlemsstats screeningsafgørelse eller i Kommissionens screeningsafgørelse.

1.Oplysninger, der modtages i overensstemmelse med procedurerne i artikel 5, 7, 9 og 9a, må kun anvendes til det formål, hvortil de blev anmodet om, medmindre:

b)Den Europæiske Unions Domstol eller en domstol i værtsmedlemsstaten anmoder om sådanne oplysninger med henblik på en retssag.

udgår

2.Kommissionen afgør med henblik på at afgive en behørigt begrundet udtalelse i henhold til artikel 7, stk. 2 eller 3, eller artikel 9, stk. 7, eller træffe en afgørelse i henhold til artikel 7, stk. 9b eller 9c, hvorvidt den finder det sandsynligt, at en udenlandsk investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt.

3.Når den afgør, om det er sandsynligt, at en udenlandsk investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt, tager medlemsstaterne eller Kommissionen navnlig hensyn til, om det er sandsynligt, at den pågældende investering vil have negative virkninger for:

a)sikkerheden, integriteten, funktionen og modstandsdygtigheden af kritisk infrastruktur, herunder jord og ejendom, der er afgørende for anvendelsen af en sådan kritisk infrastruktur, hvad enten den er fysisk eller virtuel; i den forbindelse skal det på grundlag af de foreliggende oplysninger også vurderes, om den udenlandske investering vil kunne påvirke modstandsdygtigheden i nogen af de kritiske enheder, som de har identificeret i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/255720, samt enheder, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/255521, negativt. Der tages hensyn til resultaterne af de koordinerede sikkerhedsrisikovurderinger på EU-plan, herunder resultater af vurderingerne på EU-plan af kritiske forsyningskæder, der er foretaget i overensstemmelse med artikel 22, stk. 1, i direktiv (EU) 2022/2555, hvad angår både tekniske og ikketekniske risikofaktorer

__________________

20 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2557 af 14. december 2022 om kritiske enheders modstandsdygtighed og om ophævelse af Rådets direktiv 2008/114/EF (EUT L 333 af 27.12.2022, s. 164, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2557/oj).

21 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2555 af 14. december 2022 om foranstaltninger til sikring af et højt fælles cybersikkerhedsniveau i hele Unionen, om ændring af forordning (EU) nr. 910/2014 og direktiv (EU) 2018/1972 og om ophævelse af direktiv (EU) 2016/1148 (EUT L 333 af 27.12.2022, s. 80, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj).

b)tilgængeligheden og udbredelsen af kritiske teknologier, teknologisikkerhed og teknologilækage

c)sikkerheden og modstandsdygtigheden af forsyningskæder for kritiske input

d)beskyttelse af følsomme oplysninger, herunder personoplysninger som defineret i artikel 4, nr. 1), i forordning (EU) 2016/6791a, navnlig med hensyn til den udenlandske investors mulighed for at få adgang til, kontrollere og på anden måde behandle sådanne oplysninger

e)mediefrihed og -pluralisme, herunder onlineplatforme og sociale medieplatforme, der kan anvendes til omfattende desinformation eller kriminelle aktiviteter, grundlæggende rettigheder, samfundsdebatten og valgprocesser samt neutralitet, objektivitet og pluralisme på uddannelsesområdet eller

a)om den udenlandske investor, en fysisk person eller enhed, der kontrollerer den udenlandske investor, den reelle ejer af den udenlandske investor, et af den udenlandske investors datterselskaber eller enhver anden part, der ejes eller kontrolleres af eller handler på vegne af eller efter anvisning fra den udenlandske investor, har været involveret i en udenlandsk investering, som tidligere har været screenet af en medlemsstat – eller, hvor det er muligt, af et tredjeland med en etableret screeningmekanisme for udenlandske direkte investeringer, som EU samarbejder med i spørgsmål om screening af investeringer – og som ikke blev godkendt eller kun blev godkendt på visse betingelser; for at afgøre dette baserer medlemsstaterne og Kommissionen sig på de oplysninger, de har til rådighed, herunder oplysningerne i den sikre database, der er oprettet i henhold til artikel 12a, stk. 6a

d)om den udenlandske investor eller et af dennes datterselskaber har deltaget i ulovlige eller kriminelle aktiviteter, herunder hvidvask af penge og omgåelse af Unionens restriktive foranstaltninger i henhold til artikel 215 i TEUF

e)om den udenlandske investor, en fysisk person eller enhed, der kontrollerer den udenlandske investor, den reelle ejer af den udenlandske investor, et af den udenlandske investors datterselskaber eller enhver anden part, der ejes eller kontrolleres af eller handler på vegne af eller efter anvisning fra den udenlandske investor, sandsynligvis vil forfølge et tredjelands politiske mål, støtte risici for et tredjelands krænkelser af folkeretten eller fremme et tredjelands militære kapaciteter

Screeningafgørelser om udenlandske investeringer

Hvis værtsmedlemsstaten under hensyntagen til kriterierne i artikel 13 og, hvis det er relevant, i lyset af bemærkninger fra andre medlemsstater i henhold til artikel 7, stk. 1, eller artikel 9, stk. 7, eller en udtalelse fra Kommissionen i henhold til artikel 7, stk. 2 eller 3, eller artikel 9, stk. 7, og med forbehold af Kommissionens beføjelse til at vedtage en afgørelse i henhold til artikel 7, stk. 9c, konkluderer, at den udenlandske investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt i en eller flere medlemsstater, herunder hvis der er tale om et projekt eller program af interesse for Unionen, træffer den en screeningafgørelse for at:

Screeningafgørelsen skal være i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, være baseret på dokumenterede risici og tage hensyn til alle omstændigheder i forbindelse med den udenlandske investering.

2.Hvis værtsmedlemsstaten konkluderer, at den udenlandske investering sandsynligvis ikke vil påvirke sikkerheden eller den offentlige orden negativt, eller finder, at der findes andre foranstaltninger i henhold til EU-retten eller national ret, som er egnede til på effektiv vis at imødegå den udenlandske investerings indvirkning på sikkerheden og den offentlige orden, og hvis Kommissionen ikke har vedtaget en afgørelse i henhold til artikel 7, stk. 9c, godkendes den udenlandske investering uden betingelser.

Medlemsstaterne og Kommissionen kan samarbejde med de ansvarlige myndigheder i tredjelande og indgå i dialog gennem bilaterale og multilaterale platforme om spørgsmål vedrørende screening af investeringer af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden. Dette samarbejde kan omfatte udveksling af oplysninger og bedste praksis samt teknisk og kapacitetsopbyggende støtte. Inden for rammen af dette samarbejde tilskynder Kommissionen tredjelande, navnlig dem, der er kandidater til tiltrædelse af Unionen, og lande i Unionens naboskabsområde, til at indføre mekanismer til screening af investeringer.

1.Senest den 31. marts hvert år fra og med [indsæt dato: første anvendelsesår] rapporterer medlemsstaterne fortroligt til Kommissionen om deres aktiviteter inden for rammerne af deres screeningmekanisme og samarbejdsmekanismen i det foregående kalenderår. Rapporten indeholder:

c)antallet af udenlandske investeringer, der er forbudt, antallet af udenlandske investeringer, der er trukket tilbage eller afviklet

e)oplysninger om de udenlandske investorers oprindelse og aktivitetssektor for målene for de udenlandske investeringer, der er henholdsvis screenet, godkendt uden betingelser, godkendt med betingelser eller forbudt

f)en beskrivelse af de risici og sårbarheder, der er identificeret i de udenlandske investeringer, som førte til en screeningafgørelse

2.På grundlag af de oplysninger, der er modtaget i henhold til stk. 1, og på grundlag af sin gennemførelsespraksis og sin vurdering af tendenser og udviklinger forelægger Kommissionen en årlig rapport om gennemførelsen af denne forordning for Europa-Parlamentet og Rådet senest den 30. september hvert år begyndende i ... [denne forordnings første anvendelsesår]. Rapporten offentliggøres.

1.Kommissionen evaluerer denne forordnings funktion og effektivitet tre år efter datoen for denne forordnings anvendelse og derefter hvert femte år og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport. Medlemsstaterne inddrages i denne evalueringsproces og giver, hvis det er nødvendigt, Kommissionen yderligere oplysninger med henblik på udarbejdelsen af denne rapport. Denne rapport skal indeholde en analyse af udviklingen med hensyn til udenlandske investeringer i Unionen samt en vurdering af denne forordnings bidrag til Unionens økonomiske sikkerhed. Den bør omfatte en vurdering af, om betingelserne i artikel 4, stk. 4 og 4a, bør ændres for at sikre en konsekvent tilgang til screening af udenlandske investeringer, idet der tages hensyn til kriterierne i artikel 13, stk. 3 og 4, herunder sikkerheden i militære faciliteter og andre følsomme offentlige faciliteter. Rapporten skal også indeholde en vurdering af de overholdelsesomkostninger, der gør sig gældende for virksomhederne.

2.Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 20 med henblik på om nødvendigt at ændre listen over teknologier, materialer, aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer, tjenester og økonomiske aktiviteter af særlig betydning for Unionens sikkerhed eller offentlige orden, jf. bilag II, for at tage hensyn til ændringer i de omstændigheder, der er relevante for Unionens sikkerhed eller offentlige orden. Disse overvejelser skal navnlig omfatte følgende:

2.Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 19, tillægges Kommissionen for en periode på fem år fra den ... [datoen for denne forordnings ikrafttræden]. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.

udgår

2.De gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i artikel 10, stk. 2, artikel 12a, stk. 3, artikel 12a, stk. 6, og artikel 16, stk. 1a, vedtages efter rådgivningsproceduren i artikel 22, stk. 2.

Forordning (EU) 2019/452 ophæves med virkning fra den ... [12 måneder efter denne forordnings ikrafttræden].

Den anvendes fra den ... [12 måneder efter denne forordnings ikrafttræden].

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1679 af 13. juni 2024 om Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet, ændring af forordning (EU) 2021/1153 og (EU) nr. 913/2010 og ophævelse af forordning (EU) nr. 1315/2013 (EUT L 2024/1679, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1679/oj).

Liste over teknologier, materialer, aktiver, faciliteter, udstyr, net, systemer, tjenester og økonomiske aktiviteter af særlig betydning for sikkerheden eller den offentlige orden i Unionen

a.Halvlederteknologier:

–design af integrerede kredsløb og andre halvledere, herunder mikroprocessorer, grafiske processorer, mikrocontrollere, logiske chips, hukommelseschips, radiofrekvenschips, fotoniske chips, analoge chips, kvantechips, optiske halvledere, effekthalvledere, diskrete komponenter og sensorer/mikrosystemer, samt tilhørende kerne af intellektuelle ejendomsrettigheder for halvledere

–elektronisk designautomatiseringssoftware til design af integrerede kredsløb og andre halvledere eller til design af avanceret emballering

–front-end-fremstilling af integrerede kredsløb og andre halvledere

–samling, afprøvning og emballering af integrerede kredsløb og andre halvledere, herunder avancerede printplader og avanceret emballering

b.Teknologier med kunstig intelligens, dvs. enhver teknologi eller knowhow vedrørende et maskinbaseret system, der er designet til at fungere med forskellige grader af autonomi, og som kan udvise tilpasningsevne efter ibrugtagning, og som med henblik på eksplicitte eller implicitte mål udleder af det input, det modtager, hvordan der genereres output såsom forudsigelser, indhold, anbefalinger eller afgørelser, der kan påvirke fysiske eller virtuelle miljøer ("AI-system"), der anvendes til følgende formål:

–generative AI-systemer, der trænes ved hjælp af over 10^25 FLOPS (flydende kommatalsberegninger pr. sekund)

–generative AI-systemer, der i væsentlig grad trænes ved hjælp af biologiske/genomiske data, eller som er designet til at blive anvendt i bioteknologisk eller rum- eller forsvarsmæssig sammenhæng

udgår

udgår

–Sikker digital kommunikation og konnektivitet, f.eks. RAN og Open RAN (Radio Access Network), 5G og 6G samt laser- og lyskommunikation

–Cybersikkerhedsteknologier, herunder cyberovervågnings-, krypterings- og sikkerhedssystemer og systemer til forebyggelse og opdagelse af indtrængning, digital kriminalteknik

h.Energiteknologier, -tjenester og -infrastruktur:

–Nukleare teknologier, reaktorer og elproduktion, teknologier vedrørende radiologisk omdannelse/berigelse/genanvendelse, nuklear opbevaring og bortskaffelse af radioaktivt affald

–Nettonulteknologier, herunder infrastruktur til solceller og solvarme i stor skala samt teknologier til onshore og offshore vedvarende energi

–Europæiske og grænseoverskridende net, herunder intelligente net og energilagringsløsninger, batterier, batteriteknologier til anvendelse på net og integration af vedvarende energi

5.Følgende kritiske enheder og aktiviteter i Unionens finansielle system: