(1)L'Unione accoglie con favore gli investimenti esteri, in quanto contribuiscono alla crescita dell'UE migliorandone la competitività, creando posti di lavoro ed economie di scala ed apportando capitali, tecnologie, innovazione e competenze.

(3)Tuttavia, l'articolo 21, paragrafo 2, TUE stabilisce che le politiche e le azioni dell'Unione mirano a preservarne i valori, gli interessi fondamentali, la sicurezza, l'indipendenza e l'integrità. Tali principi e obiettivi sono alla base della politica commerciale comune dell'Unione di cui all'articolo 207 TFUE, anche in relazione agli investimenti esteri. In tale contesto, gli impegni internazionali assunti nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) e degli accordi commerciali e di investimento conclusi con paesi terzi permettono all'Unione e agli Stati membri di adottare, per motivi di sicurezza o di ordine pubblico, misure restrittive degli investimenti esteri diretti (IED), purché siano rispettate alcune condizioni.

(4)Conformemente al regolamento (UE) 2019/452 del Parlamento europeo e del Consiglio4 è stato istituito un quadro per il controllo, da parte degli Stati membri, degli investimenti esteri diretti (IED) nell'Unione. Tale regolamento ha stabilito in particolare un meccanismo di cooperazione per consentire agli Stati membri e alla Commissione di scambiarsi informazioni sugli IED e sollevare motivi di preoccupazione in merito a rischi per la sicurezza o l'ordine pubblico. Tale meccanismo di cooperazione imponeva allo Stato membro in cui l'IED era in programma o era stato realizzato (Stato membro ospitante) di tenere in debita considerazione le osservazioni degli altri Stati membri e il parere della Commissione nella sua decisione di controllo.

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4 Regolamento (UE) 2019/452 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2019, che istituisce un quadro per il controllo degli investimenti esteri diretti nell'Unione (GU L 79I del 21.3.2019, pag. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/452/oj).

(8)Uno strumento legislativo che preveda un meccanismo di controllo degli IED è in vigore in una maggioranza significativa di Stati membri, ma non in tutti. In molti Stati membri la legislazione nazionale contempla anche il controllo degli investimenti intra-UE. Tra gli Stati membri esistono differenze sostanziali per quanto concerne l'ambito di applicazione, le soglie e i criteri utilizzati per valutare se un investimento possa incidere negativamente sulla sicurezza o sull'ordine pubblico. Esistono differenze anche nelle procedure di controllo. In alcuni Stati membri l'investimento può essere effettuato prima del ricevimento del nulla osta in relazione agli effetti sulla sicurezza e sull'ordine pubblico. In altri casi invece l'investimento può essere completato solo previa autorizzazione a norma del meccanismo di controllo. Tali divergenze rappresentano un problema per il buon funzionamento del mercato interno. Tali incongruenze creano infatti condizioni di disparità e aumentano i costi di conformità a carico degli investitori che devono notificare operazioni in più Stati membri. Il presente regolamento contribuisce ad armonizzare gli elementi fondamentali dei meccanismi attuati a livello nazionale. Si tratta di un aspetto essenziale per garantire prevedibilità agli investitori in merito ai regimi nazionali applicabili e alle rispettive caratteristiche, riducendone così i costi di conformità. Tale aspetto è ancora più rilevante se si considera l'elevato livello di integrazione nel mercato interno, per cui una singola operazione può incidere su diversi Stati membri in tutta l'Unione. È possibile ad esempio che un'operazione mirata all'acquisizione di una società destinataria in uno Stato membro incida anche sulla sicurezza e sull'ordine pubblico in altri Stati membri, a causa della struttura della catena di approvvigionamento o di altri elementi economici che collegano la società destinataria ad altre società con sede in Stati membri diversi. Per affrontare questi problemi che interessano il mercato interno e garantire una maggiore coerenza e prevedibilità, è opportuno che i criteri e gli elementi da utilizzare per la valutazione degli investimenti esteri siano stabiliti mediante un intervento dell'Unione.

(9)Per garantire un approccio coerente al controllo degli investimenti esteri in tutta l'Unione, tutti gli Stati membri dovrebbero essere tenuti a controllare gli investimenti esteri per motivi di sicurezza o di ordine pubblico. Gli elementi centrali dei meccanismi di controllo nazionali dovrebbero quindi essere armonizzati. Tale armonizzazione dovrebbe includere altresì la portata degli investimenti da sottoporre a controllo, le caratteristiche essenziali della procedura di controllo e l'interazione tra il meccanismo nazionale e il meccanismo di cooperazione dell'Unione, tra cui tempistiche coerenti per le procedure di controllo. Inoltre, gli Stati membri dovrebbero poter estendere l'ambito di applicazione dei rispettivi meccanismi di controllo nazionali al fine di ricomprendervi anche altri tipi di investimenti esteri, investimenti esteri in altri settori e ulteriori destinatari o attività economiche nell'Unione che considerino cruciali per la propria sicurezza o il proprio ordine pubblico. In tal caso è opportuno che detto controllo sia conforme anche alle disposizioni del presente regolamento. È indispensabile stabilire un approccio armonizzato e razionalizzato in tutti gli Stati membri, che garantisca che gli investimenti esteri suscettibili di avere implicazioni per la sicurezza e l'ordine pubblico siano soggetti a un controllo coerente e a un processo decisionale efficiente. A tal fine, i meccanismi di controllo dovrebbero ridurre al minimo la complessità amministrativa, evitare inutili ritardi e tenere conto del fatto, quando si applicano alle piccole e medie imprese (PMI), che queste ultime dispongono di risorse limitate. È inoltre auspicabile che la Commissione svolga un ruolo di coordinamento per garantire una maggiore sicurezza per l'Unione, riducendo nel contempo al minimo le inefficienze e gli approcci frammentati.

(12)È opportuno che il controllo degli investimenti esteri sia effettuato conformemente al presente regolamento, tenendo conto di tutte le informazioni fattuali disponibili e rispettando il principio di proporzionalità e altri principi sanciti dai trattati. Inoltre, il controllo degli investimenti esteri effettuati attraverso imprese figlie dell'investitore estero stabilite nell'Unione dovrebbe in ogni caso essere conforme alle prescrizioni del diritto dell'Unione, in particolare alle disposizioni dei trattati in materia di libertà di stabilimento e libera circolazione dei capitali, quali interpretate nella giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, in linea con l'obiettivo di preservare un mercato interno funzionante, aperto, resiliente e inclusivo. Qualsiasi restrizione alla libertà di stabilimento e alla libera circolazione dei capitali nell'Unione, compreso il controllo e le misure che ne derivano, quali misure di mitigazione e divieti, dovrebbe basarsi su una minaccia effettiva e sufficientemente grave a uno degli interessi fondamentali della collettività, ed essere opportuna e necessaria come stabilito nella giurisprudenza della Corte di giustizia. Allo stesso tempo, nel valutare la giustificazione e la proporzionalità di eventuali restrizioni alla libertà di stabilimento o alla libera circolazione dei capitali, se del caso anche nei pareri o nelle decisioni adottati dalla Commissione a norma del presente regolamento, dovrebbero essere tenute in considerazione le specificità degli investimenti nell'Unione effettuati tramite una impresa figlia di un investitore estero. Ciò dovrebbe essere fatto tenendo conto dell'integrazione dei regimi degli Stati membri in un meccanismo di cooperazione a livello di Unione.

(14)È necessario inoltre che lo Stato membro ospitante sia tenuto maggiormente responsabile nei confronti della Commissione e degli Stati membri che esprimono preoccupazioni debitamente motivate per l'ordine pubblico o la sicurezza propri o dell'Unione.

(15)Il quadro comune stabilito nel presente regolamento non dovrebbe pregiudicare la competenza esclusiva di ciascuno Stato membro per quanto concerne la tutela della sua sicurezza nazionale, come previsto all'articolo 4, paragrafo 2, TUE. Non dovrebbe pregiudicare nemmeno la tutela degli interessi essenziali di sicurezza degli Stati membri a norma dell'articolo 346 TFUE.

(17)Gli investimenti esteri "greenfield" sono quelli in cui l'investitore estero o una sua impresa figlia nell'Unione creano nuove strutture o una nuova impresa nell'Unione per lo svolgimento di una nuova attività economica. Attraverso la creazione di nuove strutture, l'investitore estero può inoltre influire sulla sicurezza e sull'ordine pubblico, ad esempio quando il rischio riguarda fattori produttivi economici essenziali. Gli Stati membri dovrebbero pertanto essere incoraggiati a includere gli investimenti esteri "greenfield" tra le operazioni soggette ai rispettivi meccanismi di controllo.

(18)Al fine di garantire procedure di controllo coerenti e prevedibili, è opportuno stabilire le caratteristiche essenziali dei meccanismi di controllo che devono essere attuati dagli Stati membri. Tali caratteristiche dovrebbero riguardare almeno la portata delle operazioni soggette a un obbligo di autorizzazione, i termini per il controllo, la possibilità per le imprese interessate dalla decisione di controllo di presentare ricorso contro tali decisioni e la capacità delle autorità di controllo di affrontare efficacemente i casi di mancata conformità o di elusione. Le norme e le procedure relative ai meccanismi di controllo dovrebbero essere trasparenti e non dovrebbero operare discriminazioni tra paesi terzi. La procedura per la presentazione di una richiesta di autorizzazione dovrebbe garantire che i requisiti di conformità siano ridotti al minimo.

(19)Il meccanismo di cooperazione stabilito dal regolamento (UE) 2019/452 consente agli Stati membri di collaborare e assistersi reciprocamente qualora un investimento estero diretto in uno Stato membro possa incidere sulla sicurezza o sull'ordine pubblico di altri Stati membri o dell'Unione oppure su progetti o programmi di interesse per l'Unione. Poiché finora si è dimostrato molto utile, tale meccanismo dovrebbe essere mantenuto, rafforzato e ampliato con il presente regolamento al fine di garantire un approccio maggiormente unificato agli investimenti esteri nell'intera Unione.

(20)Per garantire che gli investimenti esteri che possono incidere negativamente sulla sicurezza o sull'ordine pubblico nell'Unione siano adeguatamente individuati, gli Stati membri dovrebbero controllare gli investimenti esteri nei casi in cui il destinatario dell'Unione sia parte di un progetto o programma di interesse per l'Unione o vi partecipi, o la sua attività economica abbia ad oggetto tecnologie, materiali, attività, strutture, attrezzature, reti, sistemi o servizi di particolare importanza per gli interessi di sicurezza o di ordine pubblico dell'Unione. È inoltre auspicabile che gli Stati membri controllino gli investimenti esteri "greenfield" in tali programmi o settori sensibili allorché un rischio specifico deriva dalle caratteristiche dell'investitore e dalle dimensioni dell'operazione. In aggiunta a questi criteri, i meccanismi di controllo possono applicarsi ad altri settori, ad altri destinatari dell'Unione o ad altre attività economiche che lo Stato membro interessato consideri essenziali per la propria sicurezza o il proprio ordine pubblico.

(21)Per garantire che il meccanismo di cooperazione si concentri esclusivamente sugli investimenti esteri che possono incidere sulla sicurezza o sull'ordine pubblico in virtù delle caratteristiche dell'investitore estero o del destinatario dell'Unione, è opportuno stabilire condizioni basate sul rischio per la notifica agli altri Stati membri e alla Commissione degli investimenti esteri oggetto di un controllo in corso in uno Stato membro. In particolare, lo Stato membro dovrebbe valutare se l'investitore estero sia controllato o influenzato dal governo di un paese terzo. Il controllo o l'influenza possono essere determinati sulla base di criteri quali soglie di proprietà diretta o indiretta, la natura e la misura dei finanziamenti pubblici di paesi terzi e specifici meccanismi di governance quali le "golden share". I casi di assetti proprietari opachi o poco chiari o i casi in cui il beneficiario finale risulta ignoto dovrebbero essere inclusi come siffatta condizione. Se un investimento estero non soddisfa nessuna delle condizioni, lo Stato membro nel quale l'investimento estero è oggetto di un controllo in corso può notificarlo agli altri Stati membri e alla Commissione, anche quando il destinatario dell'Unione svolge attività consistenti in altri Stati membri o appartiene a un gruppo societario con diverse società in vari Stati membri.

(22)Per garantire che la probabile incidenza di un investimento estero sulla sicurezza o sull'ordine pubblico di uno o più Stati membri sia adeguatamente individuata, gli Stati membri dovrebbero poter formulare osservazioni indirizzate allo Stato membro in cui è in programma o è stato realizzato un investimento estero, anche se quest'ultimo non è oggetto di un controllo in tale Stato membro o è sottoposto a controllo ma non viene notificato al meccanismo di cooperazione. Le richieste di informazioni, le risposte e le osservazioni degli Stati membri dovrebbero essere notificate contestualmente alla Commissione onde garantire la trasparenza per l'intero processo.

(23)Per garantire che la probabile incidenza di un investimento estero sulla sicurezza o sull'ordine pubblico di più di uno Stato membro o dell'Unione nel suo complesso sia adeguatamente individuata, la Commissione dovrebbe poter formulare un parere ai sensi dell'articolo 288 TFUE indirizzato allo Stato membro ospitante, anche se quest'ultimo non è oggetto di un controllo in corso in tale Stato membro o è sottoposto a controllo ma non viene notificato al meccanismo di cooperazione. Per garantire la trasparenza e la prevedibilità, i pareri della Commissione dovrebbero basarsi su rischi specifici e documentati, tra cui i rischi di sicurezza documentati o gli aspetti transfrontalieri, e dovrebbero seguire determinati criteri di emissione.

(24)Inoltre, onde garantire la tutela della sicurezza o dell'ordine pubblico nei casi in cui la probabile incidenza derivi da un investimento estero in un destinatario dell'Unione che prevede lo sviluppo, la manutenzione o l'acquisizione di infrastrutture, tecnologie o fattori produttivi cruciali per l'Unione nel suo complesso, è opportuno che la Commissione possa formulare un parere. In questo modo la Commissione disporrebbe di uno strumento per tutelare i progetti e i programmi funzionali agli obiettivi dell'Unione nel suo complesso e che offrono un contributo importante alla sicurezza e all'ordine pubblico dell'Unione. I pareri con cui la Commissione individua la probabile incidenza su progetti o programmi di interesse per l'Unione per motivi di sicurezza o di ordine pubblico dovrebbero essere notificati a tutti gli Stati membri.

(25)La Commissione dovrebbe inoltre poter adottare un parere indirizzato a tutti gli Stati membri qualora individui diversi investimenti esteri che, nel loro insieme, possono incidere sulla sicurezza o sull'ordine pubblico dell'Unione. Potrebbe trattarsi, in particolare, del caso in cui diversi investimenti esteri presentino caratteristiche comparabili. Questo si verifica ad esempio se gli investimenti sono effettuati dallo stesso investitore estero, o da investitori che presentano rischi analoghi, o se diversi investimenti esteri riguardano lo stesso destinatario o la stessa infrastruttura dell'Unione, comprese infrastrutture transeuropee per il trasporto, l'energia e le comunicazioni. Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero discutere dell'analisi del rischio e di possibili modi per affrontare i rischi individuati nel parere, garantendo un approccio coordinato.

(26)Per tutelare la sicurezza o l'ordine pubblico garantendo nel contempo maggiore certezza agli investitori, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di formulare osservazioni e la Commissione dovrebbe poter emettere un parere in relazione agli investimenti esteri realizzati ma non notificati entro 15 mesi dalla loro realizzazione.

(27)A fini di maggiore chiarezza, nell'allegato I dovrebbe figurare l'elenco dei progetti o programmi di interesse per l'Unione. Fra questi dovrebbero figurare gli investimenti esteri nelle reti transeuropee dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, nonché i programmi di finanziamento per la ricerca e lo sviluppo in relazione ad attività rilevanti per la sicurezza o l'ordine pubblico dell'Unione. Data l'importanza di questi progetti e programmi per la sicurezza e l'ordine pubblico dell'Unione, così come la loro natura intrinsecamente transfrontaliera e il loro carattere di rete, gli Stati membri dovrebbero controllare gli investimenti esteri nelle imprese dell'Unione che sono coinvolte o partecipano a questi progetti o programmi, compresi quelli che ricevono finanziamenti dall'Unione.

(28)Per affrontare in modo opportuno la probabile incidenza di un investimento estero sulla sicurezza o sull'ordine pubblico di uno o più Stati membri, lo Stato membro che riceve osservazioni debitamente motivate da altri Stati membri o un parere dalla Commissione dovrebbe tenerli nella massima considerazione, anche qualora ritenga che non vi siano effetti sulla propria sicurezza o sul proprio ordine pubblico. Lo Stato membro dovrebbe coordinarsi con la Commissione e gli Stati membri interessati, ove necessario, e fornire loro il suo progetto di decisione, corredato di un riscontro scritto sulla decisione adottata e su come sia stata prestata la massima considerazione alle osservazioni e al parere. Il progetto di decisione dovrebbe rimanere modificabile allo scopo di tener conto delle opinioni espresse dagli Stati membri interessati e dalla Commissione.

(29)Per garantire il funzionamento efficace del meccanismo di cooperazione, è importante che lo Stato membro che notifica l'investimento estero al meccanismo di cooperazione sia tenuto a fornire un insieme minimo di informazioni in un formato standardizzato. Se la cooperazione riguarda un investimento estero non notificato al meccanismo di cooperazione, lo Stato membro ospitante dovrebbe essere in grado di fornire almeno lo stesso insieme minimo di informazioni. La Commissione e gli Stati membri possono chiedere ulteriori informazioni allo Stato membro in cui l'investimento estero è in programma o è stato realizzato. Tale richiesta di informazioni supplementari dovrebbe essere debitamente giustificata, limitarsi alle informazioni necessarie agli Stati membri per la formulazione di osservazioni o alla Commissione per l'emissione di un parere, proporzionata alla finalità della richiesta e non indebitamente onerosa per lo Stato membro notificante e le imprese interessate. Se del caso, la Commissione può chiedere informazioni ad altri organismi dell'Unione, quali l'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati, l'Autorità bancaria europea, l'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali, il Meccanismo di vigilanza unico o la Banca centrale europea.

(30)Per garantire che la cooperazione si basi su informazioni complete ed esatte, l'impresa o l'investitore estero dovrebbero fornire qualsiasi informazione rilevante richiesta dallo Stato membro in cui sono stabiliti o dallo Stato membro ospitante. Lo Stato membro che, in casi eccezionali e malgrado tutti i suoi sforzi, non sia in grado di ottenere le informazioni richieste da un altro Stato membro o dalla Commissione, dovrebbe darne loro notifica senza ritardo. In tal caso, le osservazioni formulate da un altro Stato membro o il parere emesso dalla Commissione nel quadro del meccanismo di cooperazione dovrebbero basarsi sulle informazioni a loro disposizione.

(31)Per garantire che il meccanismo di cooperazione sia utilizzato esclusivamente allo scopo di tutelare la sicurezza o l'ordine pubblico, gli Stati membri dovrebbero debitamente giustificare qualsiasi richiesta di informazioni inerenti a uno specifico investimento estero in un altro Stato membro e qualunque osservazione indirizzata a tale Stato membro. Ciò è essenziale per prevenire l'abuso del meccanismo e garantire che esso si concentri esclusivamente sulle preoccupazioni in materia di sicurezza e ordine pubblico. Gli stessi obblighi si applicano quando la Commissione chiede informazioni su un determinato investimento estero o emette un parere indirizzato a uno Stato membro.

(32)Gli Stati membri o la Commissione, secondo il caso, possono prendere in considerazione le informazioni ricevute da operatori economici, organizzazioni della società civile o parti sociali, come i sindacati, in relazione a un investimento estero che può incidere negativamente sulla sicurezza o sull'ordine pubblico. Tali informazioni dovrebbero essere valutate in modo approfondito e possono comportare l'avvio di una procedura di accertamento da parte dello Stato membro ospitante.

(33)Lo Stato membro ospitante può informarne altri Stati membri o la Commissione, se viene a conoscenza di nuove circostanze o nuove informazioni che possono incidere sulla valutazione di un investimento estero notificato. In tal caso agli altri Stati membri e alla Commissione può essere concesso un periodo supplementare per integrare la loro valutazione dell'investimento estero. In tali casi l'eventuale proroga del periodo di valutazione dovrebbe essere ridotta al minimo e non dovrebbe ritardare indebitamente la procedura di accertamento.

(34)Per garantire l'efficienza e l'efficacia del meccanismo di cooperazione, è necessario allineare le scadenze e le procedure nei casi in cui diversi investimenti esteri connessi a una stessa operazione più ampia siano sottoposti a controllo in vari Stati membri. In simili operazioni multinazionali, il richiedente dovrebbe presentare le diverse richieste di autorizzazione negli Stati membri interessati entro un termine limitato. Tali Stati membri dovrebbero inoltre adoperarsi per notificare le richieste al meccanismo di cooperazione entro un termine limitato. Per garantire una gestione efficiente di tali operazioni multinazionali, gli Stati membri interessati dovrebbero coordinarsi e stabilire di comune accordo se gli investimenti esteri siano notificabili e trovare un accordo sull'allineamento dei loro termini procedurali. Gli Stati membri interessati dovrebbero inoltre coordinarsi anche sul contenuto della loro decisione finale. Se intendono autorizzare l'investimento estero a determinate condizioni, gli Stati membri interessati dovrebbero garantire che tali condizioni siano compatibili tra loro e affrontino adeguatamente i rischi transfrontalieri. Prima di vietare un investimento estero, gli Stati membri interessati dovrebbero valutare se un'autorizzazione condizionata soggetta a misure coordinate e applicate in maniera coordinata non sia sufficiente per far fronte alla probabile incidenza sulla sicurezza o sull'ordine pubblico. La Commissione dovrebbe poter partecipare pienamente a tale coordinamento.

(35)Per garantire un approccio coerente al controllo degli investimenti in tutta l'Unione, è essenziale che le norme e i criteri utilizzati per valutare i probabili rischi per la sicurezza e l'ordine pubblico siano quelli stabiliti a livello di Unione nel presente regolamento. Fra di essi dovrebbero figurare l'impatto sulla sicurezza, sull'integrità, sul funzionamento sulla resilienza delle infrastrutture critiche e del mercato interno, la disponibilità e l'adozione di tecnologie e conoscenze critiche (tra cui tecnologie abilitanti fondamentali) e la fornitura continua di fattori produttivi critici per la sicurezza o l'ordine pubblico, la cui perturbazione, disfunzione, perdita o distruzione avrebbe un impatto significativo sulla sicurezza e sull'ordine pubblico in uno o più Stati membri o nell'Unione nel suo complesso, sulla sicurezza delle strutture militari e di altre strutture pubbliche sensibili nonché sulla capacità di affrontare le dipendenze strategiche. A tale proposito, gli Stati membri e la Commissione dovrebbero tenere conto anche del contesto e delle circostanze dell'investimento estero. A tal fine si dovrebbe valutare in particolare se un investitore abbia intrapreso attività illecite, tra cui la reiterata inosservanza delle norme giuridiche dell'Unione, se sia coinvolto nel perseguimento di obiettivi strategici di paesi terzi o se intenda promuoverne le capacità militari o in violazioni del diritto internazionale. Il perseguimento degli obiettivi strategici di un paese terzo può implicare che il suo governo eserciti un'influenza sulle imprese, con conseguenti distorsioni significative del mercato. In tale contesto, se del caso, gli Stati membri e la Commissione dovrebbero esaminare anche i motivi per cui l'investitore estero, il suo titolare effettivo o una delle sue imprese figlie, o un soggetto che agisce per suo conto o sotto la sua direzione è soggetto a qualunque tipo di misure restrittive dell'Unione a norma dell'articolo 215 TFUE.

(36)Se lo Stato membro ospitante ritiene che quest'ultimo possa incidere negativamente sulla sicurezza o sull'ordine pubblico dell'Unione, è opportuno che tale Stato membro sia tenuto a adottare misure adeguate per mitigare i rischi, sempre che tali misure siano disponibili e ritenute appropriate, tenendo nella massima considerazione le osservazioni formulate da altri Stati membri e il parere emesso dalla Commissione, ove opportuno. Gli investimenti esteri dovrebbero essere vietati solo in casi eccezionali e se le misure di mitigazione o le misure disponibili a norma del diritto dell'Unione o nazionale diverse dal meccanismo di controllo non sono sufficienti per ridurne l'incidenza sulla sicurezza o sull'ordine pubblico.

(37)Per sostenere l'attuazione del meccanismo di cooperazione e promuovere lo scambio di buone prassi tra gli Stati membri, è opportuno mantenere in essere il gruppo di esperti in materia di controllo degli investimenti esteri istituito a norma del regolamento (UE) 2019/452 e aggiornare i suoi compiti, in linea con il presente regolamento.

(39)Per garantire l'efficacia del meccanismo di coordinamento, è opportuno che i punti di contatto istituiti dagli Stati membri e dalla Commissione siano opportunamente inquadrati in maniera strategica in seno alle rispettive amministrazioni. I punti di contatto dovrebbero disporre del personale qualificato e dei poteri necessari per svolgere il loro lavoro nell'ambito del meccanismo di coordinamento e garantire un trattamento adeguato delle informazioni riservate, in linea con i vigenti quadri giuridici.

(Non concerne la versione italiana)

(41)Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero garantire il massimo grado di riservatezza delle informazioni fornite o ricevute in applicazione del presente regolamento, in conformità del diritto dell'Unione e nazionale. Qualora la divulgazione non autorizzata di informazioni possa arrecare in varia misura un pregiudizio agli interessi dell'Unione europea o di uno o più Stati membri, l'originatore delle informazioni dovrebbe classificarle in conformità del diritto dell'Unione e nazionale. Nel rispondere a richieste di accesso a documenti gestiti in applicazione del presente regolamento, gli Stati membri e la Commissione dovrebbero coordinarsi e garantire come minimo il livello di tutela degli interessi protetti disponibile a norma dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1049/20015, al fine di preservare l'integrità delle inchieste. La Commissione dovrebbe adottare tutte le misure necessarie per garantire la protezione delle informazioni riservate in conformità, in particolare, delle decisioni (UE, Euratom) 2015/4436 e (UE, Euratom) 2015/4447 della Commissione. Analogamente, gli Stati membri e la Commissione dovrebbero adottare tutte le misure necessarie a garantire il rispetto dell'accordo tra gli Stati membri dell'Unione europea, riuniti in sede di Consiglio, sulla protezione delle informazioni classificate scambiate nell'interesse dell'Unione europea8. Ciò comprende, in particolare, l'obbligo di mantenere la riservatezza delle informazioni classificate e di non declassare o declassificare tali informazioni senza il previo consenso scritto dell'originatore. Tutte le informazioni di natura sensibile non classificate o le informazioni fornite a titolo riservato dovrebbero essere trattate come tali dalle autorità.

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5 Regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione (GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj).

6 Decisione (UE, Euratom) 2015/443 della Commissione, del 13 marzo 2015, sulla sicurezza nella Commissione (GU L 72 del 17.3.2015, pag. 41, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/443/oj).

7 Decisione (UE, Euratom) 2015/444 della Commissione, del 13 marzo 2015, sulle norme di sicurezza per proteggere le informazioni classificate UE (GU L 72 del 17.3.2015, pag. 53, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/444/oj).

8 Accordo tra gli Stati membri dell'Unione europea, riuniti in sede di Consiglio, sulla protezione delle informazioni classificate scambiate nell'interesse dell'Unione europea (GU C 202 dell'8.7.2011, pag. 13).

(43)La Commissione dovrebbe redigere una relazione annuale sull'attuazione del presente regolamento e presentarla al Parlamento europeo e al Consiglio. Per maggiore trasparenza, tale relazione dovrebbe essere resa pubblica. La relazione dovrebbe basarsi, tra l'altro, sulle relazioni presentate alla Commissione in via riservata da tutti gli Stati membri nel debito rispetto della necessità di garantire la tutela della riservatezza di talune informazioni, in particolare qualora la pubblicazione di dati possa incidere sulla sicurezza o sull'ordine pubblico dell'Unione o compromettere la riservatezza commerciale. È opportuno che la relazione includa informazioni sulle tendenze emergenti e sui fattori di rischio, nonché aggiornamenti sui pertinenti sviluppi legislativi negli Stati membri.

(44)La Commissione dovrebbe valutare il funzionamento e l'efficacia del presente regolamento tre anni dopo la data di applicazione dello stesso, e successivamente ogni cinque anni, e presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio. Tale relazione dovrebbe includere, in particolare, una valutazione del contributo del presente regolamento alla sicurezza economica dell'Unione. Essa dovrebbe includere una valutazione sulla necessità di modificare il presente regolamento. Qualora proponga di modificare il presente regolamento, la relazione può essere accompagnata da una proposta legislativa.

(46)Se un investimento estero diretto costituisce una concentrazione rientrante nell'ambito di applicazione del regolamento (CE) n. 139/200412 del Consiglio, l'applicazione del presente regolamento dovrebbe lasciare impregiudicata l'applicazione dell'articolo 21, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 139/2004. Il presente regolamento e l'articolo 21, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 139/2004 dovrebbero essere applicati in modo coerente. Qualora gli ambiti di applicazione dei due regolamenti si sovrappongano, i motivi del controllo di cui all'articolo 1 del presente regolamento e il concetto di interessi legittimi ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 4, terzo comma, del regolamento (CE) n. 139/2004 dovrebbero essere interpretati in maniera coerente, fatta salva la valutazione della compatibilità dei provvedimenti nazionali intesi a tutelare tali interessi con i principi generali e le altre disposizioni del diritto dell'Unione.

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12 Regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio, del 20 gennaio 2004, relativo al controllo delle concentrazioni tra imprese (GU L 24 del 29.1.2004, pag. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/139/oj).

(49)Per tenere conto degli sviluppi relativi ai progetti o ai programmi di interesse per l'Unione e adattare l'elenco di tecnologie, materiali, attività, strutture, attrezzature, reti, sistemi, servizi e attività economiche di particolare importanza per gli interessi di sicurezza o di ordine pubblico dell'Unione, in particolare alla luce delle valutazioni dei rischi da condurre nell'ambito della strategia europea per la sicurezza economica, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE riguardo alla modifica degli allegati del presente regolamento. L'elenco di progetti e programmi di interesse per l'Unione di cui all'allegato I dovrebbe riguardare progetti o programmi disciplinati dal diritto dell'UE che prevedono lo sviluppo, la manutenzione o l'acquisizione di infrastrutture, tecnologie o fattori produttivi critici essenziali per la sicurezza o l'ordine pubblico. L'elenco di tecnologie, materiali, attività, strutture, attrezzature, reti, sistemi, servizi e attività economiche di particolare importanza per gli interessi di sicurezza o di ordine pubblico dell'Unione di cui all'allegato II dovrebbe comprendere i settori in cui un investimento estero può incidere sulla sicurezza o sull'ordine pubblico in più di uno Stato membro o nell'Unione nel suo complesso tramite un destinatario dell'Unione che non partecipa a progetti o programmi di interesse per l'Unione né riceve fondi dagli stessi. La Commissione dovrebbe in particolare aggiornare l'allegato I nel caso in cui siano posti in essere nuovi progetti o programmi di interesse per l'Unione nel contesto di futuri quadri finanziari pluriennali. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 201616. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione degli atti delegati.

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16 GU L 123 del 12.5.2016, pag. 1.

(50)È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento, in particolare per quanto riguarda i moduli da utilizzare per fornire informazioni minime sugli investimenti esteri e per inoltrare richieste di autorizzazione. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio17.

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17 Regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (GU L 55 del 28.2.2011, pag. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

(51)Il regolamento (UE) 2019/452 dovrebbe essere abrogato. Affinché gli Stati membri e i soggetti interessati dispongano di tempo sufficiente per prepararsi all'attuazione del presente regolamento, quest'ultimo dovrebbe applicarsi a decorrere dal [aggiungere data: 12 mesi dopo l'entrata in vigore]. Dovrebbe essere applicabile a prescindere dalla creazione del portale unico per la presentazione delle domande di autorizzazione. Nel periodo transitorio tra l'entrata in vigore e l'applicazione del presente regolamento, dovrebbe continuare ad applicarsi il regolamento (UE) 2019/452,

1.Il presente regolamento istituisce un quadro dell'Unione per il controllo, da parte degli Stati membri, degli investimenti esteri nel loro territorio per motivi di sicurezza o di ordine pubblico, ivi compresa la sicurezza economica.

2.Il regolamento stabilisce un meccanismo di cooperazione per consentire agli Stati membri e alla Commissione di scambiarsi informazioni pertinenti sugli investimenti esteri, valutarne il potenziale impatto sulla sicurezza e sull'ordine pubblico nonché individuare e affrontare i potenziali motivi di preoccupazione.

3.Gli Stati membri possono adottare o mantenere in vigore disposizioni nazionali nei settori non coperti dal presente regolamento, purché tali disposizioni non ne pregiudichino gli obiettivi e siano coerenti con il medesimo.

5.Il presente regolamento lascia impregiudicati gli obblighi che incombono agli Stati membri in virtù dei trattati, in particolare degli articoli 49 e 63 TFUE e il loro diritto di adottare misure giustificate da motivi di ordine pubblico o di pubblica sicurezza ai sensi dell'articolo 65 TFUE. Gli Stati membri garantiscono che qualsiasi misura adottata nel quadro del presente regolamento sia conforme a tali obblighi. Il presente regolamento lascia impregiudicati i poteri della Commissione a norma dell'articolo 258 TFUE per garantire il rispetto del diritto dell'Unione.

(1)"investimento estero": un investimento di qualsiasi tipo effettuato da un investitore estero in prima persona o attraverso la propria impresa figlia nell'Unione, inteso a stabilire o mantenere legami durevoli e diretti tra l'investitore estero e un destinatario dell'Unione al quale l'investitore estero mette a disposizione il capitale al fine di esercitare un'attività economica in uno Stato membro, consentendo una partecipazione effettiva alla gestione o al controllo di tale destinatario dell'Unione;

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(7)"impresa figlia dell'investitore estero nell'Unione": un'impresa costituita secondo le leggi di uno Stato membro, che soddisfa le condizioni di cui all'articolo 22, paragrafo 1, della direttiva 2013/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 201318, e controllata direttamente o indirettamente da un investitore estero;

__________________

18 Direttiva 2013/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, relativa ai bilanci d'esercizio, ai bilanci consolidati e alle relative relazioni di talune tipologie di imprese, recante modifica della direttiva 2006/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e abrogazione delle direttive 78/660/CEE e 83/349/CEE del Consiglio (GU L 182 del 29.6.2013, pag. 19, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/34/oj).

(8)"destinatario dell'Unione": un'impresa costituita o da costituire secondo le leggi di uno Stato membro;

(9)"destinatario dell'Unione economicamente attivo in uno dei settori elencati nell'allegato II": un destinatario dell'Unione che opera o intende operare nella progettazione, nello sviluppo, nell'estrazione, nel trattamento, nella produzione, nel riciclaggio o nella fornitura di tecnologie, materiali, attività, strutture, attrezzature, reti, sistemi, servizi e attività economiche elencati nell'allegato II;

(18)"progetti e programmi di interesse per l'Unione": progetti o programmi contemplati dal diritto dell'Unione, che prevedono lo sviluppo, la manutenzione o l'acquisizione di infrastrutture, tecnologie, servizi o fattori produttivi critici essenziali per la sicurezza o l'ordine pubblico e che figurano nell'allegato I;

2.Gli Stati membri garantiscono che il meccanismo di controllo di cui al paragrafo 1 si applichi almeno agli investimenti soggetti a un obbligo di autorizzazione a norma dell'articolo 4, paragrafi 4 e 4 bis.

3.Ogni Stato membro notifica alla Commissione le misure adottate a norma del paragrafo 1 entro [12 mesi dalla data di entrata in vigore del presente regolamento]. Successivamente gli Stati membri notificano alla Commissione eventuali modifiche del rispettivo meccanismo di controllo entro 30 giorni dall'adozione della modifica.

4.La Commissione rende disponibile al pubblico un elenco dei meccanismi di controllo degli Stati membri al più tardi entro tre mesi dal ricevimento di tutte le notifiche di cui al paragrafo 3 o entro [15 mesi dalla data di entrata in vigore del presente regolamento] se precedente. La Commissione tiene aggiornato tale elenco.

(a)l'autorità di controllo dispone di procedure e risorse adeguate per determinare se ha competenza su un investimento estero presentato a fini di autorizzazione. Il controllo comprende un esame iniziale della durata massima di 35 giorni di calendario in seguito al ricevimento della richiesta di autorizzazione completa, seguito, ove necessario, da un'indagine approfondita volta a stabilire se tale investimento estero possa incidere negativamente sulla sicurezza o sull'ordine pubblico, tenendo conto come minimo dei criteri di cui all'articolo 13. L'indagine approfondita ha lo scopo, in particolare, di stabilire se sia opportuna una decisione di controllo di cui all'articolo 14, paragrafo 1, e determinarne il contenuto;

(b)l'autorità di controllo monitora e assicura la conformità al meccanismo di controllo e alle decisioni di controllo. In particolare, l'autorità di controllo istituisce procedure e risorse adeguate per individuare, affrontare e prevenire l'elusione del meccanismo di controllo e delle decisioni di controllo;

(c)all'autorità di controllo è conferito il potere di avviare di propria iniziativa il controllo degli investimenti esteri entro 15 mesi dalla realizzazione di un investimento estero non soggetto a un obbligo di autorizzazione, laddove tale autorità abbia motivo di ritenere che l'investimento estero possa incidere sulla sicurezza o sull'ordine pubblico;

(d)le informazioni riservate messe a disposizione dello Stato membro che effettua il controllo, comprese le informazioni commerciali sensibili e le informazioni designate come riservate dalle imprese interessate, sono protette;

(e)gli investitori esteri, le imprese figlie di investitori esteri nell'Unione attraverso le quali è effettuato l'investimento estero e le imprese oggetto di una decisione di controllo hanno la possibilità di presentare ricorso contro tale decisione in modo tempestivo ed efficace;

(f)è resa pubblica una relazione annuale contenente informazioni sugli sviluppi legislativi in materia nello Stato membro e dati aggregati e anonimizzati sugli investimenti sottoposti a controllo, anche per quanto concerne l'esito delle decisioni di controllo, la nazionalità o il paese di stabilimento, a seconda dei casi, delle parti degli investimenti notificati all'autorità di controllo e i settori economici interessati da tali operazioni come anche, se del caso, i progetti o programmi di interesse per l'Unione in questione;

(g)gli investimenti esteri soggetti all'obbligo di autorizzazione di cui ai paragrafi 4 e 4 bis sono presentati all'autorità di controllo dal richiedente l'autorizzazione e sottoposti a controllo prima della realizzazione dell'investimento estero;

(h)all'autorità di controllo è conferito il potere di imporre misure di mitigazione, vietare o liquidare investimenti esteri soggetti all'obbligo di autorizzazione di cui ai paragrafi 4 o 4 bis che non sono stati presentati, o che sono stati presentati dopo la loro realizzazione e, se del caso, di affrontare in maniera efficace le conseguenze dell'inosservanza delle misure di mitigazione;

3.Prima di prendere la decisione di autorizzare un investimento estero subordinandolo a misure di mitigazione o di vietarlo, gli Stati membri informano il richiedente l'autorizzazione specificando i motivi per cui intendono prendere tale decisione, fatti salvi la protezione delle informazioni la cui divulgazione sarebbe contraria agli interessi di sicurezza o di ordine pubblico dell'UE o di uno o più Stati membri e il diritto dell'Unione e nazionale concernente la protezione delle informazioni riservate. Gli Stati membri accordano all'investitore estero la possibilità di comunicare le sue osservazioni e tengono conto del suo contributo prima di trasmettere il progetto di decisione a norma dell'articolo 7, paragrafo 8.

(a)sia parte di uno dei progetti o programmi di interesse per l'Unione elencati nell'allegato I, o vi partecipi, anche in qualità di destinatario di fondi come definito all'articolo 2, punto 59), del regolamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento europeo e del Consiglio19 bis, o

__________________

1.Gli Stati membri notificano alla Commissione e agli altri Stati membri, attraverso il meccanismo di cooperazione, qualsiasi investimento estero in un destinatario dell'Unione nel loro territorio che:

(a)soddisfa le condizioni di cui all'articolo 4, paragrafo 4, lettera a), o paragrafo 4 bis; o

i)l'investitore estero o l'impresa figlia dell'investitore estero nell'Unione sono controllati direttamente o indirettamente dal governo, compresi organismi statali, autorità regionali o locali o forze armate, di un paese terzo, anche in virtù dell'assetto proprietario, di finanziamenti consistenti o diritti speciali oppure attraverso amministratori o dirigenti nominati dallo Stato, o altre caratteristiche intese a influenzare le decisioni di gestione;

ii)l'investitore estero, una persona fisica o un soggetto che controlla l'investitore estero, il titolare effettivo dell'investitore estero, un'impresa figlia dell'investitore estero o qualsiasi altra parte di proprietà dell'investitore estero, da questi controllata o che agisca per suo conto o sotto la sua direzione sono soggetti a misure restrittive dell'Unione a norma dell'articolo 215 TFUE;

iii)l'investitore estero o una delle sue imprese figlie ha partecipato a un investimento estero precedentemente sottoposto a controllo da uno Stato membro, che non è stato autorizzato o ha ricevuto unicamente un'autorizzazione subordinata a condizioni; a tal fine lo Stato membro notificante si basa sulle informazioni a sua disposizione, tra cui quelle contenute nella banca dati sicura istituita a norma dell'articolo 7, paragrafo 10 e le informazioni fornite dall'investitore estero in materia; o

2.Gli Stati membri notificano alla Commissione e agli altri Stati membri qualsiasi investimento estero nel loro territorio che non sia stato notificato a norma del paragrafo 1, in relazione al quale avviano un'indagine approfondita in base alle rispettive procedure di controllo.

Gli Stati membri notificano investimenti esteri che non soddisfano le condizioni di cui ai paragrafi 1 e 2 se lo Stato membro ospitante ritiene che un investimento estero possa essere di interesse per gli altri Stati membri e la Commissione da un punto di vista della sicurezza o dell'ordine pubblico, come nel caso in cui il destinatario dell'Unione svolga attività consistenti in altri Stati membri o appartenga a un gruppo che possiede diverse società in vari Stati membri che sono economicamente attive in uno dei settori elencati nell'allegato II.

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1.Gli Stati membri provvedono affinché la notifica a norma dell'articolo 5 contenga le informazioni di cui all'articolo 10, paragrafo 1, e sia inviata alla Commissione e agli altri Stati membri:

(a)entro 15 giorni di calendario dal ricevimento della richiesta di autorizzazione completa per gli investimenti esteri che soddisfano una delle condizioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1, 2 bis o 3;

(b)entro 5 giorni di calendario dall'avvio di un'indagine approfondita per gli investimenti esteri che soddisfano le condizioni di cui all'articolo 5, paragrafo 2.

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Osservazioni degli Stati membri e pareri e decisioni della Commissione sugli investimenti esteri notificati

Ogni Stato membro può trasmettere osservazioni debitamente motivate allo Stato membro notificante. Gli Stati membri possono formulare tali osservazioni se:

La Commissione può emettere un parere debitamente motivato indirizzato allo Stato membro notificante. La Commissione emette detto parere se:

3.La Commissione emette un parere debitamente motivato indirizzato a tutti gli Stati membri se ritiene che diversi investimenti esteri o altri investimenti analoghi, considerati nel loro insieme e tenendo conto delle rispettive caratteristiche, se portati a termine potrebbero incidere sulla sicurezza o sull'ordine pubblico dell'Unione. Dopo aver emesso un parere, la Commissione, se del caso, discute con gli Stati membri sulle misure per far fronte ai rischi individuati.

(a)invia pareri conformi alle condizioni di cui al paragrafo 2, lettere a) e c), a tutti gli Stati membri che hanno formulato osservazioni e informa gli altri Stati membri che ha emesso un parere;

(b)invia pareri conformi alle condizioni di cui al paragrafo 2, lettera b), e pareri conformi alle condizioni di cui al paragrafo 3 a tutti gli Stati membri.

5.Se lo Stato membro ospitante riceve un'osservazione da un altro Stato membro a norma del paragrafo 1, o un parere della Commissione a norma del paragrafo 2 o 3, tale Stato membro tiene nella massima considerazione l'osservazione o il parere ricevuto.

6.Dopo aver ricevuto osservazioni a norma del paragrafo 1 o un parere a norma del paragrafo 2, lo Stato membro ospitante consulta gli Stati membri che hanno formulato le osservazioni, se del caso, e la Commissione. Nell'ambito di tale consultazione, lo Stato membro ospitante convoca una riunione con tali Stati membri, se del caso, e con la Commissione per discutere sulle modalità per affrontare al meglio i rischi individuati. Se lo Stato membro ospitante non concorda con i rischi individuati o, se del caso, con la misura proposta nell'osservazione o nel parere, gli Stati membri e la Commissione si adoperano per individuare soluzioni alternative. Se le osservazioni o il parere riguardano un'operazione multinazionale, anche gli altri Stati membri che hanno notificato l'investimento estero sono invitati alla suddetta riunione per discutere se i risultati attesi siano compatibili tra loro e, ove opportuno, se le condizioni previste siano in grado di rispondere adeguatamente ai rischi transfrontalieri individuati.

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8.Dopo la riunione di cui al paragrafo 6, lo Stato membro ospitante trasmette ai rispettivi Stati membri e alla Commissione il progetto di decisione di controllo e fornisce una spiegazione scritta in merito:

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9.Se uno Stato membro o la Commissione ritiene che un progetto di decisione di controllo di cui al paragrafo 8 del presente articolo, che autorizza un investimento estero a norma dell'articolo 14, paragrafo 1, lettera a), o dell'articolo 14, paragrafo 2, non affronti o non attenui adeguatamente i rischi per la sicurezza e l'ordine pubblico, può sollevare un'obiezione debitamente giustificata. L'obiezione è notificata allo Stato membro ospitante e, se del caso, agli altri Stati membri che hanno formulato osservazioni e alla Commissione. Lo Stato membro ospitante sospende la procedura di controllo finché la Commissione adotta una decisione a norma dei paragrafi 9 ter e 9 quater del presente articolo. Lo Stato membro ospitante informa l'investitore estero della sospensione.

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Termini e procedure applicabili al meccanismo di cooperazione e alle decisioni dell'Unione

(a)gli Stati membri informano lo Stato membro notificante che si riservano il diritto di formulare osservazioni entro 15 giorni di calendario dal ricevimento della notifica a norma dell'articolo 5;

(b)la Commissione informa lo Stato membro notificante che si riserva il diritto di emettere un parere entro 20 giorni di calendario dal ricevimento della notifica a norma dell'articolo 5.

(a)se uno Stato membro si riserva il diritto di formulare osservazioni su un investimento estero notificato senza chiedere informazioni supplementari allo Stato membro notificante, tali osservazioni devono essere indirizzate allo Stato membro notificante entro 35 giorni di calendario dal ricevimento della notifica completa dell'investimento estero;

(b)se la Commissione si riserva il diritto di emettere un parere su un investimento estero notificato senza chiedere informazioni supplementari allo Stato membro notificante, tale parere deve essere indirizzato allo Stato membro notificante entro 45 giorni di calendario dal ricevimento della notifica completa dell'investimento estero;

(c)se uno Stato membro si riserva il diritto di formulare osservazioni su un investimento estero notificato e chiede informazioni supplementari allo Stato membro notificante, tali osservazioni devono essere indirizzate allo Stato membro notificante entro 20 giorni di calendario dal ricevimento delle informazioni supplementari complete;

(d)se la Commissione si riserva il diritto di emettere un parere e chiede informazioni supplementari allo Stato membro notificante, tale parere deve essere indirizzato allo Stato membro notificante entro 30 giorni di calendario dal ricevimento delle informazioni supplementari complete.

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4.Lo Stato membro notificante comunica alla Commissione e agli altri Stati membri qualsiasi nuova informazione o circostanza essenziale pertinente per la valutazione di un investimento estero già notificato a norma dell'articolo 5. Se tali informazioni sono rese disponibili prima della scadenza dei termini di cui al paragrafo 3, lo Stato membro notificante, la Commissione e gli altri Stati membri concordano una proroga reciprocamente accettabile della scadenza. Se sono scaduti, i termini per la valutazione della notifica iniziale di cui al paragrafo 3 riprendono a decorrere conformemente ai termini di cui al paragrafo 3, lettere c) e d).

5.Lo Stato membro notificante fornisce le informazioni supplementari complete richieste dalla Commissione o dagli altri Stati membri a norma del paragrafo 2 senza indebito ritardo. Le informazioni supplementari fornite a uno Stato membro dallo Stato membro notificante sono inviate contestualmente alla Commissione.

8.Se, a causa di circostanze eccezionali, lo Stato membro notificante ritiene che, per motivi legati alla propria sicurezza o al proprio ordine pubblico, sia necessario adottare una decisione di controllo a norma dell'articolo 14, paragrafo 1, prima della scadenza dei termini di cui al paragrafo 3, tale Stato membro notifica la sua intenzione agli altri Stati membri e alla Commissione motivando debitamente la necessità di un'azione immediata. Gli altri Stati membri e la Commissione provvedono a formulare osservazioni o emettere un parere in tempi rapidi. Tale procedura non può essere invocata con l'unico scopo di favorire gli interessi commerciali del richiedente l'autorizzazione.

1.Se uno Stato membro ritiene che un investimento estero nel territorio di un altro Stato membro che non è stato notificato al meccanismo di cooperazione possa incidere negativamente sulla propria sicurezza o sul proprio ordine pubblico o se la Commissione ritiene che tale investimento estero possa incidere negativamente sulla sicurezza o l'ordine pubblico di più di uno Stato membro o su progetti o programmi di interesse per l'Unione per motivi di sicurezza e ordine pubblico, tale Stato membro o la Commissione può avviare d'ufficio una procedura in relazione a tale investimento. Prima di avviare tale procedura, detto Stato membro o la Commissione verifica che lo Stato membro ospitante non intenda notificarlo al meccanismo di cooperazione.

2.Gli Stati membri e la Commissione dispongono di un massimo di 15 mesi dalla realizzazione dell'investimento estero per esercitare il diritto di avviare la procedura di cui al paragrafo 1, purché nel frattempo l'investimento estero in questione non sia stato notificato al meccanismo di cooperazione.

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5.Gli Stati membri o la Commissione avviano la procedura d'ufficio inviando una richiesta di informazioni debitamente motivata allo Stato membro ospitante. Le eventuali richieste di informazioni a norma del presente paragrafo sono debitamente giustificate, si limitano alle informazioni necessarie agli Stati membri per la formulazione di osservazioni o alla Commissione per l'emissione di un parere, sono proporzionate alla finalità della richiesta e non sono indebitamente onerose per lo Stato membro ospitante. Lo Stato membro che presenta la richiesta di informazioni la invia contestualmente alla Commissione.

6.Lo Stato membro ospitante fornisce le informazioni complete richieste dagli altri Stati membri o dalla Commissione a norma del paragrafo 5 senza indebito ritardo. Le informazioni fornite a uno Stato membro dallo Stato membro ospitante sono inviate contestualmente alla Commissione.

7.Dopo aver ricevuto le informazioni di cui al paragrafo 6, gli Stati membri possono formulare osservazioni e la Commissione può emettere un parere indirizzato allo Stato membro ospitante entro 30 giorni di calendario dal ricevimento delle informazioni complete richieste a norma del paragrafo 5. Nei casi in cui la procedura è stata avviata da uno Stato membro, alla Commissione sono concessi 15 giorni di calendario supplementari per emettere il proprio parere. Lo Stato membro ospitante presta la massima considerazione a tale osservazione o parere.

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1.Gli Stati membri forniscono, come minimo, le informazioni seguenti nella notifica di cui all'articolo 5 e nella risposta alla richiesta di informazioni di cui all'articolo 9, paragrafo 5:

(e)le attività dell'investitore estero, il suo nome e indirizzo;

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4.Ove necessario, lo Stato membro ospitante può chiedere al richiedente l'autorizzazione o a qualsiasi altra impresa interessata di fornire, tra l'altro, le informazioni di cui al paragrafo 1 del presente articolo e all'articolo 8, paragrafo 2. La richiesta di informazioni può riguardare informazioni necessarie allo Stato membro per stabilire se siano soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1. L'impresa interessata fornisce le informazioni richieste allo Stato membro in cui l'investimento estero è in programma o è stato realizzato entro 15 giorni di calendario dalla richiesta.

5.Lo Stato membro ospitante e la Commissione possono chiedere agli altri Stati membri di ottenere informazioni da imprese ubicate nel rispettivo territorio, purché tali informazioni siano pertinenti e strettamente necessarie per valutare un investimento estero a norma dell'articolo 13. Lo Stato membro che riceve la richiesta di acquisire informazioni chiede senza ritardo all'impresa di fornire tali informazioni e le notifica allo Stato membro ospitante e alla Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 8, paragrafo 5, e all'articolo 9, paragrafo 6, a seconda dei casi.

6.Lo Stato membro che, in casi eccezionali e malgrado tutti i suoi sforzi, non sia in grado di fornire le informazioni di cui ai paragrafi 4 o 5 del presente articolo, all'articolo 8, paragrafo 2, o all'articolo 9, paragrafo 5, ne informa la Commissione e gli altri Stati membri interessati. Tale Stato membro spiega chiaramente i motivi per cui non è in grado di fornire le informazioni.

1.Gli Stati membri predispongono le risorse e gli strumenti giuridici e amministrativi necessari per eseguire, in modo efficiente ed efficace, i compiti loro assegnati al fine di conseguire gli obiettivi del presente regolamento, compresa la loro partecipazione efficiente ed efficace al meccanismo di cooperazione.

4.I meccanismi di controllo degli Stati membri prevedono mezzi sufficienti per valutare e tenere nella massima considerazione le osservazioni degli altri Stati membri e i pareri della Commissione prima dell'adozione di una decisione di controllo. Ciò include la disponibilità di tutti i mezzi e poteri giuridici necessari per tenere conto, nella propria decisione di controllo o in qualsiasi altro strumento a loro disposizione, delle preoccupazioni espresse o dei probabili effetti individuati da un altro Stato membro o dalla Commissione.

5.Gli Stati membri garantiscono che le rispettive legislazioni nazionali consentano il rispetto degli obblighi di cui all'articolo 7.

7.Qualora le misure di mitigazione stabilite in una decisione di controllo debbano essere rispettate da imprese stabilite in più di uno Stato membro, gli Stati membri interessati collaborano tra loro per il monitoraggio e l'applicazione della decisione di controllo. Gli Stati membri garantiscono di disporre di tutti i mezzi e poteri giuridici necessari per affrontare con efficacia le conseguenze della mancata conformità alle misure di mitigazione previste in una decisione di controllo di un altro Stato membro o della Commissione.

1.Le informazioni ricevute conformemente alle procedure di cui agli articoli 5, 7, 9 e 9 ter sono utilizzate soltanto per lo scopo per il quale sono state richieste, a meno che:

(b)la Corte di giustizia dell'Unione europea o un organo giurisdizionale dello Stato membro ospitante richieda tali informazioni ai fini di un procedimento giudiziario.

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2.Al fine di emettere un parere debitamente motivato a norma dell'articolo 7, paragrafo 2 o 3, o dell'articolo 9, paragrafo 7, o una decisione a norma dell'articolo 7, paragrafo 9 ter o 9 quater, la Commissione stabilisce se ritiene che un investimento estero possa incidere negativamente sulla sicurezza o sull'ordine pubblico.

3.Nel determinare se un investimento estero possa incidere negativamente sulla sicurezza o sull'ordine pubblico, gli Stati membri o la Commissione valutano in particolare se l'investimento interessato possa incidere negativamente:

(a)sulla sicurezza, sull'integrità, sul funzionamento e sulla resilienza delle infrastrutture critiche, compresi i terreni e le proprietà essenziali per l'uso di tali infrastrutture critiche, fisiche o virtuali; in tale contesto, sulla base delle informazioni disponibili, valutano anche se l'investimento estero possa incidere negativamente sulla resilienza dei soggetti critici da essi individuati in virtù della direttiva (UE) 2022/2557 del Parlamento europeo e del Consiglio20 nonché dei soggetti rientranti nell'ambito di applicazione della direttiva (UE) 2022/2555 del Parlamento europeo e del Consiglio21. Sono tenuti in considerazione i risultati delle valutazioni coordinate a livello di Unione dei rischi per la sicurezza, compresi quelli relativi alle catene di approvvigionamento critiche, in conformità dell'articolo 22, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2022/2555, che coprono i fattori di rischio sia tecnico che non tecnico;

__________________

20 Direttiva (UE) 2022/2557 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2022, relativa alla resilienza dei soggetti critici e che abroga la direttiva 2008/114/CE del Consiglio (GU L 333 del 27.12.2022, pag. 164, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2557/oj).

21 Direttiva (UE) 2022/2555 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2022, relativa a misure per un livello comune elevato di cibersicurezza nell'Unione, recante modifica del regolamento (UE) n. 910/2014 e della direttiva (UE) 2018/1972 e che abroga la direttiva (UE) 2016/1148 (GU L 333 del 27.12.2022, pag. 80, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj).

(b)sulla disponibilità e sull'adozione delle tecnologie critiche, sulla sicurezza tecnologica e sulla fuga di tecnologie;

(c)sulla sicurezza e la resilienza delle catene di approvvigionamento per i fattori produttivi critici;

(d)sulla protezione di informazioni sensibili, tra cui i dati personali quali definiti all'articolo 4, punto 1, del regolamento (UE) 2016/6791 bis, in particolare per quanto riguarda la capacità dell'investitore estero di accedere, controllare e comunque trattare tali informazioni;

(e)sulla libertà e sul pluralismo dei media, comprese le piattaforme online e di social media che possono essere utilizzate per attività di disinformazione su larga scala o attività criminali, sui diritti fondamentali, sul dibattito civico e sui processi elettorali, nonché sulla neutralità, l'obiettività e il pluralismo dell'istruzione; o

(a)il fatto che l'investitore estero, una persona fisica o un soggetto che controlla l'investitore estero, il titolare effettivo dell'investitore estero, un'impresa figlia dell'investitore estero o qualsiasi altra parte di proprietà dell'investitore estero, da questi controllata o che agisca per suo conto o sotto la sua direzione abbia partecipato a un investimento estero precedentemente sottoposto a controllo da uno Stato membro oppure, ove disponibile, da un paese terzo con un meccanismo consolidato di controllo degli investimenti esteri diretti, con cui l'Unione collabora in materia di controllo degli investimenti, che non è stato autorizzato o ha ricevuto unicamente un'autorizzazione subordinata a condizioni; a tal fine gli Stati membri e la Commissione si basano sulle informazioni a loro disposizione, tra cui quelle contenute nella banca dati sicura istituita a norma dell'articolo 12 bis, paragrafo 6 bis;

(d)il fatto che l'investitore estero o una sua impresa figlia abbiano intrapreso attività illecite o criminali, tra cui il riciclaggio di denaro e l'elusione di misure restrittive dell'Unione previste dall'articolo 215 TFUE;

(e)il fatto che l'investitore estero, una persona fisica o un soggetto che controlla l'investitore estero, il titolare effettivo dell'investitore estero, un'impresa figlia dell'investitore estero o qualsiasi altra parte di proprietà dell'investitore estero, da questo controllata o che agisca per suo conto o sotto la sua direzione possa perseguire gli obiettivi politici di un paese terzo, contribuire ai rischi di violazione del diritto internazionale da parte di un paese terzo o agevolare lo sviluppo delle capacità militari di un paese terzo;

Decisioni di controllo sugli investimenti esteri

Se, tenendo conto dei criteri stabiliti all'articolo 13 e, se del caso, alla luce delle osservazioni fornite da altri Stati membri a norma dell'articolo 7, paragrafo 1, o dell'articolo 9, paragrafo 7, o di un parere fornito dalla Commissione a norma dell'articolo 7, paragrafo 2 o 3, o dell'articolo 9, paragrafo 7, fatta salva la facoltà della Commissione di adottare una decisione a norma dell'articolo 7, paragrafo 9 quater, lo Stato membro ospitante conclude che quest'ultimo può incidere negativamente sulla sicurezza o sull'ordine pubblico di uno o più Stati membri, anche per quanto riguarda un progetto o un programma di interesse per l'Unione, tale Stato membro emette una decisione di controllo con cui:

La decisione di controllo deve essere conforme al principio di proporzionalità, basarsi su rischi documentati e tenere conto di tutte le circostanze dell'investimento estero.

2.Se lo Stato membro ospitante conclude che l'investimento estero può incidere negativamente sulla sicurezza o sull'ordine pubblico o ritiene che, a norma del diritto dell'Unione o nazionale, siano disponibili altre misure idonee a far fronte efficacemente agli effetti dell'investimento estero sulla sicurezza e sull'ordine pubblico, salvo laddove la Commissione abbia adottato una decisione a norma dell'articolo 7, paragrafo 9 quater, tale investimento estero è autorizzato senza condizioni.

Gli Stati membri e la Commissione possono collaborare con le autorità responsabili dei paesi terzi e dialogare attraverso piattaforme bilaterali e multilaterali su questioni riguardanti il controllo degli investimenti per motivi di sicurezza e di ordine pubblico. Tale collaborazione può comportare lo scambio di informazioni e di migliori pratiche, nonché assistenza tecnica e un sostegno allo sviluppo delle capacità. Nel contesto di tale collaborazione la Commissione incoraggia l'istituzione di meccanismi di controllo degli investimenti da parte dei paesi terzi, in particolare dei paesi candidati all'adesione all'Unione e dei paesi del vicinato dell'Unione.

1.Entro il 31 marzo di ogni anno a partire da [aggiungere data: primo anno di applicazione], gli Stati membri riferiscono alla Commissione, in via riservata, in merito alle loro attività nel quadro dei rispettivi meccanismi di controllo e del meccanismo di cooperazione per l'anno civile precedente. La relazione contiene:

(c)il numero di investimenti esteri vietati, il numero di investimenti esteri liquidati o per i quali la richiesta di autorizzazione è stata ritirata;

(e)informazioni sull'origine degli investitori esteri e sul settore di attività dei destinatari degli investimenti esteri sottoposti a controllo, autorizzati con e senza condizioni e vietati, a seconda dei casi;

(f)una descrizione dei rischi e delle vulnerabilità individuati negli investimenti esteri che hanno portato a una decisione di controllo.

2.Sulla base delle informazioni ricevute in conformità del paragrafo 1, della sua prassi di attuazione e della sua valutazione delle tendenze e degli sviluppi, la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale sull'attuazione del presente regolamento entro il 30 settembre di ogni anno a partire dal [primo anno di applicazione del presente regolamento]. La relazione è resa pubblica.

1.La Commissione valuta il funzionamento e l'efficacia del presente regolamento tre anni dopo la data di applicazione dello stesso, e successivamente ogni cinque anni, e presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio. Gli Stati membri partecipano a questo processo di valutazione e, se necessario, forniscono alla Commissione informazioni supplementari per la stesura della relazione. Tale relazione include un'analisi dell'evoluzione degli investimenti esteri nell'Unione nonché una valutazione del contributo del presente regolamento alla sicurezza economica dell'Unione. Essa dovrebbe inoltre valutare se le condizioni di cui all'articolo 4, paragrafi 4 e 4 bis, dovrebbero essere modificate per garantire un approccio coerente al controllo degli investimenti esteri, tenendo conto dei criteri di cui all'articolo 13, paragrafi 3 e 4, compresa la sicurezza delle strutture militari e di altre strutture pubbliche sensibili. La relazione valuta inoltre i costi di conformità sostenuti dalle imprese.

2.Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati in conformità dell'articolo 20 allo scopo di modificare, ove necessario, l'elenco di tecnologie, materiali, attività, strutture, attrezzature, reti, sistemi, servizi e attività economiche di particolare importanza per gli interessi di sicurezza o di ordine pubblico dell'Unione che figura nell'allegato II, per tenere conto di cambiamenti nelle circostanze rilevanti per gli interessi di sicurezza o di ordine pubblico dell'Unione. In particolare, tali considerazioni comprendono quanto segue:

2.Il potere di adottare atti delegati di cui all'articolo 19 è conferito alla Commissione per un periodo di cinque anni a decorrere da [data di entrata in vigore del presente regolamento]. La Commissione elabora una relazione sulla delega di potere al più tardi nove mesi prima della scadenza del periodo di cinque anni. La delega di potere è tacitamente prorogata per periodi di identica durata, a meno che il Parlamento europeo o il Consiglio non si oppongano a tale proroga al più tardi tre mesi prima della scadenza di ciascun periodo.

soppresso

2.Gli atti di esecuzione di cui all'articolo 10, paragrafo 2, all'articolo 12 bis, paragrafi 3 e 6, e all'articolo 16, paragrafo 1 bis, sono adottati secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 22, paragrafo 2.

Il regolamento (UE) 2019/452 è abrogato a decorrere dal [12 mesi dalla data di entrata in vigore del presente regolamento].

Esso si applica a decorrere dal [12 mesi dalla data di entrata in vigore del presente regolamento].

Regolamento (UE) 2024/1679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 giugno 2024, sugli orientamenti dell'Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti, che modifica il regolamento (UE) 2021/1153 e il regolamento (UE) n. 913/2010 e che abroga il regolamento (UE) n 1315/2013 (GU L 2024/1679 del 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1679/oj).

Elenco di tecnologie, materiali, attività, strutture, attrezzature, reti, sistemi, servizi e attività economiche di particolare importanza per gli interessi di sicurezza o di ordine pubblico dell'Unione

a.Tecnologie di semiconduttori:

–progettazione di "circuiti integrati e altri semiconduttori", inclusi microprocessori, processori grafici, microcontrollori, chip logici, chip di memoria, chip a radiofrequenza, chip fotonici, chip analogici, chip quantistici, semiconduttori ottici, semiconduttori di potenza, semiconduttori discreti e sensori/microsistemi, nonché relativo blocco di proprietà intellettuale di semiconduttori

–software per l'automazione della progettazione elettronica per la progettazione di circuiti integrati e altri semiconduttori, o per la progettazione di imballaggi avanzati

–fabbricazione iniziale (front-end) di circuiti integrati e di altri semiconduttori

–assemblaggio, collaudo e imballaggio di circuiti integrati e di altri semiconduttori, compresi i circuiti stampati e gli imballaggi avanzati

b.Tecnologie di intelligenza artificiale, ossia qualsiasi tecnologia o know-how riguardante un sistema automatizzato progettato per funzionare con livelli di autonomia variabili, che può presentare adattabilità dopo la diffusione e che, per obiettivi espliciti o impliciti, deduce dall'input che riceve come generare output quali previsioni, contenuti, raccomandazioni o decisioni che possono influenzare ambienti fisici o virtuali ("sistema di IA"), utilizzate per le applicazioni seguenti:

–sistemi di IA generativa addestrati utilizzando più di 10^25 FLOPS (operazioni in virgola mobile)

–sistemi di IA generativa addestrati in misura significativa su dati biologici/genomici, o progettati per essere utilizzati in un contesto biotecnologico, spaziale o di difesa

soppresso

soppresso

–comunicazioni e connettività digitali sicure, come RAN (Radio Access Network, rete di accesso radio), Open RAN, 5G e 6G, comunicazione laser e ottiche

–tecnologie di cibersicurezza, compresi la sorveglianza informatica, la cifratura, i sistemi di sicurezza e di prevenzione e rilevazione delle intrusioni, la scienza forense digitale

h.Tecnologie, servizi e infrastrutture energetici:

–tecnologie nucleari, reattori e produzione di energia, tecnologie di riciclaggio/arricchimento/conversione in ambito radiologico, stoccaggio nucleare e smaltimento di rifiuti radioattivi

–tecnologie a zero emissioni nette, compreso il fotovoltaico e le infrastrutture per l'energia termica solare, nonché tecnologie per le energie rinnovabili terrestri e offshore

–reti europee e transfrontaliere, comprese soluzioni di reti intelligenti e stoccaggio dell'energia, batterie, tecnologie per batterie per applicazioni di rete e integrazione di energie rinnovabili

5.Le attività e i soggetti critici nel sistema finanziario dell'Unione indicati di seguito: