(2)Para lograr estos objetivos, la Directiva (UE) 2015/2302 amplió la definición del término «viaje combinado» en comparación con la definición que figuraba en la Directiva 90/314/CEE. La Directiva (UE) 2015/2302 especificó en mayor detalle los derechos de los viajeros e introdujo otros nuevos, como el derecho de los viajeros a poner fin al contrato de viaje combinado sin penalización, en determinadas condiciones, de concurrir circunstancias inevitables y extraordinarias.

(3)Aunque, en general, la Directiva (UE) 2015/2302 ha cumplido su cometido, han surgido varias dificultades desde el inicio de su aplicación el 1 de julio de 2018. La pandemia de COVID-19 y las medidas gubernamentales conexas tuvieron grandes repercusiones tanto en el sector de los viajes como para los viajeros, mostraron ciertas deficiencias de los modelos de negocio dominantes y pusieron de manifiesto que era conveniente aclarar determinadas disposiciones de la Directiva. Además, a pesar de los esfuerzos de la Directiva para garantizar la transparencia y proporcionar información clara a los viajeros, persiste una falta de uniformidad a la hora de informarles sobre sus derechos.

(5)Si bien, en general, se considera que la definición de «viaje combinado» ha sido eficaz, la definición y las normas relativas a los servicios de viaje han generado más complejidad e inseguridad jurídica, y rara vez se utilizan en la práctica. Por lo tanto, debe aclararse y simplificarse la definición de «viaje combinado» y deben suprimirse de la Directiva (UE) 2015/2302 las disposiciones sobre servicios de viaje vinculados. Esta aclaración y simplificación de las definiciones y del concepto de «viaje combinado», así como la supresión de las referencias al concepto de «servicios de viaje vinculados», debe aumentar la seguridad jurídica para todas las partes, al tiempo que hace más eficaz la protección de los viajeros y garantiza la igualdad de condiciones para los empresarios. Al mismo tiempo, debe reducirse el número de formularios de información que deben utilizar los empresarios para informar a los viajeros sobre sus derechos. La supresión del concepto de «servicios de viaje vinculados» debe ir acompañada de la supresión del anexo II.

(6)El principio en el que se basa la definición de «viaje combinado» debe seguir siendo que existe un estrecho vínculo entre los distintos servicios de viaje reservados a efectos de un mismo viaje o vacación. Las reservas de distintos tipos de servicios de viaje para el mismo viaje o vacación en un punto de venta en las que los servicios de viaje hayan sido seleccionados antes de que el viajero celebre el primer contrato deben considerarse viajes combinados del mismo modo que los servicios de viaje reservados en un punto de venta en un breve período de tiempo. En ambos casos, existe un estrecho vínculo entre las reservas de los servicios de viaje. Por lo tanto, la definición de «viaje combinado» debe abarcar ambas situaciones.

(7)En cuanto a las reservas realizadas en un breve período de tiempo en un punto de venta, procede sustituir el criterio, bastante vago, de «una única visita o contacto». Por lo tanto, deben considerarse viajes combinados las reservas de diferentes tipos de servicios de viaje para el mismo viaje o vacación en las que, antes de que el viajero acepte pagar por un primer servicio de viaje, un empresario invite activamente a un viajero a reservar uno o varios servicios adicionales para el mismo viaje o vacación en un plazo de 24 horas a partir del acuerdo de pagar por el primer servicio. A efectos de la presente Directiva, debe considerarse que un empresario invita activamente a un viajero a reservar un servicio cuando optimice la oferta de venta en cuestión o promueva dicha oferta.

(8)La definición de viaje combinado resultante de procesos de reserva en línea conectados, contemplada en el artículo 3, punto 2, letra b), inciso v), de la Directiva (UE) 2015/2302, que exigía que el nombre, los datos de pago y la dirección de correo electrónico del viajero se transmitieran de un empresario a otro, ha resultado ser demasiado restrictiva. Por lo tanto, procede considerar como «viaje combinado» las reservas de diferentes tipos de servicios de viaje a efectos del mismo viaje o vacación en las que el empresario que es parte del primer contrato transfiere los datos personales del viajero a un empresario que es parte de un segundo contrato o contrato ulterior. Esta transferencia de datos personales debe permitir a los empresarios implicados determinar que el mismo viajero es parte en los contratos pertinentes y puede incluir, por ejemplo, el nombre, los datos de pago, la dirección de correo electrónico o el número de teléfono del viajero. La transferencia de datos personales indica un estrecho vínculo entre las reservas/contratos.

suprimido

(10)Por lo que respecta a los viajes combinados en los que, por ejemplo, el alojamiento se combina con otros servicios turísticos, pero que no incluyen transporte alguno de pasajeros, el criterio general de la «proporción significativa» del valor de la combinación, aplicable a los servicios turísticos a que se refiere el artículo 3, punto 1, letra d), debe sustituirse por el criterio más específico de «al menos el 25 %», a fin de aumentar la seguridad jurídica. Cabe señalar que las diferentes actividades in situ ofrecidas como parte intrínseca del alojamiento o normalmente asociadas con él, independientemente de su valor, no deben dar lugar a la creación de un viaje combinado si los servicios se combinan únicamente con el alojamiento.

(12)Existen ciertos riesgos inherentes a la práctica comercial de exigir pagos anticipados, en particular en situaciones en las que los organizadores están obligados a reembolsar cantidades considerables a los viajeros por los viajes cancelados en un breve período de tiempo. Por lo tanto, debe establecerse que los pagos anticipados, es decir, los pagos solicitados a los viajeros en el momento de la reserva o poco después, se fijen a un nivel adecuado. Los pagos anticipados pueden estar sujetos a limitaciones basadas en la jurisdicción nacional.

suprimido

suprimido

(16)En determinadas situaciones, los vales voluntarios a los viajeros pueden ser una alternativa útil a los reembolsos. Los vales pueden ofrecer más flexibilidad a los organizadores, en particular si se enfrentan a la obligación de efectuar muchos reembolsos en un breve período de tiempo. Al mismo tiempo, los vales pueden ser una buena solución para los viajeros que no necesitan un reembolso inmediato, siempre que existan garantías jurídicas concretas. Por lo tanto, deben establecerse normas claras sobre los vales que proporcionen tales garantías. Entre dichas garantías debe contarse la transparencia sobre el carácter voluntario y las características clave de los vales, así como sobre los derechos de los viajeros en relación con los vales, por ejemplo, el hecho de que estén protegidos frente a la insolvencia del organizador y de que los viajeros tengan derecho a un reembolso automático cuando el vale no se canjee durante su plazo de validez. Debe ser posible utilizar el vale para cualquier servicio ofrecido por el organizador. Los organizadores deben poder hacer que los vales sean más interesantes, por ejemplo, aumentando su valor en comparación con el derecho de reembolso del viajero. En esos casos, la protección frente a la insolvencia debe limitarse al importe de los derechos de reembolso del viajero.

(18)Debe aclararse que se puede poner fin al contrato si cabe esperar razonablemente que su ejecución se verá significativa y objetivamente afectada por circunstancias inevitables y extraordinarias, lo que requiere una evaluación caso por caso. La evaluación de si las circunstancias inevitables y extraordinarias tendrán efectos significativos y objetivos en la ejecución del viaje combinado debe basarse en una predicción, en el momento de poner fin al contrato, de la probabilidad de que tales circunstancias inevitables y extraordinarias afecten significativa y objetivamente a la ejecución del viaje combinado. Cuando un viajero rescinda el contrato, dicha evaluación debe llevarse a cabo tomando la perspectiva de un viajero medio, normalmente informado y razonablemente atento y perspicaz, sobre la base de la información disponible en la fecha de terminación del contrato de viaje combinado en cuestión. Deben tenerse en cuenta los efectos de las circunstancias inevitables y extraordinarias que se produzcan en el lugar de salida o en el lugar de destino, incluidas sus inmediaciones, o que afecten al viaje hacia o desde el destino, incluidos los distintos lugares vinculados al inicio y al regreso del viaje en cuestión, cuando repercutan en la ejecución de los servicios de viaje que forman parte del contrato de viaje combinado de que se trate. Las circunstancias que afecten únicamente al viaje al destino o al viaje de vuelta no deben tenerse en cuenta si dicho viaje no forma parte del contrato de viaje combinado, incluido el transporte del pasajero al lugar de salida acordado.

(19)Durante la pandemia de COVID-19, surgieron diferentes interpretaciones en relación con los derechos de cancelación debido a «circunstancias inevitables y extraordinarias», especialmente en relación con la pertinencia de las advertencias de viaje. Procede, por tanto, especificar que las advertencias oficiales de viaje emitidas por las autoridades del Estado miembro de residencia o de salida del viajero o del país de destino son elementos importantes a la hora de valorar si la terminación del contrato está justificada. Además, la ausencia de advertencias oficiales de viaje no debe impedir que se determine la existencia de tales circunstancias y sus efectos en la ejecución del viaje combinado. Las circunstancias inevitables y extraordinarias pueden abarcar no solo las circunstancias que afectan a la ejecución de un viaje combinado, sino también aquellas que, sin impedir su ejecución, hacen que el viaje combinado no pueda realizarse sin exponer a los viajeros involucrados a riesgos para su salud y seguridad. La pertinencia de dichas circunstancias y sus efectos deben evaluarse de manera objetiva, teniendo en cuenta, cuando proceda, el grado de exposición de los viajeros afectados. Para considerar si la resolución del contrato está justificada o no, también debe determinarse si, en una situación de circunstancias inevitables y extraordinarias, los viajeros estarán sujetos a restricciones sustanciales en el lugar de destino o en su lugar de salida, como las obligaciones de cuarentena durante un período significativo.

(20)También debe aclararse que el período de reembolso de catorce días, que comienza a computarse cuando se pone fin al contrato, se aplica con independencia de que el viajero solicite expresamente el reembolso. Además, debe especificarse que el organizador ha de reembolsar todos los pagos efectuados por el viajero o en su nombre por el viaje combinado.

(22)A fin de garantizar la eficacia de la protección frente a la insolvencia de los viajeros en todo momento, debe establecerse que la garantía sea suficiente para cubrir el coste del reembolso y de la repatriación en los casos en que la insolvencia se produzca en un momento en que el organizador tenga los importes acumulados de pagos más elevados. Debe tenerse en cuenta cualquier aumento de estos importes debido a un mayor volumen previsto de viajes combinados vendidos en un período determinado. Debe aclararse que los Estados miembros deben supervisar la protección frente a la insolvencia de los organizadores y vigilar el mercado de servicios de protección frente a la insolvencia. Debe aclararse que tales medidas solo pueden ser cofinanciadas por los Estados miembros en circunstancias excepcionales y reiterarse que dichas disposiciones deben respetar las disposiciones de la Unión en materia de ayudas estatales en la medida en que dichas medidas constituyan ayudas estatales.

(25)Es importante que los viajeros estén debidamente informados de sus derechos, puedan comprender la información que se les comunique y puedan consultarla cuando la necesiten. Por consiguiente, deben introducirse algunos cambios en relación con las obligaciones de información precontractual, el contenido del contrato de viaje combinado y los formularios de información normalizada que figuran en los anexos I y II de la Directiva (UE) 2015/2302. Por ejemplo, los formularios de información normalizada del anexo I deben especificar quién es el empresario responsable de los reembolsos por los viajes combinados cancelados. El derecho a poner fin al contrato de viaje combinado sin penalización debido a circunstancias inevitables y extraordinarias debe presentarse junto a la posibilidad de cancelar el viaje combinado previo pago de una penalización. Además, los organizadores deben estar obligados a añadir al contrato el formulario de información normalizada para que esté a disposición de los viajeros tras la celebración del contrato, junto con los datos de contacto de los empresarios pertinentes. Para garantizar que los viajeros reciban toda la información pertinente sobre sus derechos, los organizadores deben ofrecer, especialmente a los viajeros vulnerables, asistencia accesible a través de una ventanilla única. Los canales digitales de comunicación deben entenderse como una herramienta fundamental para ofrecer información actualizada y personalizada sobre los derechos de los viajeros en todo momento. Los organizadores deben proporcionar esta información de forma automática y proactiva, en particular si ocurre algo que pueda tener repercusión en el viaje combinado, en aras de facilitar al viajero y al organizador el flujo de información. Deben priorizarse los canales digitales de comunicación sin que ello perjudique la asistencia a viajeros prestada en los mostradores físicos.

«Artículo 1

Objeto

«La presente Directiva tiene por objeto contribuir al buen funcionamiento del mercado interior y a la consecución de un nivel de protección de los consumidores elevado y lo más uniforme posible mediante la aproximación y la simplificación de determinados aspectos de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en relación con los contratos entre viajeros y empresarios relativos a viajes combinados y determinados aspectos de los contratos entre organizadores de viajes combinados y prestadores de servicios de viaje, así como de los requisitos específicos de información que en algunos casos no conducen a la creación de un viaje combinado.»;

La presente Directiva se aplica a los viajes combinados ofrecidos o vendidos por empresarios a viajeros.

i)son contratados en un único punto de venta y han sido seleccionados antes de que el viajero acepte pagar, o

ii)son ofrecidos, vendidos o pagados a un precio a tanto alzado o global, independientemente de que se facturen por separado, o

iii)son anunciados o vendidos como «viaje combinado» o bajo una denominación similar, o

iv)son combinados después de la celebración de un contrato en virtud del cual el empresario permite al viajero elegir entre una selección de distintos tipos de servicios de viaje, o

v)son contratados con distintos empresarios a través de procesos de reserva en línea conectados en los que los datos personales del viajero, que permiten reconocerlo como parte contratante, son transmitidos por el empresario con el que se celebra el primer contrato a otro u otros empresarios, y se celebra un contrato o varios, a más tardar 24 horas a partir de la confirmación de la reserva del primer servicio de viaje, con este último empresario o empresarios,

b)se suprime el punto 5;

«d) las modalidades de pago, mediante puntos o cualquier otro sistema de recompensa, incluido cualquier importe o porcentaje del precio que deba abonarse en concepto de pago anticipado y los plazos para abonar el saldo, o las garantías financieras que tenga que pagar o aportar el viajero;»;

Artículo 5 bis

Pagos

Los Estados miembros, de conformidad con las disposiciones nacionales, podrán introducir limitaciones a los pagos anticipados.

2 bis.Se adjuntará al contrato, o se facilitará de forma electrónica en el momento en que este se celebre, el formulario de información pertinente que figura en el anexo I. El contrato incluirá una referencia clara a dicho formulario de información.

«2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, el viajero tendrá derecho a poner fin al contrato de viaje combinado antes del inicio del viaje combinado sin pagar ninguna penalización cuando sea razonablemente previsible que la ejecución del contrato de viaje combinado se vea significativa y objetivamente afectada por circunstancias inevitables y extraordinarias en el lugar de destino, en las inmediaciones o en el lugar de salida o que afecten al desplazamiento del viajero desde o hacia el lugar de destino. Si se pone fin al contrato de viaje combinado con arreglo al presente apartado, el viajero tendrá derecho al reembolso completo de cualesquiera pagos realizados por el viaje combinado, pero no a una indemnización adicional.»;

«3 bis. Las advertencias oficiales de no viajar a un destino determinado publicadas por las autoridades del Estado miembro de salida o de residencia del viajero o del país de destino o la certeza de que los viajeros se encontrarán con restricciones sustanciales en el lugar de destino o en el Estado miembro de residencia o de salida tras regresar del viaje o vacación serán elementos importantes que deberán tenerse en cuenta al valorar si está justificada la extinción del contrato basada en el apartado 2 y en el apartado 3, letra b). Esto se aplica, en particular, cuando se ha emitido una advertencia oficial como máximo veintiocho días antes del inicio previsto del viaje combinado, pero sin perjuicio de una evaluación caso por caso. Si el viajero ha sido debidamente informado de una advertencia oficial y de las restricciones de viaje por el organizador y, no obstante, procede a la reserva, debe asumir el riesgo económico en caso de que ponga fin al contrato de viaje combinado.»;

El organizador efectuará los reembolsos exigidos por los apartados 2 y 3 y, con respecto del apartado 1, reembolsará los pagos realizados por el viajero o en su nombre por el viaje combinado menos la penalización adecuada y justificada por haberse puesto fin al contrato. El organizador efectuará dichos reembolsos al viajero sin demora indebida y, en cualquier caso, en un plazo no superior a catorce días después de haberse puesto fin al contrato de viaje combinado, con independencia de que el viajero solicite específicamente el reembolso. Cuando los datos de pago del viajero dejen de ser válidos, el viajero facilitará al organizador los datos de pago correctos. El organizador efectuará el reembolso a más tardar catorce días después de que el viajero haya facilitado los nuevos datos de pago.

1.Los Estados miembros garantizarán que, en caso de que se ponga fin al contrato con arreglo a los artículos 10, 11 o 12, el organizador pueda dar al viajero la opción de aceptar, en lugar del reembolso, un vale que pueda utilizarse para un futuro viaje combinado. El organizador podrá ofrecer un vale de un valor superior al derecho de reembolso del viajero.

b)el plazo de validez del vale y de los derechos de los viajeros en relación con los vales establecidos en el presente artículo, y el hecho de que estos no cambiarán durante el plazo de validez del vale,

3.El valor del vale corresponderá, como mínimo, al importe del derecho de reembolso del viajero. El organizador podrá ofrecer un vale de un valor total superior.

4.Los viajeros perderán el derecho al reembolso durante el plazo de validez del vale tras aceptar el vale en un soporte duradero. Las partes podrán acordar en cualquier momento el reembolso íntegro o parcial antes de que se canjee el vale o de que venza su plazo de validez.

5.Los vales tendrán un plazo de validez máximo de doce meses a partir del día en que el viajero acepte el vale de conformidad con el apartado 4. Dicho plazo podrá prorrogarse una vez por un máximo de doce meses si ambas partes aceptan explícitamente y por escrito. Los viajeros tendrán derecho a solicitar el reembolso una vez finalizado el plazo de validez.

6.Debe ser posible utilizar los vales para todos los servicios de viaje ofrecidos por el organizador. Los viajeros podrán utilizar los vales para uno o varios servicios ofrecidos por los organizadores y por partes en diferentes ocasiones. Si el vale no se canjea durante su plazo de validez, el organizador reembolsará el importe que corresponde a los derechos de reembolso del viajero lo antes posible y, a más tardar, en un plazo de catorce días a partir del vencimiento del plazo de validez, sin que sea necesario que el viajero lo solicite. Si el vale se ha canjeado en parte, el organizador reembolsará el importe restante del vale lo antes posible y, a más tardar, en un plazo de catorce días a partir del canje parcial del vale, sin que sea necesario que el viajero lo solicite previamente.

7.Los vales se podrán ceder a otros viajeros sin ningún coste adicional una sola vez. El viajero informará por escrito al organizador de la cesión del vale y le facilitará los datos personales del cesionario que se necesiten para canjearlo o para recibir un reembolso al final de su plazo de validez. A fin de mejorar la trazabilidad, el vale se marcará como cedido.

Los Estados miembros garantizarán que los organizadores establecidos en su territorio constituyan una garantía que permita reembolsar todos los pagos realizados por los viajeros o en su nombre en caso de insolvencia del organizador. Dicha garantía protegerá los pagos efectuados en caso de que el viaje combinado no se ejecute total o parcialmente como consecuencia de la insolvencia del organizador o cuando el viajero tuviera derecho a reembolso o hubiera recibido un vale del organizador antes de su insolvencia. En relación con los vales, la garantía solo cubrirá el importe de los derechos de reembolso del viajero. Si el viaje de vuelta está incluido en el contrato de viaje combinado, los organizadores constituirán asimismo una garantía para la repatriación del viajero. Podrá ofrecerse la continuación del viaje combinado.

2.La garantía a que se refiere el apartado 1 será efectiva y cubrirá los costes que sean previsibles de manera razonable. Cubrirá los importes de los pagos realizados por los viajeros o en su nombre en relación con viajes combinados, teniendo en cuenta la duración del período comprendido entre la recepción de los pagos y la terminación de los viajes combinados, así como el coste estimado de las repatriaciones en caso de insolvencia del organizador. La garantía deberá ser suficiente para cubrir en todo momento el coste de los reembolsos y, en su caso, las repatriaciones y los vales. La cobertura tendrá en cuenta los períodos en los que los organizadores tienen los importes acumulados de pagos más elevados.

3.Para garantizar la eficacia de la protección frente a la insolvencia, los Estados miembros supervisarán los mecanismos de protección frente a la insolvencia de los organizadores establecidos en su territorio y vigilarán el mercado de servicios de protección frente a la insolvencia. La cofinanciación por parte de los Estados miembros solo será posible en circunstancias excepcionales y debidamente justificadas y estará supeditada a la aprobación de aquellos con arreglo a las disposiciones de la Unión en materia de ayudas estatales.

6.El reembolso de los pagos afectados por la insolvencia del organizador se efectuará sin demora indebida previa solicitud del viajero y, a más tardar, en un plazo de seis meses a partir de que el viajero haya presentado la documentación necesaria para la tramitación de la solicitud. En el momento de solicitar un reembolso, el viajero aportará el contrato de viaje combinado así como el justificante del pago efectuado al organizador o, en su caso, al minorista. Dicha documentación será suficiente para que el viajero solicite el reembolso.

«2. Los Estados miembros designarán puntos de contacto centrales para facilitar la cooperación administrativa y el control de los organizadores que operan en distintos Estados miembros e intercambiar información en relación con la protección frente a la insolvencia y con los mecanismos implantados para garantizar la eficacia de los reembolsos cuando se ponga fin a los contratos de viaje combinado. Los Estados miembros notificarán los datos de esos puntos de contacto a los demás Estados miembros y a la Comisión.»; Cada Estado miembro elaborará un inventario en el que se enumeren todos los empresarios que venden viajes combinados en su territorio y la identidad de la entidad garante en caso de insolvencia. Esos inventarios serán públicos y accesibles y facilitarán la cooperación entre puntos de contacto designados por los Estados miembros. La Comisión centralizará y mantendrá actualizada la información relativa a la protección frente a la insolvencia, incluida una lista de todos los inventarios, y la pondrá a disposición del público en su sitio web.»;

11)se suprime el capítulo VI.

14)se suprime el anexo II.

Artículo 3

Transposición

Los Estados miembros adoptarán y publicarán, a más tardar el [veinticuatro meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva], las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva.

Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones. Aplicarán dichas disposiciones a partir del [6 meses después de que venza el plazo de transposición].

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

suprimido