P10_TA(2025)0197Прилагане и рационализиране на правилата на вътрешния пазар на ЕС с цел укрепване на единния пазарРезолюция на Европейския парламент от 11 септември 2025 г. относно прилагането и рационализирането на правилата на вътрешния пазар на ЕС с цел укрепване на единния пазар (2025/2009(INI))Европейският парламент,

–като взе предвид съобщението на Комисията от 11 февруари 2025 г., озаглавено „Работна програма на Комисията за 2025 г. – Заедно напред: по-решителен, опростен и експедитивен Съюз“ (COM(2025)0045),

–като взе предвид документа „Политически насоки за мандата 2024 – 2029 г. на Комисията“, представен от избрания председател на Комисията на 18 юли 2024 г.,

–като взе предвид съобщението на Комисията от 11 февруари 2025 г., озаглавено „Една опростена и по-експедитивна Европа: Съобщение относно изпълнението и опростяването“ (COM(2025)0047),

–като взе предвид съобщението на Комисията от 29 януари 2025 г., озаглавено „Компас за конкурентоспособността на ЕС“ (COM(2025)0030),

–като взе предвид съобщението на Комисията от 29 януари 2025 г., озаглавено „Годишен доклад от 2025 г. за единния пазар и конкурентоспособността“ (COM(2025)0026),

–като взе предвид доклада на Марио Драги от 9 септември 2024 г., озаглавен „The future of European competitiveness“ (Бъдещето на европейската конкурентоспособност),

–като взе предвид доклада на Енрико Лета от 10 април 2024 г., озаглавен „Much more than a market“ (Много повече от пазар),

–като взе предвид доклада на Саули Нинистьо от 30 октомври 2024 г., озаглавен „Safer Together – Strengthening Europe’s Civilian and Military Preparedness and Readiness“ (Заедно в по-голяма безопасност – укрепване на гражданската и военната подготвеност и готовност на Европа),

–като взе предвид своята резолюция от 18 януари 2023 г. относно 30-ата годишнина от създаването на единния пазар: отбелязване на постиженията и поглед към бъдещото развитие ОВ С 214, 16.6.2023 г., стр. 8.,

–като взе предвид член 55 от своя Правилник за дейността,

–като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A10-0151/2025),

А.като има предвид, че ЕС е един от най-големите икономически блокове в света с население от около 450 милиона души; като има предвид, че осигуряването на конкурентна, пригодна за целта и опростена регулаторна среда е от съществено значение за укрепването на позицията на ЕС в световен мащаб, за насърчаването на дългосрочния растеж, доверието и защитата на потребителите, иновациите и завършването на двойния преход;

Б.като има предвид, че Комисията е определила цели за намаляване на административните разходи с 25% за всички дружества и с 35% за малките и средните предприятия (МСП) до 2029 г.; като има предвид, че в съобщението на Комисията, озаглавено „Една опростена и по-експедитивна Европа“, се подчертава необходимостта от постигане на бързи и видими подобрения чрез по-интелигентно регулиране, по-ефективно прилагане и по-добро ангажиране на заинтересованите страни; като има предвид, че тези усилия следва да бъдат замислени така, че да бъдат от полза за предприятията, потребителите и обществото като цяло чрез подобряване на достъпа до пазара, намаляване на ненужната тежест и гарантиране на справедливи еднакви условия на конкуренция, като същевременно се отстояват основните цели на политиката на ЕС и високите социални и екологични стандарти;

В.като има предвид, че докладите на Драги и Лета посочиха фрагментацията на вътрешния пазар, регулаторната сложност и непоследователното прилагане на правилата на ЕС като основни пречки пред конкурентоспособността на единния пазар на ЕС; като има предвид, че според доклада на Драги насърчаването на по-стабилна и предсказуема регулаторна среда, с акцент върху необходимите и пропорционални законодателни действия, би могло да спомогне за засилване на конкурентоспособността на ЕС;

Г.като има предвид, че в констатациите в доклада Нинистьо относно опростяването и укрепването на отбранителната промишленост на ЕС се подчертава стратегическата необходимост от рационализиране на разпоредбите в ключови сектори, за да се намали разпокъсаността, да се ускорят обществените поръчки и да се подобрят доставките с цел подпомагане на отбранителните отрасли и даване на възможност на държавите членки да изпълняват поставените от тях жизнено важни цели, свързани с разходите за отбрана, както и да се насърчават европейската сигурност и конкурентоспособност;

Д.като има предвид, че годишният доклад от 2025 г. за единния пазар и конкурентоспособността и информационното табло за единния пазар и конкурентоспособността предоставят критична информация за текущото състояние на единния пазар, бизнес настроенията и секторната конкурентоспособност; като има предвид, че секторът на услугите продължава да бъде по-слабо интегриран от сектора на стоките; като има предвид, че липсата на хармонизация продължава да възпрепятства предоставянето на трансгранични услуги, особено от МСП; като има предвид, че последните статистически данни показват, че сроковете за издаване на разрешения за откриване и извършване на стопанска дейност в ЕС остават значително по-дълги, което създава пречки пред инвестициите и иновациите https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/2025-annual-single-market-and-competitiveness-report_en; https://documents1.worldbank.org/curated/en/600621587713071010/pdf/Doing-Business-in-the-European-Union-2020-Greece-Ireland-and-Italy.pdf; https://www.weforum.org/stories/2024/09/wind-energy-permitting-processes-europe/.;

Е.като има предвид, че регулаторната разпокъсаност, сложността, припокриването и непоследователното прилагане на правилата на ЕС за вътрешния пазар създават необосновани пречки и ненужна административна тежест, които оказват непропорционално въздействие върху МСП, малките дружества със средна пазарна капитализация и стартиращите предприятия, представляващи 99% от предприятията в ЕС, като ограничават техния капацитет за иновации, инвестиции, разрастване, ефективна конкуренция и участие в трансгранични дейности в рамките на единния пазар и на световните пазари; като има предвид, че тестът за МСП и по-доброто прилагане и опростяване, когато е необходимо и обосновано, на правилата на ЕС, са от съществено значение за гарантиране на пропорционалност в правната рамка; като има предвид, че както се подчертава в доклада на Драги, разликата в конкурентоспособността на ЕС се дължи и на незадоволителните резултати на големите предприятия, и като има предвид, че успешните дружества на вътрешния пазар, които също така извличат стойност от световните пазари, са от жизненоважно значение за създаването на просперитет за ЕС и неговите граждани;

Ж.като има предвид, че строгото прилагане на правилата на единния пазар, включително чрез по-бързи и ефективни производства за установяване на нарушение, следва да бъде разглеждано като от съществено значение за гарантиране на лоялната конкуренция и на доверието на предприятията, както и за защита на потребителите от последиците от фрагментацията на пазара и ограничения избор; като има предвид, че усилията за подобряване, рационализиране и опростяване на законодателната рамка на ЕС следва също така да се съсредоточат върху повишаването на качеството, яснотата и съгласуваността, върху намаляването на разпокъсаността при прилагането на правилата на ЕС, както и върху гарантирането, че законодателството е лесно разбираемо за органите и всички заинтересовани страни;

З.като има предвид, че Компасът за конкурентоспособността и работната програма на Комисията за 2025 г. определят амбициозни цели на политиките, насочени към укрепване на устойчивостта на единния пазар, намаляване на административната тежест и привеждане на регулаторната рамка в съответствие с най-добрите практики в световен мащаб; като има предвид, че е важно промишлената стратегия на ЕС да бъде обвързана допълнително със стратегията за единния пазар, за да се засили конкурентоспособността на икономиката на ЕС, включително чрез подкрепа за разработването и внедряването на чисти и стратегически технологии;

И.като има предвид, че в усилията за опростяване на регулаторната среда на вътрешния пазар на ЕС следва да се вземат предвид гледните точки на предприятията, профсъюзите, потребителите, участниците от гражданското общество, академичните среди и други заинтересовани страни, за да се гарантира, че политиките на ЕС подкрепят икономическия растеж и качествените работни места и създават положителна среда за частни инвестиции и иновации и за постигане на целите на политиката, като например устойчивост, цифровизация и защита на потребителите, чрез всеобхватни, прозрачни и приобщаващи обществени консултации, като се обръща специално внимание на специфичните нужди и перспективи на МСП и стартиращите предприятия, както и на други заинтересовани страни с ограничен капацитет, като се гарантира, че усилията за опростяване не ощетяват първопроходците или не премахват стимулите за иновативни предприятия;

Й.като има предвид, че неоправданите национални пречки пред свободното движение на стоки и услуги подкопават функционирането на единния пазар и поради това следва да бъдат преодолявани и предотвратявани; като има предвид, че Международният валутен фонд е изчислил, че пречките на вътрешния пазар в ЕС са равностойни на 45% тарифа в производството и 110% в услугите; като има предвид, че подобно фрагментиране отслабва конкуренцията, възпрепятства производителността и растежа и засяга непропорционално МСП;

К.като има предвид, че въздействието на териториалните ограничения на доставките (ТОД) върху единния пазар, МСП и покупателната способност на гражданите на ЕС е значително, тъй като според Комисията ТОД струват на потребителите в ЕС повече от 14 милиарда евро годишно;

Укрепване на единния пазар с цел повишаване на конкурентоспособността и глобалното влияние на ЕС

1.подчертава, че ЕС изостава по отношение на конкурентоспособността в световен мащаб, по-специално в определени сектори; признава, че пропуските в прилагането, регулаторната разпокъсаност и излишната административна тежест са сред основните фактори за изоставането на ЕС в инвестициите, иновациите, създаването на работни места и възможностите за стопанска дейност; подчертава, че популяризирането, рационализирането и опростяването на правилата и правилното и навременно прилагане, както и ефективното налагане на общи правила засилват единния пазар, като по този начин повишават конкурентоспособността, икономическия просперитет, заетостта, развитието на умения, висококачествените работни места, високите екологични стандарти и иновациите;

2.признава, че за да се гарантира просперитетът на ЕС, е необходимо да бъдат подобрена регулаторната съгласуваност и да бъде намалена административната тежест за предприятията, по-специално по-малките и стартиращите предприятия; поради това настоява, че пречките, които понастоящем възпрепятстват растежа, създаването на работни места и инвестициите, трябва да бъдат премахнати и че ресурсите следва да бъдат насочени към насърчаване на иновациите и поощряване на растежа, като същевременно биват гарантирани еднакви условия на конкуренция („равен терен“), основани на високи социални и екологични стандарти; подчертава необходимостта от мобилизиране на частни инвестиции и подчертава, че следва да се обръща специално внимание на намаляването на разходите на МСП за привеждане в съответствие чрез цифрови инструменти и целенасочени дерогации; подчертава, че специално изготвените разпоредби за МСП трябва да вървят ръка за ръка с реформи за преодоляване на трайните пречки, пред които са изправени дружествата във фазата на разрастване, като същевременно се дава възможност на по-големите дружества да извършват дейност и да се конкурират трансгранично и в международен план;

3.подчертава, че повишаването на хармонизацията, рационализирането на процесите и правилното изпълнение, ефективното прилагане, спазването, мониторингът и гарантираното прилагане на законодателството на ЕС са от жизненоважно значение за правилното функциониране на единния пазар и за постигането на ключови политически цели на ЕС; приветства целите на Комисията за повишаване на конкурентоспособността, новаторството и производителността чрез опростяване, рационализиране и по-добро прилагане и изпълнение на правилата на ЕС; призовава Комисията да предприеме действия във връзка с препоръките, съдържащи се в докладите на Драги, Лета и Нинистьо, с конкретни мерки и ясни срокове;

Рационализиране на правилата, по-добро изпълнение и стабилно правоприлагане за предвидима и конкурентоспособна бизнес среда

4.подчертава, че рационализирането и опростяването на регулаторната рамка са насочени към улесняване на процесите на спазване, като същевременно се отстояват основните цели на политиките на ЕС, като се гарантира, че социалните и екологичните стандарти, както и цифровите права и защитата на потребителите не са компрометирани, и се гарантира стабилна и предсказуема регулаторна среда за предприятията, която осигурява правна яснота и сигурност за всички; подчертава, че конкурентоспособността и иновациите, особено в контекста на настоящата криза, свързана с разходите за живот, трябва да водят до резултати, които са от полза за потребителите; подчертава, че опростяването следва също така да засилва дългосрочните цели на ЕС, включително цифровизацията на икономиката, зеления преход и защитата на потребителите, като същевременно се гарантира технологична неутралност;

5.счита, че добре функциониращият единен пазар, в който правилата се прилагат и изпълняват по правилен, съгласуван и ефективен начин, е споделена отговорност на институциите на ЕС и на държавите членки; подчертава, че свръхрегулирането („позлатяването“) на директивите на ЕС и фрагментираното прилагане на правилата на ЕС продължават да бъдат пречка за единния пазар, тъй като обременяват непропорционално МСП и стартиращите предприятия; изисква от Комисията да гарантира, че правилата на ЕС се прилагат правилно във всички държави членки по хармонизиран начин, за да бъдат преодолявани трансграничните пречки; поради това настоятелно призовава държавите членки да се справят със свръхрегулирането и да гарантират, че националните мерки за прилагане се публикуват прозрачно и своевременно, както и да избягват непоследователното прилагане на законодателството на ЕС, като същевременно признават правото на държавите членки да поддържат или въвеждат национални мерки при условията, предвидени в Договорите; призовава за засилено сътрудничество между съществуващите органи от различни държави членки и между националните регулаторни органи и регулаторните органи на ЕС; насърчава Европейската комисия да подкрепя държавите членки в постигането на по-хармонизирано прилагане на правото на ЕС чрез допълнително улесняване на структурирания обмен и взаимното обучение, включително чрез организирането на семинари за транспониране и разработването и използването на сравнителни инструменти и практики;

6.изисква от Комисията да гарантира, че настоящото и бъдещото законодателство остават пропорционални и не добавят ненужна тежест за предприятията, работниците, потребителите и органите, като същевременно се уверява, че постига целите си, както и да включва в своите имащи значение инициативи клауза за ранен преглед, без да увеличава административната тежест в процеса; счита, че клаузите за преразглеждане, извън цялостната ефективност на законодателството, следва да служат за конкретна оценка на въздействието на законодателството върху конкурентоспособността на ЕС и следва да се използват за оценка на необходимостта от преразглеждане на съответните законодателни актове, които ненужно възпрепятстват конкурентоспособността; препоръчва подобни прегледи да оценяват и цифровата готовност на законодателството и неговата приспособимост към иновациите; настоятелно призовава Комисията да установи и приложи ясна методика и опростена базова линия за намаляване на тежестта и за измерване и наблюдение на напредъка към установените цели, което да даде възможност за ефективни действия и отчетност; признава, че постигането на значимо намаляване на административната тежест е споделена отговорност между институциите на ЕС и държавите членки и трябва да се преследва, като същевременно се спазват изцяло основните цели на политиките на ЕС; призовава съзаконодателите да гарантират, че законодателството на ЕС е целенасочено, пропорционално и пригодно за целта и че принципите на по-добро регулиране биват зачитани на всички етапи на цикъла на политиките;

7.настоятелно призовава Комисията да изготвя висококачествени оценки на въздействието, които са неразделна част от законодателството на ЕС и са важни за гарантирането на стабилни правни актове, на всички законодателни предложения, включително делегирани актове и актове за изпълнение; подчертава, че оценките на въздействието следва да отчитат кумулативното въздействие на разпоредбите и да оценяват оперативната съвместимост между новите и съществуващите правила, особено по отношение на изискванията за докладване; настоява всички оценки на въздействието да включват проверка на конкурентоспособността, по-специално оценка на въздействието върху МСП, стартиращите предприятия и предприятията със средна капитализация, както и върху ;нововъзникващите технологии с висок темп на растеж; подчертава, че проверката на конкурентоспособността следва да се прилага систематично за всички съответни законодателни предложения, като се има предвид и тяхното междусекторно въздействие и въздействието на националните странични ефекти, и че нейните констатации следва да бъдат вземани предвид, както е посочено и в Компаса за конкурентоспособността на ЕС; счита, че Комитетът за регулаторен контрол играе важна роля за осигуряване на качеството на оценките на въздействието, проверките за пригодност и основните оценки на Комисията, и подчертава, че той трябва да действа по прозрачен начин и трябва да разполага със средствата и независимостта, за да извършва безпристрастен, строг и висококачествен контрол на всички оценки на въздействието и законодателни предложения на Комисията и да изразява загриженост в случай на липсващи оценки на въздействието; препоръчва укрепване на мандата на Комитета и укрепване на неговия капацитет чрез подходящи ресурси, за да може той да изпълнява пълноценно и ефективно своите задачи;

8.призовава за извършване на оценки на въздействието на съществените изменения, предложени от Парламента и Съвета, на предложенията на Комисията, както вече беше договорено от съзаконодателите през 2016 г. Междуинституционално споразумение от 13 април 2016 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за по-добро законотворчество, ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1, ELI: http://eur-lex.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj)., когато това е целесъобразно и необходимо за законодателния процес, като се има предвид и графикът на законодателния процес; призовава за ефективно прилагане на разпоредбите на Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество и предлага по-нататъшно разработване и използване на методология за оценки на въздействието и проверки на конкурентоспособността за Комисията, Европейския парламент, Съвета и държавите членки; подчертава, че една целесъобразна оценка на въздействието следва да включва потенциалните краткосрочни и дългосрочни разходи и ползи, чрез интегрирана и балансирана оценка на икономическите, екологичните и социалните последствия и посредством използването на качествени и количествени анализи.

9.счита, че е от жизненоважно значение да се избягват припокриването и да бъдат отстранявани неясните определения и случаите на непоследователност между различните правни актове, особено що се отнася до законодателството за единния пазар, обхващащо стоките, услугите и цифровите технологии, като се имат предвид съответните им специфики, за да се повиши правната яснота и ефикасност; настоятелно призовава Комисията да отдава приоритет на оценките в тези области, с цел гарантиране на предсказуема и съгласувана правна рамка, която позволява на предприятията да се занимават с дългосрочно планиране и инвестиции; подчертава, че ефективното въвеждане, изпълнение и еднакво прилагане на съществуващата правна рамка трябва да има приоритет пред предлагането на ново законодателство;

10.настоятелно призовава Комисията да гарантира по-структуриран, прозрачен и приобщаващ процес на консултации със заинтересованите страни, включително преглед на системата на експертните групи; призовава за мерки за укрепване на представителството на МСП и стартиращите предприятия и за адаптиране на консултациите към нуждите на МСП и други заинтересовани страни с ограничен капацитет, като се дава достатъчно време за отговор и се подобрява достъпността, за да се гарантират приобщаващи и добре информирани процеси на вземане на решения и да се подобри качеството на правилата на единния пазар; подчертава, че засилването на ангажираността на заинтересованите страни, включително адекватно географско представителство, е от съществено значение за задълбочаването на единния пазар, като по този начин се осигурява неговото ефективно функциониране и се отразява неговото многообразие; допълнително подчертава ключовата роля на гражданското общество в процеса на вземане на решения, като се гарантира плурализъм на гледните точки и справедливо и балансирано представителство; подкрепя установяването на редовни диалози относно прилагането, включително със социалните партньори;

11.призовава Комисията да разработи механизъм за определяне на ясни срокове за публикуване на насоки и мерки за прилагане, преди даден регламент да влезе в сила, за да се избегне регулаторна несигурност и забавяне на прилагането; настоява тези насоки също така да бъдат изготвяни по приобщаващ и балансиран начин и да служат като инструмент за улесняване на спазването, вместо да се превръщат в допълнителна тежест; подчертава освен това, че те следва да бъдат кратки и ясни, по-специално за МСП; изисква използването на законодателство от ниво 2, като например делегирани актове и актове за изпълнение, да бъде ограничено до технически въпроси, да се гарантират ясни срокове и достатъчни срокове за предизвестие за икономическите оператори и да бъдат в съответствие с мандата, определен от съзаконодателите;

12.подчертава значението на стартиращите и разрастващите се предприятия за стимулиране на иновациите и осигуряване на бъдещото лидерство на ЕС в критични отрасли; настоятелно призовава Комисията и съзаконодателите да гарантират, че бъдещите регламенти са предназначени да подкрепят иновациите и винаги да поддържат високи стандарти; предлага включването на регулаторни лаборатории в бъдещите регламенти, засягащи иновативните сектори, когато това е целесъобразно, със специален акцент върху ползите за МСП и стартиращите предприятия; застъпва се за създаването на „иновационни центрове на ЕС“ във всички държави членки;

13.приветства назначаването на член на Комисията, отговарящ за изпълнението и опростяването; призовава Комисията да разполага с подходящи ресурси и правомощия, за да гарантира, в сътрудничество с колегията на членовете на Комисията, правилното прилагане и налагане на законодателството на ЕС и специфичното за отделните сектори опростяване; настоятелно призовава всички членове на Комисията систематично да извършват оценки на нуждите от рационализиране и изпълнение в рамките на съответните си области на политиката и да работят в тясно сътрудничество и координация, за да гарантират съгласуваност и да постигнат осезаеми резултати по отношение на опростяването и рационализирането; призовава Комисията да продължи да представя предложения за опростяване и рационализиране на законодателството в областта на единния пазар, когато това е необходимо и обосновано от оценки на въздействието; подчертава, че новите предложения за опростяване следва да подобряват регулаторната съгласуваност, да съхраняват правната предсказуемост за дружествата и да не подкопават договорените цели на политиката;

14.отбелязва, че въпреки че Комисията е подобрила откриването и коригирането на нарушения на правото на ЕС, прилагането на правилата на ЕС и коригирането на нарушенията на единния пазар все още отнема твърде много време; призовава Комисията да отстоява своята роля на пазител на Договорите, като използва пълноценно своите правомощия за правоприлагане, включително започването на производства за установяване на неизпълнение на задължения, когато е необходимо, за да гарантира своевременното, последователно и ефективно гарантирано прилагане на правилата на единния пазар, а също така чрез извършване на преглед на производствата за установяване на нарушение да гарантира по-експедитивни, по-автоматични и по-предсказуми реакции; препоръчва разширяване на производствата за установяване на неизпълнение на задължения с цел справяне със системните нарушения на правилата на единния пазар; подчертава необходимостта от преодоляване на регулаторната разпокъсаност, която подкопава еднаквите условия на конкуренция и правната сигурност, като същевременно признава свободата на действие на държавите членки, предвидена в Договорите, за прилагане на директивите;

Разгръщане на пълния потенциал на единния пазар

15.насърчава Комисията и държавите членки да използват по-ефективно и съгласувано настоящия набор от инструменти за съответствие и сътрудничество; призовава в този контекст Комисията да засилва съществуващите инструменти за правоприлагане и сътрудничество, като например SOLVIT, звената за контакт относно продукти и Работната група по въпросите на правоприлагането във връзка с единния пазар с цел справяне с въпросите, свързани с функционирането на единния пазар; освен това насърчава Комисията да извърши опис на инструментите, механизмите и процесите, използвани за разработване на законодателни и незаконодателни инициативи, и да наблюдава и налага спазването на законодателството на ЕС с цел подобряване на тяхната съгласуваност, премахване на дублирането и консолидирането и рационализирането им, и въз основа на този опис да обмисли възможността за разширяване на настоящите мрежи и инструменти; настоятелно призовава правоприлагащите органи и компетентните органи в държавите членки да засилят сътрудничеството и взаимната подкрепа, за да се преодолее необоснованата регулаторна разпокъсаност и да се гарантира по-рационализирано, пригодно за целта и хармонизирано прилагане на правилата на единния пазар, и изразява подкрепа за създаването на платформи за координация на национално равнище, за да се улесни ефективното и съгласувано прилагане и транспониране на правилата на ЕС;

16.подчертава решаващата роля на свободното движение на услуги за отключване на икономическия потенциал, като отбелязва, че интеграцията в този сектор остава по-слаба, отколкото в сектора на стоките, с недостатъчно трансгранично измерение на услугите на единния пазар; ето защо подчертава необходимостта да се гарантира последователното прилагане на Директивата за услугите Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 36, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2006/123/oj)., чието прилагане е успяло само частично да постигне поставената в директивата цел поради съществуващите необосновани пречки, които са особено обременителни за МСП и които приемат различни форми и ограничават способността за предоставяне на услуги през граница; отбелязва важната роля на секторите на услугите в наскоро публикуваната стратегия за единния пазар; призовава за нови инициативи и целенасочени и ефективни мерки в ключови сектори за единния пазар, с които се преодоляват продължаващите необосновани пречки и се засилва интеграцията на пазара, без да се правят компромиси със социалните стандарти, като същевременно се запазва регулаторната съгласуваност и се предотвратява разпокъсаността на правилата на единния пазар;

17.изразява съжаление поради факта, че процедурата по уведомяване съгласно Директивата за услугите не се използва достатъчно; призовава държавите членки да гарантират систематичното, навременно и прозрачно прилагане на процедурите за уведомяване съгласно Директивата за услугите и Директивата за прозрачността в рамките на единния пазар Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г. установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество (ОВ L 241, 17.9.2015 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/1535/oj).;

18.призовава Комисията да предлага ефективни законодателни и незаконодателни инструменти за предотвратяване на нови пречки пред единния пазар, когато това е необходимо и обосновано;

19.призовава Комисията да проучи различни методи за справяне с териториалните ограничения на доставките, включително ограниченията, които не се изискват от закона, като например непропорционални езикови изисквания за етикетиране на продуктите, тъй като те представляват трайни пречки, които намаляват конкуренцията и оказват въздействие върху разходите за живот;

20.отбелязва, че опростяването на административните процедури, като например лицензирането и сертифицирането, както и рационализирането на процесите на съответствие, е от съществено значение за намаляване на разходите и правната несигурност, по-специално за МСП; подчертава, че рационализираните процеси биха позволили на МСП да работят по-ефективно в рамките на единния пазар;

21.отбелязва, че непоследователността при прилагането, правоприлагането и координирането на правилата на ЕС спъва ефективното функциониране на единния пазар и би могла да оказва отрицателно въздействие върху свободното движение на работници и специалисти; подчертава, че административните пречки и непоследователното признаване на квалификациите рискуват да увеличат недостига на работна ръка и умения и да отслабят конкурентоспособността на ЕС; настоятелно призовава Комисията да продължи да оценява прилагането на Директивата за професионалните квалификации Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 септември 2005 г. относно признаването на професионалните квалификации (ОВ L 255, 30.9.2005 г., стр. 22, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2005/36/oj). във всички държави членки и да определя мерки за справяне с несъответствията в процесите на признаване; подчертава необходимостта от рационализирани, автоматични процедури и ускорени механизми за улесняване на признаването на професионални квалификации, особено в сектори, изправени пред недостиг на работна ръка; призовава Комисията да гарантира, че правилата на единния пазар за свободното движение на работници зачитат настоящите социални стандарти в държавите членки, като същевременно подчертава значението на премахването на необоснованите пречки; решително подкрепя цифровизацията на формуляр А1, изискван по линия на Регламент (ЕО) № 883/2004 Регламент (ЕО) № 883/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. за координация на системите за социална сигурност (ОВ L 166, 30.4.2004 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/883/oj)., във всички държави членки с цел рационализиране на процедурите за предоставяне на трансгранични услуги;

22.счита, че единният пазар играе ключова роля по време на криза, ако държавите членки могат да действат координирано; в този контекст счита, че наскоро приетият Законодателен акт за извънредните ситуации и устойчивостта на вътрешния пазар (IMERA) Регламент (ЕС) 2024/2747 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2024 г. за създаване на рамка от мерки, отнасящи се до извънредните ситуации на вътрешния пазар и до устойчивостта на вътрешния пазар и за изменение на Регламент (ЕО) № 2679/98 на Съвета (Акт за извънредните ситуации и устойчивостта на вътрешния пазар) (ОВ L, 2024/2747, 8.11.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2747/oj). ще бъде от голямо значение за осигуряване на такава координация, за да се предотврати недостигът и да се осигури безпроблемното функциониране на единния пазар, включително свободното движение на стоки и услуги от първа необходимост в целия ЕС;

23.припомня значението на общите стандарти за функционирането на единния пазар; подчертава значението на запазването на системата за стандартизация на ЕС, като същевременно се подобрява тя там, където са установени проблеми, и да се поддържа нейната оперативна цялост;

24.настоятелно призовава Комисията да намалява ненужните тежести за докладване чрез прилагане на целенасочени мерки, като например удължаване на интервалите за докладване, премахване на излишните задължения и гарантиране на пропорционалност в специфичните за отделните сектори изисквания, без да се прави компромис с целите на политиките, които изискванията имат за цел да прилагат; отново заявява необходимостта да се гарантира съгласуваността на задълженията за докладване, произтичащи от различните законодателни актове на ЕС; подчертава значението на принципа „мисли първо за малките“, както и на персонализираните подходи за МСП и стартиращите предприятия, за насърчаване на цифрова бизнес среда, подкрепяна от надеждни цифрови идентичности, сигурен обмен на данни и законно признати цифрови уведомления; подчертава, че е важно да се спазва принципът на еднократност, за да се рационализират процедурите за спазване на изискванията, и отново изтъква значението на хармонизирането на форматите за докладване и цифровите интерфейси във всички държави членки, когато това е осъществимо; подчертава, че са необходими обосновани и пропорционални изисквания за докладване, за да се гарантира правилното наблюдение и спазване на приетите правила, като по този начин се осигурява ефективно прилагане и подобрено събиране на данни за даване на насоки за бъдещи политически инициативи;

25.подчертава, че новата законодателна рамка има за цел да подобри вътрешния пазар на стоки и да засили условията за пускане на широка гама от продукти на пазара на ЕС; призовава Комисията да я преразгледа, за да я направи устойчива на промени в бъдещето, като гарантира нейната адаптивност към променящите се геополитически предизвикателства и изискванията на цифровия и екологичния преход, като по този начин повиши цялостната конкурентоспособност на нашия единен пазар;

26.приветства намерението на Комисията да предложи нов правен режим за целия ЕС – „28-и правен режим“, насочен към създаване на бизнес среда, която подкрепя растежа и разрастването на МСП, включително по-малки и иновативни дружества, като по този начин се подхранва конкурентоспособността на ЕС в световен мащаб; отбелязва, че новият режим би могъл да улесни разработването и внедряването на предстоящия европейски бизнес портфейл;

Възприемане на цифровизацията и изкуствения интелект за растеж и управление

27.приветства планираната от Комисията проверка за пригодност на достиженията на правото в областта на цифровите технологии; изисква от Комисията да оцени и изясни законодателната рамка и взаимодействието между съществуващите правни актове на ЕС, като например Акта за цифровите услуги Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 г. относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (Акт за цифровите услуги) (ОВ L 277, 27.10.2022 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj)., Общия регламент относно защитата на данните Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj)., Акта за изкуствения интелект Регламент (ЕС) 2024/1689 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2024 г. за установяване на хармонизирани правила относно изкуствения интелект и за изменение на Регламенти (ЕО) № 300/2008, (ЕС) № 167/2013, (ЕС) № 168/2013, (ЕС) 2018/858, (ЕС) 2018/1139 и (ЕС) 2019/2144 и Директиви 2014/90/ЕС, (ЕС) 2016/797 и (ЕС) 2020/1828 (Акт за изкуствения интелект) (ОВ L, 2024/1689, 12.7.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj)., Регламент относно прозрачността и таргетирането на политическото рекламиране Регламент (ЕС) 2024/900 на Европейския парламент и на Съвета от 13 март 2024 г. относно прозрачността и таргетирането на политическото рекламиране (ОВ L, 2024/900, 20.3.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/900/oj)., Директивата относно отговорността за вреди, причинени от дефект на стока Директива (ЕС) 2024/2853 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2024 г. относно отговорността за вреди от дефекти на продукти и за отмяна на Директива 85/374/ЕИО на Съвета (ОВ L, 2024/2853, 18.11.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/2853/oj)., правилата за електронната търговия и киберсигурността, както и между тези актове и бъдещите законодателни инициативи преди приемането им от Комисията; настоява регулаторните органи, мрежите от национални органи и заинтересованите страни да бъдат включени в този процес и подчертава, че резултатите от това картографиране следва да послужат за установяване на потенциални припокриващи се, противоречиви разпоредби и потенциални конфликти по прилагането и за преодоляване на тези недостатъци; в допълнение, това следва да служи за подобряване на координацията между правоприлагащите органи в държавите членки и вътрешните служби на Комисията и за подобряване на способността на предприятията да инвестират и да въвеждат иновации в ЕС; настоява Комисията да гарантира, че всички закони, приети и гарантирано прилагани през мандата на Комисията 2019 – 2024 г., се изпълняват и прилагат правилно и последователно във всички държави членки; призовава Комисията да включва, когато е необходимо и обосновано от оценки на въздействието, предложения за опростяване в предвидения цифров пакет, насочени към повишаване на съгласуваността, правната яснота и предвидимостта за всички заинтересовани страни, без да се подкопават договорените цели на политиката;

28.отбелязва предстоящия доклад на Комисията относно взаимодействието между Законодателния акт за цифровите услуги и други правни актове и насърчава Комисията да изясни чрез този доклад начина, по който този регламент взаимодейства с други правни актове, включително начини за преодоляване на евентуални припокривания, за да се подпомогне ефективното прилагане и изпълнение на цифровата нормативна уредба на ЕС и да се осигури правна сигурност на доставчиците на услуги, ползвателите, потребителите и регулаторните органи;

29.подчертава, че политиката в областта на цифровите технологии, особено в нововъзникващите технологии или във връзка с изключително сложни технологии, следва да следва повтарящ се подход, като се вземат предвид и инструменти като структуриран диалог с предприятията и други съответни заинтересовани страни, съвместно регулиране и регулаторни лаборатории, за да се гарантират практически, пропорционални и ориентирани към бъдещето правила, разработени с оглед на иновациите, като същевременно се избягват нежелани последици и се оценява въздействието на наскоро приетите правни актове, преди да се предлагат нови задължения; припомня значението на общите стандарти за функционирането на цифровия единен пазар; подчертава значението на водещата роля на ЕС в стандартизацията на цифровите технологии, както и решаващото значение на трансатлантическото и международното сътрудничество в тази област, за да се гарантира технологичен суверенитет и конкурентоспособност в световен мащаб, по-специално в нововъзникващи области като изкуствения интелект и услугите „в облак“;

30.признава потенциала на цифровизацията и изкуствения интелект като ключови инструменти за повишаване на конкурентоспособността на ЕС, намаляване на административната тежест, за рационализиране и автоматизиране на административните процедури, включително изискванията за докладване, издаване на лицензи и разрешения и спазване на изискванията , както и за улесняване на навлизането на пазара и оценката на приложимото законодателство; подчертава необходимостта от насърчаване на използването на тези ключови инструменти за повишаване на регулаторната ефективност, подкрепа за по-добро прилагане и мониторинг на законодателството в областта на единния пазар; отбелязва, че различното равнище на цифровизация за администрациите в държавите членки представлява трансгранична пречка;

31.счита, че електронните инструменти и портали следва да бъдат стандарт за всички изисквания за докладване и административни изисквания, и предвижда интегрирането им в цифрово „обслужване на едно гише“; призовава Комисията да проучи осъществимостта на такова цифрово „обслужване на едно гише“ чрез разширяване на единния цифров портал, за да се улесни рационализиран подход за достъп до информация, административни процедури и услуги за подпомагане на предприятията и да се предлагат повече онлайн услуги както на гражданите, така и на дружествата, особено за МСП, като се използва цифрова публична инфраструктура, като например портфейлите на ЕС за цифрова самоличност и предстоящия европейски бизнес портфейл, и се гарантира съгласуваност чрез рационализиране на тези инструменти във всички съответни законодателни предложения;

32.подчертава значението на оперативната съвместимост за намаляване на административната тежест, по-специално необходимостта задълженията за докладване да станат съгласувани и лесни за изпълнение, и призовава Комисията да продължи да проучва начини за подобряване и цифровизиране на процедурите за докладване с цел подобряване на обмена на информация и спазването на изискванията, като същевременно не се натоварват прекомерно дружествата, включително автоматизираното докладване от предприятията към правителствата; приветства техническата система, основана на принципа на еднократност, като ключов инструмент за осигуряване на възможност за автоматизиран трансграничен обмен на данни и за намаляване на дублиращата се тежест за докладване за предприятията; подчертава, че всички изисквания за споделяне и докладване на данни следва да бъдат разработвани с оглед на цифровизацията, като се гарантира, че изискванията за споделяне и докладване на данни могат да бъдат основани на данни и автоматизирани;

33.призовава Комисията да рационализира съществуващите ИТ инструменти, достъпни за икономическите оператори и съответните национални органи, за уведомяване и съобщаване на съответна информация, като например информация за инциденти, коригиращи мерки и други данни за безопасността на продуктите на единния пазар; подчертава, че следва да се разработи единен ИТ инструмент, за да се намалят времето и разходите и да се увеличи спазването на правилата и прилагането;

34.призовава Комисията да подобри разработването на инструменти за съответствие, като например кодекси за поведение, като гарантира, че те остават в рамките на основните правни задължения, че са практически приложими за дружества от всякакъв мащаб и че са разработени чрез смислени и навременни консултации със заинтересованите страни;

35.подчертава необходимостта от модерна и стабилна цифрова инфраструктура, която да улеснява амбициите на ЕС в областта на цифровизацията и свръхмодерните технологии; призовава за продължаване на инвестициите в разработването на „цифрови магистрали“, които включват трансгранични широколентови мрежи с голям капацитет, 5G коридори, сигурна децентрализирана инфраструктура за изчисления в облак и периферни изчисления, както и оперативно съвместими цифрови обществени услуги;

36.призовава за хармонизирано въвеждане на цифрово етикетиране и цифров продуктов паспорт в законодателството на ЕС за продуктите; подчертава техния потенциал за намаляване на тежестта, свързана със спазването на изискванията, за подобряване на достъпа на потребителите до точна информация и за подкрепа на многоезичната оперативна съвместимост, като същевременно се запазва възможността продуктите на потребителите да бъдат придружавани от съществена информация, свързана с безопасността, на хартиен носител; настоятелно призовава Комисията да улеснява разработването на хармонизирани стандарти и подробни насоки, за да се избегне фрагментацията и да се улесни участието на МСП в трансграничната търговия;

Подобряване на защитата на потребителите в ерата на цифровите технологии

37.подчертава, че рационализирането на законодателството за защита на потребителите не следва да понижава настоящия висок стандарт за защита на потребителите в целия ЕС; признава значителния напредък, постигнат в укрепването на правилата за защита на потребителите и адаптирането им към новите технологични реалности и реалностите, свързани с устойчивостта; подчертава необходимостта от по-нататъшно засилване на защитата на потребителите, като например в областта на електронната търговия, що се отнася до невярна или подвеждаща информация за продуктите; подчертава, че ефективното прилагане и задълбоченият анализ на законите за защита на потребителите и тяхното въздействие са важни; настоява, че новите законодателни инициативи следва да се съсредоточат върху преодоляването на пропуските в действащото законодателство или да се справят с нови обосновани предизвикателства, които не са преодолени в рамките на настоящата правна рамка;

38.подчертава, че бързото разрастване на цифровите платформи и електронната търговия въведе нова пазарна динамика и създаде разширени възможности, предизвикателства и рискове за потребителите; признава, че Актът за цифровите пазари Регламент (ЕС) 2022/1925 на Европейския парламент и на Съвета от 14 септември 2022 г. за достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор и за изменение на директиви (ЕС) 2019/1937 и (ЕС) 2020/1828 (Акт за цифровите пазари) (ОВ L 265, 12.10.2022 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1925/oj). и Актът за цифровите услуги представляват важни законодателни инструменти за гарантиране на лоялна конкуренция, оспоримост и справедливост в цифровите платформи, като същевременно насърчават по-безопасна, надеждна и по-прозрачна цифрова среда и защита на потребителите в цифровата икономика, и призовава за правилно прилагане на това технологично законодателство, за да се гарантира истински, автономен и информиран избор и защита на потребителите и лоялна конкуренция;

39.отново потвърждава, че законите за защита на потребителите следва да останат в основни линии основани на принципи и съгласувани в различните правни инструменти, но следва също така да позволяват по-конкретни разпоредби, когато това е необходимо за правна сигурност както за предприятията, така и за потребителите; подчертава значението на избягването на прекомерни или излишни задължения за информиране, които могат да наложат ненужна тежест на предприятията, без да подобрят разбирането от страна на потребителите; призовава за пропорционални и съобразени с целта задължения за информиране на потребителите; отбелязва, че според индекса на условията за потребителите за 2025 г. повечето потребители не са запознати с правата си; призовава Комисията и държавите членки да разработят кампании за повишаване на осведомеността на потребителите;

40.настоятелно призовава Комисията да използва цифрови инструменти за повишаване на прозрачността и доверието на потребителите в трансграничните сделки; призовава за ефективно прилагане на механизмите за правна защита на потребителите, включително тези относно колективната защита, и за пълно прилагане на правата на потребителите в ЕС, включително чрез преразглеждане на Регламента за сътрудничество в областта на защитата на потребителите Регламент (ЕС) 2017/2394 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2017 г. относно сътрудничеството между националните органи, отговорни за прилагането на законодателството за защита на потребителите и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2006/2004 (ОВ L 345, 27.12.2017 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2394/oj)., с акцент върху подобряването на трансграничното прилагане; подчертава освен това значението на преразглеждането на Регламента за сътрудничество в областта на защитата на потребителите за подобряване на трансграничното прилагане и за справяне с нелоялното поведение, особено от страна на търговци извън ЕС; отбелязва значението на засилването на сътрудничеството между различните компетентни органи на държавите членки, включително чрез координирани съвместни проекти за правоприлагане и рационализиране на обмена на информация;

° °

41.възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията.