(1)Poljoprivredni sektor, a posebno poljoprivrednici, koji osiguravaju sigurnost opskrbe hranom, suočavaju se s raznim izazovima. Pandemija bolesti COVID-19, sve češća nestabilnost u svjetskoj trgovini, sve ekstremniji vremenski uvjeti i tekući agresivni rat Rusije protiv Ukrajine doveli su do nezapamćenih povećanja poljoprivrednih ulaznih troškova povezanih s energijom i dugotrajno visoke inflacije, što je utjecalo na troškove poljoprivrednika i cijene hrane. Poljoprivrednici istodobno nastavljaju ulagati napore kako bi svoju proizvodnju učinili okolišno održivijom i kako bi se suočili sa značajnim regulatornim opterećenjem zbog prekomjerne regulacije. Mnogi potrošači, suočeni s povećanim troškovima života, svoju su potrošnju preusmjerili na jeftinije prehrambene proizvode. Svi navedeni čimbenici dodatno su destabilizirali raspodjelu dodane vrijednosti duž lanca opskrbe hranom i povećali nesigurnost poslovanja poljoprivrednika, posebno malih i srednjih poljoprivrednih gospodarstava, što je potaknulo prosvjede i nepovjerenje. Stoga je primjereno donijeti mjere za svladavanje tih izazova i vraćanje pravednosti i povjerenja sudionika u lancu opskrbe hranom, kao i za zaštitu prihoda poljoprivrednika i povećanje interesa mladih za zanimanje poljoprivrednika.

(3)U interesu povećanja povjerenja i pravednosti duž lanca opskrbe hranom, izrazi „pravedan”, „pravičan” ili jednakovrijedni izrazi trebali bi se upotrebljavati samo uz prethodni informirani pristanak poljoprivrednika za označavanje poslovnih modaliteta koji osiguravaju stabilnost i transparentnost poslovnih odnosa između poljoprivrednika i kupaca i određivanje cijena koje poljoprivrednici koji u njima sudjeluju smatraju pravičnim te koji podupiru i doprinose ciljevima održivog razvoja Ujedinjenih naroda, među ostalim na način koji je u skladu s Prilogom I. Direktivi (EU) 2024/1760 Europskog parlamenta i Vijeća5. Stoga je ključno zajamčiti transparentno određivanje cijena i proporcionalnu raspodjelu vrijednosti duž lanca opskrbe hranom koja odražava napore i rizike koje je poduzela svaka strana, posebno poljoprivrednici, koji predstavljaju najranjiviju kariku u tom lancu.

__________________

5 Direktiva (EU) 2024/1760 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. lipnja 2024. o dužnoj pažnji za održivo poslovanje i izmjeni Direktive (EU) 2019/1937 te Uredbe (EU) 2023/2859, SL L, 2024/1760, 5.7.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1760/oj).

(4)Pojam „kratki lanac opskrbe” trebao bi se upotrebljavati samo uz prethodni pristanak poljoprivrednika i samo za označavanje poslovnih modaliteta u kojima postoji izravna veza ili ograničen broj posrednika između poljoprivrednika, zadruga ili organizacija proizvođača i potrošača koja omogućuje razmjenu informacija o procesu proizvodnje i proizvodu, uključujući komunikaciju na daljinu i/ili putem posrednika koji osigurava takvu razmjenu informacija u trenutku prodaje. Alternativno, taj se izraz može upotrebljavati i ako postoji bliska veza između poljoprivrednika i potrošača, uključujući u obliku internetske prodaje, ili ako postoji geografska blizina, među ostalim i u prekograničnom kontekstu. Geografska blizina treba se izmjeriti na temelju smanjene udaljenosti ili vremena prijevoza. Time će se potrošači potaknuti da plate cijenu koja predstavlja pravednu naknadu poljoprivrednicima za njihov proizvod, osnažiti ruralna područja i doprinijeti njihovu razvoju te povećati transparentnost u pogledu podrijetla i metoda proizvodnje proizvoda. Trebao bi se primjenjivati na proizvode koji se proizvode na jedinstvenom tržištu i koji su na njega stavljeni. Taj će alat pridonijeti većoj transparentnosti i gospodarskoj pravdi te revitalizaciji ruralnih područja, ne dovodeći u pitanje funkcioniranje jedinstvenog tržišta.

(5)S obzirom na tržišne uvjete, promjene u očekivanjima potrošača, napredak u području tržišnih standarda i relevantnih međunarodnih standarda, ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije trebala bi se delegirati Komisiji u pogledu upotrebe neobveznih izraza kojima se označavaju poslovni modaliteti povezani s pravednom raspodjelom dodane vrijednosti poljoprivrednicima te stvaranjem i održavanjem kratkih lanaca opskrbe. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016.5a. Osobito, radi osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kad i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

____________________

(7)Države članice mogu zadržati ili uvesti nacionalne odredbe kojima se propisuju dodatni zahtjevi za upotrebu neobveznih izraza za poslovne modalitete, ali te odredbe ne bi smjele otežavati, ograničavati ni ometati upotrebu tih izraza za proizvode koji su zakonito proizvedeni ili stavljeni na tržište u drugoj državi članici niti bi trebale dodatno regulatorno opteretiti proizvođače, a posebno mala i srednja poljoprivredna gospodarstva.

(8)Upotreba pisanih ugovora ima važnu ulogu za odgovornost gospodarskih subjekata, jačanje svijesti o važnosti tržišnih signala, prilagodbu ponude potražnji, poboljšanje prijenosa cijene unutar lanca opskrbe, povećanje transparentnosti te sprečavanje i suzbijanje nepoštenih trgovačkih praksi, kao i poštovanje cijena kojima se jamče pravedne naknade za poljoprivrednike. Istodobno, upotreba pisanih ugovora ključna je za sprečavanje čestih nepoštenih trgovačkih praksi kao što su zakašnjela plaćanja, jednostrano otkazivanje narudžbi i retroaktivna izmjena ugovornih uvjeta. Te prakse posebno utječu na male proizvođače koji nemaju pravna sredstva za obranu. Stoga bi pravila o ugovornim odnosima u sektoru mlijeka i mliječnih proizvoda trebalo proširiti i na proizvode osim sirovog mlijeka te osigurati usklađenost s pravilima o ugovornim odnosima koja se primjenjuju na druge poljoprivredne sektore. Stoga će provedba tih mjera stvoriti poticajni okvir za proizvođače u poljoprivredi i pružiti im potrebnu zaštitu kako bi kapitalizirali i planirali svoju proizvodnju, čime će doprinijeti razvoju lokalnog gospodarstva.

(9)Kako bi se povećala fleksibilnost za države članice i pojednostavnio postupak priznavanja organizacija proizvođača i tako smanjili transakcijski troškovi i poboljšala učinkovitost, pravilima o organizacijama proizvođača trebalo bi omogućiti njihovo priznavanje na temelju jedinstvenog zahtjeva koji obuhvaća više sektora i proizvoda. Osim toga, proizvođači ekoloških proizvoda mogu iskoristiti postojeću mogućnost osnivanja i priznavanja organizacija proizvođača kako bi poboljšali svoju suradnju. Kriterijima za priznavanje organizacija proizvođača i njihovim statutima trebalo bi utvrditi i da se organizacije proizvođača osnivaju na inicijativu poljoprivrednika ili, u slučaju voća i povrća, proizvođača i kontroliraju u skladu s pravilima koja poljoprivrednicima koji su njihovi članovi omogućuju da demokratski nadziru organizaciju i njezine odluke.

(10)U cilju daljnjeg promicanja održivog razvoja, koji je temeljno načelo Ugovora i prioritetni cilj politika Unije, te kako bi se osigurala transparentnost, stabilnost i pravednost u poslovnim odnosima između poljoprivrednika i kupaca u cijelom lancu opskrbe, države članice trebale bi moći priznati organizacije proizvođača koje djeluju na postizanju posebnih ciljeva neobveznim izrazima za poslovne modalitete kao što su „pravedan”, „pravičan” ili jednakovrijedni izrazi i „kratki lanac opskrbe”. Osim toga, promicanje upotrebe takvih izraza moglo bi pomoći u obrazovanju potrošača o učinku njihovih potrošačkih odluka na socijalnu pravednost i gospodarsku održivost u poljoprivredno-prehrambenom sektoru.

(11)Kako bi se poljoprivrednicima osigurao primjeren životni standard i poboljšao njihov pregovarački položaj u odnosu na prerađivače i druge sudionike u lancu opskrbe te kako bi se osigurala pravednija raspodjela dodane vrijednosti duž lanca opskrbe, mogućnost pregovaranja o ugovornim uvjetima u ime članova trebalo bi proširiti na nepriznate organizacije potrošača, uključujući zadruge, u skladu s nacionalnim pravom, i to za njihovu ukupnu proizvodnju ili dio proizvodnje, pod uvjetom da su te organizacije već podnijele zahtjev za priznavanje državi članici u roku od najviše pet godina nakon podnošenja zahtjeva za priznavanje. Kako bi se osiguralo jednako postupanje kao prema članovima priznatih organizacija proizvođača, ta bi mogućnost trebala podlijegati odgovarajućim ograničenjima. Konkretno, nepriznate organizacije proizvođača koje koriste tu mogućnost trebale bi ispuniti kriterije za priznavanje utvrđene na razini Unije i sudjelovati u aktivnostima utvrđenima u Uredbi (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća7, uključujući koncentriranje ponude i stavljanje proizvoda na tržište.

__________________

7 Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1308/oj).

(12)Kako bi se ojačao pregovarački položaj priznatih organizacija proizvođača i osigurao održiv razvoj poljoprivredne proizvodnje, priznatim udruženjima organizacija proizvođača trebalo bi omogućiti da pregovaraju o ugovornim uvjetima u ime svojih članova, uključujući cijenu, i to za njihovu ukupnu proizvodnju ili dio proizvodnje, osim za voće i povrće, osim ako to nije izričito zatraženo od udruženja organizacija proizvođača. Tu bi mogućnost trebalo dopustiti pod uvjetom da organizacije koje su članovi tih udruženja nisu istodobno članovi drugog udruženja organizacija proizvođača i da količina proizvoda obuhvaćenih aktivnostima udruženja ne premašuje 33 % ukupne nacionalne proizvodnje bilo koje dotične države članice ili 5 % proizvodnje u cijeloj Uniji. Osim toga, kako bi se održalo učinkovito tržišno natjecanje, priznatim udruženjima organizacija proizvođača ne bi trebalo omogućiti da pregovaraju o ugovornim uvjetima ako ta udruženja uključuju nepriznate organizacije proizvođača.

(13)Kako bi se spriječilo da kupci naruše pregovarački položaj organizacija proizvođača, trebalo bi uspostaviti odgovarajuće zaštitne mjere za kontakte između kupaca i članova tih organizacija proizvođača. Iako kupci mogu kontaktirati s članovima organizacija proizvođača, ti kontakti ne bi smjeli ugroziti ciljeve organizacija proizvođača ni koncentraciju ponude i stavljanje proizvoda na tržište. Istodobno se preporučuje da bi poljoprivrednici, osim standardiziranih digitalnih alata, trebali imati koristi i od standardnih formata ugovora koje je lako ispuniti i koji su dostupni na nacionalnoj razini te se mogu slati e-poštom kako bi se smanjila birokracija. Nadalje, države članice trebale bi osigurati lako dostupne internetske tečajeve osposobljavanja i upute za sastavljanje i registraciju ugovora.

(15)Neke države članice odlučile su da sve isporuke poljoprivrednih proizvoda na njihovu državnom području moraju biti obuhvaćene pisanim ugovorima između stranki. U državama članicama koje ne koriste tu mogućnost poljoprivrednici, organizacije proizvođača ili udruženja organizacija proizvođača mogu tražiti upotrebu pisanih ugovora. Međutim, zbog slabijeg pregovaračkog položaja poljoprivrednika i straha od komercijalne odmazde kupaca poljoprivrednicima i njihovim udruženjima ponekad je teško to tražiti. Kako bi se povećalo povjerenje, transparentnost i učinkovitost unutar lanca opskrbe te kako bi se svim poljoprivrednicima, organizacijama proizvođača i udruženjima organizacija proizvođača omogućilo da koriste pisane ugovore, isporuke poljoprivrednih proizvoda u Uniji koje poljoprivrednici, organizacije proizvođača ili udruženja organizacija proizvođača isporučuju prerađivaču, distributeru ili trgovcu na malo trebale bi biti obuhvaćene pisanim ugovorom. Države članice trebale bi moći odlučiti, na zahtjev sektorske organizacije ili organizacije za koju se smatra da je u velikoj mjeri reprezentativna za poljoprivredni sektor, hoće li određene sektore izuzeti od obveze sklapanja pisanog ugovora.

(16)Kako bi se bolje uzeli u obzir signali tržišta i poboljšao prijenos cijene, države članice trebale bi moći zahtijevati upotrebu pisanih ugovora o isporuci poljoprivrednih proizvoda koje isporučuju proizvođači koji nisu poljoprivrednici, organizacije proizvođača ili udruženja organizacija proizvođača te zahtijevati da proizvođači koriste pisane ponude za ugovore o isporuci poljoprivrednih proizvoda. Radi jednostavnosti i smanjenja transakcijskih troškova ovom bi se Uredbom trebale utvrditi određene iznimke od obvezne upotrebe pisanih ugovora ili pisanih ponuda ugovora te omogućiti državama članicama da određene isporuke izuzmu od obvezne upotrebe pisanih ugovora odnosno pisanih ponuda, pri čemu bi poljoprivrednicima i njihovim udruženjima trebalo ostaviti mogućnost da traže upotrebu pisanih ugovora ili pisanih ponuda ako takva obveza ne postoji. Ta bi se fleksibilnost trebala primjenjivati bez ugrožavanja zaštite poljoprivrednika, a iznimke bi trebale biti jasno definirane kako bi se spriječila zlouporaba tumačenja i zaobilaženje ugovornih obveza.

(17)Obveznu upotrebu pisanih ugovora za isporuku poljoprivrednih proizvoda i osnovne uvjete za njihovu upotrebu trebalo bi utvrditi na razini Unije te istodobno osigurati da se pravo stranaka da pregovaraju o svim elementima ugovora ne ograniči više nego što je to izričito nužno. Međutim, države članice ne bi trebalo spriječiti u donošenju strožih mjera za suzbijanje nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima pod uvjetom da su te mjere odgovarajuće i proporcionalne za osiguravanje ostvarivanja cilja te da su usklađene s Direktivom (EU) 2019/633. Pojednostavnjenje postupka ugovaranja, naročito s pomoću standardiziranih i digitaliziranih predložaka i formata koji se mogu slati e-poštom ključno je za osiguravanje učinkovite i pravedne primjene tih pravila, posebno u slučaju malih proizvođača, a dostatna fleksibilnost trebala bi se osigurati kako bi se raznolikost poljoprivrednog sektora propisno uzela u obzir.

(18)Kako bi se stranke potaknule na postizanje sporazumnog rješenja u slučaju sporova o sklapanju ili reviziji pisanog ugovora, države članice trebale bi uspostaviti mehanizme posredovanja. Ti mehanizmi mirenja trebali bi ostati u potpunosti dobrovoljni za sve stranke. Države članice trebale bi osigurati da, ako ne postoji dogovor o formalizaciji, tumačenju ili ispunjenju ugovora, stranke mogu zatražiti mirenje. Države članice trebale bi obavijestiti Komisiju o pravnim okvirima ili mehanizmima posredovanja koji su uspostavljeni na njihovu državnom području, a Komisija može olakšati razmjenu najboljih praksi u vezi s tim pravnim okvirima ili mehanizmima.

(19)Kako bi se olakšalo funkcioniranje mehanizama za prijenos cijene kad se konačna cijena koja se plaća za isporuku poljoprivrednih proizvoda izračunava kombiniranjem različitih čimbenika utvrđenih u ugovoru, ti bi čimbenici trebali uključivati objektivne pokazatelje, indekse ili metode izračuna koje stranke mogu lako razumjeti. Kako bi se izbjeglo da poljoprivrednici budu prisiljeni sustavno prodavati proizvode po cijeni nižoj od troškova proizvodnje, pokazatelji, indeksi i metode izračuna konačne cijene trebali bi odražavati promjene tržišnih uvjeta i troškova proizvodnje isporučenih poljoprivrednih proizvoda. Konačna cijena trebala bi obuhvaćati ukupne troškove proizvodnje, uključujući pravednu naknadu za proizvođača i ukupne troškove dodatnih usluga. Opservatorij EU-a za poljoprivredno-prehrambeni lanac (AFCO) mogao bi se koristiti za pružanje informacija o cijenama u poljoprivredno-prehrambenom lancu, strukturama troškova, kao i o raspodjeli marži i dodanoj vrijednosti, uz poštovanje pravila o povjerljivosti i tržišnom natjecanju. Veleprodajna tržišta mogla bi imati važnu ulogu u izgradnji mehanizama cijena. Ta su tržišta su akreditirane strukture koje mogu osigurati transparentnost cijena i doprinijeti uravnoteženijoj raspodjeli duž lanca vrijednosti.

(20)S obzirom na osjetljiv pregovarački položaj poljoprivrednika i njihovih organizacija, nedavne slučajeve znatne volatilnosti poljoprivrednih ulaznih troškova i tržišnih cijena te potrebu za učinkovitijim prijenosom cijene u okviru lanca opskrbe, ugovori s trajanjem duljim od 6 mjeseci, odnosno 12 mjeseci za sektore koji trguju na tržištima budućnosnicama, trebali bi uključivati revizijsku klauzulu koju mogu aktivirati poljoprivrednici i njihove organizacije. Takvom bi se klauzulom poljoprivrednicima trebalo omogućiti da nakon šest mjeseci u bilo kojem trenutku zatraže reviziju elemenata ugovora i da raskinu ugovor u slučaju da se ne postigne dogovor o reviziji, ne dovodeći u pitanje pravo stranaka da pregovaraju o drugim mogućnostima revizije ugovora. Trebalo bi omogućiti reviziju tih ugovora s obzirom na nepredviđene okolnosti, kao što su ekstremni vremenski uvjeti, izbijanje bolesti životinja, geopolitičke napetosti ili bilo koji drugi razlog zbog kojeg dogovorena cijena ne može pokriti troškove poljoprivrednika, što bi doprinijelo boljoj zaštiti poljoprivrednika od nestabilnosti tržišta i njihovoj boljoj prilagodbi gospodarskim okolnostima.

(21)Kako bi se povećala ugovorna transparentnost i potaknule pravednije trgovačke prakse, države članice trebaju imati mogućnost zahtijevati, ako je to opravdano, registraciju pisanih ugovora o isporuci poljoprivrednih proizvoda.

(22)Određene inicijative za vertikalnu i horizontalnu suradnju u području poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda radi primjene zahtjeva koji bi mogli biti puno stroži u etičkom i socijalnom smislu od obveznih mogu pozitivno utjecati na cilj zajedničke poljoprivredne politike u pogledu osiguravanja primjerenog životnog standarda poljoprivrednog stanovništva i na cilj socioekonomskog i održivog razvoja ruralnih područja Unije. Stoga se u određenim okolnostima na takve inicijative ne bi trebao primjenjivati članak 101. stavak 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

(23)U razdobljima ozbiljne tržišne neravnoteže određene kategorije kolektivnih mjera privatnih gospodarskih subjekata mogu doprinijeti stabilizaciji dotičnih sektora. Kako bi privatni gospodarski subjekti imali potrebna sredstva za provedbu tih mjera, Komisija bi radi potpore tim mjerama trebala staviti na raspolaganje sredstva Unije iz pričuve za poljoprivredu, osiguravajući pritom izvedivost i izbjegavajući negativne učinke na izravna plaćanja. U tom bi pogledu Komisija prema potrebi trebala staviti na raspolaganje i druge izvore financiranja Unije. Države članice trebale bi usto moći dodijeliti dodatna nacionalna sredstva.

(26)Radi jačanja položaja poljoprivrednika u lancu opskrbe hranom trebalo bi izmijeniti nekoliko odredaba Uredbe (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća8 s obzirom na vrste intervencija u određenim sektorima. Te bi izmjene poljoprivrednicima trebale olakšati da postanu ili ostanu članovi organizacija proizvođača ili udruženja organizacija proizvođača priznatih na temelju Uredbe (EU) br. 1308/2013, s obzirom na pozitivnu ulogu tih organizacija i udruženja u jačanju pregovaračke moći proizvođača. Nadalje, kako bi se osigurala učinkovitija, ciljana potpora organizacijama proizvođača u okviru strateških planova u okviru ZPP-a, trebalo bi predvidjeti mogućnost povećanja financijske pomoći Unije operativnim programima u određenim sektorima, osiguravajući pritom izvedivost i izbjegavajući negativan učinak na izravna plaćanja.

__________________

8 Uredba (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage uredbi (EU) br. 1305/2013 i (EU) br. 1307/2013 (SL L 435, 6.12.2021., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/2115/oj).

(30)Radi potpore uspostavi vrsta intervencija u drugim sektorima iz članka 42. točke (f) Uredbe (EU) 2021/2115, državama članicama trebalo bi od 2025. omogućiti dodatnu fleksibilnost tako da do 6 % sredstava koja su im dodijeljena za izravna plaćanja mogu upotrijebiti za prilagodbu dodjele sredstava za te sektore, osiguravajući pritom izvedivost i izbjegavajući negativan učinak na izravna plaćanja.

(32)Kako bi se državama članicama na pravedan i transparentan način mogla staviti na raspolaganje sredstva Unije iz pričuve za poljoprivredu za potporu kolektivnim mjerama privatnih gospodarskih subjekata u razdobljima ozbiljnih tržišnih neravnoteža, mogućnost upotrebe pričuve za poljoprivredu trebalo bi proširiti na potporu kolektivnim mjerama kad Komisija odluči da se na te mjere ne primjenjuju pravila tržišnog natjecanja, osiguravajući pritom izvedivost i izbjegavajući negativan učinak na izravna plaćanja.

1.Izrazi „pravedan”, „pravičan” ili istovrijedni izrazi smiju se upotrebljavati, samostalno ili u kombinaciji s drugim izrazima, samo pri označivanju, prezentiranju, na promidžbenom materijalu ili u komercijalnim dokumentima proizvoda iz sektora iz članka 1. stavka 2. koji se stavlja na tržište, uz prethodni pristanak poljoprivrednika ili njihovih predstavničkih organizacija i pod uvjetom da se ti izrazi upotrebljavaju za informiranje kupaca o postojećim modalitetima organizacije proizvodnje, distribucije ili stavljanja na tržište koji doprinose barem:

(a)stabilnosti, uključujući s pomoću ugovora među proizvođačima i kupcima kako bi se ograničio učinak gospodarskih neizvjesnosti, sljedivosti i transparentnosti odnosa između poljoprivrednika i kupaca duž lanca opskrbe;

(b)cijeni koju uključeni poljoprivrednici smatraju pravičnom i isplativom za svoje proizvode i rad na temelju navoda opservatorija EU-a za poljoprivredno-prehrambeni lanac (AFCO);

(c)kolektivnim i socioekonomskim inicijativama kojima se nastoji ostvariti jedan ili više ciljeva održivog razvoja Ujedinjenih naroda kojima se doprinosi razvoju ruralnih zajednica.

2.Izraz „kratki lanac opskrbe” smije se upotrebljavati, samostalno ili u kombinaciji s drugim izrazima, samo pri označivanju, prezentiranju, na promidžbenom materijalu ili u komercijalnim dokumentima proizvoda iz sektora iz članka 1. stavka 2. koji se proizvode na jedinstvenom tržištu ili se na njega stavljaju, uz prethodni pristanak poljoprivrednika ili njihovih predstavničkih organizacija i pod uvjetom da se taj izraz upotrebljava za informiranje kupaca o postojećim modalitetima organizacije proizvodnje, distribucije ili stavljanja na tržište kojima se ispunjava barem jedan od sljedećih uvjeta:

(a)izravna veza ili ograničeni broj posrednika između poljoprivrednika, zadruge ili organizacije proizvođača i krajnjeg potrošača proizvoda, ili

(b)bliska veza, geografska blizina, odnosno smanjena udaljenost ili vrijeme prijevoza, uključujući prekogranični kontekst, između poljoprivrednika, zadruge ili organizacije proizvođača i krajnjeg potrošača proizvoda.

Komisija može donijeti delegirane akte u skladu s člankom 227. kako bi dopunila ovu Uredbu i kako bi pobliže utvrdila uvjete iz stavka 1. točaka (a), (b) i (c) i stavka 2. točaka (a) i (b), uzimajući u obzir relevantne međunarodne standarde i povezane sustave certificiranja kvalitete.

a)da je isporuka mlijeka i mliječnih proizvoda proizvođača koji nisu obuhvaćeni stavkom 1. obuhvaćena pisanim ugovorom;

b)da organizacije proizvođača ili udruženja organizacija proizvođača ili poljoprivrednici podnose pisanu ponudu ugovora o isporuci mlijeka i mliječnih proizvoda prvim kupcima mlijeka.

Države članice uspostavljaju mehanizam posredovanja za slučajeve u kojima nije postignut zajednički dogovor o formalizaciji, tumačenju ili ispunjenju ugovora iz stavaka 1. i 2. ili o reviziji takvog ugovora. Taj je mehanizam za ugovorne stranke dobrovoljan, kao i nepristran te može uključivati predstavnike predstavničkih organizacija poljoprivrednika.

Države članice obavješćuju Komisiju o pravnom okviru za mehanizme posredovanja koji su dostupni na njihovu državnom području.

(b)sastavlja se u pisanom obliku, u papirnatom ili digitalnom formatu, i

i.cijenu koja se plaća za isporuku uz izričitu naznaku svih plaćanja, uključujući primjenjive popuste, koja mora biti:

–izračunana kombiniranjem raznih objektivnih i provjerljivih čimbenika kojima se ne može manipulirati i koji su utvrđeni u ugovoru, koji uključuju objektivne pokazatelje, indekse ili metode izračuna konačne cijene, koji su lako dostupni i razumljivi i u kojima se odražavaju promjene tržišnih uvjeta, inflacija, troškovi cjelokupne proizvodnje, uključujući naknade za poljoprivrednike, ukupne troškove dodatnih usluga, isporučene količine te kvalitetu ili sastav isporučenog mlijeka i mliječnih proizvoda.

iii.trajanje ugovora, koji može biti ili na određeno vrijeme ili na neodređeno vrijeme s klauzulom o raskidu. U slučaju ugovora s minimalnim trajanjem duljim od šest mjeseci i ugovor uključuje revizijsku klauzulu koju može aktivirati poljoprivrednik, organizacija proizvođača ili udruženje organizacija proizvođača na temelju nepredvidivih okolnosti, kao što su ekstremni vremenski uvjeti, izbijanje bolesti životinja, geopolitičke napetosti ili drugi razlozi zbog kojih dogovorena cijena više ne pokriva troškove poljoprivrednika;

iv.detalje o rokovima, postupcima i trenutku u kojem se prenose vlasništvo i rizik;

(a)ako dotično mlijeko ili mliječne proizvode isporučuje član organizacije proizvođača ili zadruge organizaciji proizvođača ili zadruzi čiji je član, pod uvjetom da statut te organizacije proizvođača odnosno zadruge ili pravila i odluke koji su predviđeni tim statutima ili su iz njih izvedeni sadržavaju odredbe sa sličnim ciljevima kao odredbe iz stavka 4.;

Briše se.

Briše se.

(a)ako se isporuka odnosi na proizvode čija je vrijednost jednaka ili manja od praga koji je odredila država članica, a koji ne može biti veći od 4 000 EUR;

7.Ako u skladu sa stavkom 5. točkom (d) ili stavkom 6. nije obvezan pisani ugovor ili pisana ponuda ugovora, poljoprivrednik, organizacija proizvođača ili udruženje organizacija proizvođača mogu zahtijevati da se za isporuku mlijeka ili mliječnih proizvoda sklopi pisani ugovor ili podnese pisana ponuda ugovora. Takav ugovor ili ponuda ugovora moraju ispunjavati uvjete utvrđene u stavku 4. i stavku 8. prvom podstavku.

O svim elementima ugovora o isporuci mlijeka ili mliječnih proizvoda koji se sklapaju između poljoprivrednika, organizacija proizvođača ili udruženja organizacija proizvođača i otkupljivača, prerađivača, distributera ili trgovaca na malo stranke mogu slobodno pregovarati, uključujući elemente i njihove sastavnice iz stavka 4. točke (c), ne dovodeći u pitanje dodatne zahtjeve koje su uvele države članice.

10.Države članice koje koriste opcije iz ovog članka dužne su Komisiju obavijestiti o načinu njihove primjene.

(a)čine proizvođači iz jednog ili više sektora iz članka 1. stavka 2. i koje kontroliraju članovi poljoprivrednici, ili, u slučaju sektora voća i povrća, proizvođači u skladu s člankom 153. stavkom 2. točkom (c);”;

(b)su osnovane na inicijativu poljoprivrednika, ili u slučaju sektora voća i povrća, proizvođačâ, i koje obavljaju najmanje jednu od sljedećih aktivnosti:

1.aOdstupajući od članka 101. stavka 1. UFEU-a, organizacije proizvođača priznate na temelju stavka 1. ovog članka ili organizacije proizvođača, uključujući zadruge ili drugi jednakovrijedni pravni subjekti registrirani u skladu s nacionalnim pravom, koje država članica nije priznala kao organizacije proizvođača, ali ispunjavaju zahtjeve iz stavka 1. ovog članka i članka 154., mogu planirati proizvodnju, optimizirati troškove proizvodnje, stavljati na tržište i pregovarati o ugovorima o isporuci poljoprivrednih proizvoda u ime svojih članova za njihovu ukupnu proizvodnju ili dio proizvodnje.

Odstupajući od stavka 1.a i prvog podstavka, udruženje organizacija proizvođača priznato na temelju članka 156. stavka 1. također može obavljati aktivnosti iz stavka 1.a prvog podstavka uz iznimku sektora voća i povrća osim ako to nije izričito zatražilo udruženje organizacija proizvođača, ako:

(d)količina proizvoda obuhvaćenih aktivnostima iz stavka 1.a prvog podstavka ne premašuje 33 % ukupne nacionalne proizvodnje bilo koje dotične države članice ili 5 % proizvodnje Unije u cjelini.

2.aStatutom organizacije proizvođača mora se osigurati postizanje cilja koncentracije ponude, osobito osiguravanjem da organizacija proizvođača pregovara i određuje ključne elemente prodaje kao što su cijena, kvaliteta i obujam. U statutu se može predvidjeti mogućnost da članovi budu u izravnom kontaktu s kupcima pod uvjetom da se takvim izravnim kontaktom ne ugrožavaju ciljevi djelovanja organizacije proizvođača ili koncentracija ponude i stavljanje proizvoda na tržište koje obavlja organizacija proizvođača. Smatra se da je koncentracija ponude i stavljanje proizvoda na tržište osigurano ako organizacija proizvođača u pregovorima dogovori i odredi bitne elemente prodaje kao što su cijena, kvaliteta i količina.

Briše se.

(a)da isporuka poljoprivrednih proizvoda koje isporučuju proizvođači i koji nisu obuhvaćeni stavkom 1. mora biti obuhvaćena pisanim ugovorom;

(b)da organizacije proizvođača, udruženja organizacija proizvođača ili poljoprivrednici podnose pisanu ponudu ugovora o isporuci mlijeka i mliječnih proizvoda prvim kupcima mlijeka.

Države članice uspostavljaju mehanizam posredovanja za slučajeve u kojima nije postignut zajednički dogovor o formalizaciji, tumačenju ili ispunjenju ugovora iz stavaka 1. i 2. ili o takvom ugovoru. Taj je mehanizam dobrovoljan za ugovorne stranke te je nepristran. Taj mehanizam može uključivati predstavnike predstavničkih organizacija poljoprivrednika.

Države članice obavješćuju Komisiju o pravnim okvirima ili mehanizmima posredovanja dostupnima na njihovu državnom području.

(b)sastavlja se u pisanom obliku, u papirnatom ili digitalnom formatu, i

i.cijenu koja se plaća za isporuku uz izričitu naznaku svih plaćanja, uključujući primjenjive popuste, koja mora biti:

–izračunana kombiniranjem raznih objektivnih i provjerljivih čimbenika kojima se ne može manipulirati i koji su utvrđeni u ugovoru, koji uključuju objektivne pokazatelje, indekse ili metode izračuna konačne cijene, koji su lako dostupni i razumljivi i u kojima se odražavaju promjene tržišnih uvjeta, inflacija, troškovi cijele proizvodnje, uključujući naknade za poljoprivrednike, ukupne troškove dodatnih usluga, isporučene količine te kvalitetu ili sastav isporučenih poljoprivrednih proizvoda; u tu svrhu države članice ili regionalna tijela mogu utvrditi pokazatelje koji se objavljuju na internetu za upotrebu u ugovorima, u skladu s objektivnim kriterijima koji se temelje na provedenim studijama o proizvodnji i lancu opskrbe hranom, podacima koje su dostavile sektorske organizacije priznate u skladu s člankom 157. stavkom 1. i podacima opservatorija EU-a za poljoprivredno-prehrambeni lanac. Ugovorne stranke mogu se pozivati na te pokazatelje ili na druge pokazatelje koje smatraju relevantnima.

iii.trajanje ugovora, koji može biti ili na određeno vrijeme ili na neodređeno vrijeme s klauzulom o raskidu. U slučaju ugovorâ s minimalnim trajanjem duljim od šest mjeseci i 12 mjeseci za sektore koji trguju na tržištima budućnosnicama, ugovor uključuje i revizijsku klauzulu koju naročito može aktivirati poljoprivrednik, organizacija proizvođača ili udruženje organizacija proizvođača na temelju nepredvidivih okolnosti, kao što su ekstremni vremenski uvjeti, izbijanje bolesti životinja, geopolitičke napetosti ili drugi razlozi zbog kojih dogovorena cijena više ne pokriva troškove poljoprivrednika;

iv.detalje o rokovima, postupcima i trenutku u kojem se prenose vlasništvo i rizik;

(a)ako dotične poljoprivredne proizvode isporučuje član organizacije proizvođača ili zadruge organizaciji proizvođača ili zadruzi čiji je član, pod uvjetom da statut te organizacije proizvođača odnosno zadruge ili pravila i odluke koji su predviđeni tim statutima ili su iz njih izvedeni sadržavaju odredbe sa sličnim ciljevima kao odredbe iz točaka (a), (b) i (c) stavka 4.;

Briše se.

Briše se.

(a)ako se isporuka odnosi na proizvode čija je vrijednost jednaka ili manja od praga koji je odredila država članica, a koji ne može biti veći od 4 000 EUR;

7.Ako u skladu sa stavkom 5. točkom (d) ili stavcima 6. ili 6.a nije obvezan pisani ugovor ili pisana ponuda ugovora, poljoprivrednik, organizacija proizvođača ili udruženje organizacija proizvođača mogu zahtijevati da se za bilo koju isporuku poljoprivrednih proizvoda prerađivaču, distributeru ili trgovcu na malo među strankama sklopi pisani ugovor ili podnese pisana ponuda ugovora. Takav ugovor ili ponuda ugovora moraju ispunjavati uvjete utvrđene u stavku 4. i stavku 8. prvom podstavku.

O svim elementima ugovora o isporuci poljoprivrednih proizvoda koji se sklapaju između poljoprivrednika, organizacija proizvođača ili udruženja organizacija proizvođača i prerađivača, distributera ili trgovaca na malo stranke mogu slobodno pregovarati, uključujući elemente i njihove sastavnice iz stavka 4. točke (c), ne dovodeći u pitanje dodatne zahtjeve koje su uvele države članice.

9.Države članice mogu, ako je to opravdano, zahtijevati da kupac poljoprivrednih proizvoda registrira pisane ugovore iz stavka 1. prije nego što poljoprivrednik, organizacija proizvođača ili udruženje organizacija proizvođača isporuči dotične poljoprivredne proizvode prerađivaču, distributeru ili trgovcu na malo na njihovu državnom području, osim za sezonske i kvarljive proizvode.

10.Države članice koje koriste opcije iz ovog članka dužne su Komisiju obavijestiti o načinu njihove primjene.

(d)podupiranje gospodarske održivosti malih i obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava čiji standardni prinos kako je definiran u članku 2. točki 8. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1217/200911 ne premašuje 100 000 EUR;

__________________

11 Uredba Vijeća (EZ) br. 1217/2009 od 30. studenog 2009. o uspostavi mreže podataka o održivosti poljoprivrednih gospodarstava (SL L 328, 15.12.2009., str. 27., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2009/1217/oj).

Od [dvije godine nakon stupanja na snagu] proizvođači iz stavka 1. mogu zatražiti mišljenje Komisije o sukladnosti sporazuma, odluka i usklađenih djelovanja iz stavka 1. u vezi s provedbom standarda održivosti kojima se nastoji doprinijeti jednom ili više ciljeva utvrđenih u stavku 3. točkama od (d) do (fd), s ovim člankom.

(a)povlačenje s tržišta ili besplatna distribucija njihovih proizvoda, uključujući dobrotvornim organizacijama;

(g)privremeno planiranje proizvodnje u skladu s posebnom prirodom proizvodnog ciklusa, naročito kvarljivih proizvoda.

Ako Komisija donese provedbene akte u skladu s prvim podstavkom ovog članka, može odlučiti dotičnim državama članicama staviti na raspolaganje potporu Unije iz pričuve za poljoprivredu iz članka 16. Uredbe (EU) 2021/2116, pri čemu se ta potpora može odmah mobilizirati u slučaju krize, pod uvjetom da je prethodno provedena procjena izvedivosti takve potpore. Takvom financijskom potporom osiguravaju se sredstva potrebna za provedbu tih sporazuma i odluka dotičnih gospodarskih subjekata. Komisija osigurava da se upotrebom sredstava za potporu djelovanjima u okviru tih provedbenih akata ne ugrožavaju izravna plaćanja. Komisija prema potrebi stavlja na raspolaganje druga financijska sredstva Unije za potporu djelovanjima na temelju ovog podstavka.

2.Ugovori o isporuci mogu biti višegodišnji.

Cijena se izračunava kombiniranjem raznih objektivnih i provjerljivih čimbenika kojima se ne može manipulirati i koji su utvrđeni u ugovoru, koji uključuju objektivne pokazatelje, indekse ili metode izračuna konačne cijene, koji su lako dostupni i razumljivi i u kojima se odražavaju promjene tržišnih uvjeta, inflacija, troškovi cjelokupne proizvodnje, uključujući naknade za poljoprivrednike, ukupne troškove dodatnih usluga, isporučene količine te kvalitetu ili sastav isporučenih poljoprivrednih proizvoda. U tu svrhu države članice ili regionalna tijela mogu utvrditi pokazatelje koji se objavljuju na internetu za upotrebu u ugovorima, u skladu s objektivnim kriterijima koji se temelje na provedenim studijama o proizvodnji i lancu opskrbe hranom, podacima koje su dostavile sektorske organizacije priznate u skladu s člankom 157. stavkom 1. i podacima opservatorija EU-a za poljoprivredno-prehrambeni lanac. Ugovorne stranke pozivaju se na te pokazatelje ili na druge pokazatelje koje smatraju relevantnima.

5.aOgraničenje od 50 % utvrđeno u stavku 1. povećava se na 70 % za rashode povezane s ciljevima iz članka 46. točke (a), (b) ili (c) ako su ispunjeni sljedeći uvjeti:

(b)ulaganja iz točke (a) provode se u prostorima tih mladih poljoprivrednika ili novih poljoprivrednika ili u slučaju sektora voća i povrća, proizvođače koji se prvi put pridružuju organizaciji proizvođača priznatoj na temelju Uredbe (EU) br. 1308/2013 u okviru njihova prvog operativnog programa i tijekom 7 godina nakon datuma na koji se mladi poljoprivrednik ili novi poljoprivrednik pridružio organizaciji proizvođača.

Od 2025. države članice mogu revidirati svoje odluke iz stavka 6. u okviru zahtjeva za izmjenu strateških planova u okviru ZPP-a koji podnose u skladu s člankom 119. i odlučiti da će iskoristiti do 6 % sredstava koja su im dodijeljena za izravna plaćanja utvrđenih u Prilogu V., ako je to relevantno nakon odbitka iznosa dodijeljenih sredstava za pamuk utvrđenih u Prilogu VIII., za vrste intervencija u drugim sektorima iz glave III. poglavlja III. odjeljka 7., pod uvjetom da takva odluka ne utječe negativno na razinu osnovne potpore dohotku za održivost.