P10_TA(2025)0229Situazione in Afghanistan: sostenere le donne e le comunità colpite dai recenti terremotiRisoluzione del Parlamento europeo del 9 ottobre 2025 sulla situazione in Afghanistan: sostenere le donne e le comunità colpite dai recenti terremoti (2025/2872(RSP))Il Parlamento europeo,

–visti la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, del 10 dicembre 1948, e il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, del 16 dicembre 1966,

–viste la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna, del 18 dicembre 1979, e la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, del 20 novembre 1989, entrambe ratificate dall'Afghanistan,

–vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 7 luglio 2025 sulla situazione in Afghanistan,

–vista la relazione del Segretario generale delle Nazioni Unite, dell'11 giugno 2025, al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla situazione in Afghanistan e le sue implicazioni per la pace e la sicurezza internazionale,

–visti la Convenzione delle Nazioni Unite relativa allo status dei rifugiati, del 28 luglio 1951, e il relativo protocollo del 1967,

–visto il principio di non respingimento sancito dal diritto internazionale,

–viste le conclusioni della terza riunione degli inviati speciali delle Nazioni Unite per l'Afghanistan, tenutasi a Doha, in Qatar, il 30 giugno e il 1º luglio 2024,

–viste le sue precedenti risoluzioni sulla situazione in Afghanistan, in particolare la sua risoluzione del 19 settembre 2024 sul deterioramento della situazione delle donne in Afghanistan a causa della recente adozione della legge sulla "Promozione della virtù e la prevenzione del vizio" GU C, C/2024/7211, 10.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/7211/oj.,

–viste le conclusioni del Consiglio del 14 novembre 2022 sulle donne, la pace e la sicurezza, e le conclusioni del Consiglio del 15 settembre 2021 sull'Afghanistan, che definiscono cinque parametri di riferimento per l'impegno dell'UE con le autorità de facto guidate dai talebani,

–vista la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) del 4 ottobre 2024 Sentenza della Corte di giustizia del 4 ottobre 2024, AH, FN/Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl, C‑608/22, C‑609/22, ECLI:EU:C:2024:828., secondo la quale una discriminazione sistemica come quella subita dalle donne afghane sotto il regime talebano costituisce una forma di persecuzione ai sensi del diritto dell'UE in materia di asilo,

–visto l'accordo di cooperazione sul partenariato e sullo sviluppo tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica islamica di Afghanistan, dall'altra GU L 67 del 14.3.2017, pag. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2017/434/oj., firmato il 18 febbraio 2017,

–visti gli orientamenti tematici dell'UE sui difensori dei diritti umani, sulla promozione e la tutela dei diritti dei minori, nonché sulle violenze contro le donne e le ragazze e la lotta contro tutte le forme di discriminazione nei loro confronti,

–vista la comunicazione della Commissione, del 10 marzo 2021, sull'azione umanitaria dell'UE: nuove sfide, stessi principi (COM(2021)0110), che conferisce priorità alla protezione, alla preparazione alle catastrofi e alle esigenze delle donne e dei gruppi vulnerabili,

–vista la relazione annuale 2024 sull'Afghanistan del Programma alimentare mondiale, pubblicata il 27 marzo 2025,

–visto l'indice di sviluppo umano per il 2022,

–vista la dichiarazione comune del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione, del 30 giugno 2017, relativa a un nuovo consenso europeo in materia di sviluppo, dal titolo "Il nostro mondo, la nostra dignità, il nostro futuro",

–vista l'analisi dell'International Crisis Group, pubblicata il 31 gennaio 2023, dal titolo "Afghanistan: The Taliban Restrict Women's Rights, Worsening the Humanitarian Crisis" (Afghanistan: i talebani limitano i diritti delle donne aggravando la crisi umanitaria),

–visto l'appello dell'Unicef volto a raccogliere finanziamenti umanitari per il 2025, lanciato il 5 dicembre 2024,

–visto l'appello a finanziamenti di emergenza per l'Afghanistan lanciato dall'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati nel settembre 2025,

–visto l'appello dall'Unicef in risposta al terremoto in Afghanistan per il 2025, lanciato il 9 settembre 2025,

–visto il piano di risposta alle crisi in Afghanistan 2025 dell'Organizzazione internazionale per le migrazioni, pubblicato il 16 dicembre 2024,

–visto l'appello di emergenza sanitaria 2025 lanciato dall'Organizzazione mondiale della sanità, pubblicato il 16 gennaio 2025,

–visti i mandati d'arresto emessi l'8 luglio 2025 dalla Corte penale internazionale (CPI) nei confronti di Haibatullah Akozada, guida suprema dei talebani, e di Abdul Hakim Haqqani, presidente della Corte suprema talebana,

–vista la sentenza della CGUE del 16 gennaio 2024 nella causa C-621/21 sul riconoscimento della protezione internazionale alle donne vittime della violenza di genere Sentenza della Corte di giustizia del 16 gennaio 2024, WS/Intervyuirasht organ na Darzhavna agentsia za bezhantsite pri Ministerskia savet, C-621/21, ECLI:EU:C:2024:47;,

–visto l'articolo 136, paragrafi 2 e 4, del suo regolamento,

A.considerando che il 31 agosto 2025 un disastroso terremoto di magnitudo 6.0 ha colpito la provincia di Kunar nell'Afghanistan orientale, causando oltre 2 200 morti e migliaia di feriti sia a Kunar che nella vicina provincia di Nangarhar; che sono state distrutte oltre 6 700 abitazioni e che interi villaggi sono stati ridotti in macerie, costringendo almeno 11 000 persone a vivere in tende, esposte al rischio di ipotermia con l'approssimarsi dell'inverno; che i tagli agli aiuti umanitari globali hanno inciso in misura significativa sulla risposta alla crisi;

B.considerando che il governo talebano ha gravemente isolato l'Afghanistan a livello internazionale, causando ritardi nella fornitura di soccorsi internazionali; che le donne sono state colpite in modo sproporzionato dal terremoto a causa del rigido codice sociale imposto dai talebani, che impedisce ai volontari di genere maschile di toccare le donne, ostacolando in tal modo le operazioni di soccorso e le cure mediche; che dal 5 settembre 2025 i talebani impediscono al personale e ai contraenti di genere femminile afgani di entrare nei presidi delle Nazioni Unite a Kabul, in tal modo limitando gravemente la fornitura di aiuti umanitari alle donne e alle ragazze; che le conseguenze in ambito sanitario dell'apartheid di genere imposto dal regime talebano in Afghanistan hanno avuto gravi ripercussioni sull'assistenza umanitaria destinata alle donne e alle ragazze vittime del sisma; che la mancanza di medici di genere femminile e le rigorose restrizioni agli spostamenti delle donne e delle ragazze hanno contribuito all'elevato numero di decessi provocati dal terremoto; che le operatrici umanitarie hanno svolto un ruolo fondamentale nel raggiungere i villaggi colpiti, fornendo assistenza sanitaria e sostegno psicosociale e distribuendo aiuti;

C.considerando che, da quando sono tornati al potere nell'agosto 2021, i talebani hanno imposto un'interpretazione e un'applicazione radicali della sharia, che hanno portato alla cancellazione quasi totale delle donne e delle ragazze dalla vita pubblica in Afghanistan; che ciò è stato attuato mediante gravi restrizioni imposte alle donne e alle ragazze, tra cui il divieto di accedere all'istruzione secondaria e superiore, il divieto di esercitare la maggior parte delle attività lavorative, l'accesso negato agli spazi pubblici e agli sport, l'imposizione di rigidi codici di abbigliamento, lo smantellamento dei sistemi di sostegno per le vittime di violenza e l'obbligo per le donne di viaggiare solo se accompagnate da un tutore di genere maschile; che ulteriori decreti, come il divieto per le donne di intraprendere studi medici o di sostenere gli esami finali di tale corso di studi del dicembre 2024, hanno drasticamente ridotto il numero di professioniste nel settore medico in Afghanistan;

D.considerando che nel 2024 la CGUE ha emesso tre sentenze Sentenza della Corte di giustizia del 16 gennaio 2024, WS/Intervyuirasht organ na Darzhavna agentsia za bezhantsite pri Ministerskia savet, C‑621/21, ECLI:EU:C:2024:47; sentenza della Corte di giustizia dell'11 giugno 2024, K, L/Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, C‑646/21, ECLI:EU:C:2024:487; sentenza della Corte di giustizia del 4 ottobre 2024, AH, FN/Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl, C-608/22, C-609/22, ECLI:EU:C:2024:82. sulla violenza e la persecuzione di genere, in cui ha indicato che gli Stati membri hanno il diritto di tenere conto unicamente del genere e della nazionalità nel valutare individualmente una domanda di asilo presentata da una donna di nazionalità afghana;

E.considerando che, dal 30 settembre al 2 ottobre 2025, i talebani hanno imposto un blocco di Internet in tutto il paese, causando perturbazioni alle comunicazioni, ai voli aerei, ai servizi bancari e ai servizi essenziali e privando milioni di afghani dell'accesso all'informazione e all'istruzione, in particolare bloccando uno degli ultimi canali rimasti alle donne e alle ragazze per accedere a opportunità di apprendimento, visto il divieto di accedere all'istruzione secondaria imposto loro dai talebani;

F.considerando che, secondo l'Organizzazione mondiale della sanità, 422 strutture sanitarie in Afghanistan sono state chiuse a causa della carenza di finanziamenti, il che ha avuto ripercussioni su 3,08 milioni di persone; che l'Afghanistan sta attraversando molteplici emergenze sanitarie che aggravano il tasso di mortalità materna, già tra i più elevati al mondo;

G.considerando che la situazione umanitaria in Afghanistan è drammatica, dal momento che quasi 24 milioni di persone dipendono dall'assistenza umanitaria e che quasi 15 milioni di persone si trovano in condizioni di grave insicurezza alimentare; che tra gennaio e ottobre 2024 oltre 1,1 milioni di afghani hanno fatto ritorno nel paese, molti dei quali rimpatriati con la forza, aumentando la pressione sulle comunità già in difficoltà; che si contano oltre 3,2 milioni di sfollati interni all'interno del paese e 5,3 milioni di rifugiati e richiedenti asilo afghani nei paesi vicini;

H.considerando che i tagli al finanziamento degli aiuti esteri da parte degli Stati Uniti hanno gravemente colpito il sistema sanitario e i programmi di assistenza alimentare in Afghanistan; che l'UE e i suoi Stati membri rimangono tra i maggiori donatori di aiuti umanitari per l'Afghanistan, avendo approvato un milione di euro in finanziamenti di emergenza, oltre ai 161 milioni di EUR in aiuti umanitari già assegnati nel 2025 e destinati a organizzazioni in tutto l'Afghanistan; che gli aiuti umanitari dell'UE in Afghanistan sono distribuiti esclusivamente attraverso partner umanitari;

I.considerando che l'Afghanistan continua a dover far fronte a un livello elevato di attività terroristiche da parte di gruppi estremisti islamici, tra cui i talebani, Al Qaeda e l'ISIS-Khorasan, che prendono deliberatamente di mira i civili, le minoranze e gli operatori umanitari; che giustamente l'UE non intrattiene relazioni con le autorità di fatto dell'Afghanistan;

1.esprime profonda preoccupazione per la situazione umanitaria a Kunar, Nangarhar e nelle province vicine, a seguito dei terremoti, esprime il proprio cordoglio alle famiglie delle vittime ed esorta gli attori internazionali a contribuire a fornire quanto prima sostegno ai sopravvissuti; insiste sulla necessità di potenziare le risposte di emergenza alle popolazioni che ne sono scarsamente servite, di fornire assistenza ai migranti rimpatriati ai valichi di frontiera e di potenziare, in particolare, i servizi sanitari per le madri e i bambini; invita le autorità de facto dell'Afghanistan a revocare tutte le restrizioni che limitano l'accesso o la distribuzione degli aiuti umanitari; denuncia, come crimine contro l'umanità, l'abbandono deliberato al quale il regime afghano ha condannato le donne e le ragazze vittime di questa tragedia;

2.condanna fermamente le misure repressive, come il recente blocco di internet imposto dai talebani in tutto il paese; ribadisce che tali pratiche isolano ulteriormente la popolazione afghana, in particolare le donne che seguono opportunità di apprendimento online, e incidono negativamente sulle operazioni di aiuto umanitario e sull'economia già fragile del paese; invita le autorità de facto ad astenersi dall'adottare tali pratiche in futuro;

3.esorta la comunità internazionale a coordinare gli sforzi per l’aumento e la fornitura di aiuti umanitari, nella ricostruzione delle infrastrutture e nella fornitura di sostegno medico e psicologico ai sopravvissuti, compresa l'assistenza per i traumi; chiede maggiori investimenti nella resilienza a livello locale, tra cui alloggi antisismici, sistemi sanitari locali, sicurezza alimentare e mezzi di sussistenza per le donne; invita la Commissione ad aumentare con urgenza le esigenze di base e il sostegno ai mezzi di sussistenza per l'Afghanistan, nonché ad aumentare la dotazione nazionale; invita la Commissione a continuare a lavorare adottando l'approccio che collega azione umanitaria, sviluppo e pace; ricorda che il peggioramento della situazione umanitaria e la generale mancanza di prospettive per un futuro migliore possono portare a un aumento della destabilizzazione e della radicalizzazione, nonché allo sfollamento della popolazione all'interno e all'esterno dell'Afghanistan; accoglie con favore l'intenzione della Commissione, espressa nella sua proposta Europa globale Proposta della Commissione del 16 luglio 2025 per un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce Europa globale (COM(2025)0551)., di aumentare il sostegno dell'UE alle azioni di resilienza e alle risposte integrate alla fragilità, ed esorta la Commissione e gli Stati membri ad aumentare i finanziamenti flessibili e pluriennali a tale riguardo; incoraggia l'UE a intensificare il dialogo con i partner regionali e le organizzazioni non governative fidate per garantire che la fornitura di aiuti eluda, ove possibile, le ingerenze dei talebani;

4.prende atto con grave preoccupazione che la regione colpita dal terremoto sta registrando un massiccio afflusso di famiglie afghane che ritornano in case e terreni agricoli distrutti, a seguito della loro espulsione forzata dall'Iran e dal Pakistan; condanna le violazioni dei diritti umani commesse durante tali espulsioni; esprime profonda preoccupazione per l'ulteriore conseguente pressione a carico delle infrastrutture per gli aiuti umanitari in tali province; invita l'Iran e il Pakistan a porre immediatamente fine alle espulsioni verso l’Afghanistan; sottolinea, a tale proposito, l'importanza di rispettare il principio di non respingimento, in particolare alla luce del conflitto in corso, dell'instabilità in Afghanistan e della persecuzione dei gruppi etnici, delle donne e degli oppositori politici;

5.prende atto con preoccupazione della situazione dei difensori dei diritti umani e dei giornalisti afghani e di altre personalità pubbliche afghane che hanno sostenuto lo sviluppo democratico in Afghanistan nell'ultimo decennio e a cui è stata concessa la documentazione che ha consentito loro di ottenere uno status temporaneo in Pakistan; invita l'UE e i suoi Stati membri a prestare assistenza, ove pertinente e possibile, alla procedura di domanda di tali persone;

6.condanna con fermezza le numerose restrizioni di genere e le politiche discriminatorie dei talebani che impediscono alle donne afghane di accedere all'istruzione, alla formazione medica, all'assistenza sanitaria e agli aiuti umanitari, e che portano alla creazione di un apartheid di genere; invita l'UE a sostenere il riconoscimento dell'apartheid di genere come crimine contro l'umanità; invita le autorità de facto dell'Afghanistan a revocare tutte le restrizioni nei confronti delle donne e chiede il ripristino immediato della partecipazione piena, paritaria e significativa delle donne e delle ragazze alla vita pubblica; ribadisce il suo invito all'UE e agli Stati membri affinché adottino tutte le misure necessarie volte a consentire una partecipazione significativa delle donne afghane ai consessi e ai negoziati internazionali; esorta nello specifico le autorità de facto a riaprire i centri di formazione sanitaria alle donne, data la drastica carenza di personale medico femminile nel paese;

7.invita le autorità de facto a revocare immediatamente le restrizioni nei confronti delle operatrici umanitarie e delle studentesse, a consentire alle donne di partecipare pienamente agli interventi di risposta alle catastrofi e a consentire alle organizzazioni che si occupano di diritti delle donne di continuare la loro attività in Afghanistan; invita in particolare le autorità a revocare immediatamente tutte le restrizioni imposte alle donne che lavorano per le organizzazioni della società civile, sia a livello locale che internazionale, in modo che possano continuare il loro lavoro;

8.condanna il persistere della violenza contro le donne in Afghanistan, compresi lo stupro e la violenza sessuale, i matrimoni forzati (infantili), la violenza domestica e i casi di mutilazione genitale femminile;

9.insiste sulla necessità che i talebani impediscano ad Al-Qaeda, Daesh, ISIS-Khorasan e ad altri terroristi e gruppi terroristici di utilizzare il territorio afghano per minacciare o violare la sicurezza di qualsiasi altro paese, rifiutandosi di accogliere i membri di tali gruppi e impedendo loro di svolgere attività di reclutamento, addestramento o raccolta di fondi; esprime preoccupazione per il mancato rispetto di tali impegni; esorta tutti i partner pertinenti a intensificare i loro sforzi intesi a smantellare tutte le reti di finanziamento del terrorismo;

10.invita l'UE e gli Stati membri ad aumentare la pressione sui talebani, anche attraverso sanzioni mirate, congelamento dei beni e divieti di viaggio nei confronti dei leader talebani responsabili di violazioni sistematiche dei diritti umani, e ad astenersi dal riprendere le relazioni diplomatiche con i talebani in linea con i cinque parametri di riferimento stabiliti nelle conclusioni del Consiglio sull'Afghanistan del settembre 2021;

11.invita la comunità internazionale a chiamare i talebani a rispondere delle loro azioni, anche attraverso l'istituzione di un meccanismo investigativo indipendente delle Nazioni Unite per l'Afghanistan, e ad eseguire i mandati d'arresto della CPI del luglio 2025 nei confronti della guida suprema talebana Haibatullah Akhundzada e del presidente della Corte suprema talebana Abdul Hakim Haqqani, emessi per crimini contro l'umanità connessi alla persecuzione di donne e ragazze; esprime il proprio sostegno alle indagini in corso sulle persecuzioni di genere e su altre violazioni dei diritti umani;

12.accoglie con favore l'istituzione di un meccanismo investigativo indipendente che consenta all'Afghanistan di rispondere all'appello delle vittime afghane quale passo significativo nel perseguimento della verità, della giustizia e dell'assunzione di responsabilità per il popolo afghano, che subisce crimini internazionali e violazioni del diritto internazionale commessi nel paese; accoglie inoltre con favore il rinnovo del mandato del relatore speciale delle Nazioni Unite e si unisce al suo appello per l’assunzione di responsabilità;

13.incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla vicepresidente della Commissione / alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, all’inviato speciale dell’UE per l’Afghanistan e alle autorità de facto dell’Afghanistan.