P10_TA(2025)0247Институционални последици от преговорите за разширяване на ЕСРезолюция на Европейския парламент от 22 октомври 2025 г. относно институционалните последици от преговорите за разширяване на ЕС (2025/2041(INI))Европейският парламент,

–като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално член 31, параграф 3 и членове 48 и 49 от него,

–като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 81, параграф 3, член 83, член 136, член 153, параграф 2, член 192, параграф 2, член 312, параграф 2 и член 333 от него,

–като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 23 и 24 юни 2022 г., 29 и 30 юни 2023 г., 26 и 27 октомври 2023 г., 14 и 15 декември 2023 г. и 27 юни 2024 г.,

–като взе предвид декларацията от Гранада на Европейския съвет от 6 октомври 2023 г.,

–като взе предвид доклада на председателството на Съвета за напредъка относно бъдещето на Европа от 10 юни 2024 г.,

–като взе предвид съобщението на Комисията от 23 март 2024 г. относно реформите и прегледите на политиките преди разширяването (COM(2024)0146),

–като взе предвид резолюцията си от 16 февруари 2017 г. относно подобряването на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон OВ C 252, 18.7.2018 г., стр. 215. и резолюцията си от 11 юли 2023 г. относно прилагането на клаузите за преход в Договорите на ЕС ОВ C, C/2024/3996, 17.7.2024 г., ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/C/2024/3996/oj.,

–като взе предвид доклада от 9 май 2022 г. относно крайния резултат от Конференцията за бъдещето на Европа, както и своята резолюция от 4 май 2022 г. относно последващи действия във връзка със заключенията на Конференцията за бъдещето на Европа ОВ C 465, 6.12.2022 г., стр. 109.,

–като взе предвид резолюцията си от 9 юни 2022 г. относно призива за свикване на Конвент за преразглеждане на Договорите ОВ C 493, 27.12.2022 г., стр. 130. и резолюцията си от 22 ноември 2023 г. относно предложения на Европейския парламент за преразглеждане на Договорите ОВ C, C/2024/4216, 24.7.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4216/oj., включително чрез задействане на член 48 от ДЕС, в които се отправя искане към Европейския съвет да даде съгласието си за свиване на Конвент за реформа на Договорите,

–като взе предвид своята резолюция от 29 февруари 2024 г. относно задълбочаване на европейската интеграция с оглед на бъдещото разширяване ОВ C, C/2024/6746, 26.11.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6746/oj.,

–като взе предвид доклада на Марио Драги от 9 септември 2024 г., озаглавен „The future of European competitiveness“ (Бъдещето на европейската конкурентоспособност), доклада от 17 април 2024 г. на Енрико Лета, озаглавен „Much more than a market“ (Много повече от пазар), и доклада от 30 октомври 2024 г. на Саули Ниeнистьо, озаглавен „Safer Together – Strengthening Europe’s Civilian and Military Preparedness and Readiness“ (Заедно в по-голяма безопасност – укрепване на гражданската и военната подготвеност и готовност на Европа),

–като взе предвид член 55 от своя Правилник за дейността,

–като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси (A10-0177/2025),

A.като има предвид, че 9 от 10-те държави, които понастоящем се стремят да се присъединят към ЕС, имат статут на кандидатки и че някои от тях имат такъв статут от много години насам; като има предвид, че страните кандидатки се намират на различни етапи от процеса на присъединяване и преговорите; като има предвид, че на 28 ноември 2024 г. Грузия едностранно преустанови преговорите за присъединяване към ЕС;

Б.като има предвид, че агресивната война на Русия срещу Украйна и други текущи геополитически предизвикателства, включително тревожната промяна в трансатлантическите отношения, придадоха ново геостратегическо значение и нов тласък на процеса на присъединяване към ЕС и обединението на Европа;

В.като има предвид, че присъединяването към Европейския съюз трябва да остане процес, основан на заслуги, на оценката на изпълнението от всеки отделен кандидат на критериите от Копенхаген и осъществяването на необходимите реформи, по-специално в областта на „основните принципи“, спазването на принципите на демокрацията и правовата държава, правата на човека и доброто управление, както и привеждането в съответствие с общата външна политика и политика на сигурност на ЕС, за да се гарантира, че разширяването укрепва, а не подкопава ЕС и неговия единен пазар;

Г.като има предвид, че разширяването е исторически ангажимент, ключов външнополитически инструмент на ЕС, стратегически геополитически приоритет и една от най-успешните политики на ЕС и представлява инвестиция в бъдещето на европейския континент;

Д.като има предвид, че присъединяващите се страни следва да осъществяват решително необходимите реформи и да постигат конкретен и необратим напредък по основните елементи на процеса на разширяване; като има предвид, че ЕС и държавите членки следва да подкрепят страните кандидатки с финансова и техническа помощ за постигане на тези критерии; като има предвид, че не може да се правят компромиси с ценностите и основните принципи на ЕС;

Е.като има предвид, че разширеният ЕС би имал по-голяма политическа, икономическа и военна мощ и влияние на световната сцена, като същевременно ще укрепи споделените демократични ценности в целия регион, обхванат от процеса на разширяване на ЕС; като има предвид, че разширеният единен пазар е важен както за ЕС, така и за присъединяващите се държави, като превръща ЕС в още по-конкурентоспособен икономически участник и привлекателен търговски партньор; като има предвид, че всеки неуспех в постигането на напредък по отношение на разширяването на ЕС ще подкопае икономическите интереси и интересите в областта на сигурността на ЕС и в крайна сметка би могъл да подтикне европейски държави извън ЕС да се присъединят в икономическо и политическо отношение към други блокове (напр. Русия и Китай), което евентуално би създало конкурентни икономически области и би намалило глобалното икономическо влияние на ЕС, като същевременно би предоставило възможност за извършване на опити за дестабилизация от страна на непосредствените съседи на ЕС;

Ж.като има предвид, че държавите, които се присъединиха към ЕС през 2004 г., както и ЕС като цяло, отбелязаха значителен икономически растеж и достигнаха по-високи стандарти в редица области, включително увеличение на БВП на глава от населението от средно 30%; като има предвид, че всички нови държави членки са отбелязали допълнителен растеж от средно 12% от БВП в сравнение с прогнозирания им растеж, в случай че не бяха се присъединили към ЕС, и че този растеж стана видим в рамките на пет години след присъединяването им; като има предвид, че през последните 20 години икономиката на ЕС е отбелязала растеж от 27%; като има предвид, че държавите, които вече бяха част от ЕС по време на разширяването от 2004 г., също отбелязаха растеж и просперитет, с ясна причинно-следствена връзка с разширените пазари, свързаността и инвестициите в резултат на разширяването; като има предвид, че всеки регион отбелязва икономически растеж след разширяването, но най-бедните региони отбелязват най-висок относителен икономически растеж;

З.като има предвид, че БВП на глава от населението на Западните Балкани, Украйна, Молдова и Грузия продължава да бъде около или под 50% от БВП на ЕС, въпреки че през последните години някои държави кандидатки показаха стабилен икономически растеж, който дава възможност за основан на заслуги и ориентиран към бъдещето подход; като има предвид, че опитът от всички разширявания на ЕС свидетелства за положителното въздействие, което членството в ЕС и в единния пазар на ЕС и достъпът до структурните фондове оказват върху икономическото и социалното сближаване; като има предвид, че проучванията показват, че добавянето на 10 нови държави членки би намалило разликата в БВП на глава от населението между ЕС и САЩ с 10%; като има предвид, че разширеният достъп до, наред с другото, пазарите на труда, промишления капацитет, цифровите технологии, по-специално ИИ, и редкоземни минерали от критично значение ще даде възможност на ЕС да ускори екологичния, цифровия и справедливия преход, като същевременно намали разходите си и стане стратегически по-автономен от Русия, Китай и други системни конкуренти; като има предвид, че сценариите, съчетаващи значително разширяване със силна конвергенция, биха могли да увеличат БВП на ЕС с около 10 трилиона щатски долара до 2035 г.;

И.като има предвид, че предприсъединителните инструменти играят важна роля, тъй като предоставят ценен опит в разработването на модернизирани инструменти за подкрепа, съобразени със специфичните нужди на страните, какъвто беше случаят с ФАР (програма на Общността за подкрепа на страните от Централна и Източна Европа), САПАРД (предприсъединителна програма за развитие на земеделието и селските райони) и ИСПА (инструмент за структурни политики за предприсъединяване);

Й.като има предвид, че някои държави извън ЕС са изправени пред различни равнища на политическа нестабилност и като има предвид, че прилагането на свързаните с членството в ЕС реформи в тези държави, както се случи при предишните разширявания, следва да допринесе за стабилността и върховенството на закона в региона; като има предвид, че ЕС разполага с широк набор от инструменти за налагане на спазването на основните ценности в държавите членки и за гарантиране на политическата стабилност на европейския проект като цяло; като има предвид, че този набор от инструменти все още трябва да бъде реформиран и укрепен, по-специално чрез последователно прилагане на механизма за върховенството на закона и ефективна защита на основните ценности на ЕС, залегнали в член 2 от ДЕС, включително чрез определяне на условия в настоящата и следващата многогодишна финансова рамка (МФР);

К.като има предвид, че Комисията и Парламентът следва да разработят кампании за повишаване на осведомеността в държавите членки и държавите кандидатки, за да могат гражданите да бъдат надлежно информирани относно възможностите, които предоставя разширяването, като същевременно се противодейства на чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство от страна на Русия и други държави, имащо за цел да подкопае обществената подкрепа за разширяването;

Л.като има предвид, че институционалната рамка на ЕС, и по-специално неговите процеси на вземане на решения, трябва да се укрепят и подобрят за настоящия Европейски съюз от 27 държави членки; като има предвид, че подготовката за разширяване изисква вътрешни реформи в рамките на ЕС, и като има предвид, че процесът на разширяване следва да се провежда успоредно с институционалните реформи и реформите в областта на вземането на решения, необходими за гарантиране на интеграционния капацитет на ЕС; като има предвид, че с оглед на перспективата за бъдещи разширявания реформата на институциите, политиките и процедурите за вземане на решения на ЕС е по-необходима и неотложна от всякога;

М.като има предвид, че предишните разширявания често бяха предшествани или придружени от вътрешни институционални реформи по отношение на управлението на ЕС, и като има предвид, че процесите на разширяване обикновено дават силен тласък на развитието и икономическия и демократичния напредък на страните кандидатки;

Н.като има предвид, че в своята декларация от Гранада от 6 октомври 2023 г. Европейският съвет признава, че необходимото ускоряване на усилията за реформи в страните кандидатки следва да бъде съпътствано от паралелен процес на полагане на основи и провеждане на реформи в рамките на ЕС;

О.като има предвид, че в заключенията си от 27 юни 2024 г. Европейският съвет определи пътна карта за бъдещата работа по вътрешните реформи; като има предвид, че Европейският съвет признава, че укрепването на ЕС и европейския суверенитет изисква реформи, които да позволят на ЕС да изпълни дългосрочните си амбиции, да постигне своите политики и приоритети, както и да отговори на новите геополитически реалности и предизвикателства;

П.като има предвид, че според тези заключения вътрешните реформи следва да напредват успоредно с процеса на разширяване, така че политиките да отговарят на бъдещите условия и да бъдат финансирани по подходящ начин, и така че институциите на ЕС да продължават да функционират и да действат ефективно; като има предвид, че Европейският съвет прикани Комисията да представи през 2025 г. задълбочен преглед на политиката, съсредоточен върху четири направления, а именно ценностите и принципите на правовата държава, политиките, бюджета и управлението;

Р.като има предвид, че перспективата за предстоящо разширяване излага ЕС на тройно предизвикателство: да осигури ефективни процедури за вземане на решения (предизвикателство, свързано с ефективността), да събере достатъчно ресурси за постигане на стратегическите си цели (предизвикателство, свързано с правомощията и ресурсите) и да съхрани демократичната легитимност и отчетността на своите действия (предизвикателството, свързано с демокрацията);

С.като има предвид, че реформите на институционалната рамка на ЕС преди разширяването предполагат евентуално поощряване на диференцирани решения за интеграция, когато Договорите позволяват това; като има предвид, че процедурите съгласно членове 20, 42 и 46 от ДЕС относно засиленото сътрудничество и постоянното структурирано сътрудничество позволяват на държавите членки, които желаят това, да задълбочат своята интеграция и да засилят сътрудничеството си в рамките на неизключителната компетентност на ЕС;

Т.като има предвид, че клаузите за преход биха могли да се използват незабавно, така че в конкретни области на политиката изискването за гласуване с единодушие да се замени с гласуване с квалифицирано мнозинство; като има предвид, че ДЕС постановява, че крайната цел на постепенното определяне на обща политика на отбрана на ЕС е чрез единодушно решение на Европейския съвет да се установи обща отбрана, която трябва да бъде съвместима с НАТО;

У.като има предвид, че поради ограничената гъвкавост на Договорите следва да се предвиди по-задълбочена реформа чрез целенасочени промени в Договорите; като има предвид, че Парламентът задейства процедурата за преразглеждане на Договорите и представи на Съвета предложения за изменение на Договорите в съответствие с член 48, параграф 2 от ДЕС;

Цената на нереформирането на разширения ЕС

1.изразява аргумента, че ЕС и държавите кандидатки винаги са използвали разширяването като политически и геополитически инструмент за насърчаване на демокрацията, стабилността, сигурността и просперитета на целия континент; счита, че разширяването на ЕС представлява дългосрочна геостратегическа инвестиция;

2.подчертава, че агресивната война на Русия срещу Украйна и други геополитически предизвикателства подчертават, че постигането на напредък в процеса на разширяване не търпи отлагане; поддържа становището, че за успешното и устойчиво разширяване са необходими дългосрочна политическа визия и смели решения, насочени към насърчаването на ефективна, силна и демократична Европа;

3.отбелязва, че опитът показва, че всяка нова вълна на разширяване поражда нови институционални и политически предизвикателства и възможности, по които следва да се действа своевременно, за предпочитане преди страните кандидатки да станат държави членки, така че да се гарантира ефективното функциониране на ЕС и да се предотврати институционален застой; изтъква, че всяко разширяване в контекста на развитието на европейския проект е предшествано или придружено от необходимите вътрешни институционални реформи;

4.признава, че целта на единодушието е да се гарантира, че се обръща внимание на основателните опасения на всички държави членки; счита обаче, че разширеният ЕС ще изисква по-сложна координация при търсенето на решения за предизвикателствата на настоящия процес на разширяване; подчертава, че е важно да се търсят решения във връзка с трудностите, причинени от изискването за единодушие в Съвета, включително използването на единодушие за междинни стъпки в процеса на разширяване, което би могло да забави присъединяването на нови членове към ЕС поради двустранни въпроси; припомня, че член 49 от ДЕС дава възможност за преминаване към гласуване с квалифицирано мнозинство, без да се изискват промени в Договора; отбелязва тромавата и остаряла структура и управление на бюджета на ЕС, както и възможното преразпределяне на средства от селскостопанските и кохезионните фондове на ЕС; припомня, че разширяването на ЕС е възможност за прекалибриране на ключови политики на ЕС в това отношение; подкрепя инициативи, насочени към повишаване на ефективността на процеса на вземане на решения, който е от ключово значение за повишаване на конкурентоспособността на ЕС;

5.отново заявява своята позиция, че задълбочаването на Съюза, процесите на неговото разширяване и европейското обединение следва да вървят ръка за ръка; подчертава, че са необходими институционални и финансови реформи на ЕС, за да се преодолеят предизвикателствата на настоящия процес на разширяване и да се гарантира способността на ЕС да приема нови членове и да насърчава успешната им интеграция, без да се дестабилизират икономиките на останалите държави членки или да се изостря социалното напрежение;

6.отчита, че ad hoc решенията биха могли да послужат като временни решения, но че те са лишени от предвидимост, демократична прозрачност и отчетност, както и дългосрочна устойчивост, които само структурните реформи могат да осигурят;

Цели на институционалните реформи преди разширяването: ефективност, правомощия и демокрация

7.изразява твърдото си убеждение, че институционалните реформи на ЕС, независимо от процедурата за вземане на решения за тяхното приемане, следва да увеличат способността на ЕС да действа ефективно и своевременно; изтъква, че реформите на институционалната рамка на ЕС преди разширяването следва да са съобразени с целите да се повиши ефективността на ЕС, да се увеличи влиянието на ЕС на световната сцена и да се повишат демократичността, легитимността и отчетността на ЕС;

Предизвикателството, свързано с ефективността

8.подчертава, че за да се повиши ефективността на разширения ЕС, съставът на институциите на ЕС следва да бъде адаптиран и да стане по-ефективен, а тяхното функциониране да се подобри; предлага процесът на разширяване да бъде подкрепен от ранното и тясно участие на страните кандидатки във функционирането на институциите на ЕС, например чрез статута на наблюдатели; отбелязва, че това би могло да бъде успешно постигнато по начин, подобен на този по време на разширяването от 2004 г.; отбелязва, като положителен пример за такава постепенна интеграция, усилията на Комисията да включи страните кандидатки в областта на сигурността и отбраната, по-специално чрез посочването им в Бялата книга за бъдещето на отбраната на ЕС и в стратегията за вътрешна сигурност;

9.отбелязва, че институционалните реформи преди разширяването трябва също така да обхванат последиците от разширяването за състава на Парламента; подчертава, че успоредно с осигуряването на подходяща демократична представителност следва да се гарантира, че размерът на Парламента ще продължи да позволява функционирането на институцията; подчертава, че е необходимо да се даде приоритет на вътрешната и междуинституционалната работа по разработването на постоянен механизъм за разпределение на местата, който да е в състояние да осигури справедливо, прозрачно и трайно демографско и географско представителство, като се спазва принципът на регресивна пропорционалност; припомня своята позиция, че съставът на Парламента следва да се разглежда заедно със системата за гласуване в Съвета;

10.отбелязва, че настоящият състав на Комисията трябва да отразява разширяването; във връзка с това припомня гъвкавостта, предвидена в Договора от Лисабон; подчертава, че всяко намаляване на числеността на колегиума на членовете на Комисията, както е предвидено в член 17, параграф 5 от ДЕС, трябва да продължи да гарантира балансиран в географско, демографско и полово отношение състав на Комисията;

11.признава необходимостта от обмисляне на преразглеждането на процеса на функциониране и вземане на решения на Съвета с оглед на разширяването; отбелязва, че квалифицираното мнозинство трябва да бъде определено наново, за да се подобри балансът между по-големите и по-малките държави и да се запазят по-високите прагове за най-важните и политически деликатни решения; във връзка с това припомня своята резолюция от 22 ноември 2023 г. относно предложения на Европейския парламент за преразглеждане на Договорите, по-специално относно мнозинствата при гласуванията в Съвета; в контекста на разширяването призовава за максимална прозрачност и почтеност на процеса на вземане на решения на Съвета;

12.предлага укрепване и реформиране на процедурата по член 7 от ДЕС, като се сложи край на единодушието при вземането на решения от Европейския съвет, като се въведе ясен график и се определи, че Съдът на Европейския съюз изпълнява ролята на арбитър за нарушенията;

Предизвикателството, свързано с правомощията и ресурсите

13.отново призовава за преразглеждане на управлението на МФР, а именно чрез предоставяне на пълни съзаконодателни правомощия по отношение на разходната част на бюджета на ЕС, включително по отношение на приемането на МФР;

14.изразява убеждението си, че настоящата клауза за задължително преразглеждане при евентуално разширяване на Съюза следва да се запази в следващата МФР и че националните пакети не следва да бъдат засегнати от това; подчертава, че следващата МФР ще трябва също така да въведе подходящи преходни и поетапни мерки за ключовите разходни области, като например сближаването и селското стопанство, въз основа на внимателна оценка на последиците за различните сектори;

15.счита, че следващата МФР ще бъде от решаващо значение за подготовката на ЕС за разширяването, а за страните кандидатки – за присъединяването;

16.припомня позицията на Парламента, изразена в неговата резолюция от 7 май 2025 г. относно обновен дългосрочен бюджет на Съюза в един променящ се свят Приети текстове, P10_TA(2025)0090., че дългосрочният бюджет на ЕС трябва да изостави традиционното досега рестриктивно, самоналожено равнище от 1% от общия брутен национален доход; подчертава, че докладите на Драги и Лета показаха, че са необходими значителни допълнителни собствени ресурси, за да може ЕС да стане по-конкурентоспособен, да завърши справедливия и екологичен преход и да бъде в състояние да се защитава самостоятелно от руската агресия до 2030 г.;

17.подчертава, че МФР за периода след 2027 г. и един по-ефективен бюджет, включително новият пакет за собствените ресурси, следва да дадат възможност на ЕС да премине решително към разширяване, като същевременно се запазят настоящите политики, програми и приоритети;

Предизвикателството, свързано с демокрацията

18.подчертава значението на стимулирането на демократичната легитимност на политиките на ЕС чрез укрепване на правата на вземане на решения и контрол, включително силно право на разследване, на Европейския парламент, който е единствената пряко избрана институция, представляваща гражданите на ЕС;

19.подчертава ключовата роля, която парламентите на присъединяващите се към ЕС държави играят в процеса на присъединяване, по-специално при приемането на законодателство, свързано с присъединяването, и подчертава значението на парламентарното сътрудничество и изграждането на консенсус по въпросите на присъединяването към ЕС в това отношение; отново заявява готовността на Европейския парламент да използва своите политически и технически ресурси, за да се помогне на парламентите в присъединяващите се държави да постигнат напредък по отношение на реформите, свързани с ЕС, включително чрез дейности в подкрепа на демокрацията; приветства напредъка, постигнат в редица страни кандидатки, включително чрез дейности по посредничество и процеса на диалог „Жан Моне“;

20.подчертава, че реформирането на процесите на вземане на решения в ЕС изисква Парламентът да бъде допълнително оправомощен, като бъде поставен на равни начала със Съвета; отново призовава на Парламента да се предостави пълното право на законодателна инициатива, а именно правото да предлага, изменя или отменя законодателни актове на Съюза; изразява убеждението си, че едно общо и пряко право на инициатива би укрепило допълнително демократичната легитимност на ЕС и би дало повече права на гражданите на ЕС;

21.признава, че преките права на инициатива на Парламента далеч не са достатъчни, за да позволят на Парламента да представлява гражданите на ЕС, гражданското общество и социалните партньори в рамките на европейските институции, като на практика оставят на Комисията монопол върху законодателната инициатива;

22.подчертава, че с Договора от Лисабон на Парламента вече са предоставени преки права на инициатива, като се признават компетентността му да се самоорганизира, контролната му функция и неговата демократична легитимност като единствената пряко избрана институция на ЕС;

23.счита, че е от съществено значение да се подобри прозрачността и демократичната отчетност на Парламента чрез укрепване на европейското измерение на изборите и чрез определяне на единни избирателни правила за целия ЕС; призовава оставащата държава членка да ратифицира Решение 2018/994 на Съвета Решение (EС, Евратом) 2018/994 на Съвета от 13 юли 2018 г. за изменение на Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към Решение 76/787/ЕОВС, EИО, Eвратом на Съвета от 20 септември 1976 г. (ОВ L 178, 16.7.2018 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2018/994/oj.; призовава Съвета да работи по предложенията, съдържащи се в позицията на Парламента от 3 май 2022 г. Законодателна резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за регламент на Съвета за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори и за отмяна на Решение на Съвета (76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом) и на Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към това решение (OВ C 465, 6.12.2022 г., стр. 171).; отново призовава Парламента и Съвета да постигнат напредък в дискусиите относно въвеждането на постоянен механизъм за разпределяне на местата в Европейския парламент;

Средства за прилагане на институционалните реформи преди разширяването

24.счита, че горепосочените цели на институционалните реформи преди разширяването могат да бъдат изпълнени с различни средства, включително чрез задействане на възможностите за гъвкавост, предлагани от настоящите Договори, чрез едно или повече целенасочени изменения на Договорите;

25.припомня, че редица инструменти за гъвкавост, като клаузите за преход, засиленото сътрудничество, конструктивното въздържане, постоянното структурирано сътрудничество и механизмите за неучастие, вече са възможни съгласно настоящата правна рамка на ЕС, за което свидетелства опитът с Шенгенското пространство – едно от най-големите постижения на ЕС – и с единната валута; припомня, че в контекста на процедурите по присъединяване може да се договарят решения за поетапно въвеждане, временни дерогации и преходни периоди;

26.отново заявява своята позиция, че диференцираната интеграция следва винаги да се осъществява в рамките на Договорите, следва да поддържа единството на институциите на ЕС и следва да не води до създаването на паралелни институционални договорености или договорености, които непряко нарушават духа и основните принципи на правото на ЕС, а вместо това следва да дава възможност за създаване на конкретни органи, когато това е целесъобразно, без да се засягат правомощията и ролята на институциите на ЕС;

27.подчертава, че възможностите за гъвкавост, предвидени в настоящите Договори, позволяват да се направи повече, за да се постигне напредък за Европейски съюз за отбрана, без да се изисква всеобхватен процес на реформа на Договора; подчертава, че създаването на постоянен Европейски съюз за отбрана в крайна сметка ще изисква единодушно решение в съответствие с член 42, параграф 2;

28.подчертава, че в областта на отбраната постоянното структурирано сътрудничество (предишен член 46 от ДЕС) дава възможност на група държави членки да осъществят напредък с оглед на създаването на европейска отбранителна система; отбелязва, че въпреки факта, че постоянното структурирано сътрудничество се използва главно за промишлени проекти в областта на отбраната, то потенциално предлага по-широки възможности на държавите членки, които желаят това, своевременно да придадат институционален характер на общата отбрана дори при липса на единодушие в рамките на Европейския съвет;

29.подчертава, че съгласно съществуващите разпоредби на Договорите е възможно да се вземе решение с квалифицирано мнозинство, което би позволило да се създаде европейска отбранителна система съгласно член 42, параграф 6 от ДЕС и член 1, буква б) от Протокол № 10 и същевременно би оставило отворена вратата за присъединяването на други държави членки на по-късен етап, какъвто беше случаят с Икономическия и паричен съюз; във връзка с това призовава Комисията и желаещите държави членки незабавно да задействат разпоредбите за постоянно структурирано сътрудничество за тази цел;

30.призовава Комисията и Съвета да съобщят ясно констатациите от прегледите на политиките и да разработят, в сътрудничество с Парламента, реалистична, последователна пътна карта за осъществяване на необходимите институционални реформи във връзка с процеса на разширяване;

° °

31.възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията.