(2)Met de vaststelling van Verordening (EU) 2021/1119 van het Europees Parlement en de Raad5 heeft de Unie een bindende doelstelling om de hele economie tegen 2050 klimaatneutraal te maken en zo de netto-uitstoot van broeikasgassen tegen die datum tot nul terug te brengen, en de doelstelling om daarna tot negatieve emissies te komen, in wetgeving vastgelegd. Die verordening bevat ook een bindende tussentijdse klimaatdoelstelling van de Unie voor 2030 en vereist dat er een Uniebrede tussentijdse klimaatdoelstelling voor 2040 wordt vastgesteld.

__________________

5 Verordening (EU) 2021/1119 van het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 2021 tot vaststelling van een kader voor de verwezenlijking van klimaatneutraliteit, en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 401/2009 en Verordening (EU) 2018/1999 (“Europese klimaatwet”) (PB L 243 van 9.7.2021, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1119/oj).

(3)Rekening houdend met het wetenschappelijk advies van de Europese wetenschappelijke adviesraad inzake klimaatverandering (“de adviesraad”) en op basis van een gedetailleerde effectbeoordeling heeft de Commissie in haar mededeling van 6 februari 2024 getiteld “Onze toekomst veiligstellen. “De klimaatdoelstelling van Europa voor 2040 en de weg naar klimaatneutraliteit tegen 2050 met het oog op de totstandbrenging van een duurzame, rechtvaardige en welvarende samenleving”, een nettoreductie van broeikasgasemissies van 90 % ten opzichte van de niveaus van 1990 voorgesteld voor 20406.

__________________

6 COM(2024) 63 final.

(4)Bij het voorstel van de klimaatdoelstelling van de Unie voor 2040 heeft de Commissie rekening gehouden met de beste beschikbare en meest recente wetenschappelijke gegevens, waaronder de meest recente verslagen van de Intergouvernementele Werkgroep inzake klimaatverandering (IPCC) en de adviesraad; de sociale, economische en milieueffecten, met inbegrip van de kosten van het uitblijven van maatregelen; de noodzaak van een billijke en sociaal rechtvaardige transitie voor iedereen; kosteneffectiviteit en economische efficiëntie; concurrentievermogen van de economie van de Unie, in het bijzonder dat van kleine en middelgrote bedrijven en sectoren die het sterkst zijn blootgesteld aan koolstoflekkage; beste beschikbare kosteneffectieve, veilige en schaalbare technologieën; energie-efficiëntie, met inbegrip van het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, betaalbaarheid van energie en voorzieningszekerheid voor alle lidstaten; rechtvaardigheid en solidariteit tussen en binnen de lidstaten; de noodzaak om de ecologische doeltreffendheid voor het milieu en de vooruitgang in de loop van de tijd te waarborgen; de noodzaak om natuurlijke putten op lange termijn in stand te houden, te beheren en te verbeteren en de biodiversiteit te beschermen en te herstellen, ook in het mariene milieu; investeringsbehoeften en -kansen; de internationale ontwikkelingen en inspanningen ter verwezenlijking van de langetermijndoelstellingen van de Overeenkomst van Parijs en de uiteindelijke doelstelling van het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC); bestaande informatie over de geraamde indicatieve broeikasgasbegroting van de Unie voor de periode 2030-2050.

(5)Om de klimaatdoelstelling voor 2040 te halen, is het essentieel om onder meer het overeengekomen beleidskader voor 2030 volledig uit te voeren, waarborgen en ondersteuning te bieden voor het versterken en stutten van het concurrentievermogen en de veerkracht van de Europese industrie, te zorgen voor duurzame voedselsystemen, en voor veerkrachtige plattelandsgemeenschappen en voedselzekerheid door middel van een duurzame en robuuste Europese landbouwsector, te voorzien in transitietrajecten op basis van de beste beschikbare kosteneffectieve, veilige en schaalbare technologieën, en meer aandacht te hebben voor een rechtvaardige transitie voor de getroffen regio’s, sectoren en kwetsbare huishoudens, waarbij niemand wordt achtergelaten, bijvoorbeeld door middel van steun uit het Sociaal Klimaatfonds bij de transitie naar klimaatneutraliteit. Voorts is het van essentieel belang te zorgen voor eerlijke concurrentie met internationale partners en alle economische instrumenten van de EU doelgericht in te zetten om oneerlijke handelspraktijken te ontmoedigen en tegen te gaan, het energiesysteem koolstofvrij te maken met een technologisch neutrale aanpak die alle koolstofvrije en koolstofarme energieoplossingen omvat (waaronder hernieuwbare energiebronnen, kernenergie, energie-efficiëntie, opslag, CCS, CCU, koolstofverwijdering, geothermische en hydro-energie, duurzame bio-energie en alle andere huidige en toekomstige nettonulenergietechnologieën), de invoerafhankelijkheid te verminderen en de bronnen waar de EU kritieke grondstoffen vandaan haalt te diversifiëren, en een strategische dialoog over het kader voor de periode na 2030 te organiseren met alle betrokken sectoren, waaronder de industrie en de vervoerssector.

(7)Er moet prioriteit worden gegeven aan broeikasgasemissiereducties binnen de EU, die worden aangevuld met meer verwijderingen, onder meer via zowel natuurlijke als technologische oplossingen. Bij de ontwikkeling van het beleidspakket voor de periode na 2030 moet de nodige aandacht worden besteed aan de bijdrage van bruto-emissiereducties ten opzichte van natuurlijke en technologische verwijderingen. Natuurlijke verwijderingen hebben kenmerken waarmee rekening moet worden gehouden, zoals de leeftijdsstructuur van bossen, het aandeel organische bodems, de natuurlijke variabiliteit, en onzekerheden in verband met de gevolgen van klimaatverandering, met natuurlijke verstoringen en met wijzigingen in methoden. Natuurlijke en industriële verwijderingen spelen in de komende decennia een steeds grotere rol in de economie van de Unie, gezien de noodzaak om uiterlijk in 2050 broeikasgasemissies en -verwijderingen met elkaar in evenwicht te brengen en daarna negatieve emissies te verwezenlijken. In de context van de evaluatie van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad7 in 2026 zullen er stimulansen worden ontwikkeld, waarbij de Commissie zich voorneemt te voorzien in de opname van permanente koolstofverwijderingen binnen de Unie in het EU-emissiehandelssysteem (“EU-ETS”) ter compensatie van resterende moeilijk te reduceren emissies. De sector landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw speelt een centrale rol in een duurzame en circulaire bio-economie en kan op lange termijn klimaat- en milieuvoordelen opleveren die bijdragen tot de transitie van de EU-economie naar schone energie en die zorgen voor minder afhankelijkheid door een alternatief te bieden voor fossiele materialen.

__________________

7 Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad (PB L 275 van 25.10.2003, blz. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj).

(8)De Unie beschikt over een regelgevingskader om de klimaatdoelstelling voor 2030 te halen. Dat kader bestaat onder meer uit Richtlijn 2003/87/EG, waarbij het EU-ETS is ingesteld, Verordening (EU) 2018/842 van het Europees Parlement en de Raad8, waarbij nationale broeikasgasemissiereductiedoelen voor 2030 zijn ingevoerd, en Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad9, waarbij streefcijfers voor nettokoolstofverwijdering voor de sector van het landgebruik zijn vastgesteld. Om een soepele overgang naar het EU-ETS2 te waarborgen, moet de toepassing van artikel 30 duodecies, lid 2, punten a) tot en met e), van Richtlijn 2003/87/EG met een jaar worden uitgesteld. De Commissie moet beoordelen hoe de desbetreffende Uniewetgeving moet worden gewijzigd om de klimaatdoelstelling voor 2040 te halen, waarbij ook rekening wordt gehouden met de afnemende capaciteit van natuurlijke koolstofputten. Bij het ontwerpen van het kader voor de periode na 2030 moet de Commissie gedetailleerde effectbeoordelingen opstellen, rekening houdend met haar analyse van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen, het geopolitieke klimaat, waaronder de noodzaak ervoor te zorgen dat de Unie en haar lidstaten hun defensiecapaciteit snel kunnen vergroten en versterken door mogelijke lasten weg te nemen en tegelijkertijd stimulansen voor industriële decarbonisatie te blijven bieden, de gevolgen voor het concurrentievermogen, voor kleine en middelgrote ondernemingen en voor energie-intensieve industrieën, en de gevolgen voor de energiekosten en investeringsbehoeften in de lidstaten, en overwegen de nodige maatregelen te nemen, indien nodig met inbegrip van wetgevingsvoorstellen.

__________________

8 Verordening (EU) 2018/842 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 betreffende bindende jaarlijkse broeikasgasemissiereducties door de lidstaten van 2021 tot en met 2030 teneinde bij te dragen aan klimaatmaatregelen om aan de toezeggingen uit hoofde van de Overeenkomst van Parijs te voldoen, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 (PB L 156 van 19.6.2018, blz. 26, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/842/oj).

9 Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 inzake de opname van broeikasgasemissies en -verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw in het klimaat- en energiekader 2030, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 en Besluit nr. 529/2013/EU (PB L 156 van 19.6.2018, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/841/oj).

De Commissie blijft de initiatieven met betrekking tot het faciliterend kader versterken en streeft ernaar de vaststelling en de uitvoering ervan te versnellen om ervoor te zorgen dat de voorwaarden vervuld zijn om de getroffen rechtspersonen en natuurlijke personen, zoals de Europese industrie en burgers, gedurende de gehele transitie te ondersteunen bij het bereiken van de in de leden 1 en 3 van dit artikel genoemde doelstellingen, de in artikel 2, lid 1, genoemde doelstelling en een klimaatneutrale economie.

In het kader van de in de eerste alinea van lid 4 bedoelde evaluatie zorgt de Commissie, om de verwezenlijking van de in lid 3 van dit artikel vastgestelde doelstelling te vergemakkelijken, ervoor dat de volgende elementen op passende wijze in de wetgevingsvoorstellen worden weerspiegeld:

a)vanaf 2036 een adequate bijdrage aan de klimaatdoelstelling voor 2040 van hoogwaardige internationale credits uit hoofde van artikel 6 van de Overeenkomst van Parijs tot 5 % van de netto-emissies in de EU, overeenkomend met een reductie binnen de Unie van brutobroeikasgasemissies van 85 % ten opzichte van de niveaus van 1990, op een wijze die zowel ambitieus als kosteneffectief is, ter ondersteuning van de EU en derde landen bij het verwezenlijken van trajecten voor nettobroeikasgasreductie die verenigbaar zijn met de doelstelling van de Overeenkomst van Parijs om inspanningen te leveren om de stijging van de wereldwijde gemiddelde temperatuur ruim onder 2 °C te houden en inspanningen te blijven leveren om de temperatuurstijging te beperken tot 1,5 °C boven de pre-industriële niveaus, waarbij de milieu-integriteit en de kosteneffectiviteit van deze credits worden gewaarborgd en tegelijkertijd het technologische leiderschap van de EU wordt bevorderd; een proefperiode om een hoogwaardige internationale markt met hoge integriteit voor credits op te zetten, kan worden overwogen voor de periode 2031-2035; de oorsprong, kwaliteitscriteria en andere voorwaarden voor de verwerving en het gebruik van dergelijke credits worden gereguleerd in het Unierecht om ervoor te zorgen dat zij gebaseerd zijn op geloofwaardige en transformatieve activiteiten in partnerlanden waarvan de klimaatdoelstellingen en het klimaatbeleid verenigbaar zijn met de doelstellingen van de Overeenkomst van Parijs en onderworpen zijn aan robuuste waarborgen met het oog op de integriteit, vermijding van dubbeltelling, additionaliteit, continuïteit van reducties, transparante governance en sterke monitoring-, verslagleggings- en verificatiemethoden, alsook bijkomende economische, sociale en ecologische voordelen en waarborgen op het gebied van de mensenrechten, waarborgen om te voorkomen dat projecten worden gefinancierd die in strijd zijn met de strategische belangen van de Unie, en een hoge ambitie wat betreft het aandeel van de opbrengsten voor aanpassing, het delen van de mitigatievoordelen met de betrokken landen en de algehele mitigatie van de wereldwijde emissies; bij de vaststelling van de criteria overweegt de Commissie strengere criteria vast te stellen dan die welke zijn vastgesteld in artikel 6, lid 4, van de Overeenkomst van Parijs;

b)de rol van permanente verwijderingen in de Unie in het kader van het systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie (“EU-ETS”) ter compensatie van resterende moeilijk te reduceren emissies;

c)meer flexibiliteit binnen en tussen sectoren en instrumenten om de verwezenlijking van de doelstellingen op eenvoudige en kosteneffectieve wijze te ondersteunen;

d)de doelstellingen en inspanningen van de lidstaten voor de periode na 2030 moeten kostenefficiëntie en solidariteit weerspiegelen, rekening houdend met de verschillende nationale omstandigheden en specifieke kenmerken, met inbegrip van die van eilanden en ultraperifere gebieden;

f)de sociale, economische en milieueffecten in alle lidstaten, onder meer met betrekking tot de doelstellingen van decarbonisatie en concurrentievermogen voor de Europese industrie;

h)de noodzaak om een billijke en rechtvaardige, pragmatische, kosteneffectieve en sociaal evenwichtige transitie voor iedereen te waarborgen en te ondersteunen, rekening houdend met de verschillende nationale omstandigheden en met bijzondere aandacht voor het effect op de consumentenprijzen en energie- en vervoersarmoede, en voor regio’s en sectoren, met inbegrip van hun investeringscapaciteit, kleine en middelgrote ondernemingen, landbouwers en kwetsbare huishoudens die worden getroffen door de transitie naar klimaatneutraliteit;

i)vereenvoudiging en vermindering van de administratieve lasten, technologieneutraliteit, kosteneffectiviteit, economische efficiëntie en economische veiligheid;

j)klimaatactie als aanjager van investeringen, innovatie en een groter concurrentievermogen;

k)de noodzaak om de veerkracht en het mondiale concurrentievermogen van de economie van de Unie te versterken en het risico op koolstoflekkage te verminderen, met name voor kleine en middelgrote ondernemingen en industriële sectoren die het meest vatbaar zijn voor koolstoflekkage, onder meer met betrekking tot de uitvoer, teneinde eerlijke concurrentie te waarborgen;

m)beschikbaarheid en betaalbaarheid van energie, voorzieningszekerheid, energiezekerheid, energie-efficiëntie, met inbegrip van het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, en het versterken van elektriciteitsnetten en interconnecties teneinde een echte energie-unie tot stand te brengen en binnen de Unie geproduceerde energie te bevorderen;

o)de noodzaak om borg te staan voor ecologische doeltreffendheid en vooruitgang in de loop van de tijd en tegelijkertijd voor sociale cohesie, voedselzekerheid en een rechtvaardige transitie;

Schrappen

q)investeringsbehoeften en -kansen, met inbegrip van toegang tot publieke en particuliere financiering, en steun voor innovatie en toegang tot innovatieve technologieën in alle lidstaten, rekening houdend met het geografische evenwicht;

r)internationale ontwikkelingen en inspanningen om de langetermijndoelstellingen van de Overeenkomst van Parijs en de uiteindelijke doelstelling van het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC) te verwezenlijken, alsook de steun van de Unie aan haar partners bij het aanpakken van klimaatverandering en de gevolgen ervan.