(1)Представителството на интереси в Съюза е разрастваща се и във все по-голяма степен трансгранична дейност. Когато се извършват с необходимото равнище на прозрачност, тези дейности предоставят възможност за споделяне на опит и възгледи относно проблеми и решения, като на лицата, отговорни за вземането на решения в публичния сектор, се оказва подкрепа при разбирането на вариантите и компромисите при различните подходи.

(2)Представителството на интереси се извършва не само от името на местни заинтересовани страни, но все по-често и от името на трети държави. Идеите от трети държави могат да имат положителен принос за открития дебат и са желана част от взаимодействието в международен план. Невинаги обаче за публичните длъжностни лица или за лицата е лесно да разпознаят участието на трети държави в дейностите по представителство на интереси в контекста на своя процес на вземане на решения или да разберат мащаба, тенденциите и участниците, които стоят зад тези дейности. Под трети държави следва да се разбират държави, които не са членки на Съюза или на Европейското икономическо пространство.

(3)Доколкото представителството на интереси, включително представителството на интереси за трети държави, обикновено се предоставя срещу възнаграждение, то представлява услуга по смисъла на член 57 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Пазарът на представителство на интереси включва и дейностите по представителство на интереси, извършвани от самите субекти от трети държави по начин, който е сравним с услуги, и те са свързани със или заместват икономически дейности. Тези дейности следва да се третират по същия начин, както услугите за представителство на интереси.

(5)Мерките на държавите членки, с които се регулира прозрачността на дейностите по представителство на интереси, са много различни, по-специално що се отнася до изискванията за водене на документация и за регистрация, които се прилагат по отношение на субектите, извършващи представителство на интереси. Някои държави членки са създали задължителни регистри, предназначени по-специално да осигуряват прозрачност. Други са създали доброволни регистри, а някои държави членки нямат регистри за представителството на интереси. Значителни разлики се наблюдават и по отношение на детайлността на предоставяната за целите на прозрачността информация, включително вида на изискваната информация, например относно представляваните интереси или относно клиента. В някои държави членки информацията относно представителството на интереси трябва да се актуализира редовно, докато в други информацията трябва да се актуализира при всяка промяна в обхвата на извършваната дейност по представителство на интереси.

(6)Такива различия създават нееднакви условия на конкуренция и увеличават разходите за привеждане в съответствие за субектите, желаещи да предоставят дейности по представителство на интереси в повече от една държава членка, което може да възпрепятства разработването и предоставянето на нови дейности по представителство на интереси на вътрешния пазар. Третите държави вероятно ще търсят представителство на интереси в повече от една държава членка с цел да осигурят като цяло положителна политика в своя полза в целия Съюз. Такива условия оказват отрицателно въздействие върху стопанските субекти и представляват пречки пред предоставянето на трансгранично представителство на интереси в рамките на вътрешния пазар. Тези нееднакви условия на конкуренция водят и до насочването на трансграничните дейности по представителство на интереси от държавите членки с по-висока степен на регулиране към такива с по-ниска степен на регулиране или към такива, в които правоприлагането е ограничено. Подобен регулаторен арбитраж представлява възможност и за участниците от трети държави, които се стремят да избегнат изискванията за прозрачност.

(7)В контекста на повишаването на осведомеността относно опитите от страна на някои трети държави да влияят на демократичните процеси в Съюза някои държави членки е вероятно да разработят нови правила за гарантиране на прозрачността на чуждестранното влияние, упражнявано чрез представителство на интереси. Поради това е вероятно да се увеличат пречките пред предоставянето на такива услуги в повече от една държава членка, породени от разпокъсаността на вътрешния пазар на дейности по представителство на интереси, извършвани от името на трети държави.

(8)Съществуващите национални различия при мерките, с които се регулира прозрачността на представителството на интереси, засягащи най-вече представителството на интереси, извършвано от името на трети държави, и настоящият контекст на повишена осведоменост за рисковете от външна намеса в демократичните процеси открояват необходимостта от действия на равнището на Съюза за регулиране на предоставянето на услуги за представителство на интереси и участие в дейности по представителство на интереси, извършвани от името на трети държави в целия Съюз, като същевременно се гарантира високо равнище на прозрачност на тези дейности.

(9)За да се избегне ситуация, в която държавите членки се стремят да намерят едностранно отговор на своите опасения относно прозрачността на чуждестранното влияние, упражнявано чрез представителство на интереси, и за да се предотврати появата на допълнителни пречки пред предоставянето на трансгранични дейности по представителство на интереси, извършвани от името на трети държави, произтичащи от различното и непоследователно развитие на националните законодателства, е необходимо да се предвидят хармонизирани мерки на равнището на Съюза.

(10)Като предвижда хармонизирани изисквания за прозрачност, приложими за целия вътрешен пазар, настоящата директива цели създаването на съгласувана и систематична рамка за гарантиране на прозрачност по отношение на дейностите по представителство на интереси, извършвани от името на трети държави с цел оказване на влияние върху разработването, формулирането или прилагането на политики или законодателство или върху публичните процеси на вземане на решения в Съюза.

(11)Осигуряването на общи стандарти за прозрачност и отчетност и общи стандарти за докладване също подпомага демократичната отчетност и по-доброто общо познаване на дейностите по представителство на интереси, извършвани с цел оказване на влияние върху разработването, формулирането или прилагането на политики или законодателство или върху публичните процеси на вземане на решения в Съюза, като се отговаря на необходимостта от надеждни и последователни данни. Необходимостта да се гарантира прозрачност на дейностите по представителство на интереси, извършвани от името на трети държави, е легитимна обществена цел с оглед на принципите на откритост и прозрачност, които трябва да са ръководни за демократичния живот на Съюза в съответствие с член 1, втора алинея и член 10, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), в съответствие с ценностите, споделяни от Съюза и неговите държави членки съгласно член 2 от ДЕС, като се подкрепя и упражняването на свързаните с гражданството права.

(12)Скритите дейности по представителство на интереси, извършвани от името на трети държави, могат да повлияят на разработването, формулирането или прилагането на вътрешните и външните политики на Съюза, включително във връзка с неговите икономически интереси и интереси в областта на сигурността. Това засяга по-общо демокрацията, която е обща ценност на Съюза и чието гарантиране е от основно значение за Съюза и неговите държави членки. Предвиждането на хармонизирано равнище на прозрачност в целия Съюз за тези дейности следва да допринесе за повишаването на общественото доверие в процесите на вземане на решения на Съюза и на държавите членки.

(13)Въпреки че в някои трети държави съществуват правила за откритост и прозрачност на дейностите по представителство на интереси, тези правила не обхващат дейностите, целящи да повлияят на разработването, формулирането или прилагането на политики или законодателство или на публичните процеси на вземане на решения в Съюза. Поради това тези правила не са подходящи за гарантиране на прозрачността на представителството на интереси, целящо да повлияе на вземането на решения в Съюза.

(14)Предвидените в настоящата директива мерки са пропорционални и ограничени до това, което е необходимо за гарантиране на прозрачността на конкретен набор от дейности, а именно дейностите по представителство на интереси, извършвани от името на трети държави. С тях се налагат изисквания, свързани с тези дейности, но не се налагат изисквания по отношение на субектите единствено поради това че получават финансиране от чужбина. Настоящата директива е съсредоточена върху повишаването на прозрачността в случаите, когато субекти извършват дейности по представителство на интереси от името на трети държави на вътрешния пазар. По-специално с настоящата директива се налагат задължения с цел да се гарантира, че публично достъпните данни се представят по основан на факти и неутрален начин, и да се гарантира, че компетентните национални органи действат по начин, който не води до неблагоприятни последици, като например стигматизация, произтичащи от факта, че даден субект се е регистрирал в съответствие с разпоредбите на настоящата директива. В нея се предвижда всеобхватна система от гаранции, включително ефективен съдебен контрол с цел гарантиране на пропорционалността на хармонизираните мерки. Предвидените в настоящата директива мерки са в пълно съответствие с основните права и спазват принципите, признати по-специално в Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“), включително свободата на изразяване на мнение и свободата на информация, свободата на събранията и сдруженията, свободата на научните изследвания, включително академичната свобода, правото на защита на личните данни, правото на ефективни правни средства за защита и свободата на стопанската инициатива. Като постигат общо равнище на прозрачност по отношение на представителството на интереси, извършвано от името на трета държава, предвидените в настоящата директива мерки укрепват демократичните права на гражданите, посочени в Хартата.

(15)Хармонизираните изисквания за прозрачност на настоящата директива не следва да засягат националните правила относно дейностите по представителство на интереси за субекти, различни от субектите от трети държави, нито следва да засягат съдържанието по същество на тези дейности, нито материалноправните норми, приложими по отношение на публичните длъжностни лица, когато те взаимодействат със субекти, извършващи дейности по представителство на интереси. Те не следва да засягат установените в националното право или в правото на Съюза правила, приложими по отношение на престъпните дейности и тяхното разкриване, разследване, осъществяване на надзор върху наказателното преследване и налагане на санкции, като например тези, свързани с корупцията.

(16)С цел да се хармонизират изискванията за прозрачност е необходимо да се предвиди общо определение за представителството на интереси. За да се гарантира правилното прилагане на хармонизираните изисквания за прозрачност, понятието „дейности по представителство на интереси“ следва да има широко значение. То следва да обхваща дейностите, извършвани с цел оказване на влияние върху разработването, формулирането или прилагането на политики или законодателство или върху публичните процеси на вземане на решения, включително чрез въздействие върху общественото мнение, в Съюза и неговите държави членки, в това число на регионално и местно равнище.

(17)Следва да съществува ясна и съществена връзка между дейността и вероятността тя да повлияе върху разработването, формулирането или прилагането на политики или законодателство или върху публичните процеси на вземане на решения в Съюза. За да се определи наличието на такава връзка, следва да се вземат предвид всички съответни фактори, като съдържанието на дейността, контекстът, в който тя се извършва, нейната цел, средствата, с които се извършва, или това дали дейността е част от систематична или постоянна кампания. Обхванатите дейности не следва да бъдат ограничени до дейностите, имащи за цел насърчаване на промяна в дадена политика, законодателство или публичен процес на вземане на решения, а следва да обхващат и дейностите, целящи запазване на сегашното положение.

(18)Представителството на интереси може по-специално да се извършва чрез дейности като организиране на или участие в срещи, конференции или събития, допринасяне за или участие в консултации, парламентарни изслушвания или други подобни инициативи, организиране на комуникационни или рекламни кампании, включително чрез медии, платформи, използване на инфлуенсъри в социалните медии, мрежи и инициативи на местно равнище, изготвяне на документи за политики и изразяване на позиция, законодателни изменения, обществени допитвания и проучвания, отворени писма и други комуникационни или информационни материали.

(19)Представителството на интереси може също да обхваща дейностите, извършвани от името на субект от трета държава в контекста на научните изследвания и образованието, като например разпространението от аналитични центрове на документи, с които се отправят препоръки или се подкрепя приемането на конкретна обществена политика. В съответствие със залегналия в член 13 от Хартата принцип на академичната свобода и свободата на научните изследвания представителството на интереси не следва да обхваща научните изследвания, извършвани от изследователи по предмет по техен избор, разпространението на резултатите от тези научни изследвания или учебни и образователни дейности, осъществявани в съответствие с принципа на академичната свобода и институционалната автономност, освен когато ясната цел на тези дейности е да окажат влияние върху разработването, формулирането или прилагането на политики или законодателство или на публичните процеси на вземане не решения в Съюза и те се извършват от името на субект от трета държава. Когато случаят не е такъв, извършването на такива дейности не следва да води до изисквания за регистрация съгласно настоящата директива.

(20)От обхвата на настоящата директива следва да бъдат изключени дейностите, извършвани от длъжностни лица от правителствата на трети държави, които са свързани с упражняването на официални правомощия, включително дейностите, свързани с упражняването на дипломатически отношения между държави или международни организации. Настоящата директива не следва да обхваща и дейностите, извършвани от адвокати, състоящи се от предоставяне на правни съвети или представителство в рамките на съдебно производство, помирително производство или производство по медиация на субекти от трети държави и защита на техните основни права, като правото да бъдат изслушвани, правото на справедлив съдебен процес и правото на защита. В обхвата на настоящата директива не следва да попадат и професионалните съвети, различни от правните съвети, като например осигуряване на професионално или експертно проучване, което да служи като доказателство в подкрепа на доводи в съда; получаване на технически или научни съвети относно спазването на техническото законодателство или използване на услуги за медиация, предоставяни от специалисти, като например медиатори, които не са непременно дипломирани адвокати. Спомагателни дейности, като кетъринг услуги, предоставянето на помещения, отпечатването на брошури или документи относно политиката или предоставянето на онлайн посреднически услуги по смисъла на Регламент (ЕС) 2022/20653, като например услуги на онлайн платформи, не следва да попадат в обхвата на настоящата директива.

__________________

3 Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 г. относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕС (Акт за цифровите услуги) (ОВ L 277, 27.10.2022 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj).

(21)С цел да се хармонизират изискванията за прозрачност е необходимо да се предвиди общо определение за доставчици на услуги за представителство на интереси. Доставчици на услуги за представителство на интереси могат да бъдат частноправни юридически лица, физически лица, които участват индивидуално в професионална дейности по лобиране, както и други физически или юридически лица, чиято основна или инцидентна дейност е да влияят на публичния процес на вземане на решения, включително дружества, осъществяващи дейности по лобиране и връзки с обществеността, аналитични центрове, организации на гражданското общество, частни научноизследователски институти, публични научноизследователски институти, предлагащи научноизследователски услуги, индивидуални научни изследователи и консултанти.

(23)Правителството или органите на трета държава могат да стоят зад решението на даден субект да търси представителство на интереси. Това може да е в резултат на контрол, упражняван върху субекта от правителството или публичните органи на трета държава, по-специално когато с него се оказва съществено въздействие върху този субект чрез икономически права, договорни споразумения или всякакви други средства. Това може да е в резултат и от ситуации, при които правителството или органите на трета държава стоят зад решението на субекта, по-специално чрез предоставяне на указания и насоки. С цел да се обхванат тези случаи понятието „субекти от трети държави“ следва да се разбира като включващо не само централното правителство и публичните органи на третите държави, но и публичните или частните субекти, включително гражданите на Съюза и юридическите лица, установени в Съюза, чиито действия могат в крайна сметка да бъдат приписани на тази трета държава. Дали действията на публичен или частен субект следва да бъдат приписани на правителството или орган на трета държава следва да се определя за всеки отделен случай, като надлежно се вземат предвид елементи като характеристиките на съответния субект и правната и икономическата среда, преобладаваща в третата държава, в която субектът извършва дейност, включително ролята на правителството в икономиката на тази държава.

(24)Дейност по представителство на интереси следва да попада в обхвата на настоящата директива, ако се извършва от името на субект от трета държава. Това означава, че тя следва да обхваща услуги за представителство на интереси, предоставяни на субекти от трети държави. Освен това, тъй като правителството на трета държава може да разчита на субекти, чиито действия могат да му бъдат приписани, с цел извършване на дейности по представителство на интереси с икономически характер, които следователно са сравними с услуга за представителство на интереси, директивата следва да обхваща и тези дейности. Съответно в обхвата ѝ може да попада и представителството на интереси, извършвано от вътрешен отдел на субекти от трети държави. Настоящата директива следва да обхваща дейностите по представителство на интереси, извършвани от името на субекти от трети държави, насочени към физически или юридически лица или извършвани или направени публично достояние в една или в няколко държави членки.

(25)Настоящата директива не следва да обхваща дейностите, подкрепящи или съобразени с интересите на трета държава, които обаче нямат никаква връзка с тази трета държава. Това включва дейностите, които представляват проява на свободата на изразяване на мнение и на свободата да се разпространяват и получават информация и идеи или проява на академична свобода, като дейности, извършвани от физически лица, действащи в лично качество, или журналисти, работещи за медиите на трета държава, чиито действия не могат да бъдат приписани на трета държава или не се определят като представителство на интереси съгласно определението за понятието, посочено в настоящата директива. Предоставянето на медийни услуги, определени в член 2 от Регламент (ЕС) XXXX/XXXX на Европейския парламент и на Съвета4, и предоставянето на аудио-визуални медийни услуги, определени в член 1 от Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета5, няма да попадат в приложното поле на настоящата директива. Ще бъдат обхванати обаче извършваните от доставчици на медийни услуги дейности по представителство на интереси, извършвани от името на субекти от трети държави по смисъла на настоящата директива.

__________________

4 Регламент (ЕС) XXXX/XXXX на Европейския парламент и на Съвета от XXXX г. за създаване на обща рамка за медийните услуги на вътрешния пазар (Европейски законодателен акт за свободата на медиите) и за изменение на Директива 2010/13/ЕС (ОВ L XX, XX.XX.XXXX г., стр. XX, ELI: XXX).

5 Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудио-визуални медийни услуги (Директива за аудио-визуалните медийни услуги) (ОВ L 95, 15.4.2010 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2010/13/oj).

(26)За целите на услугите за представителство на интереси, предоставяни на субект от трета държава, всяко плащане, получено в замяна на въпросната услуга за представителство на интереси, следва да се счита за възнаграждение за целите на настоящата директива. Това може да обхваща финансови вноски, като заеми, вливане на капитал, опрощаване на дълг, данъчни стимули или освобождаване от данъчно облагане, получени в замяна на дейност по представителство на интереси. Възнаграждението може да включва и обезщетения в натура, като предоставяне, изграждане и поддръжка на офис пространство в замяна на услуга за представителство на интереси. В такива ситуации доставчикът на услуги за представителство на интереси ще бъде отговорен за оценката на стойността на полученото обезщетение, например чрез използване на пазарния лихвен процент.

(27)Съдът се е произнесъл, че основната характеристика на възнаграждението се състои в това, че то представлява насрещната икономическа престация за разглежданите услуги. Вноски към основното финансиране на организация или подобна финансова подкрепа, например предоставена по схема за безвъзмездни средства от дарител от трета държава, не следва да се считат за възнаграждение за услуга за представителство на интереси, когато не са свързани с дейност по представителство на интереси, т.е. когато субектът би получил това финансиране, независимо дали извършва конкретни дейности по представителство на интереси.

(28)С цел да се осигури изчерпателен и прозрачен преглед на сумите, използвани за дейност по представителство на интереси като цяло, за целите на настоящата директива годишните суми следва да включват общото годишно възнаграждение, получено от субекта от трета държава за предоставяне на услуга за представителство на интереси, а когато не се получава възнаграждение — приблизителната оценка на годишните разходи, свързани с извършваната дейност по представителство на интереси. По същите причини тези суми следва да включват разходите за подизпълнители и за спомагателни дейности.

(29)Подизпълнителите могат да бъдат квалифицирани като субект, извършващ представителство на интереси от името на субекти от трети държави, и поради това да попаднат в обхвата на предвидените в настоящата директива задължения. С цел да се намали административната тежест и да се избегне двойното отчитане на възнагражденията, както и да се осигури информация по цялата верига от договори, субектите, извършващи дейности по представителство на интереси, следва да гарантират, че техните договорни споразумения с подизпълнителите включват информация за това, че дейността по представителство на интереси се извършва от името на субект от трета държава, както и задължение за предаване на тази информация в случаите, когато дейността е възложена на следващ подизпълнител. Въз основа на това подизпълнителите следва да бъдат освободени от задължението да се регистрират и да водят документация и когато е приложимо, да определят законен представител, предвиден в настоящата директива.

(30)За да се улесни спазването на изискванията за регистрация на настоящата директива, доставчиците на услуги за представителство на интереси следва да имат право да поискат от субекта, от чието име се предоставя услугата, да посочи дали е субект от трета държава. Доставчиците на услуги за представителство на интереси следва да се възползват по възможно най-добрия начин от това право, за да правят информиран избор, който им предоставя възможност да спазват изцяло при упражняването на своите дейности изискванията, предвидени в настоящата директива.

(31)За да се подпомогне отчетността и да се насърчи осведомеността относно интересите на трети държави, които представляват, субектите, извършващи дейности по представителство на интереси от името на субект от трета държава, следва да бъдат задължени да водят определена документация. Тази документация следва да включва описание на целта на дейността по представителство на интереси, по-специално процеса на вземане на решения, на който дейността се стреми да повлияе, и желания резултат. Документацията следва да включва и самоличността на субекта от трета държава, която в случаите, когато той е физическо лице, следва да се разбира като пълното име на физическото лице. Тя следва също така да включва копия на договорите и основния обмен на информация, които са от съществено значение за разбирането на естеството, целта и финансовите договорености, които стоят зад дейността по представителство на интереси, както и информацията или материалите, съставляващи ключов компонент на дейността, като например документите за изразяване на позиция, споделени с публичните длъжностни лица.

(32)От субектите, които извършват представителство на интереси от името на трети държави, не следва да се изисква да съхраняват личните данни, съдържащи се в тази документация, по-дълго от необходимото за гарантиране, че надзорните органи могат да изпълняват своите надзорни и правоприлагащи задачи. Всяка такава документация следва да се съхранява достатъчно дълго, за да могат надзорните органи да получат, в обосновани случаи, съхраняваната документация за субекта от трета държава и дейността по представителство на интереси, както и годишната обобщена документация.

(33)За да се предостави възможност за ефективен надзор, субектите, извършващи дейности по представителство на интереси от името на субект от трета държава, които нямат място на установяване в Съюза, следва да бъдат задължени да определят установен в Съюза законен представител и да гарантират, че определеният от тях законен представител разполага с необходимите правомощия и ресурси, за да си сътрудничи със съответните органи.

(34)За да се осигурят хармонизирани изисквания за прозрачност в рамките на вътрешния пазар, субектите, извършващи дейности по представителство на интереси от името на субект от трета държава, следва да бъдат задължени да се регистрират в националните регистри на мястото си на установяване. Последващите актуализации на съществуваща регистрация също следва да се извършват в този национален регистър. Тези регистри следва да се създават, управляват и поддържат от държавите членки. Държавите членки могат да използват своите съществуващи национални регистри за целите на настоящата директива, при условие че са спазени изискванията на настоящата директива. За да се запази националното разпределение на компетентностите, държавите членки следва да имат право да създават повече от един такъв регистър. В тези случаи държавите членки следва да определят правила, указващи в кой национален регистър следва да бъдат регистрирани субектите, извършващи дейности по представителство на интереси от името на трети държави. Регистрационните файлове на дейностите по обработване на лични данни в рамките на националните регистри не следва да се съхраняват по-дълго от необходимото за наблюдение на законосъобразността на достъпа до лични данни и следователно този срок следва да бъде ограничен до една година.

(35)Съгласно Регламент (ЕС) 2018/1724 на Европейския парламент и на Съвета6 информацията относно задълженията и формалностите за регистрация, установени с настоящата директива, е достъпна чрез единната цифрова платформа, която чрез уебпортала „Вашата Европа“ създава единно звено за контакт, което предоставя на предприятията и гражданите информация за правилата и процедурите на единния пазар, на всички равнища на управление, и пряк, централизиран и насочван достъп до услуги за помощ и решаване на проблеми, както и до широк набор от напълно цифровизирани административни процедури. Освен това процедурата за регистрация е изцяло онлайн и е организирана в съответствие с принципа на еднократност, за да се улесни повторното използване на данни.

__________________

6 Регламент (ЕС) 2018/1724 на Европейския парламент и на Съвета от 2 октомври 2018 г. за създаване на единна цифрова платформа за предоставяне на достъп до информация, до процедури и до услуги за оказване на помощ и решаване на проблеми и за изменение на Регламент (ЕС) № 1024/2012 (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj)

(36)Когато субектът, извършващ дейности по представителство на интереси от името на субект от трета държава, е установен в няколко държави членки, регистрацията следва да се извърши само в държавата членка, в която се намира основното място на стопанска дейност на субекта. Под основно място на стопанска дейност на субекта следва да се разбира мястото, където се намира неговото главно управление или седалище, в рамките на което се упражняват основните стопански дейности и оперативният контрол.

(37)Информацията, която трябва да бъде включена в регистрацията за целите на настоящата директива, следва да бъде ограничена до това, което е необходимо, за да се гарантират прозрачността на дейностите по представителство на интереси, извършвани от името на трети държави, и ефективното прилагане на настоящата директива. Тази информация следва да включва данни за самия субект, извършващ дейност по представителство на интереси, третата държава, от чието име се извършва дейността, самоличността на подизпълнителите, определени в настоящата директива, извършващи дейности по представителство на интереси, и информация за конкретната извършвана дейност по представителство на интереси. Когато е приложимо, тя следва да включва и упоменаване на доставчиците на медийни услуги или онлайн платформите, където се публикуват реклами като част от дейността по представителство на интереси. Регистрацията не следва да се отнася до информацията за сумите и произхода на получената финансова подкрепа, която не е свързана с дейност по представителство на интереси.

(38)С цел да се гарантира, че предоставената за целите на регистрацията информация все още дава възможност на органите, отговарящи за националните регистри, да идентифицират правилно и точно третите държави, от чието име се извършва представителството на интереси, и размера на изразходваните средства за тези дейности, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове за адаптиране на стандартния набор от информация.

(39)Субектите, които извършват дейности по представителство на интереси от името на трети държави и са регистрирани в национален регистър, следва да актуализират информацията в националния регистър поне веднъж годишно. С оглед обаче на значението на точността на съхраняваната в тези национални регистри информация за прилагането и надзора на директивата всички промени или допълнения към информацията за контакт на регистрирания субект следва да се правят по-бързо и във всеки случай в рамките на разумен период от време.

(41)Субектите, извършващи дейност по представителство на интереси от името на трети държави, следва да могат да докажат, че са спазили изискванията за регистрация. След като даден субект бъде регистриран, следва да му бъдат предоставени копие от включената в даден национален регистър информация и уникален европейски номер на представителство на интереси (EIRN). EIRN следва да служи като средство за улесняване на идентифицирането в целия Съюз на субекти, регистрирани съгласно настоящата директива. Следователно съставът на EIRN следва да позволява идентифицирането на държавата членка на регистрация и конкретния национален регистър, в който е извършена регистрацията. Изборът на кода, с който се идентифицира националният регистър по регистрация, следва да изглежда логичен за лицата, запознати с организацията на съответната държава членка.

(42)След като бъдат регистрирани в държавата членка на мястото им на установяване, регистрираните субекти не следва да са задължени да се регистрират в други държави членки, включително когато започват да извършват там дейност по представителство на интереси. С цел обаче да се улесни достъпът на публичните длъжностни лица до информацията за субекти, извършващи дейности по представителство на интереси, с които те биха могли да взаимодействат, другите държави членки, където ще се извършват такива дейности, следва да включат в собствените си национални регистри наименованията на съответните регистрирани субекти, техния EIRN и връзката към публично достъпната информация, съдържаща се в националния регистър по регистрация.

(43)С цел да се гарантира спазване на изискването за регистрация надзорните органи следва, когато разполагат с надеждна информация, че даден субект не се е регистрирал — например въз основа на сигнал от лице, сигнализиращо за нередности — да могат да поискат от субекта да предостави информацията, строго необходима за да се установи дали той попада в обхвата на настоящата директива. Обикновено тази информация не следва да надхвърля информацията, която пряко може да покаже дали субектът попада в обхвата на настоящата директива. Тя може да се състои от информация от типа, който попада в обхвата на задължението за водене на документация, включително всички получени декларации относно това дали субект, от чието име се предоставя услуга за представителство на интереси, е субект от трета държава. Когато е възможно, искането следва да бъде ограничено до информация, с която субектът следва да разполага. Освен това, когато разполагат с надеждна информация за възможно неспазване на произтичащите от регистрацията задължения, надзорните органи следва да могат да поискат от даден субект да предостави информацията, необходима за разследване на това възможно неспазване. Обикновено тази информация не следва да надхвърля информацията, която пряко може да докаже пълнотата или точността на информацията, предоставена като част от изискването за регистрация и за актуализация. Когато е възможно, искането следва да бъде ограничено до информация, с която регистрираният субект следва да разполага. Всички такива искания следва да съдържат мотивите, търсената информация и причините тя да е необходима, както и информация за наличните процедури за съдебен контрол. Тези искания не следва да засягат правомощията на националните органи да разследват всяко поведение, което може да представлява престъпление, съгласно предвиденото в националното право и правото на Съюза.

(44)Демократичната отчетност е стълб на добре функциониращите демокрации. Като се осигурява достъп на гражданите до информация за субектите, извършващи дейности по представителство на интереси от името на трети държави, осъществяващи дейност на вътрешния пазар, както и за субектите от трети държави, които те представляват, с настоящата директива се предоставя възможност за упражняване от страна на гражданите и други заинтересовани страни на техните демократични права и отговорности, включително способността им да упражняват демократичен контрол при пълно знание за това чии интереси се обслужват с дейностите по представителство на интереси, на които могат да бъдат изложени те или техните избрани представители. Упражняваният от гражданите и заинтересованите страни обществен контрол по въпроси, засягащи демократичната сфера, подпомага демократичните принципи на взаимозависимост и взаимоограничаване. Демократичната отчетност подкрепя и оправомощаването на гражданите, като им предоставя възможност да изразяват и упражняват своя демократичен избор, включително когато гласуват. В качеството си на гласоподаватели гражданите сами по себе си са важни лица, отговорни за вземането на решения, и като такива могат да бъдат обект на определени услуги за представителство на интереси.

(45)С цел да се гарантира пропорционалност, когато личните данни са публично достъпни, те следва да бъдат ограничени до това, което е строго необходимо за целите на информирането на гражданите, техните представители и други заинтересовани страни относно дейностите по представителство на интереси, извършвани от името на трети държави. Освен това информацията относно декларираните годишни суми следва да бъде публично достъпна, като се използват по-общи диапазони от тези, използвани за подаване на информация в националните регистри, с цел да се гарантира равнището на детайлност, необходимо за целите на информирането на гражданите, техните представители и други заинтересовани страни. Информацията, която е от значение само за надзорните органи, като например данните за контакт на лицата, отговорни за регистриран субект, не следва да бъде публично достъпна.

(47)С цел да се осигури защитата на лица, чиито основни права могат да бъдат нарушени чрез публикуването на конкретна информация, като например ответни действия с цел отмъщение срещу лица, работещи за регистриран субект, осъществяващ дейност в трета държава, държавите членки следва да гарантират, че надзорните органи са в състояние да ограничат, при поискване, публикуването на цялата или част от информацията, вписана в националния регистър. Регистрираният субект следва да докаже, че като се вземат предвид всички съответни обстоятелства на отделните случаи, публикуването следва да бъде ограничено поради законни интереси, като например сериозен риск публикуването да доведе до нарушаване на основните права на дадено лице, по-специално тези, защитени с членове 1 (Право на човешко достойнство), 2 (Право на живот), 3 (Право на неприкосновеност на личността), 4 (Забрана на изтезанията и на нечовешкото или унизително отношение или наказание) или 6 (Право на свобода и сигурност) от Хартата, като отвличане, шантаж, изнудване, тормоз, насилие или сплашване, или тези, защитени като търговски тайни. При анализа следва да се вземат предвид рисковете за физическата неприкосновеност на служителите или на всички лица, работещи за или свързани с регистриран субект. Законните интереси следва също да обхващат рисковете за лица, които се извличат полза от дейностите на регистрирания субект. Във всяко решение на надзорния орган следва да се вземат предвид целите на настоящата директива и то следва да подлежи на процедури за съдебен контрол в държавата членка на регистрация. Надзорният орган, а когато е приложимо и органът с правораздавателна компетентност, следва незабавно да вземат решение. С цел обществеността да бъде уведомена, че регистрираният субект е спазил определеното с настоящата директива изискване за регистрация, когато е наложено ограничение за публикуване, полето за данни в националния регистър следва да бъде заменено с упоменаване, в което се посочва, че публикуването е ограничено на основание на законен интерес.

(50)За да се предотврати стигматизацията на регистрирания субект, публично достъпните данни следва да бъдат представяни по основан на факти и неутрален начин. Освен това, когато изпълняват възложените им съгласно настоящата директива задачи, компетентните национални органи следва да гарантират, че самият факт, че даден субект е регистриран субект, не води до възникването на неблагоприятни последици. По-специално публикуването не следва да бъде представяно със или придружено от изявления или разпоредби, с които може да се създаде атмосфера на недоверие по отношение на регистрираните субекти, както и да се възпрепятстват взаимодействието на физически или юридически лица от държавите членки или от трети държави с тях или предоставянето на финансова подкрепа за тях. Примери за такива действия, водещи до стигматизация, включват заклеймяването на регистрираните субекти или правенето на пренебрежителни изказвания, целящи да подкопаят доверието в регистрираните субекти и тяхната легитимност, като се намеква, че те се стремят да влияят по незаконен начин на демократичните процеси.

(51)Когато трета държава изразходва особено големи суми за представителство на интереси или когато даден субект получава особено големи суми като възнаграждение от един или няколко субекта от трети държави, е налице повишена вероятност извършваните дейности по представителство на интереси да повлияят успешно на политическия избор на дадена държава членка или на Съюза като цяло. За да упражняват по-голям контрол в тези случаи, надзорните органи следва да могат да изискват допълнителна информация от субектите, извършващи дейности по представителство на интереси от името на такива трети държави.

(52)С цел осигуряване на пропорционален надзор на настоящата директива надзорните органи следва да могат да поискат от субект, който извършва дейности по представителство на интереси от името на субекти от трети държави, да предостави необходимата документация за разследване на евентуално неспазване на предвиденото в настоящата директива изискване за регистрация. За тази цел надзорните органи следва да могат да действат по своя инициатива или въз основа на сигнал от лице, сигнализиращо за нередности, или от надзорния орган на друга държава членка.

(53)Надзорните органи следва да си сътрудничат както на национално равнище, така и на равнището на Съюза. Това сътрудничество следва да улеснява бързия и сигурен обмен на информация. За целите на упражняването на своите надзорни функции надзорните органи следва да могат да изискват от надзорния орган в държавата членка на регистрация предоставената при регистрацията информация, включително тази, която не е публична, а в специфични случаи и водената от субекта документация, както и извършените анализи. Надзорните органи и Комисията следва да си сътрудничат, за да се гарантира прилагането на директивата. Цели се по-доброто разбиране на обхвата и разпределението на цялостните дейности по представителство на интереси, които се извършват от името на трети държави, в Съюза. Комисията следва да може да изисква от надзорните органи обобщени данни въз основа на информацията, предоставена от субекти, извършващи представителство на интереси от името на субекти от трети държави, при тяхната регистрация. С цел цялостно наблюдение на условията и характеристиките на извършваните в Съюза дейности по представителство на интереси, извършвани от името на трети държави, тези обобщени данни могат да включват информация, която не е публично достъпна в регистрите, включително лични данни, доколкото това е необходимо за осигуряване на ефективно наблюдение.

(54)С цел да се ограничи допълнително административната тежест административното сътрудничество и обменът на информация между националните органи, както и между надзорните органи и с Комисията се осъществяват чрез информационната система за вътрешния пазар (системата IMI), създадена с Регламент (ЕС) № 1024/2012 на Европейския парламент и на Съвета7 относно административното сътрудничество между компетентните органи на държавите членки в области на политиката, свързани с единния пазар. Оперативната съвместимост на системата IMI и националните регистри следва да бъде осигурена в съответствие с Европейската рамка за оперативна съвместимост.

__________________

7 Регламент (ЕС) № 1024/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно административно сътрудничество посредством Информационната система за вътрешния пазар и за отмяна на Решение 2008/49/ЕО на Комисията („Регламент за IMI“) (ОВ L 316, 14.11.2012 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1024/oj).

(55)За целите на подпомагането на Комисията при изпълнението на задачите ѝ за осигуряване на ефективно сътрудничество между компетентните национални органи и пълното и ефективно прилагане на настоящата директива следва да се създаде консултативна група. Консултативната група следва да включва представител от надзорните органи на всяка държава членка. Консултативната група следва да дава съвети относно прилагането на директивата, включително относно изискването за избягване на възникването на неблагоприятни последици от самия факт, че даден субект е регистриран в съответствие с определените в настоящата директива изисквания. Тя следва да приема становища, препоръки или доклади, които следва да бъдат оповестявани публично от определените от държавите членки компетентни национални органи. За да се осигури правна сигурност за субектите, които могат да попаднат в обхвата на директивата, консултативната група следва по-специално да съветва Комисията за евентуални насоки относно обхвата на директивата, понятието „субект от трета държава“ и дейностите, чиято цел или резултат е заобикаляне на задълженията, определени в настоящата директива. По целесъобразност следва да се осигури сътрудничество с мрежата на ЕС за борба с корупцията.

(58)Следва да бъде забранено съзнателното и преднамереното участие в дейности, чиято цел или резултат е заобикаляне на определените в настоящата директива задължения, по-конкретно изискванията за регистрация. Такива дейности включват скрито възнаграждение за услуга за представителство, създаване на дружества с цел завоалиране на връзки с правителства на трети държави или изкуствено разпределяне на дейности между множество субекти с цел недостигане на установените в настоящата директива прагове.

(59)За да се възпре неспазването на изискванията на настоящата директива и да се наложат санкции за такова неспазване, държавите членки следва да гарантират, че всяко нарушение на определените в настоящата директива задължения се придружава от ефективни, пропорционални и възпиращи административни глоби. Санкциите не следва да имат наказателен характер. При санкциите следва да се отчитат естеството, повторяемостта и продължителността на нарушението с оглед на засегнатия обществен интерес, обхвата и вида на извършваните дейности и икономическият капацитет на субекта, извършващ дейности по представителство на интереси. При всеки отделен случай санкциите следва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи, при надлежно зачитане на основните права, включително свободата на изразяване на мнение, свободата на сдруженията, академичната свобода и свободата на научните изследвания, гаранциите и достъпа до ефективни правни средства за защита, включително правото да бъдеш изслушван. Те следва да се налагат след предварително ранно предупреждение, издадено от надзорен орган, освен когато това нарушение представлява нарушение на забраната за заобикаляне.

(60)С цел изменение на праговете за изискване на допълнителна информация, за промяна на списъка с информация, която трябва да бъде предоставена при подаване на искане за регистрация, и за промяна на списъка с информация, която трябва да бъде включена в публикуваните от държавите членки доклади, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС. От особена важност е по време на подготвителната си дейност Комисията да провежда подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат извършвани в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество9. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

__________________

9 OВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj?locale=bg

(63)По-специално система на равнището на Съюза подпомага компетентните национални органи при изпълнението на техните надзорни функции и други заинтересовани страни при упражняването на ролята им в демократичния процес и увеличава общата устойчивост на демокрациите в Съюза срещу намесата от трети държави. Налице е добавена стойност от решаването на проблема с прозрачността на дейностите по представителство на интереси, извършвани от името на трети държави за оказване на влияние, на равнището на Съюза, тъй като вероятният трансграничен характер на тези дейности изисква координиран подход на множество равнища и в много сектори. Чрез сътрудничество и споделяне на информация държавите членки могат да разберат в по-голяма степен явлението, което спомага за избягването на възможността трети държави да се възползват от регулаторните различия или пропуски.

(64)При прилагането на настоящата директива държавите членки следва да се стремят да сведат до минимум административната тежест за съответните субекти, и по-специално тази за микро-, малките и средните предприятия по смисъла на член 3 от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета10.

__________________

10 Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета (ОВ L 182, 29.6.2013 г., стр. 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/34/oj).

(65)Регламент (ЕС) 2016/67911 и Регламент (ЕС) 2018/172512 на Европейския парламент и на Съвета се прилагат по отношение на обработването на лични данни, извършвано в контекста на настоящата директива, включително обработването на лични данни за поддържане на националния регистър или регистри на субекти, извършващи дейности по представителство на интереси от името на субекти от трети държави, за достъп до лични данни в такъв национален регистър или регистри и за обмен на лични данни в контекста на административно сътрудничество и взаимопомощ между държавите членки съгласно настоящата директива, включително използването на системата IMI, и воденето на документация в съответствие със задълженията за водене на документация по настоящата директива. Всяко обработване на лични данни за такива цели следва, наред с другото, да отговаря на принципите за свеждане до минимум на данните, точност на данните и ограничаване на съхранението и да отговаря на изискванията за цялостност и поверителност на данните. Държавите членки следва да установят мерките, гарантиращи законосъобразно и сигурно обработване по отношение на обработването на лични данни, съдържащи се в техния национален регистър или регистри, в съответствие с приложимото законодателство относно защитата на личните данни.

__________________

11 Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).

12 Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Регламент (ЕО) № 45/2001 и Решение № 1247/2002/ЕО (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).

(69)В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните, който представи становище на XXXX15,

__________________

Предмет и цел

С настоящата директива се установяват хармонизирани изисквания във връзка със стопанските дейности за представителство на интереси, извършвани от името на субект от трета държава, с цел подобряване на функционирането на вътрешния пазар чрез постигане на общо равнище на прозрачност в целия Съюз.

Целта на настоящата директива е тази прозрачност да се постигне по такъв начин, че да се избегне създаването на атмосфера на недоверие, способна да възпира физически или юридически лица от държавите членки или от трети държави да взаимодействат със субекти, извършващи представителство на интереси от името на субект от трета държава, или да предоставят финансова подкрепа на такива субекти.

(1)„дейност по представителство на интереси“ означава дейност, извършвана с цел да се окаже влияние върху разработването, формулирането или прилагането на политика или законодателство или на публични процеси на вземане на решения в Съюза, която може да се извърши по-специално чрез организиране на или участие в срещи, конференции или събития, допринасяне за или участие в консултации или парламентарни изслушвания, организиране на комуникационни или рекламни кампании, организиране на мрежи и инициативи на местно равнище, изготвяне на документи за политики и изразяване на позиция, законодателни изменения, обществени допитвания, проучвания или отворени писма, или дейности в контекста на научните изследвания и образованието, когато те се извършват специално с тази цел;

(2)„услуга за представителство на интереси“ означава дейност по представителство на интереси, която обикновено се предоставя срещу възнаграждение, както е посочено в член 57 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

(4)„субект от трета държава“ означава:

б)публичен или частен субект, чиито действия могат да бъдат приписани на субект, посочен в буква а), като се вземат предвид всички съответни обстоятелства;

а)общото годишно възнаграждение, получено от субект от трета държава за предоставяне на услуга за представителство на интереси, което, когато възнаграждението е непарично, се състои от неговата приблизителна оценка; или

(9)„орган, отговарящ за националния регистър“, означава публичният орган или структура, отговарящ(а) за поддържането на национален регистър, както е посочено в член 9, и за обработката на исканията за регистрация, подадени съгласно настоящата директива;

а)услуга за представителство на интереси, предоставяна на субект от трета държава;

б)дейност по представителство на интереси, извършвана от субект от трета държава по член 2, параграф 4, буква б), която е свързана с дейности от икономическо естество или замества такива дейности и следователно е сравнима с услуга за представителство на интереси по буква а) от настоящия параграф.

а)дейности, извършвани пряко от субект от трета държава по член 2, параграф 4, буква а), които са свързани с упражняването на официални правомощия, включително дейности, свързани с упражняването на дипломатически или консулски отношения между държави или международни организации;

i)съвет към субект от трета държава с цел да му се помогне да гарантира, че неговите дейности са в съответствие със съществуващите законови изисквания;

ii)представителство на субекти от трета държава в контекста на помирителна процедура или процедура по медиация, насочена към предотвратяване на отнасяне на спор пред или решаване на спор от съдебен или административен орган;

iii)представителство на субекти от трета държава в рамките на съдебно производство;

Държавите членки не запазват в сила и не въвеждат, във връзка с дейности по представителство на интереси, попадащи в обхвата на настоящата директива, разпоредби, които се отклоняват от предвидените в настоящата директива, включително повече или по-малко строги разпоредби, с които да гарантират различно равнище на прозрачност на тези дейности.

Държавите членки гарантират, че доставчиците на услуги за представителство на интереси имат възможност да изискат от субекта, от чието име се предоставя услугата, да заяви дали е субект от трета държава.

1.Държавите членки гарантират, че субектите по член 3, параграф 1 включват в своите договорни споразумения с подизпълнители информацията, че дейността по представителство на интереси попада в обхвата на член 3, параграф 1, както и задължение за предаване на тази информация на всички следващи подизпълнители. Подизпълнителите, които са били информирани по този начин, не се изисква да спазват изискванията на членове 7, 8, 10 и 11 по отношение на дейността по представителство на интереси, извършвана съгласно договора, съдържащ въпросната информация.

2.Държавите членки гарантират, че когато подизпълнителят сключи следващ договор за подизпълнение на услугата за представителство на интереси, той информира основния изпълнител или, когато е приложимо, подизпълнителя, от който е получил договора за извършване на дейността по представителство на интереси, за това, че дейността по представителство на интереси е възложена на следващ подизпълнител, и гарантира, че договорните споразумения включват информацията, че дейността по представителство на интереси попада в обхвата на член 3, параграф 1.

3.Държавите членки гарантират, че подизпълнителят предоставя на основния изпълнител или, когато е приложимо, на подизпълнителя информацията, необходима за спазване на изискванията на член 10.

Член 7

Водене на документация

3.Държавите членки гарантират, че законният представител може да бъде подведен под отговорност за неспазване на задълженията по настоящата директива от страна на субекта, който той представлява, без да се засягат отговорността и правните действия, които биха могли да бъдат предприети срещу този субект. Държавите членки гарантират, че субектите по член 3, параграф 1 предоставят на своя законен представител необходимите правомощия и достатъчно ресурси, за да осигури ефективно и своевременно сътрудничество с компетентните органи на държавите членки и да гарантира спазването на техните решения.

2.Националният регистър или, в зависимост от случая, националните регистри се поддържат от органите, отговарящи за националните регистри. За целите на обработката на лични данни тези органи действат като администратори по смисъла на член 4, точка 7 от Регламент (ЕС) 2016/679.

Държавите членки гарантират, че субект по член 3, параграф 1, установен на тяхната територия, се регистрира в национален регистър най-късно при започване на дейностите по представителство на интереси.

3.Ако субект по член 3, параграф 1 не е установен в Съюза, той се регистрира в държавата членка, където е установен законният му представител, определен съгласно член 8, или, при липса на място на установяване, където има постоянен адрес или обичайно местоживеене.

4.Държавите членки гарантират, че за целите на регистрацията субектът трябва да представи само информацията, посочена в приложение I.

a)в рамките на разумен период от време — промени или допълнения към данните, предоставени съгласно приложение I, точка 1, букви а) и б) и буква е), точки i) и ii);

Този орган обработва искането в срок до 5 работни дни и заличава регистрирания субект от националния регистър, ако прецени, че субектът вече не отговаря на условията за определяне на субект като субект по член 3, параграф 1 или, в зависимост от случая, вече не следва да е регистриран в регистъра, за който той отговаря. Решението на органа, отговарящ за съответния национален регистър, подлежи на средства за административна и правна защита в държавата членка на регистрация.

8.Държавите членки гарантират, че регистрацията, актуализациите, исканията за заличаване от регистъра и исканията съгласно член 12, параграф 3 могат да се извършват по електронен път и са безплатни.

2.Когато информацията, предоставена за целите на регистрацията, е непълна или съдържа явни грешки, органът, отговарящ за националния регистър, изисква от субекта да допълни или коригира подадената информация. В срок от 5 работни дни след получаване на отговор от въпросния субект органът, отговарящ за националния регистър, или включва съответен запис в своя национален регистър, или отказва да направи такъв запис и информира въпросния субект за причината, поради която подадената информация продължава да е непълна или съдържа явно неточна информация.

3.След като запис бъде включен в националния регистър, регистрираният субект незабавно и най-късно в срок от 5 работни дни получава потвърждение за регистрация от органа, отговарящ за националния регистър, и му се издават уникален EIRN и цифрово копие на информацията, включена в националния регистър. EIRN е във формата, посочен в приложение II.

4.Държавите членки гарантират, че незабавно и най-късно в срок от 5 работни дни от вписването в националния регистър органът, отговарящ за националния регистър на държавата членка на регистрация, уведомява за всяка нова регистрация националните органи, определени съгласно член 15, параграф 1, на държавите членки, посочени в регистрацията съгласно приложение I, точка 2, буква д). Това уведомяване се извършва и когато, съгласно член 10, параграф 6, регистриран субект подаде промяна на или допълнение към информацията, посочена в приложение I, точка 2, буква д). Уведомлението съдържа името на регистрирания субект, неговия EIRN и връзка към националните регистри, в които е извършена регистрацията.

5.Държавите членки предвиждат органите, отговарящи за поддържането на националните регистри в държавата членка, която получава уведомлението по параграф 4, да включват в съответния регистър незабавно и най-късно в срок от 5 работни дни посочената във въпросното уведомление информация. Информацията за регистрирания субект не се оповестява публично, ако в съответния национален регистър на държавата членка на регистрация тази информация е предмет на дерогация от публикуване в съответствие с член 12, параграф 3.

9.Когато надзорен орган разполага с надеждна информация за евентуално неспазване от субект, регистриран в регистър, който се намира под неговата юрисдикция съгласно член 15, параграф 3, на задълженията, предвидени в националните разпоредби, приети съгласно член 10, като предоставяне на неточна информация при регистрацията, той може да поиска от този субект да предостави информацията по член 7, доколкото тя е необходима за разследване на евентуалното неспазване на задълженията.

в)информация за наличните процедури за съдебен контрол.

11.Субектът, до когото е отправено искането, предоставя в срок от 10 работни дни информацията, поискана съгласно параграфи 8 и 9, по пълен и точен начин.

12.Исканията по параграфи 8 и 9 подлежат на процедури за съдебен контрол в държавата членка на надзорния орган, който отправя искането.

a)информацията, предоставена от регистрирания субект в съответствие с приложение I, точка 1, букви а), д), буква е), точки i) и ii), букви з), и), й) и к) и точка 2, буква а), точка i) и букви б)—з);

3.Държавите членки гарантират, че субектите по член 3, параграф 1 могат да поискат дерогация от публикуването, посочено в параграф 1, чрез надлежно мотивирано искане. Надзорният орган взема решение за частично или пълно ограничаване на публичния достъп, когато отправилият искане субект докаже, като се вземат предвид обстоятелствата на отделния случай, че това е оправдано на основание на законен интерес, включително сериозен риск публикуването да доведе до нарушаване на основните права на дадено лице, по-специално правата, защитени съгласно член 1, 2, 3, 4 или 6 от Хартата на основните права на Европейския съюз. В противен случай надзорният орган взема решение, с което искането се отхвърля.

4.Всяко решение, взето съгласно параграф 3, подлежи на средства за правна защита в държавата членка на регистрация. Държавите членки гарантират, че всички процедури за контрол, включително средствата за правна защита, се извършват в рамките на разумен срок и че окончателното решение се взема незабавно.

6.Държавите членки гарантират, че когато решение по параграф 3 стане окончателно, вписването в националния регистър, за което се отнася това решение, показва, в зависимост от случая, че публичният достъп е частично или изцяло ограничен.

1.Считано от 31 март [година след срока за транспониране] и до 31 март на всяка следваща година всяка държава членка публикува и предава на Комисията доклад въз основа на информацията, предоставена от субектите, регистрирани в нейните национални регистри. Този доклад съдържа само:

a)обобщени данни за годишните суми за всяка трета държава през предходната финансова година. Тези обобщени данни следва да се основават на информацията, предоставена съгласно приложение I, точка 2, букви б) и в);

б)обобщени данни за годишните суми за всяка категория организация за всяка трета държава през предходната финансова година. Тези обобщени данни следва да се основават на информацията, предоставена съгласно приложение I, точка 1, буква з) и точка 2, букви б) и в);

в)общ брой на субектите от трета държава, които могат да бъдат отнесени към конкретна трета държава. Тези обобщени данни следва да се основават на информацията, предоставена съгласно приложение I, точка 2, буква б);

5.Когато държава членка определи повече от един надзорен орган, тя гарантира, че задачите на всеки от тези органи са ясно определени и че тези органи си сътрудничат тясно и ефективно при изпълнението на своите задачи. Държавите членки определят надзорния орган, до който могат да бъдат отправяни съобщения, които трябва да бъдат предадени на подходящия орган в тази държава членка.

6.Държавите членки гарантират независимостта на надзорния орган при изпълнението на неговите функции. По-специално държавите членки гарантират, че служителите в надзорните органи, действащи при упражняване на правомощията си съгласно настоящата директива:

а)са в състояние да изпълняват задълженията си независимо, без политическо и друго външно влияние и без да търсят или да приемат указания от правителството или друг публичен или частен субект;

7.Държавите членки гарантират, че националните органи, определени съгласно параграф 1, разполагат с всички необходими средства за изпълнение на възложените им съгласно настоящата директива задачи, включително достатъчно технически, финансови и човешки ресурси.

8.Държавите членки гарантират, че при изпълнението на възложени им съгласно настоящата директива задачи националните органи, определени съгласно параграф 1, гарантират, че самият факт, че даден субект е регистриран субект или е предмет на искане съгласно член 16, параграф 3, не води до неблагоприятни последици, като например стигматизация.

3.С изключение на случаите по член 11, параграфи 8 и 9 искане може да бъде отправяно само в следните случаи и то трябва да бъде ограничено до документацията, съхранявана в съответствие с член 7:

a)регистрираният субект е получил годишна сума, която надхвърля 1 000 000 EUR за един субект от трета държава през предходната финансова година;

действията на субекта от трета държава, от чието име действа регистрираният субект, могат да бъдат приписани на трета държава, която — през една от петте предходни финансови години и като се вземат предвид всички субекти от трета държава, чиито действия могат да бъдат приписани на тази трета държава — е изразходвала обща годишна сума, която надвишава едно от следните:

в)информация за наличните процедури за съдебен контрол.

5.Когато надзорен орган, различен от надзорния орган на държавата членка на регистрация, счита, че някое от условията по параграф 3 е изпълнено, той може да поиска от надзорния орган на държавата членка на регистрация да изиска документацията, съхранявана в съответствие с член 7, от регистрирания субект.

При получаване на искане съгласно параграф 5 и ако прецени, че условията по параграф 3 са изпълнени, надзорният орган на държавата членка на регистрация отправя искане в съответствие с параграф 3 и предава получената информация на отправилия искане надзорен орган. Ако през предходните 12 месеца надзорният орган на държавата членка на регистрация е отправил искане в съответствие с параграф 3, което обхваща същата информация от същия регистриран субект, той предава информацията на отправилия искане надзорен орган, без да е необходимо да отправя ново искане.

8.Исканията по параграф 3 подлежат на процедури за съдебен контрол в държавата членка на надзорния орган, който отправя искането.

1.Държавите членки гарантират, че техните надзорни органи си сътрудничат с надзорните органи на всички други държави членки, когато това е необходимо.

б)описание на съответните факти, съответните разпоредби на настоящата директива и причините, поради които уведомяващият орган подозира, че е налице нарушение на настоящата директива;

5.Когато надзорният орган на мястото на установяване на стопанската дейност не разполага с достатъчно информация, за да предприеме действия по уведомление по параграф 2, той може да поиска допълнителна информация от компетентния орган, изпратил уведомлението.

6.Административното сътрудничество и обменът на информация между националните органи, определени съгласно член 15, параграф 1, както и надзорните органи и Комисията, съгласно параграфи 2, 4 и 5, член 11, параграф 4, член 16, параграфи 5 и 6 и член 18 от настоящата директива, се осъществяват чрез системата IMI, създадена с Регламент (ЕС) № 1024/2012.

Член 18

Трансгранично споделяне на информация между надзорните органи

б)улесняване на обмена и споделянето на информация и най-добри практики относно специфичните нужди на микро-, малките и средните предприятия по смисъла на член 3 от Директива 2013/34/ЕС;

г)докладване на Комисията за всякакви разлики при прилагането на настоящата директива;

4.Представителите на Европейския парламент или на държавите от Европейската асоциация за свободна търговия, които са договарящи се страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство17, могат да бъдат поканени да присъстват на заседанията на консултативната група като наблюдатели.

__________________

17 Споразумение за Европейското икономическо пространство (ОВ L 1, 3.1.1994 г., стр. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/1994/1/oj).

Държавите членки определят правила относно санкциите, ограничени до административни глоби, за нарушенията на националните разпоредби, приети за транспониране на членове 6, 7, 8, 10, 11, 14, 16 и 20, от субекти по член 3, параграф 1 или, когато е целесъобразно, от техния законен представител. Тези правила са в съответствие с параграфи 2—6.

2.Максималният размер на финансовата санкция по параграф 1, която може да бъде наложена, е: за предприятия — 1 % от годишния световен оборот през предходната финансова година, за други правни субекти — 1 % от годишния бюджет на субекта в съответствие с най-скорошната приключила финансова година, и за физически лица — 1 000 EUR.

3.Във всеки отделен случай санкциите са ефективни, пропорционални и възпиращи, като се вземат предвид по-специално естеството, повторяемостта и продължителността на нарушението, за което се отнасят тези мерки, както и — когато е уместно — икономическият, техническият и оперативният капацитет на субекта по член 3, параграф 1, който е извършил нарушението.

4. Преди да наложи санкции, надзорният орган отправя предупреждение или порицание спрямо съответния субект, че вероятно ще наруши или е нарушил разпоредби на настоящата директива, освен когато това нарушение представлява нарушение на член 20.

2.Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 10, параграф 9, член 13, параграф 3 и член 16, параграф 9, се предоставя на Комисията за неопределен срок, считано от [датата на влизане в сила на директивата].

4.Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г.

5.Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и на Съвета.

6.Делегиран акт, приет съгласно член 10, параграф 9, член 13, параграф 3 и член 16, параграф 9, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на същия акт на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.

1.в член 2, параграф 1, буква а) се добавя следната нова точка (xi):

2.в част I от приложението се добавя следната нова буква (К):

С тази оценка се оценяват ефективността и пропорционалността на директивата. С нея се оценяват, наред с другото, необходимостта от промени в обхвата и ефективността на гаранциите, предвидени в директивата. В случаите, когато това е целесъобразно, тя може да бъде придружена от съответните законодателни предложения.

Държавите членки привеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива, най-късно до [осемнадесет месеца след влизането ѝ в сила]. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.

Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите членки.

a)следната информация за всеки от субектите от трета държава, от чието име субектът извършва дейността по представителство на интереси;

(ii)адреса, на който субектът от трета държава извършва дейност, или, за физически лица — адреса, на който те обичайно пребивават;

(iii) описание на основните цели, правомощията и областта на интерес на субекта;

(iv)когато са налични — регистрационен номер на субекта от трета държава в търговски регистър или сравним идентификационен код;

б)третата държава, от чието име действа субектът от трета държава;