1.ribadisce il proprio sostegno alla legge Magnitsky dell'UE quale strumento indispensabile per promuovere i diritti umani nel mondo e per rafforzare il pacchetto di strumenti dell'UE in materia di diritti umani, data, in particolare, la sua capacità di influire sul comportamento delle persone e delle entità interessate e di contribuire agli sforzi volti a far sì che i responsabili diretti, i facilitatori, gli istigatori e i sostenitori indiretti di gravi violazioni dei diritti umani, nonché coloro che traggono un vantaggio diretto o indiretto da tali violazioni, compresi familiari diretti e partner commerciali, rispondano delle proprie azioni; sottolinea che lo strumento è concepito in modo tale da non pregiudicare i diritti umani della popolazione;

2.ribadisce il suo fermo impegno nella lotta contro l'impunità in caso di gravi violazioni e abusi dei diritti umani in tutto il mondo attraverso l'uso efficace degli strumenti e dei mezzi sanzionatori dell'UE esistenti, tra cui la legge Magnitsky dell'UE; ribadisce il suo fermo impegno a favore del sistema giudiziario internazionale, che si trova ad affrontare sfide senza precedenti, tra cui l'imposizione di sanzioni infondate nei confronti di giudici e membri del personale della Corte penale internazionale, alcuni dei quali sono cittadini dell'UE; esorta l'UE, a tale riguardo, ad attivare il suo regolamento di blocco Regolamento (CE) n. 2271/96 del Consiglio, del 22 novembre 1996, relativo alla protezione dagli effetti extraterritoriali derivanti dall'applicazione di una normativa adottata da un paese terzo, e dalle azioni su di essa basate o da essa derivanti (GU L 309 del 29.11.1996, pag. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1996/2271/oj)., al fine di contenere l'impatto di tali sanzioni;

3.invita a effettuare una valutazione d'impatto completa della legge Magnitsky dell'UE e delle sue interazioni con le sanzioni specifiche per paese dell'UE e le altre misure restrittive orizzontali dell'Unione, al fine di esaminarne la coerenza, la proporzionalità e l'efficacia, anche nel modificare il comportamento delle persone e delle entità iscritte in elenco, nonché di individuare le lacune operative e di garantire un'applicazione coerente e strategica a livello mondiale, e chiede che la legge Magnitsky dell'UE sia rivista alla luce dei risultati di tale valutazione d'impatto;

4.chiede una revisione continua e sistematica, almeno ogni 12 mesi, delle iscrizioni nell'elenco stilato nell'ambito della legge Magnitsky dell'UE, al fine di garantirne la coerenza, la proporzionalità e la conformità con le informazioni e le decisioni giudiziarie più recenti;

5.ritiene che dovrebbero essere messe a disposizione maggiori informazioni riguardo ai criteri di cancellazione dall'elenco, al fine di migliorare la chiarezza giuridica, il rispetto delle garanzie procedurali, la trasparenza e l'assunzione di responsabilità;

6.ribadisce l'importanza del fatto che la legge Magnitsky dell'UE sia coerente con le misure specifiche per paese e quelle restrittive orizzontali, con le misure settoriali e con gli embarghi sulle armi dell'UE, nonché con i quadri internazionali esistenti in materia di sanzioni, e che funga da loro complemento;

7.incoraggia il Consiglio a cercare di allineare l'elenco stilato nell'ambito della legge Magnitsky dell'UE agli elenchi delle sanzioni dei partner che condividono gli stessi principi, in particolare i membri del G7, nonché del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, laddove ciò sia possibile dal punto di vista politico e giuridico, al fine di rafforzare la legittimità e l'efficacia a livello mondiale;

8.invita la Commissione e gli Stati membri a rafforzare le sinergie tra la legge Magnitsky dell'UE e i meccanismi internazionali di responsabilità, quali le Nazioni Unite, la Corte penale internazionale e i tribunali regionali per i diritti umani, al fine di migliorare l'efficacia delle misure dell'UE volte a contrastare le gravi violazioni dei diritti umani;

9.sottolinea che è importante che i paesi candidati all'adesione all'UE e i potenziali paesi candidati si allineino alla legge Magnitsky dell'UE, coerentemente con il loro più ampio allineamento alla politica estera e di sicurezza comune dell'UE;

10.sostiene pienamente l'imposizione di sanzioni anticorruzione mirate nel quadro dell'UE, che costituiscono una priorità di lunga data del Parlamento, sia ciò attraverso la sua inclusione nella legge Magnitsky dell'UE o nell'ambito di un diverso regime; raccomanda di estendere l'ambito di applicazione del regime ai casi di corruzione su vasta scala e di abuso degli appalti pubblici che sostengono direttamente regimi autoritari, stabilendo così un legame tra violazioni dei diritti umani e pratiche cleptocratiche; sottolinea pertanto che le sanzioni anticorruzione dovrebbero tenere conto del più ampio contesto sistemico ed essere strettamente correlate a strategie globali nei confronti dei pertinenti attori; si compiace che la Commissione abbia presentato una proposta relativa a un regime di sanzioni anticorruzione; si rammarica che alcuni Stati membri abbiano bloccato il fascicolo in seno al Consiglio;

11.sottolinea che la legge Magnitsky dell'UE dovrebbe riguardare anche le violazioni dei diritti umani rese possibili grazie alla sorveglianza digitale, alle esportazioni di spyware e ad altre tecnologie utilizzate a fini repressivi, nonché gli atti deliberati di distruzione ambientale con il chiaro intento di arrecare danno alla popolazione civile; chiede l'esplicita iscrizione in elenco delle persone coinvolte in simili abusi;

12.si compiace che la legge Magnitsky dell'UE sia stata recentemente applicata nei confronti degli attori responsabili della repressione transnazionale dei dissidenti e dei difensori dei diritti umani e chiede che siano effettuate maggiori iscrizioni in elenco per rispecchiare questa tendenza crescente a livello globale e per valutare sistematicamente gli atti di repressione transnazionale, tra cui la sorveglianza digitale, le vessazioni nei confronti degli esuli, le intimidazioni transfrontaliere, la disinformazione e gli abusi giuridici; invita il Consiglio ad adottare una definizione operativa di "repressione transnazionale" che garantisca sanzioni coerenti, anche nei confronti di mandatari non statali quali società di sicurezza private e organizzazioni della diaspora; invita l'UE a intensificare l'adozione di sanzioni nei confronti di persone ed entità che sono state credibilmente dimostrate responsabili di atti di repressione transnazionale contro i difensori dei diritti umani, comprese vessazioni nei confronti di parenti, attacchi digitali e intimidazioni all'estero;

13.esorta gli Stati membri ad astenersi dall'intraprendere azioni politiche o diplomatiche bilaterali che compromettano il loro impegno a favore dei meccanismi internazionali di giustizia penale, compreso lo Statuto di Roma, nonché a favore della difesa dei diritti umani, o che contraddicano la posizione unitaria dell'UE in materia di sanzioni; incarica la vicepresidente della Commissione / alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, qualora la presente raccomandazione non sia tenuta in considerazione, di sollecitare gli Stati membri interessati ad allineare le loro azioni e a mantenere la coesione dell'UE; invita gli Stati membri a rafforzare il coordinamento e a servirsi dei propri strumenti, quali la giurisdizione universale e le sanzioni nazionali, a condizione che li applichino in modo coordinato a sostegno degli obiettivi comuni dell'Unione, in modo da apportare cambiamenti significativi e contribuire al conseguimento degli obiettivi delle sanzioni dell'Unione;

14.condanna il fatto che alcuni Stati membri non abbiano rispettato le sanzioni dell'UE consentendo a persone oggetto di sanzioni di entrare nel territorio dell'Unione, pregiudicando così la credibilità e l'efficacia delle sanzioni stesse; esorta tutti gli Stati membri a rispettare pienamente e incondizionatamente le sanzioni dell'UE; invita la Commissione, in quanto custode dei trattati, a garantire che gli Stati membri dell'UE si attengano alle sanzioni e ad affrontare con rigore e senza discriminazioni qualsiasi caso di inosservanza;

15.sottolinea che le misure restrittive dell'UE possono essere pienamente efficaci solo se interpretate, applicate e attuate in modo coerente, rapido e uniforme in tutti gli Stati membri; prende atto delle differenze esistenti tra gli Stati membri in termini di quadri giuridici, strutture amministrative e risorse operative per l'applicazione delle sanzioni; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri ad adottare le misure necessarie per garantire un'applicazione più armonizzata e coordinata, anche potenziando le capacità di congelamento dei beni, migliorando lo scambio di informazioni e sviluppando meccanismi congiunti di monitoraggio e applicazione a livello dell'UE;

16.esorta il SEAE a individuare soluzioni legali per mobilitare gli interessi derivanti dai beni congelati delle persone oggetto di sanzioni nell'ambito della legge Magnitsky dell'UE, affinché possano essere utilizzate a beneficio delle vittime delle gravi violazioni dei diritti umani commesse dalle persone oggetto di sanzioni; incoraggia inoltre l'Unione a valutare la possibilità di definire una procedura specifica per quanto riguarda i proventi illeciti;

17.accoglie con grande favore l'adozione, da parte del Consiglio, di pacchetti tematici di sanzioni nel quadro della legge Magnitsky dell'UE; esorta il Consiglio ad adottare in modo sistematico e proattivo misure mirate analoghe per contrastare altre violazioni specifiche e gravi dei diritti umani, tra cui la tortura, le sparizioni forzate, le detenzioni arbitrarie e la repressione della società civile e dei difensori dei diritti umani;

18.invita nuovamente il Consiglio a passare gradualmente al voto a maggioranza qualificata per le decisioni nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune che non hanno implicazioni nel settore militare o della difesa, come le sanzioni;

19.chiede che il regime di sanzioni dell'UE sia coerente con il diritto penale internazionale, il diritto internazionale umanitario e le politiche dell'UE relative allo Stato di diritto e alle libertà fondamentali e che funga da loro complemento, con l'obiettivo di rafforzare la lotta contro l'impunità in tutto il mondo;

20.esorta l'UE ad allineare strategicamente l'elenco stilato nel quadro della legge Magnitsky dell'UE agli sforzi nazionali e internazionali in materia di giustizia penale, anche mediante l'iscrizione in elenco delle persone incriminate da tribunali internazionali, come la Corte penale internazionale, degli autori di crimini internazionali fondamentali e degli altri attori che ostacolano tali processi di assunzione di responsabilità;

21.sottolinea che le sanzioni dovrebbero anche servire a garantire che gli autori di gravi violazioni dei diritti umani e di atti di corruzione non rimangano anonimi, rendendo così noti i responsabili;

22.esorta il Consiglio a garantire che tutte le regioni del mondo siano soggette allo stesso livello di controllo e impegno e a correggere gli squilibri geografici e tematici esistenti nell'elenco stilato nell'ambito della legge Magnitsky dell'UE, estendendo quest'ultimo al di là dell'attuale concentrazione geografica a tutte le persone ed entità responsabili di gravi violazioni dei diritti umani, a prescindere dal loro paese di origine;

23.incoraggia il Consiglio a prestare particolare attenzione a violazioni quali la violenza sessuale e di genere, le politiche discriminatorie e la persecuzione delle donne leader, delle giornaliste e delle attiviste, affinché tali categorie siano tenute in debita considerazione nelle future iscrizioni in elenco;

24.osserva che una percentuale significativa delle persone finora oggetto di sanzioni nel quadro della legge Magnitsky dell'UE era parte dell'apparato repressivo dello Stato, ma non prendeva decisioni, mentre solo una minoranza delle persone iscritte in elenco ricopriva incarichi di leadership politica o militare; esorta il Consiglio a estendere le designazioni al di là di quelle di basso livello nell'ottica di includere i leader politici e militari, colpendo così i responsabili delle decisioni che hanno condotto a gravi violazioni dei diritti umani;

25.chiede una comunicazione più intensa ed efficace in merito alle sanzioni imposte a riconferma della posizione globale dell'UE sui diritti umani e sulla lotta contro l'impunità, dal momento che in alcuni casi le persone oggetto di sanzioni sono dipinte come eroi dalla propaganda nazionale e sono addirittura premiate dai regimi repressivi; osserva che l'effetto deterrente della legge Magnitsky dell'UE è particolarmente efficace nei confronti di persone ed entità che possiedono beni nell'UE o che dispongono dei mezzi per recarvisi;

26.condanna qualsiasi controsanzione imposta all'UE, alle sue istituzioni e ai suoi Stati membri, organi o cittadini unicamente per aver promosso e difeso i diritti umani, la democrazia e lo Stato di diritto attraverso la legge Magnitsky dell'UE;

27.raccomanda una maggiore trasparenza e chiari orientamenti nel processo sanzionatorio, sempre nel rispetto del diritto delle persone iscritte in elenco a un controllo giurisdizionale effettivo;

28.raccomanda che i cambiamenti comportamentali costanti, dimostrabili, autentici e duraturi delle persone e delle entità iscritte in elenco, come la cooperazione continua con i meccanismi giudiziari internazionali, siano formalmente riconosciuti come criterio di cancellazione dall'elenco, in modo da incentivare l'assunzione di responsabilità e la conformità;

29.propone l'introduzione di un meccanismo di consultazione strutturato e trasparente per la trasmissione di segnalazioni da parte della società civile e il suo coinvolgimento nel processo sanzionatorio, corredata da misure di protezione per gli informatori, compresa l'istituzione di un punto di contatto dedicato del SEAE; raccomanda la creazione di una finestra di bilancio per rafforzare la capacità del SEAE di valutare, esaminare e trattare sistematicamente le informazioni e le proposte della società civile, nonché di darvi seguito;

30.invita il Consiglio e la vicepresidente della Commissione / alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza a prevedere un ruolo complementare per il Parlamento nella raccolta e nella proposta di casi di gravi violazioni dei diritti umani da esaminare nell'ambito del regime sanzionatorio, nonché a trasmettere al Parlamento relazioni annuali sulle decisioni in materia di sanzioni nell'ambito della legge Magnitsky dell'UE, anche in caso di elusione delle sanzioni; chiede che le raccomandazioni di iscrizione in elenco contenute nelle risoluzioni del Parlamento siano attentamente prese in considerazione dal Consiglio;

31.chiede che la legge Magnitsky dell'UE sia rivista per prevenire l'elusione delle sanzioni, pubblicando orientamenti espliciti e aggiornati sul divieto di fornire risorse economiche e sostegno tecnico e materiale alle persone ed entità iscritte nell'elenco e precisando che il divieto di fornire sostegno tecnico e materiale comprende l'assistenza non finanziaria, come le infrastrutture TIC, i software, l'agevolazione giuridica e gli strumenti informatici utilizzati a fini repressivi; sottolinea la necessità di rafforzare il regime di sanzioni dell'UE ampliando e diversificando il ricorso alle sanzioni secondarie al fine di colpire i funzionari governativi, le entità, le imprese e le persone coinvolte nell'agevolazione delle violazioni e nell'elusione delle sanzioni, che consentirebbero ai regimi autoritari di continuare a commettere gravi violazioni dei diritti umani;

32.invita la Commissione a rafforzare la cooperazione con l'Autorità bancaria europea, l'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati, l'Autorità antiriciclaggio e le unità di informazione finanziaria nazionali al fine di determinare sistematicamente se prodotti finanziari poco trasparenti, cripto-attività e strutture offshore vengano utilizzati per eludere le sanzioni;

33.incoraggia a procedere a un incrocio dei dati delle entità iscritte nell'elenco stilato nell'ambito della legge Magnitsky dell'UE e di quelle iscritte negli elenchi stilati nell'ambito di regimi di sanzioni geografiche, se del caso;

34.invita il Consiglio a rivedere le clausole derogatorie allo scopo di garantire che i contratti conclusi prima dell'iscrizione in elenco di una persona non vadano a vantaggio dei suoi familiari o associati o di qualsiasi entità da questa controllata;

35.incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alla vicepresidente della Commissione / alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.