1.understreger behovet for en samlet EU-tilgang til bekæmpelse af arbejdskraftudnyttelse, herunder ulovligt arbejde og organiseret kriminalitet i forbindelse hermed, samt urimelige former for forretningspraksis, navnlig misbrug af underentreprise og arbejdsformidling; efterlyser derfor en EU-strategi til bekæmpelse af disse problemer, hvis virkninger kan variere fra medlemsstat til medlemsstat og fra sektor til sektor; understreger, at udnyttelse af arbejdskraft ikke kun er en overtrædelse af arbejdstagernes rettigheder og menneskerettighederne, men også undergraver fair konkurrence for virksomhederne; glæder sig i denne forbindelse over Kommissionens tilsagn om at fremlægge en pakke om fair mobilitet i 2026; minder om, at de overordnede mål om at styrke de europæiske virksomheders konkurrenceevne, skabe forenkling og reducere unødvendige administrative byrder ikke må føre til et lavere beskyttelsesniveau for arbejdstagerne; understreger behovet for en stærkere håndhævelse af den eksisterende arbejdsmarkedslovgivning for at sikre en effektiv beskyttelse af arbejdstagernes rettigheder og lige vilkår på det indre marked;

2.minder om de udfordringer, som nogle medlemsstater oplever på grund af forskelligartede fortolkninger af reglerne for det indre marked med hensyn til at regulere brugen af underkontrahenter på nationalt plan, f.eks. gennem en begrænsning af længden af underkontrahentkæder, solidarisk hæftelse og krav med hensyn til direkte beskæftigelse; opfordrer Kommissionen til at præcisere medlemsstaternes muligheder for at vedtage lovgivning, der står i et rimeligt forhold til de risici og problemer, der opstår som følge af lange og komplekse underkontrahentkæder; opfordrer Kommissionen til at intensivere bestræbelserne på at bekæmpe arbejdskraftudnyttelse;

3.gentager sin opfordring til Kommissionen om – med henblik på at sætte en stopper for misbrug af underentrepriser og beskytte arbejdstagernes rettigheder – at styrke gennemsigtigheden og ansvarligheden i hele forsyningskæden Europa-Parlamentets beslutning af 9. september 2025 om offentlige udbud.;

4.understreger, at ethvert initiativ på EU-plan, der har til formål at tackle arbejdskraftudnyttelse og komplekse underkontrahentkæder, bør tage hensyn til medlemsstaternes bedste praksis, udvikles i tæt samarbejde med arbejdsmarkedets parter, herunder de europæiske sektordialogudvalg, og skræddersys til konkrete sektorspecifikke forhold; minder om, at alle sektorspecifikke foranstaltninger og initiativer, herunder solidarisk hæftelse i højrisikosektorer, skal være i overensstemmelse med EU-retten og ikke må skabe unødvendige hindringer for grænseoverskridende forretningsaktiviteter; understreger, at sektorspecifikke foranstaltninger og initiativer også kan foreskrive lavere lovgivningsmæssige krav til virksomheder i lavrisikosektorer;

5.påpeger, at princippet om solidarisk hæftelse i underkontrahentkæder er en måde, hvorpå det sikres, at hovedkontrahenten bærer det overordnede ansvar for de tjenesteydelser, der leveres inden for hele underkontrahentkæden; mener, at et sådant princip kan sikre, at kvalitet, resultater og overholdelse af arbejdsmæssige, sociale og sikkerhedsmæssige standarder garanteres kontraktligt på alle niveauer i underkontrahentkæden; noterer sig, at flere medlemsstater har besluttet at vedtage strengere regler for ansvarshæftelse i underkontrahentkæder end det minimum, der er fastsat i artikel 12 i direktiv 2014/67/EU;

6.opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at gøre noget ved den praksis, hvor hovedkontrahenten giver alt arbejdet i underentreprise uden selv at udføre noget arbejde, også kendt som "finansiel underentreprise"; understreger, at hovedkontrahenter selv bør udføre en nærmere bestemt del af en kontrakt; gentager i den forbindelse sin opfordring til Kommissionen om at vurdere virkningen af offentlige kontrakter, der primært udføres af den valgte tilbudsgivers direkte ansatte, og anbefaler, at reglerne for offentlige udbud tilskynder virksomhederne til at have tilstrækkeligt internt personale til at gennemføre de projekter, som de tildeles offentlige kontrakter for Europa-Parlamentets beslutning af 9. september 2025 om offentlige udbud.;

7.opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at bekæmpe ulovlig praksis i underkontrahentkæder for at sikre virksomhedernes konkurrenceevne og retfærdige og sikre arbejdsvilkår; tilskynder i den forbindelse til direkte ansættelsesforhold i højrisikosektorer, hvor det er muligt, berettiget, forholdsmæssigt og baseret på tvingende almene hensyn såsom beskyttelse af arbejdstagere og deres rettigheder;

8.opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at fremme medtagelsen af bestemmelser om samfundsfordele i offentlige udbud og EU-finansierede projekter, eksempelvis krav om, at kontrahenter og underkontrahenter skal bidrage til lokal kompetenceudvikling eller til initiativer til social inklusion, hvorved der skabes positive afsmittende virkninger fra offentlige investeringer;

9.fremhæver, at nationale og regionale initiativer, der begrænser brugen af underkontrahenter, ofte har været udformet i samarbejde med arbejdsmarkedsparterne, deriblandt af repræsentanter for SMV'er; understreger, at sådanne initiativer bør respekteres, samtidig med at begrænsninger for brug af underkontrahenter skal være forholdsmæssige;

10.bemærker, at længden og kompleksiteten af underkontrahentkæder udgør en betydelig udfordring for arbejdstilsyn med hensyn til at fastlægge det juridiske ansvar for overtrædelser af arbejdsmarkedslovgivning, og at dette skal løses;

11.understreger vigtigheden af at medtage kønssensitive bestemmelser i enhver ny ramme;

12.understreger, at højrisikosektorerne bør defineres af Kommissionen i tæt samarbejde med medlemsstaterne og arbejdsmarkedsparterne, herunder sektordialogudvalgene, for at begrænse fragmenteringen af det indre marked; understreger, at medlemsstaterne om nødvendigt kan anmode Kommissionen om tilladelse til at tilpasse den fælles liste over højrisikosektorer til deres specifikke nationale situation for at sikre den bedst mulige tilgang til bekæmpelse af misbrug af underentreprise, arbejdskraftudnyttelse og arbejdsrelateret kriminalitet; understreger, at enhver udpegning og tilpasning af højrisikosektorer bør være baseret på nøjagtige og ajourførte data;

13.bemærker, at brugen af underkontrahenter til at udføre hovedforretningsaktiviteter kan føre til fragmenterede og usikre arbejdspladser, lavere gennemsigtighed og ansvarlighed, gøre arbejdstagerne mere udsatte for længere arbejdstider, lavere lønninger og andre overtrædelser af arbejdsretten samt føre til jobusikkerhed og usikre ansættelsesforhold Studie fra Europa-Parlamentet, 2016, "Precarious Employment in Europe: Volume 1: Patterns, trends and policy strategies" (Usikre ansættelsesforhold i Europa – Bind 1: Mønstre, tendenser og politiske strategier); Eurofound, 2010, "Key elements of fair employment and decent work" (Centrale elementer i fair beskæftigelse og anstændigt arbejde); Europa-Kommissionen, Det Fælles Forskningscenter, "Outsourcing, working conditions and inequality" (Outsourcing, arbejdsvilkår og ulighed), 2025.; understreger, at arbejdstagerrepræsentanter i henhold til direktiv 2002/14/EF Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/14/EF af 11. marts 2002 om indførelse af en generel ramme for information og høring af arbejdstagerne i Det Europæiske Fællesskab – Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens fælles erklæring om arbejdstagerrepræsentation (EFT L 80 af 23.3.2002, s. 29, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2002/14/oj). skal informeres og høres om beslutninger, der kan føre til væsentlige ændringer i arbejdets tilrettelæggelse eller i kontraktforhold; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre princippet om ligebehandling samt anstændige arbejdsvilkår for alle arbejdstagere;

14.er foruroliget over manglen på juridisk klarhed med hensyn til at sondre mellem legitime og svigagtige udstationeringer af arbejdstagere fra tredjelande samt misbruget af EU-retten om tjenesteydelser for at omgå migrationsregler og national arbejdsret; understreger, at svigagtige udstationeringer undergraver det indre markeds sociale struktur og udnytter situationen for de mest sårbare personer; opfordrer Kommissionen til i overensstemmelse med Lettarapporten at undersøge udfordringerne med håndhævelse, navnlig med hensyn til grænseoverskridende samarbejde, og træffe de foranstaltninger, der er nødvendige for at sætte en stopper for udstationeringer, hvor der ikke er nogen reel forbindelse mellem arbejdstageren og den udsendende medlemsstat; minder om den overordnede konklusion i Letta- og Draghirapporterne om behovet for at styrke det indre markeds konkurrenceevne;

15.bemærker med bekymring de risici, der er forbundet med udstationering, når de kombineres med urimelige former for brug af underkontrahenter og arbejdsformidling; opfordrer Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed til at undersøge anvendelsen af arbejdsformidlere i forbindelse med udstationeringer, herunder risikoen for, at disse ordninger anvendes til at unddrage sig ansvar, omgå socialsikringsforpligtelser og undergrave sundheds- og sikkerhedsstandarder; opfordrer Kommissionen til at bekæmpe enhver form for misbrug af direktivet om vikararbejde Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/104/EF af 19. november 2008 om vikararbejde (EUT L 327 af 5.12.2008, s. 9, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/104/oj). i forbindelse med udstationering af arbejdstagere;

16.understreger, at boliger, der stilles til rådighed for en arbejdstager af en arbejdsgiver eller en arbejdsformidler, skal være i overensstemmelse med gældende kvalitets-, hygiejne- og sikkerhedsstandarder; understreger, at lejen for sådanne boliger skal være forholdsmæssig og ikkediskriminerende; opfordrer til, at tilsyn med indkvarteringsforhold integreres i arbejdstilsynet i højrisikosektorer for at forhindre, at arbejdsgivere eller formidlere stiller nedværdigende, usikre eller overfyldte boliger til rådighed for arbejdstagerne; understreger, at kontraktlige bestemmelser om indkvartering af en arbejdstager ikke må føre til en usikker boligsituation, hvis ansættelsesforholdet bringes til ophør;

17.opfordrer Kommissionen til at samarbejde med medlemsstaterne for at sikre en effektiv gennemførelse og håndhævelse af den nuværende lovgivning om udstationering af arbejdstagere; minder om, at EU har vedtaget en række retlige instrumenter til bekæmpelse af arbejdskraftudnyttelse og ulovligt arbejde, hvis håndhævelse skal forbedres på nationalt plan; opfordrer Kommissionen til at gøre status over situationen, sikre en effektiv og virkningsfuld gennemførelse og håndhævelse af de relevante retlige instrumenter fra medlemsstaternes side og om nødvendigt indlede traktatbrudsprocedurer mod medlemsstater, der ikke overholder gældende EU-ret;

18.fremhæver merværdien af offentlige, interoperable registre over autoriserede arbejdsformidlere; understreger, at enhver autorisering eller registrering bør være underlagt minimumskriterier for integritet; opfordrer Kommissionen til at gøre status over national praksis og lovgivning om arbejdsformidlere og til at sikre, at arbejdsformidlere, der opererer i EU, ikke opkræver gebyrer eller vælter nogen omkostninger over på arbejdstagerne, hverken direkte eller indirekte, helt eller delvist; understreger, at arbejdsformidlere, der overtræder gældende ret eller kollektive overenskomster, bør pålægges afskrækkende sanktioner, f.eks. at blive fjernet fra offentlige registre og udelukket fra offentlige kontrakter;

19.opfordrer til i den kommende revision af direktiverne om offentlige udbud at sikre, at udelukkelseskriterierne i højere grad imødegår specifikke sektorrisici forbundet med med svig, korruption og kriminel infiltration; understreger, at forskellige sektorer kræver særskilte skræddersyede udelukkelseskriterier, der afspejler deres særlige sårbarheder; understreger, at de ordregivende myndigheder bør have beføjelse til at tilpasse udbudsprocedurerne med henblik på at bekæmpe og tackle kriminelle aktiviteter; fremhæver, at bestemmelserne vedrørende udelukkelsesgrunde bør strømlines for at fremme større effektivitet og forenkling; understreger, at enhver økonomisk aktør, der misligholder sine forpligtelser i henhold til gældende arbejds- og miljølovgivning, som omhandlet i artikel 18, stk. 2, i direktiv 2014/24/EU, reelt bør udelukkes fra den pågældende offentlige udbudsprocedure;

20.understreger den værdi, som nationale selskabsregistre og det europæiske system til sammenkobling af selskabsregistre har for virksomheder, der søger oplysninger om underkontrahenter, for fagforeninger, der ønsker at deltage i kollektive forhandlinger, samt for håndhævende myndigheder; beklager, at der er stor forskel på, hvor mange oplysninger der er tilgængelige i de nationale selskabsregistre; opfordrer Kommissionen til at undersøge, hvordan niveauet af offentligt tilgængelige oplysninger kan forbedres på grundlag af bedste praksis i medlemsstaterne;

21.er bekymret over, at udstationerede arbejdstagere og arbejdstagere i underkontrahentkæder er udsat for uforholdsmæssigt store sikkerheds- og sundhedsmæssige risici på arbejdspladsen på grund af fragmenterede ansvarskæder og uklar koordinering, navnlig i bygge- og anlægssektoren; understreger i denne forbindelse vigtigheden af information og høring af udstationerede arbejdstagere og arbejdstagere i underkontrahentkæder samt effektiv håndhævelse af sundheds- og sikkerhedsbestemmelser som fastsat i ILO-konvention nr. 167; mener, at det i den forbindelse er vigtigt at styrke arbejdsmarkedsparternes rolle i udviklingen af værktøjer og uddannelse for arbejdstagere og yderligere at fremme sunde arbejdsvilkår i EU's næste strategiske ramme for sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen; opfordrer Kommissionen til at vurdere, om den nuværende lovgivning om sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen i tilstrækkelig grad dækker gennemførelsen af minimumsforskrifter for sikkerhed og sundhed i underkontrahentkæder;

22.minder om vigtigheden af grænseoverskridende samarbejde, effektiv håndhævelse og gennemsigtighed i bekæmpelsen af kriminelle netværk, der er forbundet med arbejdsrelateret kriminalitet; støtter et styrket samarbejde mellem Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed, Europol, de nationale myndigheder og arbejdsmarkedsparterne i denne henseende; indskærper, at der er behov for effektive og velfinansierede håndhævelsessystemer for at bekæmpe arbejdskraftudnyttelse og fremme fair konkurrence på det indre marked; understreger behovet for at bekæmpe misbrug af underentreprise, der anvender kunstige ordninger såsom skuffeselskaber og proformavikararbejde; minder om, at medlemsstaterne i henhold til direktiv 2009/52/EF skal sikre, at der gennemføres effektive og tilstrækkelige inspektioner for at kontrollere, om der beskæftiges tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre en korrekt håndhævelse;

23.bifalder Kommissionens evalueringsrapport om Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed og gentager sin opfordring Europa-Parlamentets beslutning af 18. januar 2024 om revision af Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndigheds mandat. til Kommissionen om at styrke Arbejdsmarkedsmyndighedens mandat markant ved at give den mulighed for at undersøge påståede overtrædelser af EU's arbejdsret og indlede og gennemføre inspektioner i grænseoverskridende sager på eget initiativ ved at øge myndighedens operationelle risikoanalysekapacitet og give den tilstrækkelige ressourcer til, at den kan udføre sine opgaver; understreger behovet for yderligere tilpasning og forenkling af lovgivningen og kontrolprocedurerne vedrørende arbejdskraftmobilitet, herunder ensartede kontrolstandarder og bedre informationsudveksling, under vejledning af Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed; anbefaler, at der oprettes sektorspecifikke håndhævelsesenheder i Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed, navnlig for bygge- og anlægsvirksomhed, transport og landbrug, og at samarbejdet med arbejdsmarkedsparterne i de respektive sektorer styrkes;

24.fremhæver den afgørende rolle, som arbejdstilsyn spiller for både afsløring og forebyggelse af udnyttelse af arbejdskraft og for den generelle overholdelse af arbejdsmarkedslovgivningen; opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at øge antallet af tilsynsførende og deres støtte til arbejdstilsyn; erindrer om, at der ved direktiv 2006/22/EF Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/22/EF af 15. marts 2006 om minimumsbetingelser for gennemførelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 med hensyn til sociale bestemmelser inden for vejtransportvirksomhed og om ophævelse af Rådets direktiv 88/599/EØF (EUT L 102 af 11.4.2006, s. 35, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2006/22/oj). allerede er blevet indført minimumsregler for kontrol med overholdelsen af sociallovgivningen inden for vejtransport, og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at forbedre kvaliteten og hyppigheden af arbejdstilsyn og sikre tilstrækkelig minimumskapacitet til at varetage arbejdstilsyn i overensstemmelse med ILO's mål om mindst én tilsynsførende pr. 10 000 arbejdstagere; understreger, at klageordninger, selv om de er vigtige for indledningen af målrettede inspektioner, fortsat er underudnyttede og utilgængelige, navnlig for mobile arbejdstagere og arbejdstagere fra lande uden for EU; minder om, at medlemsstaterne i overensstemmelse med direktiv 2009/52/EF skal sikre, at der findes effektive ordninger, der gør det muligt for ulovligt beskæftigede tredjelandsstatsborgere at indgive klager over deres arbejdsgivere;

25.understreger vigtigheden af nøjagtige og ajourførte data; bemærker, at informationsniveauet om sammensætningen af underkontrahentkæder og arbejdsrelateret kriminalitet varierer fra land til land i Europa, og at dette udgør en udfordring for både håndhævelse og politikudformning; opfordrer Kommissionen til at forbedre dataindsamlingen i denne henseende og fremhæver Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndigheds rolle med hensyn til at tilvejebringe pålidelige oplysninger om generelle tendenser og misbrug i grænseoverskridende situationer;

26.fremhæver succesen med initiativer til identifikation på arbejdspladsen på nationalt plan og sektorplan, eksempelvis sociale ID-kort; glæder sig i denne forbindelse over medtagelsen af det europæiske socialsikringspas i Kommissionens arbejdsprogram for 2026; gentager sin opfordring Europa-Parlamentets beslutning af 25. november 2021 om indførelse af et europæisk socialsikringspas til forbedring af den digitale håndhævelse af socialsikringsrettigheder og fair mobilitet. til hurtigt at indføre det europæiske socialsikringspas og til at forbedre beskyttelsen og den digitale håndhævelse af retten til socialsikring og fair mobilitet, bl.a. gennem kontrol i realtid og informationsudveksling mellem de håndhævende myndigheder; opfordrer til, at det europæiske socialsikringspas integreres med nationale og sektorspecifikke arbejdskortsystemer for at sikre interoperabilitet og minimale forstyrrelser; understreger, at det europæiske socialsikringspas bør reducere unødvendige administrative byrder, forenkle overholdelsen for virksomheder med minimale overholdelsesomkostninger for SMV'er og støtte Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed og de nationale myndigheder i bekæmpelsen af misbrug og kriminelle aktiviteter; understreger vigtigheden af en stærk datasikkerhed og -beskyttelse for det europæiske socialsikringspas og af at inddrage arbejdsmarkedsparterne i udformningen og indførelsen af systemet; bemærker desuden det igangværende arbejde på andre EU-initiativer, eksempelvis den europæiske digitale identitetstegnebog, som kan bidrage til at forbedre myndighedernes evne til at bekæmpe kriminel adfærd uden at bebyrde SMV'er eller øge omkostningerne for forbrugerne;

27.konstaterer med bekymring, at en person, som er blevet idømt erhvervsforbud i én medlemsstat, kan omgå de nationale restriktioner ved at indregistrere og drive sin virksomhed i en anden medlemsstat, hvilket underminerer bekæmpelsen af udnyttelse af arbejdskraft på det indre marked; opfordrer Kommissionen til at sikre en mere effektiv informationsudveksling og et mere effektivt samarbejde mellem medlemsstaterne samt gensidig anerkendelse af erhvervsforbud og af strafferetlige sanktioner i overensstemmelse med traktaterne for at forhindre omgåelse af restriktioner; understreger vigtigheden af overholdelse af retsstatsprincippet og garantier for en retfærdig rettergang i denne forbindelse; anbefaler, at informationssystemet for det indre marked (IMI) anvendes for at sikre rettidig og sikker udveksling af relevante oplysninger mellem medlemsstaterne;

28.bemærker, at der er forskelle med hensyn til sanktioner og sanktionsordninger på tværs af EU's politikområder; understreger, at sanktioner for arbejdsrelaterede forbrydelser og krænkelser af arbejdstageres rettigheder skal være effektive, have afskrækkende virkning og stå i et rimeligt forhold til arten, alvoren og varigheden af virksomhedens overtrædelse og antallet af berørte arbejdstagere; opfordrer Kommissionen til at undersøge muligheden for at knytte sanktioner til virksomhedens størrelse eller omsætning for at sikre forholdsmæssighed, afskrækkelse og lige konkurrencevilkår; understreger behovet for en mekanisme til inddrivelse af udestående løn, socialsikringsbidrag, bøder og erstatninger i grænseoverskridende sager;

29.fremhæver problemet med svigagtige og kriminelle arbejdsmarkedsaktører, der gør brug af strategiske konkurser og virksomhedsforsvindinger til at unddrage sig ansvar for udestående betalinger og sanktioner; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at analysere de spørgsmål, der er forbundet med strategiske konkurser og virksomheder, der forsvinder, navnlig i grænseoverskridende sager, og til at tage de nødvendige initiativer til at mindske forekomsten heraf;

30.minder om, at sammenkædning af offentlige udgifter med respekt for arbejdstagernes rettigheder og anstændige arbejdsvilkår er et af de midler, der findes til at bekæmpe misbrug af underentreprise og arbejdsrelateret kriminalitet;

31.pålægger sin formand at fremsende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.