(1а) В Президентски указ 14257 от 2 април 2025 г. за регулиране на вноса с реципрочни мита с цел коригиране на търговските практики, които допринасят за ежегодни големи и трайни дефицити на Съединените щати в търговията със стоки, президентът на Съединените щати Доналд Тръмп обяви извънредна ситуация на национално равнище, произтичаща от условията, намиращи отражение в големи и трайни годишни дефицити в търговията със стоки на Съединените щати, както и че Съединените щати се стремят да възстановят баланса в световните търговски потоци чрез налагане на допълнително адвалорно мито върху целия внос от всички търговски партньори, с възможност за освобождаване. Тези тарифни мерки на Съединените щати включваха базово мито от 10% за целия внос, като допълнителни мита за отделните държави бяха изчислени въз основа на двустранните търговски баланси. За Съюза това означаваше мито от 20% за повечето продукти, считано от 9 април 2025 г., в допълнение към възстановените преди това мита в размер на 25% върху стоманата и алуминия, въведени на 12 март 2025 г. На 9 април 2025 г. президентът Тръмп обяви 90-дневна пауза за пълното прилагане на тези мита, като намали тарифната ставка за Съюза от 20% на базовата ставка от 10%. Митата в размер на 25% върху стоманата, алуминия и автомобилите останаха в сила и впоследствие бяха увеличени от 25% на 50%, считано от 4 юни 2025 г. Освен това на 12 юли 2025 г. президентът Тръмп обяви нови мита от 30% върху стоките от Съюза, считано от 1 август 2025 г. Тези събития подчертаха колко е важно да се създаде стабилна рамка, което в крайна сметка доведе до съвместното изявление относно Рамково споразумение между Европейския съюз и Съединените щати за реципрочна, справедлива и балансирана търговия от 21 август 2025 г.

(1б) В резултат на приетите и предвидените тарифни мерки от страна на Съединените щати, посредством икономически анализи беше изчислено, че Съюзът може да се сблъска с намаляване на брутния вътрешен продукт (БВП) в размер, вариращ между 0,2% и 0,8%. Въздействието върху финансовите пазари е очевидно и се изразява в повишена нестабилност, като особено големи са рисковете за секторите на икономиката на Съюза, които са силно зависими от износа за Съединените щати, например автомобилния, фармацевтичния и машиностроителния сектор.

(1в) Освен това, както се подчертава в Съвместната бяла книга за европейската отбранителна готовност до 2030 г., Съюзът е изправен пред много сериозна и непрестанно нарастваща заплаха, свързана със завръщането на пълномащабен конфликт в Европа. В отговор на това засилващо се предизвикателство Съюзът е длъжен да предприеме решителни действия, за да гарантира отбранителните си способности, включително като консолидира своето задълбочено и всеобхватно трансатлантическо партньорство в областта на сигурността, устойчивостта и промишленото сътрудничество, като същевременно укрепва собствената си технологична и промишлена база, включително в секторите, които са от значение за европейската промишленост в областта на сигурността и отбраната. За подобряването на тези способности са необходими стабилност и предвидимост в сътрудничество с ключови партньори, по-специално Съединените щати. Само чрез надеждно и адаптивно партньорство Съюзът може да гарантира колективната си подготвеност и да реагира ефективно на настоящите геополитически предизвикателства, като изцяло се зачитат основните му интереси в областта на сигурността. Освен това намаляването на митата върху вноса на промишлени и високотехнологични продукти от Съюза в Съединените щати ще укрепи значително трансатлантическата промишлена база и ще засили сътрудничеството за разработване на иновативни и оперативно съвместими способности. Подобна стъпка ще спомогне за осигуряването на по-балансирани и взаимноизгодни търговски отношения в този стратегически сектор, като същевременно ще допринесе за цялостната икономическа конкурентоспособност и устойчивост в областта на сигурността на Съюза. Намаляването на тези мита ще осигури също така стабилността и предвидимостта, които са необходими за съвместните трансатлантически действия за защита на нашите общи стратегически интереси в настоящия геополитически контекст, и ще представлява ценна стъпка към по-задълбочено сътрудничество в рамките на бъдещото разработване на всеобхватно трансатлантическо споразумение.

(1г) Съюзът изтъква отново непоколебимия си ангажимент за прозрачна, справедлива и основана на правила многостранна търговска система, която се основава на принципите на Световната търговска организация (СТО). В съответствие с Договорите Съюзът запазва своя ангажимент да защитава своите ценности и интереси на световната сцена, по-специално като се насърчава отворената и справедлива търговия и се укрепва международното право. СТО продължава да бъде крайъгълният камък на световния търговски ред и основният форум за разработване, прилагане и гарантиране на изпълнението на международните търговски правила. Тясното сътрудничество с единомислещи партньори, по-специално Съединените щати, е от съществено значение за утвърждаването и укрепването на тази система, за гарантирането на предвидима и основана на правила среда за търговията в световен мащаб, за постигане на напредък по отношение на необходимата реформа на СТО и за създаване на добре функциониращ механизъм за уреждане на спорове.

(1д) Макар да продължава да съществува известно напрежение в областта на търговията, понастоящем то се управлява в новосъздадената рамка за диалог и координация. Съюзът запазва своя ангажимент да гарантира, че търговските и инвестиционни отношения между него и Съединените щати ще се развиват в дългосрочен план в съответствие с принципите на свободна и справедлива търговия между страните и в съответствие с основаната на правила търговска система на СТО, без да се накърняват други мерки на търговската политика, включително в областта на търговската защита. Целта е да се обхванат допълнителни сектори от стратегическо значение за Съюза и да се сключи споразумение, основаващо се на многостранна рамка и съгласувано с основаващата се на правила търговска система на СТО.

(1е) С оглед на агресивната война на Русия срещу Украйна, както и на други конфликти в съседни на Съюза държави, които подкопават сигурността на Съюза и неговите граждани, е наложително Съюзът да поддържа и допълнително да укрепва партньорството си с ключов съюзник в момент, когато тези отношения са от решаващо значение. В този изключителен контекст от Съюза се изисква да приеме извънредни и временни мерки, надлежно обосновани съгласно член XXI от ГАТТ (Изключения във връзка със сигурността). Тези едностранни мерки обаче следва да не създават прецедент и следва да останат строго извънредни, пропорционални и ограничени във времето, което отразява специфичното им естество на действия, обосновани от съображения за сигурност.

(5а) Приемането на настоящия регламент следва да не засяга правото на Съюза да прилага ответни мерки в отговор на неоснователни мерки, приети от Съединените щати.

(6а) Като се има предвид, че суверенното и демократично право на Съюза да регулира, както и достиженията на правото на ЕС не могат да бъдат част от преговорите с която и да е трета държава, прилагането на член 1 или член 2 настоящия регламент следва да бъде преустановено, ако Съединените щати се опитат да използват икономическа принуда, по смисъла на член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2023/2675 на Европейския парламент и на Съвета1а, например чрез прилагане или заплаха за прилагане на допълнителни мита или други мерки, засягащи търговията или инвестициите, които имат за цел да предотвратят или да постигнат прекратяване на действието, изменение или приемане на конкретен акт на Съюза или на дадена държава членка, за да се намесят в законния суверенен избор на Съюза или на дадена държава членка. Освен да спре прилагането на член 1 или член 2 от настоящия регламент, Съюзът следва да определи и разгледа тези заплахи или мерки, използвани от Съединените щати, в съответствие с членове 4 и 5 от Регламент (ЕС) 2023/2675 на Европейския парламент и на Съвета и когато е приложимо, да приеме ответни мерки в съответствие с член 8 от настоящия регламент.

(6б) Мерките, определени с настоящия регламент, следва да бъдат обвързани с условието за непрекъснато привеждане в съответствие с интересите на Съюза в областта на сигурността от страна на Съединените щати. Ако Съединените щати предприемат действия по начин, който пряко накърнява основните интереси на Съюза или на неговите държави членки в областта на сигурността, включително тяхната териториална цялост и тяхното икономическо измерение, както и тяхната външна политика и политика на отбрана, механизмите за спиране на прилагането съгласно настоящия регламент следва да бъдат на разположение, за да се гарантира, че търговската политика на Съюза продължава да бъде в съответствие с неговите цели в областта на външната политика и сигурността.

(6в) С настоящия регламент на Съединените щати се предоставят широкообхватни и изключителни тарифни преференции и тарифни квоти, което може да доведе до увеличаване на вноса на стоките, включени в обхвата на тези преференции и квоти, което, от своя страна, може да окаже значително въздействие върху промишлеността в Съюза. Освен това настоящият регламент е приет без придружаваща оценка на въздействието, така че е трудно да се оцени потенциалното му икономическо въздействие към момента на приемането му. Поради тази причина следва да се създаде предпазен механизъм, чиято цел е да се защитят промишлеността на Съюза и селскостопанският сектор, в случай че тарифните преференции и тарифните квоти, предоставени с настоящия регламент, доведат до толкова голямо нарастване на вноса на определени стоки, че да причинят или да създадат опасност от причиняване на сериозна вреда за промишлеността в Съюза. Ако бъде регистрирано увеличение на обема на вноса на определена стока с повече от 10%, Комисията следва да извърши проверка, за да определи дали това увеличение причинява или заплашва да причини сериозна вреда за промишлеността на Съюза.

(6г) Съвместното изявление не предвижда прилагането на таван на тарифите в размер на 15% за стоманата и алуминия, поради което митническите ставки от 50%, въведени преди това от Съединените щати, остават в сила. В съвместното изявление Съюзът и Съединените щати изразиха намерението си да разгледат възможността за сътрудничество с цел предпазване на съответните си вътрешни пазари от свръхкапацитет за стомана и алуминий, като същевременно гарантират сигурни вериги на доставки помежду си, включително чрез решения под формата на тарифни квоти.

(6д) На 19 август 2025 г. Министерството на търговията на САЩ обяви добавянето на 407 категории продукти към списъка на „производните“ продукти от стомана и алуминий, обхванати от секторните мита по член 232. В резултат на това съдържанието на стомана и алуминий в тези продукти се облага с митническа ставка от 50%. Налагането на тези мита и на тромавите административни и митнически изисквания след подписването на съвместното изявление повиши степента на нестабилност в търговията между Съюза и Съединените щати и доведе до сериозни икономически последици за засегнатите дружества от Съюза и за техните работници. Посочените мита също така засягат непропорционално силно малките и средните предприятия и отраслите надолу по веригата в Съюза, като накърняват тяхната конкурентоспособност на пазара на САЩ и водят до потенциална дългосрочна загуба на пазарен дял и до трайни вреди за трансатлантическите промишлени вериги на доставки. Съюзът и Съединените щати следва да приключат бързо и по взаимноизгоден начин текущите преговори, които имат за цел решаване на тези тарифни спорове и възстановяване на стабилните трансатлантически търговски отношения. В този контекст спирането на прилагането на митата върху вноса на посочените продукти следва да престане да се прилага шест месеца след началната дата на прилагане, посочена в член 6, трета алинея, освен ако преди изтичането на този срок не бъдат намерени устойчиви и взаимно приемливи решения за търговията със стомана, алуминий и техни производни продукти в сътрудничество със Съединените щати. Освен това в контекста на предложения инструмент на Съюза за справяне със свързаните с търговията отрицателни последици от световния свръхкапацитет за пазара на стомана в Съюза, премахването на митата върху продуктите от стомана следва да бъде в съответствие с този нов инструмент. 

(6е) Съвместното изявление не обхваща тежкотоварните превозни средства и частите за тях. В контекста на текущото изпълнение на рамковото споразумение Съюзът и Съединените щати следва да третират тежкотоварните превозни средства и частите за тях по същия начин, както леките пътнически автомобили и частите за тях, с цел те да бъдат включени в обхвата на единната тарифа от 15%, както и всички съответни мерки да гарантират справедливо и пропорционално третиране в съответствие с целите на рамковото споразумение.

(8а) Достъпът до пазара на Съюза е и следва да продължи да бъде обвързан със спазването на приложимото право на Съюза, включително на механизма на ЕС за корекция на въглеродните емисии на границите, Директивата относно дължима грижа на дружествата във връзка с устойчивостта и правилата за борба с обезлесяването, независимо от това, от коя юрисдикция произхождат продуктите.

(8б) Комисията следва редовно да оценява въздействието на настоящия регламент върху търговските потоци, равнищата на производство и динамиката на цените, произтичащи от прилагането на членове 1 и 2. Комисията следва да работи в тясно сътрудничество с държавите членки и съответните промишлени сектори на Съюза, като осигурява систематично събиране на данни и редовен обмен на информация, за да се даде възможност за своевременно установяване на евентуални нарушения или дисбаланси на пазара.

(8в) Настоящият регламент представлява спешна реакция в извънредна и нестабилна ситуация и може да има широкообхватни последици. Поради това неговото прилагане следва да бъде ограничено. Първият доклад за оценка на въздействието на регламента върху промишлеността на Съюза и върху производителите на морски храни и селскостопански стоки, както и върху потребителите, следва да бъде публикуван в срок до ... [шест месеца от датата на влизане в сила на настоящия регламент]. В срок до ... [шест месеца преди крайната дата на прилагане на настоящия регламент] Комисията следва да представи допълнителна цялостна оценка на въздействието, ако е целесъобразно, придружена от законодателно предложение за удължаване на срока на прилагане на настоящия регламент. Тази оценка на въздействието следва да установи, наред с другото, дали регламентът е причинил вреди и дисбаланси в конкретни сектори, включително по отношение на цените и стабилността на пазара, по какъв начин са се променили моделите на търговия в Съюза вследствие на търговията между Съюза и Съединените щати, както и въздействието на настоящия регламент и прогнозите, свързани с него, върху бюджета на Съюза и националните бюджети, като се има предвид намаляването на събраните приходи от мита.

(8г) Европейският парламент и Съветът следва бъдат информирани изцяло, редовно и своевременно за значимите промени в прилагането на настоящия регламент и с тях следва да се провеждат надлежни консултации в рамките на целия процес.

(9а)Последствията от настоящия регламент за бюджета на Съюза бяха подложени на оценка+ в съответствие с член 310, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз. За неговото изпълнение следва да бъдат осигурени достатъчно финансови и човешки ресурси, като същевременно се отчита въздействието на финансирането върху други програми или политики на Съюза и се гарантира съвместимостта му с многогодишната финансова рамка, системата на собствените ресурси и съответното междуинституционално споразумение, както и с бюджетните принципи, определени в Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета1.

2а. Без да се засяга член 4б, спирането на действието на митата, посочени в параграфи 1 и 2 от настоящия член, престава да се прилага от крайната дата на прилагане на настоящия регламент, посочена в член 6, втора алинея.

aа) когато Съединените щати налагат допълнителни мита върху стоки, внасяни от Съюза, които надвишават тарифния таван от 15%, или по друг начин увеличават или налагат нови мита или други мита, данъци или такси върху съюзни стоки, докато условията на съвместното изявление остават приложими, или променят класификацията на продуктите, което води до повишаване на равнището на митата;

1а. Без да се засяга Регламент (ЕС) 2023/2675 на Европейския парламент и на Съвета, когато Съединените щати прилагат или заплашват да прилагат допълнителни мита или друга мярка, засягаща търговията или инвестициите, за да предотвратят или постигнат отмяна, изменение или приемане на конкретен акт от Съюза или от държава членка, като по този начин се намесват в легитимния суверенен избор на Съюза или на държава членка, Комисията, когато е целесъобразно, извършва проверка въз основа на обоснована информация, събрана по собствена инициатива или получена от надежден източник, включително държава членка, Европейския парламент или производители от Съюза. Когато проверката доведе до такова заключение, Комисията е оправомощена да приема, в съответствие с член 4г, делегирани актове за изменение на приложения I, II или III към настоящия регламент с цел да спре изцяло или частично прилагането на член 1 или член 2 от настоящия регламент.

1б. Ако в случай на внезапна промяна в обстоятелствата в сравнение с обстоятелствата, които са налице към момента на изготвяне на съвместното изявление, която засяга сериозно основните интереси на Съюза или на неговите държави членки в областта на сигурността, включително тяхната териториална цялост и икономическо измерение, и наложителни причини за спешност налагат това, процедурата, предвидена в член 4д, се прилага за делегираните актове, приети съгласно настоящия член.

Член 4a

Член 4б

Член 4вa

Член 4г

Член 4д

Член 5a

Той се прилага от ... [датата на влизане в сила на настоящия регламент] до 31 март 2028 г.

Членове 1, 2, 3, 4а и 4б обаче започват да се прилагат от датата, определена в делегиран акт, приет в съответствие с член 4ва.