(1a) I Executive Order 14257 af 2. april 2025 med titlen "Regulating Imports With a Reciprocal Tariff To Rectify Trade Practices That Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits" erklærede De Forenede Staters præsident, Donald J. Trump, en national nødsituation som følge af forhold, der afspejles i store og vedvarende årlige underskud på den amerikanske varehandel, og at De Forenede Stater havde til hensigt at genskabe balancen i de globale handelsstrømme ved at indføre en yderligere værditold på al import fra alle handelspartnere med mulighed for undtagelser. Disse amerikanske toldforanstaltninger omfattede en basistold på 10 % på al import med yderligere landespecifikke toldsatser beregnet på grundlag af bilaterale handelsbalancer. For Unionen betød dette en told på 20 % på de fleste produkter med virkning fra den 9. april 2025 ud over tidligere genindførte toldsatser på 25 % på stål og aluminium, der blev indført den 12. marts 2025. Den 9. april 2025 bebudede præsident Trump en 90-dages pause på den fulde gennemførelse af disse toldsatser, hvilket reducerede Unionens toldsats fra 20 % til basistolden på 10 %. Tolden på 25 % på stål, aluminium og biler forblev gældende og blev efterfølgende hævet fra 25 % til 50 % med virkning fra den 4. juni 2025. Desuden bebudede præsident Trump den 12. juli 2025 nye toldsatser på 30 % på EU-varer med virkning fra den 1. august 2025. Denne udvikling understregede vigtigheden af at etablere en stabil ramme, hvilket i sidste ende førte til den fælles erklæring af 21. august 2025 om en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og De Forenede Stater om gensidig, fair og afbalanceret handel.

(1b) Som følge af De Forenede Staters vedtagne og planlagte toldmæssige foranstaltninger er det ud fra økonomiske analyser blevet anslået, at Unionen vil kunne opleve en reduktion af bruttonationalproduktet (BNP) på mellem 0,2 % og 0,8 %. Indvirkningen på de finansielle markeder har været tydelig gennem øget volatilitet med særlige risici for EU-sektorer, der er stærkt afhængige af eksport til De Forenede Stater , såsom bilindustrien, lægemiddelsektoren og maskinsektoren.

(1c) Unionen står desuden over for en akut og voksende trussel som understreget i den fælles hvidbog om europæisk forsvarsberedskab 2030, hvilket hænger sammen med, at en konflikt i fuld skala er tilbage i Europa. Over for denne eskalerende udfordring er det bydende nødvendigt, at Unionen tager resolutte skridt for at sikre sin forsvarskapacitet, herunder ved at konsolidere sit dybe og omfattende transatlantisk partnerskab inden for sikkerhed, modstandsdygtighed og industrielt samarbejde, samtidig med at den styrker sit eget teknologiske og industrielle grundlag, herunder i sektorer, der er relevante for Europas sikkerheds- og forsvarsindustrier. En sådan forbedret kapacitet kræver stabilitet og forudsigelighed i samarbejde med centrale partnere, navnlig USA. Kun gennem et pålideligt og tilpasningsdygtigt partnerskab kan Unionen sikre sit kollektive beredskab og reagere effektivt på de aktuelle geopolitiske udfordringer under fuld respekt for sine væsentlige sikkerhedsinteresser. Desuden vil en reduktion af tolden på import af industrielle og teknologisk avancerede produkter fra Unionen til De Forenede Stater i væsentlig grad styrke det transatlantiske industrielle grundlag og styrke samarbejdet om udvikling af innovativ og interoperabel kapacitet. Et sådant skridt vil bidrage til at sikre et mere afbalanceret og gensidigt fordelagtigt handelsforhold i denne strategiske sektor og samtidig bidrage til Unionens overordnede økonomiske konkurrenceevne og sikkerhedsmæssige modstandsdygtighed. En sænkning af disse toldsatser vil også give den stabilitet og forudsigelighed, der er nødvendig for en fælles transatlantisk indsats for at beskytte vores fælles strategiske interesser i den nuværende geopolitiske kontekst, og vil udgøre et værdifuldt skridt i retning af et dybere samarbejde i den fremtidige udvikling af en omfattende transatlantisk aftale.

(1d) Unionen gentager sit urokkelige engagement i et gennemsigtigt, retfærdigt og regelbaseret multilateralt handelssystem baseret på Verdenshandelsorganisationens (WTO's) principper. I overensstemmelse med traktaterne er Unionen fortsat dedikeret til at fremme sine værdier og interesser på den globale scene, navnlig gennem fremme af åben og retfærdig handel og styrkelse af folkeretten. WTO er fortsat hjørnestenen i den globale handelsorden og det primære forum for udvikling, gennemførelse og håndhævelse af internationale handelsregler. Et tæt samarbejde med ligesindede partnere, navnlig USA, er afgørende for at opretholde og styrke dette system, sikre et forudsigeligt og regelbaseret globalt handelsmiljø, gøre fremskridt med nødvendige reformer af WTO og sikre en velfungerende tvistbilæggelsesmekanisme.

(1e) Om end der fortsat er visse kommercielle spændinger, håndteres de nu inden for nyligt etablerede rammer for dialog og koordinering. Unionen er fortsat fast besluttet på at sikre, at handels- og investeringsforbindelserne mellem Unionen og De Forenede Stater vil udvikle sig på længere sigt i overensstemmelse med principperne om fri og fair handel mellem parterne og i overensstemmelse med WTO's regelbaserede handelssystem uden at underminere andre handelspolitiske foranstaltninger, herunder vedrørende handelsbeskyttelse. Målet er at medtage yderligere sektorer af strategisk betydning for Unionen og indgå en aftale, der er forankret i en multilateral ramme og i overensstemmelse med WTO's regelbaserede handelssystem.

(1f) I lyset af Ruslands angrebskrig mod Ukraine samt andre konflikter i Unionens nabolande, der underminerer Unionens og dens borgeres sikkerhed, er det bydende nødvendigt, at Unionen opretholder og yderligere styrker sit partnerskab med en vigtig allieret på et tidspunkt, hvor sådanne forbindelser er af afgørende betydning. I denne ekstraordinære sammenhæng er Unionen nødt til at indføre ekstraordinære og midlertidige foranstaltninger, der er behørigt begrundet i henhold til artikel XXI i GATT (sikkerhedsmæssig undtagelse). Sådanne ensidige foranstaltninger bør dog ikke skabe præcedens og bør forblive strengt ekstraordinære, proportionelle og tidsbegrænsede, idet de afspejler deres specifikke karakter som foranstaltninger, der er begrundet i sikkerhedsmæssige hensyn.

(5a) Vedtagelsen af denne forordning bør ikke berøre Unionens ret til at anvende modforanstaltninger som reaktion på uberettigede foranstaltninger fra De Forenede Staters side.

(6a) Da Unionens suveræne og demokratiske ret til at regulere og fællesskabsretten ikke kan udgøre en del af forhandlingerne med noget tredjeland, bør anvendelsen af denne forordnings artikel 1 eller 2 suspenderes, hvis De Forenede Stater forsøger at anvende økonomisk tvang som defineret i artikel 2, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/26751a, f.eks. ved at anvende eller true med at anvende yderligere told eller gennem enhver anden foranstaltning, der påvirker handel eller investeringer, med henblik på at forhindre eller opnå, at Unionen eller en medlemsstat ophæver anvendelsen af, ændrer eller vedtager en bestemt retsakt, hvorved der gribes ind i Unionens eller en medlemsstats legitime suveræne valg. Ud over suspensionen af anvendelsen af denne forordnings artikel 1 eller 2 bør Unionen fastlægge og undersøge sådanne trusler eller foranstaltninger, der anvendes af De Forenede Stater , i henhold til artikel 4 og 5 i forordning (EU) 2023/2675 og om nødvendigt vedtage modforanstaltninger i henhold til nævnte forordnings artikel 8.

(6b) De foranstaltninger, der er fastsat i denne forordning, bør være betinget af, at De Forenede Stater fortsat tilpasser sig Unionens sikkerhedsinteresser. Hvis De Forenede Stater træffer tiltag på en måde, der direkte underminerer Unionens eller dens medlemsstaters væsentlige sikkerhedsinteresser, herunder deres territoriale integritet og økonomiske dimension, og deres udenrigs- og forsvarspolitikker, bør suspensionsmekanismerne i denne forordning være tilgængelige til at sikre, at Unionens handelspolitik fortsat er i overensstemmelse med dens udenrigspolitiske og sikkerhedsmæssige mål.

(6c) Denne forordning giver De Forenede Stater brede og ekstraordinære toldpræferencer og toldkontingenter, hvilket potentielt kan føre til en stigning i importen af de varer, der er omfattet af disse præferencer og kontingenter, hvilket kan have en betydelig indvirkning på EU-erhvervsgrenene. Desuden er denne forordning blevet vedtaget uden en ledsagende konsekvensanalyse, så dens potentielle økonomiske konsekvenser er vanskelige at vurdere på tidspunktet for dens vedtagelse. Der bør derfor oprettes en beskyttelsesmekanisme, som bør have til formål at beskytte EU-erhvervsgrenene og landbrugssektoren, hvis de toldpræferencer og toldkontingenter, der indrømmes ved denne forordning, vil føre til en sådan stigning i importen af visse varer, at det forårsager, eller der er fare for, at det vil forårsage alvorlig skade for EU-erhvervsgrenene. Hvis der konstateres en stigning i mængden på mere end 10 % i importen af en bestemt vare, bør Kommissionen foretage en undersøgelse for at fastslå, om denne stigning forårsager, eller der er fare for, at den vil forårsage, alvorlig skade for EU-erhvervsgrenene.

(6d) Den fælles erklæring indeholder ikke bestemmelser om anvendelse af toldloftet på 15 % på stål og aluminium, og derfor er toldsatserne på 50 %, der tidligere blev indført af De Forenede Stater , fortsat i kraft. Unionen og De Forenede Stater har i den fælles erklæring udtrykt deres hensigt om at overveje muligheden for at samarbejde om at skærme deres respektive hjemmemarkeder fra overkapacitet af stål og aluminium, samtidig med at der sikres forsyningskæder mellem dem, herunder gennem toldkontingentløsninger.

(6e) Den 19. august 2025 meddelte det amerikanske handelsministerium, at der ville blive tilføjet 407 varekategorier til listen over "afledte" stål- og aluminiumsprodukter, der er omfattet af Sektion 232-sektorspecifikke toldsatser. Som følge heraf er indholdet af stål og aluminium i disse produkter pålagt en toldsats på 50 %. Indførelsen af disse toldsatser og de besværlige administrative og toldmæssige krav har efter undertegnelsen af den fælles erklæring øget ustabiliteten i handelen mellem Unionen og De Forenede Stater og har ført til alvorlige økonomiske konsekvenser for de berørte EU-virksomheder og for deres arbejdstagere. Disse toldsatser påvirker i uforholdsmæssig grad Unionens små og mellemstore virksomheder og aftagerindustrier, hvilket underminerer deres konkurrenceevne på det amerikanske marked og fører til potentielt langsigtet tab af markedsandele og til varig skade på de transatlantiske industrielle forsyningskæder. Unionen og De Forenede Stater bør nå frem til en hurtig og gensidigt fordelagtig afslutning på de igangværende forhandlinger med henblik på at løse disse toldtvister og genoprette stabile transatlantiske handelsforbindelser. I den henseende bør suspensionen af tolden på import af disse produkter ophøre med at finde anvendelse seks måneder efter anvendelsesdatoen som omhandlet i artikel 6, stk. 3, medmindre der inden udløbet af denne dato i samarbejde med De Forenede Stater er fundet bæredygtige og gensidigt acceptable løsninger vedrørende handel med stål, aluminium og afledte produkter heraf. I forbindelse med det foreslåede EU-instrument til håndtering af de negative handelsrelaterede virkninger af global overkapacitet på Unionens stålmarked bør afskaffelsen af told på stålprodukter desuden være i overensstemmelse med dette nye instrument. 

(6f) Den fælles erklæring omfatter ikke tunge køretøjer og dele dertil. Unionen og De Forenede Stater bør i forbindelse med den igangværende gennemførelse af den fælles erklæring behandle tunge køretøjer og dele dertil på samme måde som personbiler og dele dertil med det mål at medtage dem under den faste takst på 15 % og sikre, at alle relevante foranstaltninger sikrer en retfærdig og forholdsmæssig behandling i overensstemmelse med målene i den fælles erklæring.

(8a) Adgang til EU-markedet er og bør fortsat være betinget af overholdelse af gældende EU-ret, herunder EU's kulstofgrænsetilpasningsmekanisme, direktivet om virksomheders due diligence i forbindelse med bæredygtighed og reglerne om bekæmpelse af skovrydning, uanset fra hvilken jurisdiktion produkterne stammer.

(8b) Kommissionen bør regelmæssigt vurdere denne forordnings virkninger på handelsstrømme, produktionsniveauer og prisdynamik som følge af gennemførelsen af artikel 1 og 2. Kommissionen bør arbejde tæt sammen med medlemsstaterne og relevante sektorer i EU-erhvervsgrenene og sikre systematisk dataindsamling og regelmæssig informationsudveksling for at muliggøre rettidig afdækning af eventuelle markedsforvridninger eller ubalancer.

(8c) Denne forordning udgør en hurtig reaktion på en ekstraordinær og ustabil situation og kan have vidtrækkende konsekvenser. Dens anvendelse bør derfor begrænses. En første evalueringsrapport om denne forordnings indvirkning på EU-erhvervsgrenene og på producenter af fiskevarer og landbrugsprodukter samt på forbrugerne bør offentliggøres senest den ... [seks måneder fra datoen for denne forordnings ikrafttræden]. Senest den ... [seks måneder inden slutdatoen for denne forordnings anvendelse] bør Kommissionen forelægge en yderligere omfattende konsekvensanalyse, der om nødvendigt ledsages af et lovgivningsforslag om forlængelse af denne forordnings anvendelsesperiode. Denne konsekvensanalyse bør bl.a. fastslå, om denne forordning har medført skader og ubalancer i specifikke sektorer, herunder med hensyn til priser og markedsstabilitet, hvordan Unionens handelsmønstre har ændret sig som følge af handelen mellem Unionen og USA, samt indvirkningen af og prognoserne vedrørende denne forordning på Unionens og de nationale budgetter i betragtning af faldet i de opkrævede toldindtægter.

(8d) Europa-Parlamentet og Rådet bør underrettes på en fuldstændig, regelmæssig og rettidig måde om den relevante udvikling i anvendelsen af denne forordning og bør høres på behørig vis i hele processen.

(9a)Virkningerne af denne forordning for Unionens budget er blevet vurderet+ i henhold til artikel 310, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Der bør afsættes tilstrækkelige økonomiske og menneskelige ressourcer til dens gennemførelse, samtidig med at der tages højde for virkningen af finansieringen for andre EU-programmer eller -politikker, og foreneligheden med den flerårige finansielle ramme, ordningen for Unionens egne indtægter og den relevante interinstitutionelle aftale og de budgetprincipper, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/25091, sikres.

2a. Uden at det berører artikel 4b, ophører den suspension af told, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 1 og 2, med at finde anvendelse fra datoen for udløbet af denne forordnings anvendelse, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2.

aa) Hvis De Forenede Stater pålægger yderligere toldsatser på varer, der importeres fra Unionen, og som overstiger toldloftet på 15 %, eller på anden måde forhøjer eller pålægger nye toldsatser eller andre former for told, skatter eller gebyrer på EU-varer, mens betingelserne i den fælles erklæring fortsat finder anvendelse, eller ændrer produktklassifikationen, med det resultat at toldniveauet hæves.

1a. Uden at det berører Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2675 skal Kommissionen, hvis De Forenede Stater anvender eller truer med at anvende yderligere toldsatser eller enhver anden foranstaltning, der påvirker handel eller investeringer, for at forhindre eller opnå, at Unionen eller en medlemsstat ophæver anvendelsen af, ændrer eller vedtager en bestemt retsakt, hvorved der gribes ind i Unionens eller en medlemsstats legitime suveræne valg, om nødvendigt foretage en undersøgelse på grundlag af underbyggede oplysninger, der er indsamlet på eget initiativ eller modtaget fra en pålidelig kilde, herunder en medlemsstat, Europa-Parlamentet eller EU-producenter. Hvis undersøgelsen fører til en sådan konklusion, tillægges Kommissionen beføjelse til i overensstemmelse med artikel 4d at vedtage delegerede retsakter om ændring af bilag I, II eller III til denne forordning med henblik på hel eller delvis suspension af anvendelsen af nærværende forordnings artikel 1 eller 2.

1b. Hvis det i tilfælde af en pludselig ændring i omstændighederne i forhold til dem, der forelå på tidspunktet for udstedelsen af den fælles erklæring, der i alvorlig grad påvirker Unionens eller dens medlemsstaters væsentlige sikkerhedsinteresser, herunder deres territoriale integritet og økonomiske dimension, er påkrævet af særligt hastende årsager, anvendes proceduren i artikel 4e på delegerede retsakter vedtaget i henhold til nærværende artikel.

Artikel 4a

Artikel 4b

Artikel 4c

Artikel 4d

Artikel 4e

Artikel 5a

Den anvendes fra … [datoen for denne forordnings ikrafttræden] indtil den 31. marts 2028.

Artikel 1, 2, 3, 4a og 4b finder imidlertid først anvendelse fra den dato, der er fastsat ved en delegeret retsakt vedtaget i overensstemmelse med artikel 4c.