(1 bis) En el decreto n.º 14257 de 2 de abril de 2025, titulado «Regulating Imports With a Reciprocal Tariff To Rectify Trade Practices That Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits» (Regulación de las importaciones con un arancel recíproco para rectificar las prácticas comerciales que contribuyen a unos déficits comerciales anuales de mercancías importantes y persistentes en Estados Unidos), el presidente de los Estados Unidos, Donald J. Trump, declaró una emergencia nacional derivada de las condiciones reflejadas en unos déficits comerciales anuales de mercancías importantes y persistentes en Estados Unidos, y que los Estados Unidos pretendían reequilibrar los flujos comerciales mundiales imponiendo un derecho ad valorem suplementario a todas las importaciones de todos los socios comerciales, con la posibilidad de prever excepciones. Estas medidas arancelarias de los Estados Unidos incluían unos aranceles de referencia del 10 % para todas las importaciones, con aranceles suplementarios específicos por país calculados sobre la base de las balanzas comerciales bilaterales. Para la Unión, esto supuso unos aranceles del 20 % para la mayoría de los productos, con efecto a partir del 9 de abril de 2025, además de los aranceles del 25 % sobre el acero y el aluminio que se habían restablecido previamente el 12 de marzo de 2025. El 9 de abril de 2025, el presidente Trump anunció la suspensión de la plena aplicación de dichos aranceles durante 90 días, reduciendo el tipo arancelario de la Unión del 20 % al valor de referencia del 10 %. Los aranceles del 25 % sobre el acero, el aluminio y los automóviles se mantuvieron y posteriormente se aumentaron del 25 % al 50 %, con efecto a partir del 4 de junio de 2025. Además, el 12 de julio de 2025, el presidente Trump anunció unos aranceles nuevos del 30 % sobre las mercancías de la Unión, con efecto a partir del 1 de agosto de 2025. Estos acontecimientos subrayaron la importancia de establecer un marco estable que finalmente se ha materializado en la Declaración conjunta sobre un acuerdo marco entre la Unión Europea y los Estados Unidos sobre comercio recíproco, justo y equilibrado, de 21 de agosto de 2025.

(1 ter) Como resultado de las medidas arancelarias adoptadas y previstas por los Estados Unidos, se ha estimado mediante análisis económicos que la Unión podría enfrentarse a una reducción del producto interior bruto (PIB) de entre el 0,2 % y el 0,8 %. El impacto en los mercados financieros ha sido evidente por el aumento de la volatilidad, con riesgos particulares para los sectores de la Unión que dependen en gran medida de las exportaciones a los Estados Unidos, como los sectores automovilístico, farmacéutico y de la maquinaria.

(1 quater) Además, como se subraya en el Libro Blanco Conjunto «Preparación en materia de defensa europea 2030», la Unión se enfrenta a una amenaza grave y creciente relacionada con el retorno de conflictos a gran escala en Europa. En respuesta a este problema que sigue agravándose, es imperativo que la Unión tome acciones decisivas para asegurar sus capacidades de defensa, en particular consolidando su asociación transatlántica profunda y global en los ámbitos de la seguridad, la resiliencia y la cooperación industrial y reforzando al mismo tiempo su propia base tecnológica e industrial, también en sectores pertinentes para las industrias de la seguridad y la defensa de la Unión. Estas capacidades mejoradas requieren estabilidad y previsibilidad en cooperación con socios clave, en particular los Estados Unidos. Solo a través de una asociación fiable y adaptable podrá la Unión garantizar su preparación colectiva y responder eficazmente a los retos geopolíticos actuales, respetando plenamente sus intereses esenciales en materia de seguridad. Además, la reducción de los aranceles sobre la importación de productos industriales y tecnológicamente avanzados de la Unión a los Estados Unidos reforzaría significativamente la base industrial transatlántica y mejoraría la cooperación en el desarrollo de capacidades innovadoras e interoperables. Tal medida contribuiría a garantizar una relación comercial más equilibrada y mutuamente beneficiosa en este sector estratégico, contribuyendo al mismo tiempo a la competitividad económica general y a la resiliencia en materia de seguridad de la Unión. La reducción de estos aranceles también proporcionaría la estabilidad y previsibilidad necesarias para emprenden una acción transatlántica conjunta destinada a proteger nuestros intereses estratégicos compartidos en el contexto geopolítico actual, y representaría un paso valioso hacia una cooperación más profunda en el futuro desarrollo de un acuerdo transatlántico global.

(1 quinquies) La Unión reitera su compromiso inquebrantable con un sistema comercial multilateral transparente, justo y basado en normas, fundamentado en los principios de la Organización Mundial del Comercio (OMC). En consonancia con los Tratados, la Unión sigue dedicada a promover sus valores e intereses en la escena mundial, en particular mediante la promoción de un comercio abierto y equitativo y el refuerzo del Derecho internacional. La OMC sigue constituyendo la piedra angular del orden comercial mundial y el principal foro para desarrollar, aplicar y hacer cumplir las normas comerciales internacionales. Una estrecha cooperación con socios afines, en particular los Estados Unidos, es esencial para defender y reforzar este sistema, salvaguardar un entorno comercial mundial predecible y basado en normas, impulsar la reforma que la OMC necesita y conseguir un mecanismo de solución de diferencias que funcione bien.

(1 sexies) Aunque persisten ciertas tensiones comerciales, estas se gestionan actualmente en marcos de diálogo y coordinación recientemente establecidos. La Unión mantiene su compromiso de garantizar que su relación comercial y de inversión con Estados Unidos evolucionará a largo plazo en consonancia con los principios de comercio libre y justo entre las partes y con el sistema comercial basado en normas de la OMC, sin obrar en contra de otras medidas de política comercial, en particular en el ámbito de la defensa comercial. El objetivo es abarcar otros sectores de importancia estratégica para la Unión y celebrar un acuerdo anclado en un marco multilateral y coherente con el sistema comercial basado en normas de la OMC.

(1 septies) Habida cuenta de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, así como de otros conflictos en los países vecinos de la Unión que socavan la seguridad de la Unión y de sus ciudadanos, es imperativo que la Unión mantenga y siga reforzando su asociación con un aliado clave en un momento en el que tales relaciones son de vital importancia. En este contexto excepcional, la Unión debe adoptar medidas extraordinarias y temporales, debidamente justificadas con arreglo al artículo XXI del GATT (Excepciones relativas a la seguridad). No obstante, dichas medidas unilaterales no deben sentar un precedente y deben seguir siendo estrictamente excepcionales, proporcionadas y limitadas en el tiempo, reflejando su naturaleza específica como acciones justificadas por motivos de seguridad.

(5 bis) La adopción del presente Reglamento debe entenderse sin perjuicio del derecho de la Unión a aplicar contramedidas en respuesta a medidas injustificables tomadas por los Estados Unidos.

(6 bis) Dado que el derecho soberano y democrático de la Unión a regular y el acervo comunitario no pueden formar parte de las negociaciones con ningún tercer país, la aplicación del artículo 1 o el artículo 2 del presente Reglamento debe suspenderse automáticamente en caso de que los Estados Unidos intenten utilizar la coerción económica, en el sentido del artículo 2, apartado 1, del Reglamento (UE) 2023/2675 del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis, por ejemplo mediante la aplicación o la amenaza de aplicar aranceles adicionales o de cualquier otra medida que afecte al comercio o la inversión con el fin de impedir un acto concreto por parte de la Unión o un Estado miembro, o de obtener el cese, la modificación o la adopción de dicho acto, para interferir en las decisiones soberanas legítimas de la Unión o de un Estado miembro. Además de la suspensión de la aplicación del artículo 1 o el artículo 2 del presente Reglamento, la Unión deberá determinar y examinar tales amenazas o medidas utilizadas por los Estados Unidos, de conformidad con los artículos 4 y 5 del Reglamento (UE) 2023/2675 y, cuando sea pertinente, adoptar medidas de respuesta de conformidad con el artículo 8 de dicho Reglamento.

(6 ter) Las medidas establecidas en el presente Reglamento deben estar condicionadas a que los Estados Unidos sigan alineándose con los intereses de la Unión en materia de seguridad. En caso de que los Estados Unidos adopten medidas que socaven directamente los intereses esenciales de seguridad de la Unión o de sus Estados miembros, incluida su integridad territorial, su dimensión económica y sus políticas exterior y de defensa, los mecanismos de suspensión previstos en el presente Reglamento deben estar disponibles para garantizar que la política comercial de la Unión siga siendo coherente con sus objetivos de política exterior y de seguridad.

(6 quater) El presente Reglamento concede a los Estados Unidos preferencias arancelarias y contingentes arancelarios amplios y excepcionales, lo que podría dar lugar a un aumento de las importaciones de las mercancías cubiertas por dichas preferencias y contingentes y, en consecuencia, tener repercusiones significativas en la industria de la Unión. Además, el presente Reglamento se ha adoptado sin la evaluación de impacto correspondiente, por lo que sus posibles repercusiones económicas son difíciles de estimar en el momento de su adopción. Por esta razón, debe introducirse un mecanismo de salvaguardia cuyo objetivo sea proteger la industria de la Unión en caso de que las preferencias arancelarias y los contingentes arancelarios concedidos por el presente Reglamento den lugar a un aumento de las importaciones de determinadas mercancías que causen o amenacen con causar un perjuicio grave a la industria de la Unión. Cuando se registre un aumento del volumen de más del 10 % de las importaciones de una determinada mercancía, la Comisión debe llevar a cabo un examen para determinar si dicho aumento causa o amenaza con causar un perjuicio grave a la industria de la Unión.

(6 quinquies) La Declaración conjunta no prevé la aplicación del límite máximo arancelario del 15 % al acero y al aluminio, por lo que los tipos de derecho del 50 % introducidos anteriormente por los Estados Unidos siguen vigentes. La Unión y los Estados Unidos han expresado su intención, en la Declaración conjunta, de considerar la posibilidad de cooperar para proteger sus respectivos mercados nacionales del exceso de capacidad del acero y el aluminio, garantizando al mismo tiempo la seguridad de las cadenas de suministro entre sí, en particular mediante soluciones de contingentes arancelarios.

(6 sexies) El 19 de agosto de 2025, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos anunció la incorporación de 407 categorías de productos a la lista de productos «derivados» del acero y el aluminio cubiertos por la sección 232 de los aranceles sectoriales. En consecuencia, el contenido de acero y aluminio de estos productos está sujeto a unos aranceles del 50 %. La imposición de esos aranceles y de los engorrosos requisitos administrativos y aduaneros tras la firma de la Declaración conjunta ha aumentado el nivel de inestabilidad de las relaciones comerciales entre la Unión y los Estados Unidos y ha dado lugar a graves consecuencias económicas para las empresas de la Unión afectadas y para sus trabajadores. Dichos aranceles también afectan desproporcionadamente a las empresas y a las industrias transformadoras de la Unión, socavando su competitividad en el mercado estadounidense y dando lugar a una posible pérdida de cuota de mercado a largo plazo y a un perjuicio duradero para las cadenas de suministro industriales transatlánticas. La Unión y los Estados Unidos deben llegar a una conclusión rápida y mutuamente beneficiosa de las negociaciones en curso encaminadas a resolver estas diferencias arancelarias y restablecer unas relaciones comerciales transatlánticas estables. En este contexto, la suspensión de los derechos de aduana sobre las importaciones de dichos productos debe dejar de aplicarse seis meses después de la fecha de inicio de la aplicación a que se refiere el artículo 6, párrafo tercero, a menos que antes de que finalice dicho plazo se encuentren soluciones sostenibles y mutuamente aceptables para el comercio de acero, aluminio y sus productos derivados en cooperación con los Estados Unidos. Además, en el contexto del instrumento de la Unión propuesto para dar respuesta a las consecuencias comerciales negativas del exceso mundial de capacidad en el mercado siderúrgico de la Unión, la eliminación de los aranceles sobre los productos siderúrgicos deber ser coherente con ese nuevo instrumento. 

(6 septies) La Declaración conjunta no abarca los vehículos pesados ni sus piezas. En el contexto de la aplicación en curso de la Declaración conjunta, la Unión y los Estados miembros deben tratar los vehículos pesados y sus piezas del mismo modo que los turismos y sus piezas, con el objetivo de incluirlos en la tarifa plana del 15 %, y adoptar todas las medidas pertinentes para garantizar un trato justo y proporcionado en consonancia con los objetivos de la Declaración conjunta.

(8 bis) El acceso al mercado de la Unión está y debe seguir estando condicionado al cumplimiento de toda ley aplicable de la Unión, en particular el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la Unión, la Directiva sobre diligencia debida de las empresas en materia de sostenibilidad y las normas contra la deforestación, con independencia de la jurisdicción de la que procedan los productos.

(8 ter) La Comisión debe evaluar periódicamente los efectos del presente Reglamento en los flujos comerciales, los niveles de producción y la dinámica de los precios que se deriven de la aplicación de los artículos 1 y 2. La Comisión debe trabajar en estrecha coordinación con los Estados miembros y los sectores pertinentes de la industria de la Unión, garantizando la recogida sistemática de datos y el intercambio periódico de información para permitir la detección oportuna de cualquier distorsión o desequilibrio del mercado.

(8 quater) El presente Reglamento constituye una respuesta urgente a una situación excepcional y volátil y puede tener consecuencias de gran alcance. Por consiguiente, debe limitarse su aplicación. A más tardar el ... [seis meses después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento], debe publicarse un primer informe de evaluación sobre el impacto del presente Reglamento en la industria de la Unión y en los productores de productos del mar y productos agrícolas de la Unión, así como en los consumidores. A más tardar el ... [seis meses antes de la fecha del final de la aplicación del presente Reglamento], la Comisión debe presentar una evaluación de impacto exhaustiva, acompañada, en su caso, de una propuesta legislativa para prorrogar la aplicación del presente Reglamento. En la evaluación de impacto se debe determinar, entre otras cosas, si el presente Reglamento ha causado perjuicios y desequilibrios en sectores específicos (en particular, con respecto a los precios y la estabilidad del mercado), la manera en que los patrones comerciales de la Unión han cambiado como consecuencia del comercio entre la Unión y los Estados Unidos, y las repercusiones y las previsiones relativas al presente Reglamento con respecto a los presupuestos nacionales y de la Unión, dada la disminución de los ingresos arancelarios recaudados.

(8 quinquies) Se mantendrá informados al Parlamento Europeo y al Consejo de manera completa, periódica y oportuna de los avances relevantes en la aplicación del presente Reglamento y se les consultará debidamente durante todo el proceso.

(9 bis)Se ha evaluado+, en virtud del artículo 310, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la manera en que el presente Reglamento incide en el presupuesto de la Unión. Deben asignarse recursos financieros y humanos suficientes para su aplicación, al mismo tiempo que se tiene en cuenta la repercusión de su financiación en otros programas o políticas de la Unión y se garantiza su compatibilidad con el marco financiero plurianual, el sistema de recursos propios y el correspondiente acuerdo interinstitucional, así como con los principios presupuestarios establecidos en el Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento Europeo y del Consejo[1].

2 bis. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 4 ter, la suspensión de los derechos de aduana a que se refieren los apartados 1 y 2 del presente artículo dejarán de aplicarse desde la fecha en que finalice la aplicación del presente Reglamento que figura en el artículo 6, párrafo segundo.

a bis) cuando los Estados Unidos impongan aranceles adicionales a las mercancías importadas de la Unión que superen el límite máximo arancelario del 15 %, o aumenten o impongan de cualquier otra manera nuevos derechos de aduana u otros derechos, impuestos o tasas sobre las mercancías de la Unión mientras sigan siendo aplicables las condiciones de la Declaración conjunta, o modifiquen la clasificación de los productos con el efecto de aumentar el nivel arancelario;

1 bis. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2023/2675 del Parlamento Europeo y del Consejo, cuando los Estados Unidos apliquen o amenacen con aplicar aranceles adicionales o cualquier otra medida que afecte al comercio o la inversión con el fin de impedir u obtener la suspensión, la modificación o la adopción de un acto concreto por parte de la Unión o de un Estado miembro, interfiriendo así en las decisiones soberanas legítimas de la Unión o de un Estado miembro, la Comisión llevará a cabo, cuando proceda, un examen basado en información fundamentada, recopilada por iniciativa propia o recibida de cualquier fuente fiable, incluidos un Estado miembro, el Parlamento Europeo o los productores de la Unión. Cuando a partir de ese examen se deduzca dicha conclusión, la Comisión está facultada para adoptar, de conformidad con el artículo 4 quinquies, actos delegados por los que se modifiquen los anexos I, II o III del presente Reglamento a fin de suspender total o parcialmente la aplicación del artículo 1 o del artículo 2 del presente Reglamento.

1 ter. Cuando, en caso de cambio repentino de las circunstancias con respecto a aquellas existentes en el momento de la emisión de la Declaración conjunta que afecte gravemente a los intereses esenciales de seguridad de la Unión o de sus Estados miembros, incluida su integridad territorial y su dimensión económica, existan razones imperiosas de urgencia que lo exijan, se aplicará a los actos delegados adoptados en virtud del presente artículo el procedimiento previsto en el artículo 4 sexies.

Artículo 4 bis

Artículo 4 ter

Artículo 4 quater

Artículo 4 quinquies

Artículo 4 sexies

Artículo 5 bis

Se aplicará desde ... [fecha de entrada en vigor del presente Reglamento] hasta el 31 de marzo de 2028.

No obstante, los artículos 1, 2, 3, 4 bis y 4 ter solo se aplicarán a partir de la fecha determinada mediante un acto delegado adoptado de conformidad con el artículo 4 quater.