(1 a) Yhdysvaltojen presidentti Donald J. Trump julisti 2 päivänä huhtikuuta 2025 antamassaan presidentin asetuksessa 14257 ”Regulating Imports With a Reciprocal Tariff To Rectify Trade Practices That Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits” kansallisen hätätilan, joka on seurausta olosuhteista, jotka käyvät ilmi Yhdysvaltojen tavarakaupan suuresta ja jatkuvasta vuotuisesta alijäämästä, ja totesi, että Yhdysvallat pyrkii tasapainottamaan maailmanlaajuisia kauppavirtoja asettamalla kaikkien kauppakumppanien kaikelle tuonnille ylimääräisen arvotullin, josta voidaan poiketa. Näihin Yhdysvaltojen tullitoimenpiteisiin sisältyi kaikkea tuontia koskeva 10 prosentin perustulli ja kahdenvälisten kauppataseiden perusteella laskettavia maakohtaisia lisätulleja. Unionin osalta tämä tarkoitti suurinta osaa tuotteista koskevaa 20 prosentin tullia, jonka oli määrä tulla voimaan 9 päivänä huhtikuuta 2025 ja jota sovellettaisiin aiemmin uudelleen käyttöön otettujen ja 12 päivänä maaliskuuta 2025 täytäntöön pantujen terästä ja alumiinia koskevien 25 prosentin tullien lisäksi. Presidentti Trump ilmoitti 9 päivänä huhtikuuta 2025, että kyseisten tullien täyttä täytäntöönpanoa lykättäisiin 90 päivällä ja että unionia koskeva tulli alennettaisiin 20 prosentista 10 prosentin perustasolle. Terästä, alumiinia ja ajoneuvoja koskevat 25 prosentin tullit säilyivät voimassa, ja niitä nostettiin myöhemmin 25 prosentista 50 prosenttiin 4 päivästä kesäkuuta 2025 alkaen. Lisäksi presidentti Trump ilmoitti 12 päivänä heinäkuuta 2025 unionitavaroita koskevista uusista 30 prosentin tulleista 1 päivästä elokuuta 2025 alkaen. Nämä tapahtumat korostivat vakaan kehyksen laatimisen merkitystä, mikä johti lopulta 21 päivänä elokuuta 2025 annettuun yhteiseen julkilausumaan vastavuoroista, oikeudenmukaista ja tasapainoista kauppaa koskevasta Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen puitesopimuksesta.

(1 b) Taloudellisissa analyyseissa on arvioitu, että unionin bruttokansantuote (BKT) voisi pienentyä 0,2–0,8 prosenttia jo hyväksyttyjen ja vielä suunnitteilla olevien Yhdysvaltojen tullitoimenpiteiden seurauksena. Rahoitusmarkkinoihin kohdistuvat vaikutukset ovat olleet selvästi nähtävissä epävakauden lisääntymisenä. Riskit kohdistuvat erityisesti unionin aloihin, jotka ovat hyvin riippuvaisia viennistä Yhdysvaltoihin, kuten auto-, lääke- ja konealaan.

(1 c) Kuten yhteisessä valkoisessa kirjassa Euroopan puolustusvalmiudesta vuoteen 2030 mennessä korostettiin, unioniin kohdistuu myös akuutti ja kasvava uhka, joka liittyy täysimittaisten konfliktien paluuseen Eurooppaan. Jotta unioni voi vastata tähän kasvavaan haasteeseen, sen on tarpeen ryhtyä päättäväisiin toimiin, joilla se varmistaa puolustuskykynsä, muun muassa lujittaa pitkälle menevää ja laaja-alaista transatlanttista kumppanuuttaan turvallisuuden, häiriönsietokyvyn ja teollisuusyhteistyön aloilla ja vahvistaa samalla omaa teollista ja teknologista perustaansa myös unionin turvallisuus- ja puolustusteollisuuden kannalta tärkeillä aloilla. Tällainen valmiuksien vahvistaminen edellyttää vakautta ja ennustettavuutta yhteistyössä keskeisten kumppanien, erityisesti Yhdysvaltojen, kanssa. Unioni voi varmistaa yhteisen varautumisensa ja vastata tehokkaasti nykyisin geopoliittisiin haasteisiin vain luotettavan ja mukautuvan kumppanuuden avulla, jossa sen olennaisia turvallisuusetuja kunnioitetaan kaikilta osin. Lisäksi unionista Yhdysvaltoihin tuotavien teollisten ja teknologisesti kehittyneiden tuotteiden tuonnin tullien alentaminen vahvistaisi huomattavasti transatlanttista teollista perustaa ja lisäisi yhteistyötä innovatiivisten ja yhteentoimivien valmiuksien kehittämisen alalla. Näin toimimalla varmistettaisiin tasapainoisempi ja molempia osapuolia hyödyttävä kauppasuhde tällä strategisella alla, ja samalla edistettäisiin unionin yleistä taloudellista kilpailukykyä ja turvallisuuteen liittyvää häiriönsietokykyä. Kyseisiä tulleja alentamalla saataisiin myös vakautta ja ennustettavuutta, joita tarvitaan yhteisiin transatlanttisiin toimiin, joilla suojellaan yhteisiä strategisia etujamme nykyisessä geopoliittisessa tilanteessa, ja tullien alentaminen olisi myös arvokas askel kohti tiiviimpää yhteistyötä kattavan transatlanttisen sopimuksen tulevassa kehittämisessä.

(1 d) Unioni on edelleen sitoutunut horjumattomasti avoimeen, oikeudenmukaiseen ja sääntöpohjaiseen monenväliseen kauppajärjestelmään, jonka perustana ovat Maailman kauppajärjestön (WTO) periaatteet. Perussopimusten mukaisesti unioni pitää vakaasti kiinni arvoistaan ja eduistaan maailmanlaajuisesti erityisesti tukemalla avointa ja tasapuolista kauppaa ja vahvistamalla kansainvälistä oikeutta. WTO on edelleen maailmankauppajärjestelmän kulmakivi ja ensisijainen foorumi kansainvälisten kauppasääntöjen kehittämiselle ja täytäntöönpanemiselle ja niiden noudattamisen valvonnalle. Läheinen yhteistyö samanmielisten kumppanien ja erityisesti Yhdysvaltojen kanssa on olennaisen tärkeää tämän järjestelmän ylläpitämiseksi ja vahvistamiseksi, ennustettavan ja sääntöpohjaisen maailmanlaajuisen kauppaympäristön turvaamiseksi, WTO:n välttämättömän uudistamisen edistämiseksi ja hyvin toimivan riidanratkaisumekanismin aikaansaamiseksi.

(1 e) Vaikka joitakin kaupallisia jännitteitä edelleen onkin, niitä käsitellään tällä hetkellä äskettäin perustetuissa vuoropuhelu- ja koordinointipuitteissa. Unioni on edelleen sitoutunut varmistamaan, että sen ja Yhdysvaltojen kauppa- ja investointisuhteet kehittyvät pidemmällä aikavälillä osapuolten välisen vapaan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteiden sekä WTO:n sääntöihin perustuvan kauppajärjestelmän mukaisesti ilman, että heikennetään muita kauppapoliittisia toimenpiteitä, muun muassa kaupan suojatoimia. Tavoitteena on kattaa uusia unionin kannalta strategisesti merkittäviä aloja ja tehdä WTO:n sääntöihin perustuvan kauppajärjestelmän mukainen monenkeskiseen kehykseen ankkuroitu sopimus.

(1 f) Kun otetaan huomioon Venäjän hyökkäyssota Ukrainaa vastaan sekä muut unionin lähialueella meneillään olevat konfliktit, jotka heikentävät unionin ja sen kansalaisten turvallisuutta, on äärimmäisen tärkeää, että unioni säilyttää suhteensa keskeiseen liittolaiseensa ja vahvistaa tätä suhdetta entisestään aikana, jolloin tällaiset suhteet ovat kriittisen tärkeitä. Unionin on tässä poikkeuksellisessa tilanteessa hyväksyttävä poikkeuksellisia ja väliaikaisia toimenpiteitä, jotka ovat asianmukaisesti perusteltuja GATT-sopimuksen XXI artiklan (Turvallisuuspoikkeukset) nojalla. Tällaisten yksipuolisten toimenpiteiden ei pitäisi kuitenkaan luoda ennakkotapausta, ja niiden olisi pysyttävä ehdottoman poikkeuksellisina, oikeasuhtaisina ja ajallisesti rajattuina, mikä osoittaa niiden erityisen luonteen toimina, jotka ovat perusteltuja turvallisuussyistä.

(5 a) Tämän asetuksen hyväksyminen ei saisi rajoittaa unionin oikeutta soveltaa vastatoimenpiteitä vastauksena Yhdysvaltojen käyttöön ottamiin perusteettomiin toimenpiteisiin.

(6 a) Koska unionin suvereenista ja demokraattisesta sääntelyoikeudesta ja unionin säännöstöstä ei voida neuvotella minkään kolmannen maan kanssa, tämän asetuksen 1 tai 2 artiklan soveltaminen olisi keskeytettävä, jos Yhdysvallat pyrkii käyttämään taloudellista pakottamista, sellaisena kuin se on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2023/26751 a 2 artiklan 1 kohdassa, esimerkiksi jos Yhdysvallat soveltaa tai uhkaa soveltaa lisätulleja tai muita kauppaan tai investointeihin vaikuttavia toimenpiteitä estääkseen tai saadakseen aikaan sen, että unioni tai jäsenvaltio kumoaa jonkin tietyn säädöksen, muuttaa jotakin tiettyä säädöstä tai hyväksyy jonkin tietyn säädöksen, ja puuttuu tällä tavoin unionin tai jäsenvaltion oikeutettuihin suvereeneihin valintoihin. Tämän asetuksen 1 tai 2 artiklan soveltamisen keskeyttämisen lisäksi unionin olisi määritettävä Yhdysvaltojen esittämät uhkaukset tai käyttämät toimenpiteet ja tarkasteltava niitä asetuksen (EU) 2023/2675 4 ja 5 artiklan mukaisesti ja tarvittaessa hyväksyttävä vastatoimenpiteitä mainitun asetuksen 8 artiklan mukaisesti.

(6 b) Tässä asetuksessa säädettyjen toimenpiteiden ehtona olisi oltava se, että Yhdysvallat toimii jatkuvasti unionin turvallisuusetujen mukaisesti. Jos Yhdysvallat ryhtyy toimiin tavalla, joka heikentää suoraan unionin tai sen jäsenvaltioiden keskeisiä turvallisuuteen liittyviä etuja, niiden alueellinen koskemattomuus ja taloudellinen ulottuvuus mukaan lukien, sekä niiden ulko- ja puolustuspolitiikkaa, tämän asetuksen mukaisten keskeyttämismekanismien olisi oltava käytettävissä, jotta voidaan varmistaa, että unionin kauppapolitiikka pysyy johdonmukaisena sen ulkopolitiikan ja turvallisuustavoitteiden kanssa.

(6 c) Tällä asetuksella myönnetään Yhdysvalloille laajoja ja poikkeuksellisia tullietuuksia ja tariffikiintiöitä, ja tämä voi lisätä kyseisten etuuksien ja kiintiöiden kattamien tuotteiden tuontia, millä voi olla merkittävä vaikutus unionin tuotannonaloihin. Lisäksi tämä asetus on hyväksytty ilman vaikutustenarviointia, joten sen mahdollista taloudellista vaikutusta on vaikea arvioida sen hyväksymisen hetkellä. Siksi olisi perustettava suojamekanismi, jonka tarkoituksena on suojella unionin tuotannonaloja ja maataloutta siinä tapauksessa, että tällä asetuksella myönnetyt tullietuudet tai tariffikiintiöt johtavat tiettyjen tuotteiden tuonnin lisääntymiseen niin, että se haittaa tai uhkaa haitata vakavasti unionin tuotannonaloja. Jos tietyn tuotteen tuonnin määrän todetaan kasvaneen yli 10 prosentilla, komission olisi toteutettava tarkastelu sen määrittämiseksi, aiheuttaako tuonnin määrän kasvu tai uhkaako se aiheuttaa vakavaa haittaa unionin tuotannonalalle.

(6 d) Yhteisessä julkilausumassa ei määrätä 15 prosentin tariffikaton soveltamisesta teräkseen ja alumiiniin, minkä vuoksi Yhdysvaltojen aiemmin käyttöön ottamat 50 prosentin tullit pysyvät voimassa. Unioni ja Yhdysvallat ilmaisivat yhteisessä julkilausumassa, että ne aikovat harkita mahdollisuutta tehdä yhteistyötä teräksen ja alumiinin kotimarkkinoiden suojaamiseksi ylikapasiteetilta samalla kun ne varmistavat turvalliset keskinäiset toimitusketjut muun muassa tariffikiintiöratkaisujen avulla.

(6 e) Yhdysvaltojen kauppaministeriö ilmoitti 19 päivänä elokuuta 2025, että 232 §:n kattamien alakohtaisten tullien piiriin kuuluvien teräs- ja alumiinituotteiden ”johdannaisten” luetteloon lisätään 407 tuoteluokkaa. Tämän seurauksena kyseisten tuotteiden teräs- ja alumiinipitoisuuteen sovelletaan 50 prosentin tullia. Näiden tullien sekä hallinnollisten ja tulleja koskevien vaikeaselkoisten vaatimusten asettaminen yhteisen julkilausuman allekirjoittamisen jälkeen on lisännyt unionin ja Yhdysvaltojen välisen kaupan epävakautta ja aiheuttanut vakavia taloudellisia seurauksia asianomaisille unionin yrityksille ja niiden työntekijöille. Nämä tullit vaikuttavat myös suhteettomasti unionin pieniin ja keskisuuriin yrityksiin ja tuotantoketjun loppupään tuotannonaloihin, heikentävät niiden kilpailukykyä Yhdysvaltojen markkinoilla, johtavat mahdolliseen pitkäaikaiseen markkinaosuuden menetykseen sekä aiheuttavat pysyvää vahinkoa transatlanttisille teollisuuden toimitusketjuille. Unionin ja Yhdysvaltojen olisi löydettävä nopeasti molempia osapuolia hyödyttävä ratkaisu käynnissä olevissa neuvotteluissa, joissa pyritään ratkaisemaan nämä tullikiistat ja palauttamaan vakaat transatlanttiset kauppasuhteet. Tähän liittyen kyseisten tuotteiden tuontitullien soveltamisen keskeyttämistä olisi lakattava soveltamasta kuuden kuukauden kuluttua 6 artiklan kolmannessa kohdassa tarkoitetusta soveltamisen alkamispäivästä, ellei viimeistään kyseisenä päivänä löydetä yhteistyössä Yhdysvaltojen kanssa teräksen, alumiinin ja niiden johdannaisvalmisteiden kauppaan kestäviä ja kumpaakin osapuolta tyydyttäviä ratkaisuja. Koska lisäksi on ehdotettu uutta unionin välinettä, jolla puututaan maailmanlaajuisen ylikapasiteetin kauppaan liittyviin kielteisiin vaikutuksiin unionin teräsmarkkinoilla, terästuotteiden tullien poistamisen olisi oltava johdonmukaisia myös tämän uuden välineen kanssa.

(6 f) Yhteinen julkilausuma ei kata raskaita hyötyajoneuvoja ja niiden osia. Yhteisen julkilausuman meneillään olevan täytäntöönpanon yhteydessä unionin ja Yhdysvaltojen olisi kohdeltava raskaita hyötyajoneuvoja ja niiden osia samalla tavalla kuin henkilöautoja ja niiden osia niin, että tarkoituksena olisi saattaa ne 15 prosentin kiinteän tullin alaisuuteen ja varmistaa kaikkien keskeisten toimenpiteiden osalta oikeudenmukainen ja oikeasuhtainen kohtelu yhteisen julkilausuman tavoitteiden mukaisesti.

(8 a) Unionin markkinoille pääsyn ehtona on nyt ja olisi oltava jatkossakin sovellettavan unionin oikeuden noudattaminen, mukaan lukien EU:n hiilirajamekanismi, yritysvastuudirektiivi ja metsäkadon torjumista koskevat säännöt, riippumatta siitä, miltä lainkäyttöalueelta tuotteet ovat peräisin.

(8 b) Komission olisi arvioitava säännöllisesti tämän asetuksen 1 ja 2 artiklan täytäntöönpanosta aiheutuvia vaikutuksia kauppavirtoihin, tuotantotasoihin ja hintadynamiikkaan. Komission olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden ja asiaankuuluvien unionin tuotannonalojen kanssa ja varmistettava tietojen järjestelmällinen keruu sekä säännöllinen tietojenvaihto, jotta mahdolliset markkinoiden vääristymät tai epätasapaino havaitaan ajoissa.

(8 c) Tällä asetuksella toteutetaan kiireellisiä toimia poikkeuksellisen ja epävakaan tilanteen johdosta, ja sillä voi olla kauaskantoisia seurauksia. Sen soveltamista olisi näin ollen rajoitettava. Ensimmäinen arviointikertomus asetuksen vaikutuksista unionin tuotannonaloihin, kala- ja äyriäistuotteiden sekä maataloustuotteiden tuottajiin ja kuluttajiin olisi julkaistava viimeistään ... päivänä ...kuuta ... [kuusi kuukautta tämän asetuksen voimaantulopäivästä]. Komission olisi esitettävä viimeistään ... päivänä ...kuuta ... [kuusi kuukautta ennen tämän asetuksen soveltamisen päättymispäivää] täydentävä kattava vaikutustenarviointi ja tarvittaessa lainsäädäntöehdotus tämän asetuksen soveltamisen jatkamisesta. Kyseisessä vaikutustenarvioinnissa olisi arvioitava muun muassa, onko tämä asetus aiheuttanut haittaa ja epätasapainoa tietyillä aloilla muun muassa hintojen ja markkinoiden vakauden osalta, miten unionin kaupan rakenteet ovat muuttuneet unionin ja Yhdysvaltojen välisen kaupan seurauksena ja millaisia vaikutuksia tällä asetuksella on ollut tai ennustetaan olevan unionin ja jäsenvaltioiden talousarvioihin, kun otetaan huomioon kannettujen tullitulojen pienentyminen.

(8 d) Euroopan parlamentille ja neuvostolle olisi tiedotettava kattavasti, säännöllisesti ja oikea-aikaisesti tämän asetuksen soveltamiseen liittyvästä kehityksestä, ja niitä olisi kuultava asianmukaisesti koko prosessin ajan.

(9 a)Tämän asetuksen vaikutukset unionin talousarvioon on arvioitu+ Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 310 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Sen täytäntöönpanoon olisi osoitettava riittävät varat ja henkilöresurssit ottaen samalla huomioon sen rahoituksen vaikutukset muihin unionin ohjelmiin tai toimintapolitiikkoihin ja varmistaen sen yhteensopivuuden monivuotisen rahoituskehyksen, omien varojen järjestelmän ja vastaavan toimielinten välisen sopimuksen kanssa sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) 2024/25091 vahvistettujen talousarvioperiaatteiden kanssa.

2 a. Tämän artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen tullien soveltamisen keskeyttämistä lakataan soveltamasta 6 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetusta tämän asetuksen soveltamisen päättymispäivästä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 4 b artiklan soveltamista.

a a) jos Yhdysvallat asettaa unionista tuotaville tavaroille 15 prosentin tariffikaton ylittäviä lisätulleja tai muutoin korottaa tai määrää uusia tulleja tai muita maksuja unionista peräisin oleville tavaroille, kun yhteisen julkilausuman ehtoja sovelletaan edelleen, tai muuttaa tavaroiden luokittelua siten, että sen seurauksena tullit nousevat;

1 a. Rajoittamatta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2023/2675 soveltamista komissio suorittaa tarvittaessa tutkimuksen oma-aloitteisesti keräämiensä tai luotettavasta lähteestä, kuten jäsenvaltiolta, Euroopan parlamentilta tai unionin tuottajilta, saamiensa perusteltujen tietojen perusteella, jos Yhdysvallat soveltaa tai uhkaa soveltaa lisätulleja tai muita kauppaan tai investointeihin vaikuttavia toimenpiteitä estääkseen tai saadakseen aikaan sen, että unioni tai jäsenvaltio kumoaa jonkin tietyn säädöksen, muuttaa jotakin tiettyä säädöstä tai hyväksyy jonkin tietyn säädöksen, ja puuttuu tällä tavoin unionin tai jäsenvaltion oikeutettuihin suvereeneihin valintoihin. Jos tutkimuksen perusteella päädytään tähän lopputulokseen, komissiolle siirretään valta antaa 4 c artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla muutetaan tämän asetuksen liitettä I, liitettä II tai liitettä III, jotta tämän asetuksen 1 tai 2 artiklan soveltaminen voidaan keskeyttää kokonaan tai osittain.

1 b. Tämän artiklan nojalla annettaviin delegoituihin säädöksiin sovelletaan 4 d artiklassa säädettyä menettelyä, jos tämä on tarpeen pakottavan kiireellisessä tapauksessa, jossa olosuhteet ovat muuttuneet äkillisesti yhteisen julkilausuman antamishetkellä vallinneisiin olosuhteisiin nähden niin, että se vaikuttaa vakavalla tavalla unionin tai sen jäsenvaltioiden olennaisiin turvallisuusetuihin, niiden alueellinen koskemattomuus ja taloudellinen ulottuvuus mukaan lukien.

4 a artikla

4 b artikla

4 b a artikla

4 c artikla

4 d artikla

5 a artikla

Sitä sovelletaan … päivästä …kuuta … [tämän asetuksen voimaantulopäivä] 31 päivään maaliskuuta 2028.

Edellä olevaa 1, 2, 3, 4 a ja 4 b artiklaa kuitenkin sovelletaan vasta 4 b a artiklan mukaisesti annetussa delegoidussa säädöksessä määritetystä päivästä alkaen.