(1 bis) Nel decreto presidenziale n. 14257 del 2 aprile 2025, dal titolo "Regulating Imports With a Reciprocal Tariff To Rectify Trade Practices That Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits", il Presidente degli Stati Uniti Donald J. Trump ha proclamato un'emergenza nazionale derivante da condizioni che contribuiscono a deficit commerciali annuali consistenti e persistenti negli Stati Uniti, e ha dichiarato che gli Stati Uniti mirano a riequilibrare i flussi commerciali globali imponendo un dazio addizionale ad valorem su tutte le importazioni provenienti da tutti i partner commerciali, con la possibilità di eccezioni. Tali misure tariffarie statunitensi comprendevano un dazio di base del 10 % su tutte le importazioni, con dazi addizionali specifici per paese calcolati sulla base dei saldi commerciali bilaterali. Per l'Unione ciò ha significato un dazio del 20 % sulla maggior parte dei prodotti, con effetto a partire dal 9 aprile 2025, in aggiunta ai dazi del 25 % precedentemente ripristinati sull'acciaio e sull'alluminio applicati a partire dal 12 marzo 2025. Il 9 aprile 2025 il Presidente Trump ha annunciato una pausa di 90 giorni sulla piena attuazione di tali dazi, il che ha ridotto l'aliquota tariffaria dell'Unione dal 20 % al valore di riferimento del 10 %. I dazi del 25 % su acciaio, alluminio e autoveicoli sono stati mantenuti, e sono stati successivamente aumentati dal 25 % al 50 %, con effetto a partire dal 4 giugno 2025. Inoltre, il 12 luglio 2025 il Presidente Trump ha annunciato nuovi dazi del 30 % sulle merci dell'Unione, con effetto a partire dal 1º agosto 2025. Tali sviluppi hanno sottolineato l'importanza di definire un quadro stabile, il che si è concretizzato, in ultima analisi, nella dichiarazione comune in merito a un quadro Unione europea-Stati Uniti relativo a un accordo sul commercio reciproco, equo ed equilibrato del 21 agosto 2025.

(1 ter) A seguito delle misure tariffarie adottate dagli Stati Uniti e di quelle previste, le analisi economiche hanno stimato che l'Unione poteva subire una riduzione del prodotto interno lordo (PIL) compresa tra lo 0,2 % e lo 0,8 %. L'impatto sui mercati finanziari è stato evidenziato da una maggiore volatilità, con rischi particolari per settori dell'Unione fortemente dipendenti dalle esportazioni verso gli Stati Uniti come quello automobilistico, quello farmaceutico e quello dei macchinari.

(1 quater) Inoltre, come sottolineato nel Libro bianco congiunto sulla prontezza alla difesa europea per il 2030, l'Unione si trova a dover affrontare una minaccia grave e crescente legata al ritorno di un conflitto su vasta scala in Europa. In risposta all'intensificarsi di tale minaccia, è indispensabile che l'Unione intraprenda un'azione risoluta per assicurare le proprie capacità di difesa, anche consolidando il proprio partenariato transatlantico profondo e globale nei settori della sicurezza, della resilienza e della cooperazione industriale, rafforzando nel contempo la propria base tecnologica e industriale, anche nei settori pertinenti per le industrie della sicurezza e della difesa dell'Unione. Il rafforzamento di tali capacità richiede una cooperazione stabile e prevedibile con i partner chiave, in particolare gli Stati Uniti. Solo attraverso un partenariato affidabile e adattabile l'Unione può garantire la propria preparazione collettiva e rispondere efficacemente alle attuali sfide geopolitiche, nel pieno rispetto dei suoi interessi essenziali in materia di sicurezza. Inoltre, la riduzione dei dazi sulle importazioni dei prodotti industriali e tecnologicamente avanzati dall'Unione verso gli Stati Uniti rafforzerebbe notevolmente la base industriale transatlantica e migliorerebbe la cooperazione in materia di sviluppo di capacità innovative e interoperabili. Tale misura contribuirebbe a garantire relazioni commerciali più equilibrate e reciprocamente vantaggiose in questo settore strategico, favorendo nel contempo la competitività economica complessiva dell'Unione e la sua resilienza in materia di sicurezza. La riduzione di tali dazi garantirebbe inoltre la stabilità e la prevedibilità necessarie per un'azione transatlantica comune a tutela dei nostri interessi strategici comuni nell'attuale contesto geopolitico e costituirebbe un passo importante verso una cooperazione più approfondita nell'ambito della futura elaborazione di un accordo transatlantico globale.

(1 quinquies) L'Unione ribadisce il suo fermo impegno a favore di un sistema commerciale multilaterale trasparente, equo e basato su regole, fondato sui principi dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). In linea con i trattati, l'Unione rimane impegnata a promuovere i propri valori e interessi sulla scena mondiale, in particolare attraverso la promozione di un commercio aperto ed equo e il rafforzamento del diritto internazionale. L'OMC rimane la pietra angolare dell'ordine commerciale mondiale e il forum principale per lo sviluppo, l'attuazione e l'applicazione delle norme commerciali internazionali. Una cooperazione stretta con i partner che condividono gli stessi principi, in particolare gli Stati Uniti, è fondamentale per mantenere e rafforzare tale sistema, per preservare un contesto commerciale globale prevedibile e basato su regole, per far progredire la necessaria riforma dell'OMC e per istituire un meccanismo di risoluzione delle controversie ben funzionante.

(1 sexies) Sebbene permangano alcune tensioni commerciali, queste sono ora gestite nell'ambito dei nuovi quadri di dialogo e coordinamento. L'Unione mantiene l'impegno a garantire che le sue relazioni commerciali e di investimento con gli Stati Uniti evolvano a lungo termine in linea con i principi di un commercio libero ed equo tra le parti, nonché in linea con il sistema commerciale basato su regole dell'OMC, senza compromettere altre misure di politica commerciale, comprese quelle in materia di difesa commerciale. L'obiettivo è includere ulteriori settori di importanza strategica per l'Unione e concludere un accordo che si inserisca in un quadro multilaterale e sia coerente con il sistema commerciale basato su regole dell'OMC.

(1 septies) Alla luce della guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina, nonché di altri conflitti nel vicinato dell'Unione che compromettono la sicurezza dell'Unione e dei suoi cittadini, è indispensabile che l'Unione mantenga e rafforzi ulteriormente il suo partenariato con un alleato chiave in un momento in cui tali relazioni sono di fondamentale importanza. In tale contesto eccezionale, l'Unione è tenuta ad adottare misure straordinarie e temporanee, debitamente giustificate a norma dell'articolo XXI del GATT (Eccezioni in materia di sicurezza). Tuttavia, tali misure unilaterali non dovrebbero costituire un precedente e dovrebbero rimanere rigorosamente eccezionali, proporzionate e limitate nel tempo, rispecchiando la loro natura specifica di azioni giustificate da motivi di sicurezza.

(5 bis) L'adozione del presente regolamento non dovrebbe pregiudicare il diritto dell'Unione di applicare contromisure in risposta a misure ingiustificate adottate dagli Stati Uniti.

(6 bis) Dato che il diritto sovrano e democratico dell'Unione di legiferare, come pure l'acquis comunitario, non possono essere oggetto di negoziati con alcun paese terzo, l'applicazione dell'articolo 1 o dell'articolo 2 del presente regolamento dovrebbe essere sospesa qualora gli Stati Uniti tentassero di ricorrere alla coercizione economica, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2023/2675 del Parlamento europeo e del Consiglio1 bis, ad esempio applicando o minacciando di applicare dazi supplementari o qualsiasi altra misura che incida sugli scambi o sugli investimenti al fine di impedire od ottenere la cessazione, la modifica o l'adozione di un particolare atto da parte dell'Unione o di uno Stato membro, per poi interferire nelle legittime scelte sovrane dell'Unione o di uno Stato membro. Oltre alla sospensione dell'applicazione dell'articolo 1 o dell'articolo 2 del presente regolamento, l'Unione dovrebbe accertare ed esaminare tali minacce o misure utilizzate dagli Stati Uniti, conformemente agli articoli 4 e 5 del regolamento (UE) 2023/2675, e, se del caso, adottare misure di risposta conformemente all'articolo 8 di tale regolamento.

(6 ter) Le misure stabilite nel presente regolamento dovrebbero essere subordinate al proseguimento dell'allineamento degli Stati Uniti agli interessi dell'Unione in materia di sicurezza. Qualora gli Stati Uniti adottino misure che ledono direttamente gli interessi essenziali dell'Unione o dei suoi Stati membri in materia di sicurezza, comprese la loro integrità territoriale e la loro dimensione economica, nonché le loro politiche estera e di difesa, i meccanismi di sospensione previsti dal presente regolamento dovrebbero essere disponibili per garantire che la politica commerciale dell'Unione rimanga coerente con i suoi obiettivi in materia di politica esterna e di sicurezza.

(6 quater) Il presente regolamento concede agli Stati Uniti preferenze tariffarie e contingenti tariffari ampi ed eccezionali, suscettibili di tradursi in aumenti delle importazioni delle merci coperte da tali preferenze e contingenti, che potrebbero avere un impatto significativo sull'industria dell'Unione. Inoltre, il presente regolamento è stato adottato senza essere accompagnato da una valutazione d'impatto, per cui è difficile stimare il suo potenziale impatto economico al momento dell'adozione. Per questo motivo occorre introdurre un meccanismo di salvaguardia, il cui obiettivo dovrebbe essere quello di proteggere l'industria e il settore agricolo dell'Unione nel caso in cui le preferenze tariffarie e i contingenti tariffari concessi dal presente regolamento comportassero aumenti delle importazioni di determinate merci tali da arrecare o minacciare di arrecare un grave pregiudizio all'industria dell'Unione. Qualora si registri un aumento superiore al 10 % del volume delle importazioni di una determinata merce, la Commissione dovrebbe effettuare un esame per determinare se tale aumento arrechi o minacci di arrecare un grave pregiudizio all'industria dell'Unione.

(6 quinquies) La dichiarazione comune non prevede l'applicazione del massimale tariffario del 15 % sull'acciaio e sull'alluminio e, pertanto, restano in vigore le aliquote del dazio del 50 % precedentemente introdotte dagli Stati Uniti. Nella dichiarazione comune, l'Unione e gli Stati Uniti hanno espresso l'intenzione di valutare la possibilità di cooperare per proteggere i rispettivi mercati nazionali dalla sovraccapacità di acciaio e di alluminio, garantendo nel contempo catene di approvvigionamento sicure tra di loro, anche attraverso soluzioni in materia di contingenti tariffari.

(6 sexies) Il 19 agosto 2025 il ministero del Commercio degli Stati Uniti ha annunciato l'aggiunta di 407 categorie di prodotti all'elenco dei prodotti derivati dall'acciaio e dall'alluminio coperti dai dazi settoriali della sezione 232. Di conseguenza, il tenore di acciaio e alluminio di tali prodotti è soggetto a un'aliquota del dazio del 50 %. L'imposizione di tali dazi e dei gravosi obblighi amministrativi e doganali, a seguito della firma della dichiarazione comune, ha aumentato il livello di instabilità degli scambi tra l'Unione e gli Stati Uniti, con gravi conseguenze economiche per le imprese dell'Unione interessate e i loro lavoratori. Tali dazi colpiscono altresì in modo sproporzionato le piccole e medie imprese e le industrie a valle dell'Unione, compromettendone la competitività sul mercato statunitense e determinando una potenziale perdita di quota di mercato a lungo termine, nonché danni duraturi alle catene di approvvigionamento industriali transatlantiche. L'Unione e gli Stati Uniti dovrebbero giungere rapidamente a una conclusione reciprocamente vantaggiosa dei negoziati in corso, volti a risolvere tali controversie tariffarie e a ripristinare relazioni commerciali transatlantiche stabili. In tale contesto, la sospensione dei dazi doganali sulle importazioni di tali prodotti dovrebbe cessare di applicarsi a sei mesi dalla data di applicazione di cui all'articolo 6, terzo comma, a meno che prima di tale data non siano individuate, in cooperazione con gli Stati Uniti, soluzioni sostenibili e reciprocamente accettabili in merito al commercio dell'acciaio, dell'alluminio e dei loro prodotti derivati. Inoltre, nel contesto dello strumento dell'Unione proposto per affrontare gli effetti negativi per il commercio derivanti dalla sovraccapacità globale sul mercato siderurgico dell'Unione, l'eliminazione dei dazi sui prodotti dell'acciaio dovrebbe essere coerente con tale nuovo strumento. 

(6 septies) La dichiarazione comune non riguarda i veicoli pesanti e le loro parti. Nel contesto dell'attuazione in corso della dichiarazione comune, l'Unione e gli Stati Uniti dovrebbero trattare i veicoli pesanti e le loro parti alla stregua degli autoveicoli e delle loro parti, con l'obiettivo di includerli nell'ambito della tariffa unitaria del 15 % e di garantire che tutte le misure pertinenti assicurino un trattamento equo e proporzionato, in linea con gli obiettivi della dichiarazione comune.

(8 bis) L'accesso al mercato dell'Unione è e dovrebbe rimanere subordinato al rispetto di qualsiasi norma applicabile dell'Unione, tra cui il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere dell'UE, la direttiva sul dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità e le norme contro la deforestazione, indipendentemente dalla giurisdizione di origine dei prodotti.

(8 ter) La Commissione dovrebbe valutare periodicamente gli effetti del presente regolamento sui flussi commerciali, sui livelli di produzione e sulla dinamica dei prezzi, derivanti dall'attuazione degli articoli 1 e 2. La Commissione dovrebbe operare in stretto coordinamento con gli Stati membri e i settori pertinenti dell'industria dell'Unione, garantendo una raccolta sistematica dei dati e uno scambio regolare di informazioni per consentire l'individuazione tempestiva di eventuali distorsioni o squilibri del mercato.

(8 quater) Il presente regolamento costituisce una risposta urgente a una situazione instabile ed eccezionale, e può avere conseguenze di vasta portata. La sua applicazione dovrebbe pertanto essere limitata. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente regolamento dovrebbe essere pubblicata una prima relazione di valutazione dell'impatto del regolamento sull'industria dell'Unione e sui produttori di prodotti ittici e agricoli, nonché sui consumatori. Entro sei mesi prima della data di fine dell'applicazione del presente regolamento, la Commissione dovrebbe presentare una valutazione d'impatto globale supplementare, corredata, se del caso, di una proposta legislativa per prorogare l'applicazione del presente regolamento. Tale valutazione d'impatto dovrebbe determinare, tra l'altro, se il presente regolamento abbia causato danni e squilibri in settori specifici, anche per quanto riguarda i prezzi e la stabilità del mercato, in che modo i flussi commerciali dell'Unione siano cambiati a seguito degli scambi tra l'Unione e gli Stati Uniti, nonché l'impatto del presente regolamento e le previsioni ad esso relative sui bilanci dell'Unione e nazionali, data la riduzione delle entrate tariffarie riscosse.

(8 quinquies) Il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero essere informati regolarmente e tempestivamente degli sviluppi pertinenti nell'applicazione del presente regolamento e dovrebbero essere debitamente consultati lungo l'intero processo.

(9 bis)Le incidenze del presente regolamento sul bilancio dell'Unione sono state valutate+ a norma dell'articolo 310, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Per la sua attuazione dovrebbero essere previste sufficienti risorse finanziarie e umane, tenendo conto nel contempo dell'impatto del finanziamento su altri programmi o politiche dell'Unione e garantendo la sua compatibilità con il quadro finanziario pluriennale, il sistema delle risorse proprie e il corrispondente accordo interistituzionale, nonché con i principi di bilancio stabiliti dal regolamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento europeo e del Consiglio[1].

2 bis. Fatto salvo l'articolo 4 ter, la sospensione dei dazi doganali di cui ai paragrafi 1 e 2 del presente articolo cessa di applicarsi dalla data di fine dell'applicazione del presente regolamento di cui all'articolo 6, secondo comma.

(a bis) qualora gli Stati Uniti impongano dazi supplementari sulle merci importate dall'Unione che superano il massimale tariffario del 15 % o in qualsiasi altro modo aumentino o impongano nuovi dazi doganali o altri dazi, imposte o diritti sulle merci dell'Unione mentre i termini della dichiarazione comune restano applicabili, o modifichino la classificazione dei prodotti con l'effetto di aumentare il livello tariffario;

1 bis. Fatto salvo il regolamento (UE) 2023/2675 del Parlamento europeo e del Consiglio, qualora gli Stati Uniti applichino o minaccino di applicare tariffe supplementari o qualsiasi altra misura che incida sugli scambi o sugli investimenti al fine di impedire o ottenere la cessazione, la modifica o l'adozione di un particolare atto da parte dell'Unione o di uno Stato membro, interferendo in tal modo nelle legittime scelte sovrane dell'Unione o di uno Stato membro, la Commissione effettua, se del caso, un esame basato su informazioni comprovate raccolte di propria iniziativa o ricevute da qualsiasi fonte affidabile, compresi uno Stato membro, il Parlamento europeo o i produttori dell'Unione. Qualora l'esame porti a tale conclusione, alla Commissione è conferito il potere di adottare, conformemente all'articolo 4 quinquies, atti delegati che modificano gli allegati I, II o III del presente regolamento al fine di sospendere, in tutto o in parte, l'applicazione dell'articolo 1 o dell'articolo 2 del presente regolamento.

1 ter. Qualora, in caso di cambiamenti improvvisi delle circostanze rispetto a quelle esistenti al momento del rilascio della dichiarazione comune, con gravi ripercussioni sugli interessi essenziali di sicurezza dell'Unione o dei suoi Stati membri, comprese la loro integrità territoriale e la loro dimensione economica, motivi imperativi d'urgenza lo richiedano, la procedura di cui all'articolo 4 sexies si applica agli atti delegati adottati ai sensi del presente articolo.

Articolo 4 bis

Articolo 4 ter

Articolo 4 quater

Articolo 4 quinquies

Articolo 4 sexies

Articolo 5 bis

Si applica a decorrere da ... [data di entrata in vigore del presente regolamento] fino al 31 marzo 2028.

Tuttavia, gli articoli 1, 2, 3, 4 bis e 4 ter si applicano solo a decorrere dalla data stabilita da un atto delegato adottato conformemente all'articolo 4 quater.