(1 bis) In presidentieel besluit nr. 14257 van 2 april 2025, getiteld “Regulating Imports with a Reciprocal Tariff to Rectify Trade Practices that Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits” (De invoer onder controle houden door middel van een wederkerig tarief om handelspraktijken bij te sturen die de Verenigde Staten jaarlijks grote en aanhoudende handelstekorten op het vlak van goederen opleveren), kondigde de Amerikaanse president Donald J. Trump een nationale noodsituatie af omdat de Verenigde Staten jaarlijks grote en aanhoudende handelstekorten op het vlak van goederen optekenen. De Verenigde Staten streefden ernaar de mondiale handelsstromen weer in evenwicht te brengen door een aanvullend ad-valoremrecht te heffen op alle invoer uit alle handelspartnerlanden, met de mogelijkheid van uitzonderingen. Deze tariefmaatregelen van de Verenigde Staten omvatten een basistarief van 10 % op alle invoer, waarbij aanvullende landspecifieke tarieven werden berekend op basis van bilaterale handelsbalansen. Voor de Unie betekende dit met ingang van 9 april 2025 een tarief van 20 % op de meeste producten, bovenop de eerder opnieuw ingevoerde tarieven van 25 % op staal en aluminium met ingang van 12 maart 2025. Op 9 april 2025 kondigde president Trump aan de volledige toepassing van die tarieven voor 90 dagen op te schorten, waardoor het tarief voor de Unie daalde van 20 % tot het basistarief van 10 %. De tarieven van 25 % op staal, aluminium en auto’s bleven van kracht en werden vervolgens met ingang van 4 juni 2025 verhoogd van 25 % tot 50 %. Bovendien kondigde president Trump op 12 juli 2025 aan goederen uit de Unie met ingang van 1 augustus 2025 aan nieuwe tarieven van 30 % te onderwerpen. Door deze ontwikkelingen werd duidelijker hoe belangrijk het was een stabiel kader tot stand te brengen, wat uiteindelijk heeft geleid tot de gezamenlijke verklaring over een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten inzake wederzijdse, eerlijke en evenwichtige handel van 21 augustus 2025.

(1 ter) Volgens economische analyses zou het bruto binnenlands product (bbp) van de Unie met naar schatting 0,2 % tot 0,8 % kunnen dalen als gevolg van de door de Verenigde Staten vastgestelde en geplande tariefmaatregelen. Hierdoor nam de volatiliteit op de financiële markten toe. Vooral sectoren van de Unie die sterk afhankelijk zijn van uitvoer naar de Verenigde Staten, zoals de automobielsector, de farmaceutische sector en de machinebouw, lopen gevaar.

(1 quater) Bovendien wordt de Unie, zoals benadrukt in het Gezamenlijk witboek over de gereedheid van de Europese defensie 2030, geconfronteerd met een acute en groeiende dreiging die samenhangt met de terugkeer van grootschalige conflicten in Europa. In reactie op deze escalerende uitdaging is het absoluut noodzakelijk dat de Unie doorpakt om haar defensiecapaciteit veilig te stellen, onder meer door haar diepe en brede trans-Atlantische partnerschap op het gebied van veiligheid, veerkracht en industriële samenwerking te versterken en tegelijkertijd haar eigen technologische en industriële basis te versterken, ook in sectoren die van belang zijn voor de veiligheids- en defensie-industrie van de Unie. Dergelijke versterkte vermogens vereisen stabiliteit en voorspelbaarheid in samenwerking met belangrijke partners, met name de Verenigde Staten. Alleen door middel van een betrouwbaar en flexibel partnerschap kan de Unie haar collectieve paraatheid waarborgen en doeltreffend reageren op de huidige geopolitieke uitdagingen, met volledige inachtneming van haar essentiële veiligheidsbelangen. Bovendien zou een verlaging van de tarieven op de invoer van industriële en technologisch geavanceerde producten uit de Unie in de Verenigde Staten de trans-Atlantische industriële basis aanzienlijk versterken en de samenwerking bij de ontwikkeling van innovatieve en interoperabele vermogens verbeteren. Een dergelijke stap zou helpen zorgen voor evenwichtigere en wederzijds voordelige handelsbetrekkingen in deze strategische sector en bijdragen tot het algemene economische concurrentievermogen en de veerkracht op het gebied van veiligheid van de Unie. Een verlaging van deze tarieven zou ook zorgen voor de stabiliteit en voorspelbaarheid die nodig zijn voor een gezamenlijk trans-Atlantisch optreden ter bescherming van onze gedeelde strategische belangen in de huidige geopolitieke context, en zou een waardevolle stap zijn in de richting van nauwere samenwerking bij de toekomstige ontwikkeling van een brede trans-Atlantische overeenkomst.

(1 quinquies) De Unie herhaalt dat zij zich onverminderd inzet voor een transparant, eerlijk en op regels gebaseerd multilateraal handelsstelsel dat gebaseerd is op de beginselen van de Wereldhandelsorganisatie (WTO). Overeenkomstig de Verdragen blijft de Unie zich inzetten voor de bevordering van haar waarden en belangen op het wereldtoneel, met name door de bevordering van open en billijke handel en de versterking van het internationaal recht. De WTO blijft de hoeksteen van de wereldhandelsorde en het belangrijkste forum voor de ontwikkeling, uitvoering en handhaving van internationale handelsregels. Nauwe samenwerking met gelijkgestemde partners, met name de Verenigde Staten, is van essentieel belang om dit stelsel te handhaven en te versterken en een voorspelbaar en op regels gebaseerd mondiaal handelsklimaat te waarborgen, noodzakelijke hervorming van de WTO te bevorderen en een goed functionerend geschillenbeslechtingsmechanisme te verwezenlijken.

(1 sexies) Hoewel er nog steeds sprake is van bepaalde handelsspanningen, worden deze thans opgevangen binnen een nieuw opgezet kader voor dialoog en coördinatie. De Unie blijft zich inzetten om ervoor te zorgen dat de handels- en investeringsbetrekkingen tussen de Unie en de Verenigde Staten zich op langere termijn ontwikkelen in overeenstemming met de beginselen van vrije en eerlijke handel tussen de partijen en in overeenstemming met het op regels gebaseerde handelsstelsel van de WTO zonder andere handelspolitieke maatregelen op het gebied van handelsbescherming te ondermijnen. Het doel is om andere sectoren van strategisch belang voor de Unie erbij te betrekken en een overeenkomst te sluiten die verankerd is in een multilateraal kader en in overeenstemming is met het op regels gebaseerde handelsstelsel van de WTO.

(1 septies) Gezien de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne en andere conflicten in de buurlanden van de Unie die de veiligheid van de Unie en haar burgers ondermijnen, is het absoluut noodzakelijk dat de Unie haar partnerschap met een belangrijke bondgenoot in stand houdt en verder versterkt in een tijd waarin dergelijke betrekkingen van cruciaal belang zijn. In die uitzonderlijke context moet de Unie buitengewone en tijdelijke maatregelen vaststellen, die naar behoren gemotiveerd zijn op grond van artikel XXI van de GATT (uitzonderingen op grond van veiligheidsoverwegingen). Dergelijke unilaterale maatregelen mogen echter geen precedent scheppen en moeten strikt uitzonderlijk, evenredig en in de tijd beperkt blijven, gezien hun specifieke aard als acties die om redenen van veiligheid zijn gerechtvaardigd.

(5 bis) De vaststelling van deze verordening mag geen afbreuk doen aan het recht van de Unie om tegenmaatregelen toe te passen als reactie op ongerechtvaardigde maatregelen van de Verenigde Staten.

(6 bis) Aangezien het soevereine en democratische recht van de Unie om regelgeving vast te stellen en het acquis communautaire geen deel kunnen uitmaken van onderhandelingen met derde landen, moet de toepassing van artikel 1 of artikel 2 van deze verordening automatisch worden opgeschort in geval van pogingen van de Verenigde Staten om economische dwang uit te oefenen, in de zin van artikel 2, lid 1, van Verordening (EU) 2023/2675 van het Europees Parlement en de Raad1 bis, bijvoorbeeld door de toepassing of de dreiging van de toepassing van aanvullende tarieven of van andere maatregelen die van invloed zijn op de handel of investeringen, teneinde de beëindiging, wijziging of vaststelling van een bepaalde handeling door de Unie te voorkomen of te bewerkstelligen en zich vervolgens in de legitieme soevereine keuzes van de Unie of een lidstaat te mengen. Naast de opschorting van de toepassing van artikel 1 of artikel 2 van deze verordening moet de Unie deze bedreigingen of maatregelen van de Verenigde Staten vaststellen en onderzoeken, overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van Verordening (EU) 2023/2675 en, indien van toepassing, responsmaatregelen vaststellen overeenkomstig artikel 8 van die verordening.

(6 ter) De bij deze verordening ingevoerde maatregelen zijn afhankelijk van de voortdurende afstemming van de Verenigde Staten op de veiligheidsbelangen van de Unie. Indien de Verenigde Staten optreden op een wijze die de wezenlijke veiligheidsbelangen van de Unie of haar lidstaten, met inbegrip van hun territoriale integriteit, hun economische dimensie en hun buitenlands en defensiebeleid, rechtstreeks ondermijnt, moeten de opschortingsmechanismen uit hoofde van deze verordening beschikbaar zijn om ervoor te zorgen dat het handelsbeleid van de Unie in overeenstemming blijft met haar doelstellingen op het gebied van extern beleid en veiligheid.

(6 quater) Deze verordening kent de Verenigde Staten brede en uitzonderlijke tariefpreferenties en tariefcontingenten toe, waardoor de invoer van de goederen waarop die preferenties en contingenten betrekking hebben, zouden kunnen toenemen, hetgeen aanzienlijke gevolgen kan hebben voor de bedrijfstak van de Unie. Bovendien is deze verordening vastgesteld zonder bijbehorende effectbeoordeling, zodat de potentiële economische gevolgen ervan op het moment van de vaststelling ervan moeilijk in te schatten zijn. Daarom moet er een vrijwaringsmechanisme worden ingevoerd dat tot doel heeft de bedrijfstak van de Unie en de landbouwsector te beschermen indien de bij deze verordening toegekende tariefpreferenties en tariefcontingenten de invoer van bepaalde goederen zodanig zouden doen toenemen dat de bedrijfstak van de Unie ernstige schade lijdt of dreigt te lijden. Wanneer een toename van het invoervolume van een bepaald goed met meer dan 10 % wordt geregistreerd, moet de Commissie een onderzoek uitvoeren om vast te stellen of die toename ernstige schade toebrengt of dreigt toe te brengen aan de bedrijfstak van de Unie.

(6 quinquies) De gezamenlijke verklaring voorziet niet in de toepassing van het tariefplafond van 15 % op staal en aluminium, waardoor de eerder door de Verenigde Staten ingevoerde rechten van 50 % van kracht blijven. De Unie en de Verenigde Staten hebben in de gezamenlijke verklaring te kennen gegeven dat zij willen bekijken of zij kunnen samenwerken om hun respectieve binnenlandse markten tegen overcapaciteit van staal en aluminium te beschermen en tegelijkertijd te zorgen voor zekere toeleveringsketens tussen elkaar, onder meer door middel van oplossingen in de vorm van tariefcontingenten.

(6 sexies) Het Amerikaanse Ministerie van Handel heeft op 19 augustus 2025 aangekondigd 407 productcategorieën toe te voegen aan de lijst van “afgeleide” staal- en aluminiumproducten die onder sectorale tarieven in het kader van Section 232 van de US Trade Expansion Act vallen. Bijgevolg is het staal- en aluminiumgehalte van deze producten onderworpen aan een recht van 50 %. Het opleggen van die tarieven en van de omslachtige administratieve en douanevereisten, na de ondertekening van de gezamenlijke verklaring, heeft de instabiliteit van de handel tussen de Unie en de Verenigde Staten vergroot en heeft ernstige economische gevolgen gehad voor de betrokken ondernemingen in de Unie en voor hun werknemers. Die tarieven treffen ook de kleine en middelgrote ondernemingen in de Unie onevenredig hard, waardoor hun concurrentievermogen op de Amerikaanse markt wordt ondermijnd, marktaandeel mogelijk op lange termijn verloren gaat en trans-Atlantische industriële toeleveringsketens blijvende schade oplopen. De Unie en de Verenigde Staten moeten tot een snelle en wederzijds voordelige afronding van de lopende onderhandelingen komen, om deze tariefgeschillen op te lossen en stabiele trans-Atlantische handelsbetrekkingen te herstellen. In dit verband mag de opschorting van douanerechten op de invoer van die producten gelden tot zes maanden na de in artikel 6, derde alinea, bedoelde begindatum, tenzij er vóór die datum is verstreken in samenwerking met de Verenigde Staten duurzame en wederzijds aanvaardbare oplossingen voor de handel in staal, aluminium en daarvan afgeleide producten worden gevonden. Bovendien moet de afschaffing van de invoerrechten op staalproducten in overeenstemming zijn met het voorgestelde instrument van de Unie om de negatieve handelsgerelateerde gevolgen van de wereldwijde overcapaciteit voor de staalmarkt van de Unie aan te pakken. 

(6 septies) De gezamenlijke verklaring heeft geen betrekking op zware bedrijfsvoertuigen en onderdelen daarvan. In het kader van de lopende uitvoering van de gezamenlijke verklaring moeten de Unie en de Verenigde Staten zware bedrijfsvoertuigen en onderdelen daarvan op dezelfde wijze behandelen als personenauto’s en onderdelen daarvan, met als doel deze op te nemen in het vaste tarief van 15 %, en voorzien in alle relevante maatregelen om te zorgen voor een eerlijke en evenredige behandeling in overeenstemming met de doelstellingen van de gezamenlijke verklaring.

(8 bis) De toegang tot de markt van de Unie is afhankelijk van de naleving van het toepasselijke Unierecht, waaronder het EU-mechanisme voor koolstofgrenscorrectie, de richtlijn inzake passende zorgvuldigheid in het bedrijfsleven op het gebied van duurzaamheid en de regels ter bestrijding van ontbossing, ongeacht uit welk rechtsgebied producten afkomstig zijn, en moet dat ook blijven.

(8 ter) De Commissie moet regelmatig de gevolgen van deze verordening voor handelsstromen, productieniveaus en de prijsdynamiek beoordelen die voortvloeien uit de uitvoering van de artikelen 1 en 2. De Commissie moet nauw samenwerken met de lidstaten en relevante industriële sectoren in de Unie en voor systematische gegevensverzameling en regelmatige informatie-uitwisseling zorgen om marktverstoringen of ‑onevenwichtigheden tijdig te kunnen vaststellen.

(8 quater) Deze verordening vormt een dringende reactie op een uitzonderlijke en onstabiele situatie en kan verstrekkende gevolgen hebben. Daarom moet de toepassing ervan worden beperkt. Uiterlijk … [zes maanden vanaf de datum van inwerkingtreding van deze verordening] moet een eerste evaluatieverslag worden gepubliceerd over de gevolgen van deze verordening voor de bedrijfstak van de Unie en voor producenten van visserijproducten en landbouwproducten, alsook voor de consument. Uiterlijk … [zes maanden voor de datum van het einde van de toepassing van deze verordening] moet de Commissie een aanvullende uitgebreide effectbeoordeling indienen, in voorkomend geval vergezeld van een wetgevingsvoorstel om de toepassing van deze verordening te verlengen. In die effectbeoordeling moet onder meer worden nagegaan of deze verordening in specifieke sectoren schade en onevenwichtigheden heeft veroorzaakt, onder meer met betrekking tot prijzen en de marktstabiliteit, hoe de handelspatronen van de Unie als gevolg van de handel tussen de Unie en de Verenigde Staten zijn veranderd, en wat de gevolgen en prognoses met betrekking tot deze verordening zijn voor de begrotingen van de Unie en de lidstaten, doordat zij minder tariefinkomsten ontvangen.

(8 quinquies) Het Europees Parlement en de Raad moeten volledig, regelmatig en tijdig worden geïnformeerd over relevante ontwikkelingen bij de toepassing van deze verordening en gedurende het proces naar behoren worden geraadpleegd.

(9 bis)De gevolgen van deze verordening voor de begroting van de Unie zijn geëvalueerd+ overeenkomstig artikel 310, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Er moet in voldoende financiële en personele middelen worden voorzien voor de uitvoering ervan, waarbij rekening moet worden gehouden met de gevolgen van de financiering voor andere programma’s of beleidsmaatregelen van de Unie en waarbij de verenigbaarheid ervan met het meerjarig financieel kader, het stelsel van eigen middelen en het desbetreffende interinstitutioneel akkoord moet worden gewaarborgd, alsook met de begrotingsbeginselen die zijn vastgesteld in Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 van het Europees Parlement en de Raad[1].

2 bis. Onverminderd de toepassing van artikel 4 ter is de opschorting van de douanerechten als bedoeld in de leden 1 en 2 van dit artikel niet langer van toepassing vanaf de datum van het einde van de toepassing van deze verordening als bedoeld in artikel 6, tweede alinea.

a bis) wanneer de Verenigde Staten aanvullende tarieven opleggen op uit de Unie ingevoerde goederen die het tariefplafond van 15 % overschrijden, of op enige andere wijze douanerechten of andere rechten, belastingen of vergoedingen op Uniegoederen verhogen of er nieuwe opleggen terwijl de voorwaarden van de gezamenlijke verklaring van toepassing blijven, of de productclassificatie wijzigen met als gevolg dat het tariefniveau wordt verhoogd;

1 bis. Onverminderd Verordening (EU) 2023/2675 van het Europees Parlement en de Raad voert de Commissie, wanneer de Verenigde Staten aanvullende tarieven of andere maatregelen die van invloed zijn op de handel of investeringen toepassen of dreigen toe te passen om de beëindiging, wijziging of vaststelling van een bepaalde handeling door de Unie of een lidstaat te voorkomen of te verkrijgen, en zich daarmee mengen in de legitieme soevereine keuzes van de Unie of een lidstaat, zo nodig een onderzoek uit op basis van onderbouwde informatie die zij op eigen initiatief heeft verzameld of die zij heeft ontvangen van een betrouwbare bron, waaronder een lidstaat, het Europees Parlement of producenten in de Unie. Indien het onderzoek tot een dergelijke conclusie leidt, is de Commissie bevoegd overeenkomstig artikel 4 quinquies gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage I, II of III bij deze verordening teneinde de toepassing van artikel 1 of artikel 2 van deze verordening geheel of gedeeltelijk op te schorten.

1 ter. Op overeenkomstig dit artikel vastgestelde gedelegeerde handelingen is de in artikel 4 sexies neergelegde procedure van toepassing indien dit om dwingende redenen van urgentie vereist is wanneer de omstandigheden plotseling veranderen ten opzichte van de omstandigheden die bestonden op het moment waarop de gezamenlijke verklaring werd afgegeven en dit ernstige gevolgen heeft voor de wezenlijke veiligheidsbelangen van de Unie of haar lidstaten, met inbegrip van hun territoriale integriteit en hun economische dimensie.

Artikel 4 bis

Artikel 4 ter

Artikel 4 quater bis

Artikel 4 quinquies

Artikel 4 sexies

Artikel 5 bis

Zij is van toepassing met ingang vanaf ... [de datum van inwerkingtreding van deze verordening] tot 31 maart 2028.

De artikelen 1, 2, 3, 4 bis en 4 ter zijn echter pas van toepassing vanaf de datum die is bepaald in een overeenkomstig artikel 4 quater vastgestelde gedelegeerde handeling.