(1a) Prin Decretul prezidențial nr. 14257 din 2 aprilie 2025 intitulat „Regulating Imports With a Reciprocal Tariff To Rectify Trade Practices That Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits” (Reglementarea importurilor cu tarife reciproce în vederea corectării practicilor comerciale care contribuie la deficitele anuale mari și persistente ale comerțului cu mărfuri al Statelor Unite), președintele Statelor Unite, Donald J. Trump, a declarat o stare de urgență națională generată de condițiile reflectate în deficitele comerciale anuale mari și persistente ale Statelor Unite, precum și că Statele Unite urmăresc să reechilibreze fluxurile comerciale globale prin impunerea unei taxe vamale ad valorem suplimentare asupra tuturor importurilor provenite de la toți partenerii comerciali, cu posibilitatea unor excepții. Respectivele măsuri tarifare ale Statelor Unite au inclus un tarif de referință de 10 % pentru toate importurile, cu tarife suplimentare specifice fiecărei țări calculate pe baza balanțelor comerciale bilaterale. Pentru Uniune, aceasta a însemnat un tarif de 20 % pentru majoritatea produselor, cu efect de la 9 aprilie 2025, pe lângă tarifele restabilite anterior de 25 % pentru oțel și aluminiu puse în aplicare de la 12 martie 2025. La 9 aprilie 2025, președintele Trump a anunțat o pauză de 90 de zile în punerea în aplicare integrală a acestor tarife, reducând nivelul tarifar al Uniunii de la 20 % la tariful de referință de 10 %. Tarifele de 25 % pentru oțel, aluminiu și automobile au rămas în vigoare și au fost ulterior majorate de la 25 % la 50 %, cu efect de la 4 iunie 2025. În plus, la 12 iulie 2025, președintele Trump a anunțat noi tarife de 30 % pentru mărfurile provenite din Uniune, cu efect de la 1 august 2025. Aceste evoluții au evidențiat importanța instituirii unui cadru stabil, care a condus în cele din urmă la Declarația comună referitoare la un Acord-cadru Uniunea Europeană – Statele Unite privind comerțul reciproc, echitabil și echilibrat din 21 august 2025.

(1b) Ca urmare a măsurilor tarifare adoptate și a celor avute în vedere de Statele Unite, analizele economice au estimat că Uniunea s-ar putea confrunta cu o scădere a produsului intern brut (PIB) cuprinsă între 0,2 % și 0,8 %. Impactul asupra piețelor financiare a fost evident prin creșterea volatilității, cu riscuri deosebite pentru sectoarele Uniunii care depind în mare măsură de exporturile către Statele Unite, cum ar fi sectorul autovehiculelor, sectorul farmaceutic și sectorul utilajelor.

(1c) În plus, așa cum s-a subliniat în Cartea albă comună privind pregătirea pentru apărare a Europei 2030, Uniunea se confruntă cu o amenințare acută și în creștere legată de revenirea la un conflict pe scară largă în Europa. Ca răspuns la această provocare în escaladare, este imperios necesar ca Uniunea să adopte măsuri decisive pentru a-și asigura capacitățile de apărare, inclusiv prin consolidarea parteneriatului transatlantic profund și cuprinzător în domeniile securității, rezilienței și cooperării industriale, concomitent cu întărirea propriei baze tehnologice și industriale, inclusiv în sectoarele relevante pentru industriile de securitate și apărare ale Uniunii. Astfel de capacități sporite necesită stabilitate și previzibilitate în cooperare cu parteneri-cheie, în special cu Statele Unite. Numai printr-un parteneriat fiabil și adaptabil, Uniunea își poate asigura pregătirea colectivă și poate reacționa eficace la problemele geopolitice actuale, respectând pe deplin interesele sale esențiale în materie de securitate. În plus, reducerea tarifelor aplicate importurilor de produse industriale și avansate tehnologic din Uniune către Statele Unite ar consolida semnificativ baza industrială transatlantică și ar întări cooperarea pentru dezvoltarea de capacități inovatoare și interoperabile. O astfel de măsură ar contribui la asigurarea unei relații comerciale mai echilibrate și reciproc avantajoase în acest sector strategic, contribuind și la competitivitatea economică generală a Uniunii și la reziliența sa în materie de securitate. Reducerea respectivelor tarife ar asigura, de asemenea, stabilitatea și previzibilitatea necesare pentru o acțiune transatlantică comună în vederea protejării intereselor noastre strategice comune în contextul geopolitic actual și ar reprezenta un pas valoros către o cooperare mai aprofundată în perspectiva dezvoltării viitoare a unui acord transatlantic cuprinzător.

(1d) Uniunea își reafirmă angajamentul ferm față de un sistem comercial multilateral transparent, echitabil și bazat pe norme, întemeiat pe principiile Organizației Mondiale a Comerțului (OMC). În concordanță cu tratatele, Uniunea rămâne dedicată promovării valorilor și intereselor sale pe scena mondială, în special prin promovarea comerțului deschis și echitabil și prin consolidarea dreptului internațional. OMC rămâne piatra de temelie a ordinii comerciale mondiale și principalul forum pentru elaborarea, punerea în aplicare și asigurarea respectării normelor comerciale internaționale. O cooperare strânsă cu parteneri care împărtășesc aceleași valori, în special cu Statele Unite, este esențială pentru a susține și a consolida respectivul sistem, pentru a garanta un mediu comercial global previzibil și bazat pe reguli, pentru a promova reformele necesare ale OMC și pentru a asigura un mecanism de soluționare a litigiilor funcțional.

(1e) Deși persistă anumite tensiuni comerciale, acestea sunt în prezent gestionate în cadrul unui mecanism de dialog și coordonare nou instituit. Uniunea își menține angajamentul de a se asigura că relația comercială și de investiții dintre Uniune și Statele Unite va evolua pe termen lung în conformitate cu principiile comerțului liber și echitabil între părți și în conformitate cu sistemul comercial bazat pe norme al OMC, fără a aduce atingere altor măsuri de politică comercială, inclusiv în domeniul apărării comerciale. Obiectivul este de a include sectoare suplimentare de importanță strategică pentru Uniune și de a încheia un acord ancorat într-un cadru multilateral și compatibil cu sistemul comercial bazat pe norme al OMC.

(1f) Având în vedere războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, precum și alte conflicte din vecinătatea Uniunii care subminează securitatea Uniunii și a cetățenilor săi, este imperativ ca Uniunea să își mențină și consolideze în continuare parteneriatul cu un aliat-cheie într-un moment în care astfel de relații sunt de o importanță critică. În acest context excepțional, Uniunea trebuie să adopte măsuri extraordinare și temporare, justificate în mod corespunzător în temeiul articolului XXI din GATT (Excepții privind securitatea). Cu toate acestea, astfel de măsuri unilaterale nu ar trebui să stabilească un precedent și ar trebui să rămână strict excepționale, proporționale și limitate în timp, reflectând natura lor specifică de acțiuni justificate din motive de securitate.

(5a) Adoptarea prezentului regulament nu ar trebui să aducă atingere dreptului Uniunii de a aplica contramăsuri ca răspuns la măsuri nejustificate adoptate de Statele Unite.

(6a) Având în vedere că dreptul suveran și democratic al Uniunii de a reglementa și acquis-ul comunitar nu pot face obiectul negocierilor cu nicio țară terță, aplicarea articolului 1 sau a articolului 2 din prezentul regulament ar trebui să fie suspendată în cazul oricărei încercări a Statelor Unite de a recurge la constrângere economică, în sensul articolului 2 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2023/2675 al Parlamentului European și al Consiliului1a, de exemplu prin aplicarea sau amenințarea cu aplicarea unor tarife suplimentare sau a oricărei alte măsuri care afectează comerțul sau investițiile, pentru a împiedica sau a obține încetarea, modificarea sau adoptarea unui act specific de către Uniune sau de către un stat membru, cu scopul de a interveni ulterior în alegerile suverane legitime ale Uniunii sau ale unui stat membru. Pe lângă suspendarea aplicării articolului 1 sau a articolului 2 din prezentul regulament, Uniunea ar trebui să identifice și să examineze aceste amenințări sau măsuri utilizate de Statele Unite în conformitate cu articolele 4 și 5 din Regulamentul (UE) 2023/2675 și, dacă este cazul, să adopte măsuri de răspuns în conformitate cu articolul 8 din regulamentul respectiv.

(6b) Măsurile prevăzute în prezentul regulament ar trebui să fie condiționate de alinierea continuă a Statelor Unite la interesele de securitate ale Uniunii. În cazul în care Statele Unite acționează într-un mod care subminează în mod direct interesele esențiale de securitate ale Uniunii sau ale statelor sale membre, inclusiv integritatea lor teritorială și dimensiunea lor economică, precum și politicile lor externe și de apărare, mecanismele de suspendare prevăzute în prezentul regulament ar trebui să fie disponibile pentru a garanta că politica comercială a Uniunii rămâne coerentă cu obiectivele sale în materie de politică externă și de securitate.

(6c) Prezentul regulament acordă Statelor Unite preferințe tarifare și contingente tarifare ample și excepționale, care ar putea conduce la creșteri ale importurilor de mărfuri acoperite de aceste preferințe și contingente, ceea ce ar putea avea un impact semnificativ asupra industriei Uniunii. În plus, prezentul regulament a fost adoptat fără a fi însoțit de o evaluare a impactului; în consecință, impactul său economic potențial este dificil de estimat la data adoptării sale. Din acest motiv, trebuie să fie instituit un mecanism de salvgardare, al cărui obiectiv să fie protejarea industriei Uniunii și a sectorului agricol, în cazul în care preferințele tarifare și contingentele tarifare acordate prin prezentul regulament ar conduce la creșteri ale importurilor anumitor mărfuri de natură să cauzeze sau să amenințe să cauzeze un prejudiciu grav industriei Uniunii. În cazul în care se înregistrează o creștere de peste 10 % a volumului importurilor unei anumite mărfi, Comisia ar trebui să efectueze o examinare pentru a determina dacă această creștere cauzează sau amenință să cauzeze un prejudiciu grav industriei Uniunii.

(6d) Declarația comună nu prevede aplicarea plafonului tarifar de 15 % pentru oțel și aluminiu, astfel încât taxele vamale de 50 % introduse anterior de Statele Unite rămân în vigoare. Uniunea și Statele Unite și-au exprimat, în declarația comună, intenția de a lua în considerare posibilitatea cooperării pentru protejarea piețelor lor interne împotriva supracapacității în sectorul oțelului și aluminiului, asigurând în același timp lanțuri de aprovizionare sigure între ele, inclusiv prin soluții bazate pe contingente tarifare.

(6e) La 19 august 2025, Departamentul de Comerț al Statelor Unite a anunțat adăugarea a 407 categorii de produse pe lista produselor „derivate” din oțel și aluminiu vizate de tarifele vamale sectoriale instituite în temeiul secțiunii 232. În consecință, conținutul de oțel și aluminiu al acestor produse este supus unei taxe vamale de 50 %. Impunerea acestor tarife și a cerințelor administrative și vamale împovărătoare, după semnarea declarației comune, a sporit nivelul de instabilitate în schimburile comerciale dintre Uniune și Statele Unite și a condus la consecințe economice grave pentru întreprinderile afectate din Uniune și pentru lucrătorii acestora. Aceste tarife afectează, de asemenea, în mod disproporționat întreprinderile mici și mijlocii și industriile din aval ale Uniunii, subminându-le competitivitatea pe piața Statelor Unite și conducând la o potențială pierdere pe termen lung a cotei de piață și la prejudicii de durată pentru lanțurile de aprovizionare industriale transatlantice. Uniunea și Statele Unite ar trebui să încheie rapid și reciproc avantajos negocierile în curs care vizează soluționarea acestor litigii tarifare și restabilirea unor relații comerciale transatlantice stabile. În acest context, suspendarea taxelor vamale la import pentru aceste produse ar trebui să înceteze să se aplice după șase luni de la data începerii aplicării, astfel cum este menționată la articolul 6 al treilea paragraf, cu excepția cazului în care, înainte expirarea acestui termen, sunt identificate, în cooperare cu Statele Unite, soluții durabile și reciproc acceptabile privind comerțul cu oțel, aluminiu și produse derivate din acestea. În plus, în contextul instrumentului Uniunii propus pentru a face față efectelor negative legate de comerț ale supracapacității globale asupra pieței oțelului din Uniune, eliminarea tarifelor aplicate produselor din oțel ar trebui să fie coerentă cu acest nou instrument. 

(6f) Declarația comună nu acoperă vehiculele grele și piesele acestora. În contextul punerii în aplicare în curs a declarației comune, Uniunea și Statele Unite ar trebui să trateze vehiculele grele și piesele acestora în același mod ca autoturismele și piesele acestora, cu obiectivul de a le include sub plafonul tarifar uniform de 15 % și de a asigura, prin toate măsurile relevante, un tratament echitabil și proporțional, în conformitate cu obiectivele declarației comune.

(8a) Accesul la piața Uniunii este și ar trebui să rămână condiționat de respectarea tuturor normelor aplicabile ale dreptului Uniunii, inclusiv a mecanismului UE de ajustare a carbonului la frontieră, a Directivei privind diligența necesară în materie de durabilitate a întreprinderilor și a normelor de combatere a defrișărilor, indiferent de jurisdicția din care provin produsele.

(8b) Comisia ar trebui să evalueze periodic efectele prezentului regulament asupra fluxurilor comerciale, a nivelurilor de producție și a dinamicii prețurilor, care rezultă din punerea în aplicare a articolelor 1 și 2. Comisia ar trebui să lucreze în strânsă coordonare cu statele membre și cu sectoarele relevante ale industriei Uniunii, asigurând colectarea sistematică a datelor și schimbul periodic de informații pentru a permite identificarea în timp util a oricăror denaturări sau dezechilibre ale pieței.

(8c) Prezentul regulament constituie un răspuns urgent la o situație excepțională și volatilă și poate avea consecințe de mare amploare. Prin urmare, aplicarea acestuia ar trebui să fie limitată. Un prim raport de evaluare privind impactul prezentului regulament asupra industriei Uniunii și asupra producătorilor de produse pescărești și produse agricole, precum și asupra consumatorilor, ar trebui să fie publicat până la ... [șase luni de la data intrării sale în vigoare]. Până la ... [șase luni înainte de data la care se încheie aplicarea prezentului regulament], Comisia ar trebui să prezinte o evaluare cuprinzătoare suplimentară a impactului, însoțită de o propunere legislativă de prelungire a duratei aplicării prezentului regulament. Respectiva evaluare a impactului ar trebui să stabilească, printre altele, dacă prezentul regulament a cauzat prejudicii și dezechilibre în anumite sectoare, inclusiv referitor la prețuri, modul în care s-au modificat tiparele comerciale ale Uniunii ca urmare a comerțului dintre Uniune și Statele Unite, precum și impactul prezentului regulament asupra bugetului Uniunii și asupra bugetelor naționale și previziunile privind prezentul regulament, având în vedere reducerea veniturilor colectate din taxele vamale.

(8d) Parlamentul European și Consiliul ar trebui să fie informate complet, periodic și în timp util despre evoluțiile relevante în aplicarea prezentului regulament și ar trebui să fie consultate așa cum se cuvine pe parcursul întregului proces.

(9a)Implicațiile prezentului regulament asupra bugetului Uniunii au fost evaluate+ în temeiul articolului 310 alineatul (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Pentru punerea sa în aplicare ar trebui să se asigure suficiente resurse financiare și umane, luând în considerare impactul finanțării asupra altor programe sau politici ale Uniunii și asigurând compatibilitatea acesteia cu cadrul financiar multianual, cu sistemul de resurse proprii și cu acordul interinstituțional corespunzător, precum și cu principiile bugetare prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509 al Parlamentului European și al Consiliului[1].

2a. Fără a aduce atingere articolului 4b, suspendarea taxelor vamale menționată la alineatele (1) și (2) de la prezentul articol încetează să se aplice de la data încetării aplicării prezentului regulament menționată la articolul 6 al doilea paragraf.

(aa) în cazul în care Statele Unite impun tarife suplimentare care depășesc plafonul tarifar de 15 % pentru mărfurile importate din Uniune sau în orice alt mod majorează ori impun noi taxe vamale sau alte taxe, impozite sau redevențe pentru mărfurile din Uniune, în timp ce condițiile declarației comune se aplică în continuare, sau modifică clasificarea produselor pentru a determina creșterea nivelului tarifar;

1a. Fără a aduce atingere Regulamentului (UE) 2023/2675 al Parlamentului European și al Consiliului, în cazul în care Statele Unite aplică sau amenință să aplice taxe suplimentare sau orice altă măsură care influențează comerțul sau investițiile pentru a preveni sau obține încetarea aplicării, modificarea sau adoptarea unui anumit act de către Uniune sau de către un stat membru, intervenind astfel în opțiunile suverane legitime ale Uniunii sau ale unui stat membru, Comisia efectuează, după caz, o examinare pe baza unor informații fundamentate colectate din proprie inițiativă sau primite din orice sursă fiabilă, inclusiv de la un stat membru, de la Parlamentul European sau de la producători din Uniune. În cazul în care în urma examinării se ajunge la această concluzie, Comisia este împuternicită să adopte, în conformitate cu articolul 4d, acte delegate de modificare a anexei I, a anexei II sau a anexei III la prezentul regulament pentru a suspenda integral sau parțial aplicarea articolului 1 au a articolului 2 din prezentul regulament.

1b. Dacă, în cazul unei schimbări bruște a circumstanțelor în raport cu cele existente la momentul emiterii declarației comune, care afectează grav interesele esențiale de securitate ale Uniunii sau ale statelor sale membre, printre care și integritatea lor teritorială și dimensiunea lor economică, motive imperioase de urgență impun acest lucru, actelor delegate adoptate în temeiul prezentului articol li se aplică procedura prevăzută la articolul 4e.

Articolul 4a

Articolul 4b

Articolul 4c

Articolul 4d

Articolul 4e

Articolul 5a

Se aplică de la ... [data intrării în vigoare a prezentului regulament] până la 31 martie 2028.

Cu toate acestea, articolele 1, 2, 3, 4a și 4b se aplică numai de la data stabilită printr-un act delegat adoptat în conformitate cu articolul 4c.