(1a) I presidentdekret 14257 av den 2 april 2025, ”Regulating Imports With a Reciprocal Tariff To Rectify Trade Practices That Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits”, utlyste Förenta staternas president Donald J. Trump ett nationellt nödläge till följd av förhållanden som återspeglas i stora och ihållande årliga underskott i Förenta staternas varuhandel och förklarade att Förenta staterna hade för avsikt att återställa balansen i de globala handelsflödena genom att införa en ytterligare värdetull på all import från alla handelspartner, med möjlighet till undantag. Dessa amerikanska tullåtgärder omfattade en grundtullsats på 10 % på all import, med ytterligare landsspecifika tullar beräknade på grundval av bilaterala handelsbalanser. För unionen innebar detta en tull på 20 % på de flesta produkter, med verkan från och med den 9 april 2025, utöver de tidigare återinförda tullarna på 25 % på stål och aluminium som genomfördes den 12 mars 2025. Den 9 april 2025 tillkännagav president Trump att det fullständiga genomförandet av dessa tullar skulle pausas i 90 dagar, vilket innebar att unionens tullsats sänktes från 20 % till grundtullsatsen på 10 %. Tullarna på 25 % på stål, aluminium och bilar bibehölls och höjdes därefter från 25 % till 50 % med verkan från och med den 4 juni 2025. Den 12 juli 2025 tillkännagav president Trump dessutom nya tullar på 30 % på unionsvaror, med verkan från och med den 1 augusti 2025. Denna utveckling underströk vikten av att inrätta en stabil ram som i slutändan ledde fram till det gemensamma uttalandet om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Förenta staterna om ömsesidig, rättvis och balanserad handel av den 21 augusti 2025.

(1b) Till följd av de amerikanska tullåtgärder som antagits och de som planeras har ekonomiska analyser uppskattat att unionen skulle kunna stå inför en minskning av bruttonationalprodukten (BNP) på mellan 0,2 % och 0,8 %. Effekterna på finansmarknaderna har varit uppenbara genom ökad volatilitet, med särskilda risker för unionens sektorer som är starkt beroende av export till Förenta staterna, såsom bil-, läkemedels- och maskinsektorerna.

(1c) Unionen står dessutom inför ett akut och växande hot, vilket framgår av den gemensamma vitboken om europeisk försvarsberedskap 2030, mot bakgrund av att det åter pågår en fullskalig konflikt i Europa. Som svar på detta ökande hot är det absolut nödvändigt att unionen vidtar beslutsamma åtgärder för att säkerställa sin försvarskapacitet, bland annat genom att befästa sitt djupgående och omfattande transatlantiska partnerskap på områdena säkerhet, resiliens och industriellt samarbete och samtidigt stärker sin egen tekniska och industriella bas, även inom sektorer som är relevanta för unionens säkerhets- och försvarsindustri. En sådan ökad kapacitet kräver stabilitet och förutsägbarhet i samarbetet med viktiga partner, särskilt Förenta staterna. Endast genom ett tillförlitligt och anpassningsbart partnerskap kan unionen säkerställa sin kollektiva beredskap och effektivt reagera på de nuvarande geopolitiska utmaningarna med full respekt för sina väsentliga säkerhetsintressen. Dessutom skulle en sänkning av tullarna på import av industriella och tekniskt avancerade produkter från unionen till Förenta staterna avsevärt stärka den transatlantiska industriella basen och förbättra samarbetet när det gäller att utveckla innovativ och driftskompatibel kapacitet. Ett sådant steg skulle bidra till att säkerställa mer balanserade och ömsesidigt fördelaktiga handelsförbindelser inom denna strategiska sektor och samtidigt bidra till unionens övergripande ekonomiska konkurrenskraft och säkerhetsresiliens. En sänkning av dessa tullar skulle också ge den stabilitet och förutsägbarhet som krävs för gemensamma transatlantiska åtgärder för att skydda våra gemensamma strategiska intressen i den nuvarande geopolitiska situationen, och skulle utgöra ett värdefullt steg mot ett fördjupat samarbete i den framtida utvecklingen av ett övergripande transatlantiskt avtal.

(1d) Unionen upprepar sitt orubbliga engagemang för ett transparent, rättvist och regelbaserat multilateralt handelssystem som bygger på Världshandelsorganisationens (WTO) principer. I enlighet med fördragen håller unionen fortsatt fast vid att främja sina värden och intressen på den globala arenan, särskilt genom att främja öppen och rättvis handel och stärka internationell rätt. WTO förblir hörnstenen i den globala handelsordningen och det främsta forumet för att utveckla, införa och genomdriva internationella handelsregler. Ett nära samarbete med likasinnade partner, särskilt Förenta staterna, är avgörande för att upprätthålla och stärka detta system, skydda en förutsägbar och regelbaserad global handelsmiljö, driva nödvändiga WTO-reformer och uppnå en välfungerande tvistlösningsmekanism.

(1e) Även om vissa kommersiella spänningar kvarstår hanteras de nu inom nyligen inrättade ramar för dialog och samordning. Unionen står fast vid sitt åtagande att se till att dessa handels- och investeringsförbindelser mellan unionen och Förenta staterna på längre sikt utvecklas i linje med principerna om fri och rättvis handel mellan parterna och i linje med WTO:s regelbaserade handelssystem, utan att undergräva andra handelspolitiska åtgärder, inbegripet handelsskyddsåtgärder. Målet är att omfatta ytterligare sektorer av strategisk betydelse för unionen och ingå ett avtal som är förankrat i en multilateral ram och förenligt med WTO:s regelbaserade handelssystem.

(1f) Mot bakgrund av Rysslands anfallskrig mot Ukraina, samt andra konflikter i unionens grannskap som undergräver unionens och dess medborgares säkerhet, är det absolut nödvändigt för unionen att upprätthålla och ytterligare stärka sitt partnerskap med en viktig allierad i en tid då sådana förbindelser är av avgörande betydelse. I detta exceptionella sammanhang måste unionen anta extraordinära och tillfälliga åtgärder som är vederbörligen motiverade enligt artikel XXI i Gatt (Säkerhetsundantag). Sådana ensidiga åtgärder bör dock inte utgöra ett prejudikat och bör förbli strikt exceptionella, proportionerliga och tidsbegränsade, vilket återspeglar deras särskilda karaktär som åtgärder som är motiverade av säkerhetsskäl.

(5a) Antagandet av denna förordning bör inte påverka unionens rätt att tillämpa motåtgärder som svar på oberättigade åtgärder som antagits av Förenta staterna.

(6a) Med tanke på att unionens suveräna och demokratiska rätt att reglera, och unionens regelverk, inte kan utgöra en del av förhandlingar med ett tredjeland, bör tillämpningen av artikel 1 eller 2 i denna förordning tillfälligt upphävas om Förenta staterna försöker använda ekonomiskt tvång i den mening som avses i artikel 2.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/26751a, till exempel genom tillämpning av eller hot om tillämpning av ytterligare tullar eller någon annan åtgärd som påverkar handel eller investeringar i syfte att förhindra eller få unionen eller en medlemsstat att upphöra med, ändra eller anta en viss akt, och därigenom inkräktar på unionens eller en medlemsstats legitima suveräna val. Utöver det tillfälliga upphävandet av tillämpningen av artikel 1 eller 2 i denna förordning bör unionen fastställa och undersöka dessa hot eller åtgärder som används av Förenta staterna i enlighet med artiklarna 4 och 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/2675 och, i förekommande fall, anta svarsåtgärder i enlighet med artikel 8 i den förordningen.

(6b) De åtgärder som fastställs i denna förordning bör villkoras av Förenta staternas fortsatta anpassning till unionens säkerhetsintressen. Om Förenta staterna vidtar åtgärder på ett sätt som direkt undergräver unionens eller dess medlemsstaters väsentliga säkerhetsintressen, inbegripet deras territoriella integritet och ekonomiska dimension, och deras utrikes- och försvarspolitik, bör upphävandemekanismerna enligt denna förordning vara tillgängliga för att säkerställa att unionens handelspolitik förblir förenlig med dess utrikespolitiska mål och säkerhetsmål.

(6c) Genom denna förordning beviljas Förenta staterna betydande och exceptionella tullförmåner och tullkvoter som potentiellt skulle kunna leda till ökad import av de varor som omfattas av dessa förmåner och kvoter, vilket skulle kunna ha en betydande inverkan på unionsindustrin. Dessutom har denna förordning antagits utan en åtföljande konsekvensbedömning, vilket innebär att dess potentiella ekonomiska konsekvenser är svåra att uppskatta när den antas. Därför bör en skyddsmekanism upprättas som syftar till att skydda unionsindustrin och jordbrukssektorn om de tullförmåner och tullkvoter som beviljas genom denna förordning skulle leda till sådana ökningar av importen av vissa varor som kan orsaka eller hota att orsaka allvarlig skada för unionsindustrin. Om en volymökning på mer än 10 % av importen av en viss vara registreras bör kommissionen genomföra en granskning för att fastställa om denna ökning orsakar eller hotar att orsaka allvarlig skada för unionsindustrin.

(6d) I det gemensamma uttalandet föreskrivs inte att tulltaket på 15 % ska tillämpas på stål och aluminium, och därför kvarstår de tullsatser på 50 % som tidigare införts av Förenta staterna. Unionen och Förenta staterna har i det gemensamma uttalandet uttryckt sin avsikt att överväga möjligheten att samarbeta för att skydda sina respektive inhemska marknader mot stål- och aluminiumöverkapacitet, samtidigt som man säkerställer inbördes säkra leveranskedjor, bland annat genom tullkvotslösningar.

(6e) Den 19 augusti 2025 meddelade Förenta staternas handelsministerium att 407 produktkategorier skulle läggas till i förteckningen över produkter härledda av stål och aluminium som omfattas av sektoriella tullar enligt avsnitt 232. Till följd av detta omfattas stål- och aluminiuminnehållet i dessa produkter av en tullsats på 50 %. Införandet av dessa tullar och de tungrodda administrativa och tullrelaterade kraven efter undertecknandet av det gemensamma uttalandet har ökat instabiliteten i handeln mellan unionen och Förenta staterna och har lett till allvarliga ekonomiska konsekvenser för de berörda unionsföretagen och deras arbetstagare. Dessa tullar påverkar på ett oproportionerligt sätt unionens små och medelstora företag och industrier i senare led, undergräver deras konkurrenskraft på den amerikanska marknaden och leder till en potentiell förlust av marknadsandelar på lång sikt och till bestående skador på de transatlantiska industriella leveranskedjorna. Unionen och Förenta staterna bör snabbt och på ett ömsesidigt fördelaktigt sätt slutföra de pågående förhandlingarna som syftar till att lösa dessa tulltvister och återställa stabila transatlantiska handelsförbindelser. I detta sammanhang bör det tillfälliga upphävandet av tullar på import av dessa produkter upphöra att gälla sex månader räknat från den första tillämpningsdagen enligt artikel 6 tredje stycket, såvida inte hållbara och ömsesidigt godtagbara lösningar för handeln med stål, aluminium och deras derivatprodukter hittas i samarbete med Förenta staterna före utgången av den dagen. Inom ramen för det föreslagna unionsinstrumentet för att hantera de negativa handelsrelaterade effekterna av den globala överkapaciteten på unionens stålmarknad bör avskaffandet av tullar på stålprodukter dessutom vara förenligt med det nya instrumentet. 

(6f) Det gemensamma uttalandet omfattar inte tunga fordon och deras delar. Inom ramen för det pågående genomförandet av det gemensamma uttalandet bör unionen och Förenta staterna behandla tunga fordon och deras delar på samma sätt som personbilar och deras delar, med målet att de ska omfattas av schablontullsatsen på 15 % och att alla relevanta åtgärder ska säkerställa en rättvis och proportionerlig behandling i linje med målen i det gemensamma uttalandet.

(8a) Tillträde till unionsmarknaden är och bör förbli villkorat av efterlevnad av tillämplig unionsrätt, inbegripet EU:s mekanism för koldioxidjustering vid gränsen, direktivet om tillbörlig aktsamhet för företag i fråga om hållbarhet och reglerna mot avskogning, oavsett i vilken jurisdiktion produkterna har sitt ursprung.

(8b) Kommissionen bör regelbundet bedöma effekterna av denna förordning på handelsflöden, produktionsnivåer och prisdynamik till följd av genomförandet av artiklarna 1 och 2. Kommissionen bör arbeta i nära samordning med medlemsstaterna och relevanta sektorer av unionsindustrin och säkerställa systematisk datainsamling och regelbundet informationsutbyte för att göra det möjligt att i god tid identifiera eventuella snedvridningar eller obalanser på marknaden.

(8c) Denna förordning utgör ett brådskande svar på en exceptionell och instabil situation och kan få långtgående konsekvenser. Tillämpningen av förordningen bör därför begränsas. En första utvärderingsrapport om förordningens inverkan på unionsindustrin och på producenter av fisk-, skaldjurs- och jordbruksprodukter samt på konsumenterna bör offentliggöras senast den ... [sex månader efter den dag då denna förordning träder i kraft]. Senast den ... [sex månader före den dag då denna förordning upphör att gälla] bör kommissionen lägga fram en ytterligare omfattande konsekvensbedömning, vid behov åtföljd av ett lagstiftningsförslag om att förlänga tillämpningsperioden för denna förordning. Denna konsekvensbedömning bör bland annat avgöra om förordningen har orsakat skada eller obalanser inom vissa sektorer, bland annat när det gäller priser och marknadsstabilitet, hur unionens handelsmönster har förändrats till följd av handeln mellan unionen och Förenta staterna samt effekterna av och prognoserna avseende denna förordning på unionens och de nationella budgetarna mot bakgrund av de minskade tullintäkterna.

(8d) Europaparlamentet och rådet bör fullt ut, regelbundet och i god tid informeras om den relevanta utvecklingen i tillämpningen av denna förordning och bör vederbörligen rådfrågas genom hela processen.

(9a)Konsekvenserna av denna förordning för unionens budget har bedömts+ i enlighet med artikel 310.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Tillräckliga ekonomiska resurser och personalresurser bör anslås för dess genomförande, med beaktande av finansieringens inverkan på andra unionsprogram eller annan unionspolitik och med säkerställande av dess förenlighet med den fleråriga budgetramen, med systemet med egna medel och det motsvarande interinstitutionella avtalet samt med de budgetprinciper som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2024/2509[1].

2a. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4b ska det tillfälliga upphävande av tullar som avses i punkterna 1 och 2 i denna artikel upphöra gälla från och med den dag då denna förordning upphör att gälla enligt artikel 6 andra stycket.

aa) Om Förenta staterna inför ytterligare tullar som överstiger tulltaket på 15 % på varor som importeras från unionen, eller på något annat sätt höjer eller inför nya tullar eller andra avgifter, skatter eller pålagor på unionsvaror medan villkoren i det gemensamma uttalandet är tillämpliga, eller ändrar produktklassificeringen med följden att tullnivån höjs.

1a. Utan att det påverkar tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/2675 ska kommissionen – om Förenta staterna tillämpar eller hotar att tillämpa ytterligare tullar eller någon annan åtgärd som påverkar handel eller investeringar i syfte att förhindra eller få unionen eller en medlemsstat att upphöra med, ändra eller anta en viss akt, och därigenom inkräktar på unionens eller en medlemsstats legitima suveräna val – vid behov genomföra en granskning på grundval av underbyggd information som samlats in på eget initiativ eller mottagits från någon tillförlitlig källa, inbegripet en medlemsstat, Europaparlamentet eller unionsproducenter. Om granskningen leder till en sådan slutsats ges kommissionen befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 4d för att ändra bilaga I, II eller III till denna förordning i syfte att helt eller delvis tillfälligt upphäva tillämpningen av artikel 1 eller 2 i denna förordning.

1b. Om det, i händelse av en plötslig förändring av omständigheterna i förhållande till dem som rådde vid den tidpunkt då det gemensamma uttalandet utfärdades, som allvarligt påverkar unionens eller dess medlemsstaters väsentliga säkerhetsintressen, inbegripet deras territoriella integritet och ekonomiska dimension, är nödvändigt på grund av tvingande skäl till skyndsamhet, ska det förfarande som föreskrivs i artikel 4e tillämpas på delegerade akter som antas enligt den här artikeln.

Artikel 4a

Artikel 4b

Artikel 4c

Artikel 4d

Artikel 4e

Artikel 5a

Den ska tillämpas från och med den ... [dagen för denna förordnings ikraftträdande] till och med den 31 mars 2028.

Artiklarna 1, 2, 3, 4a och 4b ska dock tillämpas först från och med den dag som fastställs i en delegerad akt som antas i enlighet med artikel 4c.