A.considerando che gli atti di violenza sessuale sono penalmente perseguibili a norma del diritto internazionale dei diritti umani sia in tempo di guerra che in tempo di pace; che, sia nel contesto del diritto internazionale umanitario che in quello del diritto penale internazionale, lo stupro è identificato come un potenziale crimine di guerra, un crimine contro l'umanità o un atto che contribuisce al genocidio, a condizione che siano presenti altri elementi costitutivi di tali crimini; che tale classificazione è articolata nello Statuto di Roma della Corte penale internazionale (articolo 8) e nelle convenzioni e nei protocolli aggiuntivi di Ginevra del 1949; che l'interpretazione giuridica dello stupro come crimine di guerra fornita dalla Corte penale internazionale prevede come elemento fondamentale l'assenza di consenso;

B.considerando che, secondo la Corte europea dei diritti dell'uomo, le definizioni basate sull'uso della forza quale elemento costitutivo principale del reato offrono una protezione inadeguata alle vittime di violenza sessuale e pregiudicano l'effettiva protezione dell'autonomia sessuale delle persone;

C.considerando che lo stupro costituisce una violazione di una serie di diritti umani, tra cui il diritto all'integrità fisica, il diritto all'autonomia e all'autonomia sessuale, il diritto alla vita privata, il diritto al più alto livello possibile di salute fisica e mentale, il diritto delle donne all'uguaglianza dinanzi alla legge e il diritto di non subire violenza, discriminazione, tortura e altri trattamenti crudeli o disumani; che lo stupro nega anche alla vittima il pieno godimento di una serie di altri diritti umani, quali ad esempio il diritto alla vita, alla dignità, all'integrità fisica e mentale, alla libertà e alla sicurezza personale, il diritto all'uguaglianza all'interno della famiglia e davanti alla legge, indipendentemente dal genere e dall'identità di genere, e il diritto di non subire discriminazioni, torture e altri maltrattamenti;

D.considerando che la violenza di genere rimane una delle violazioni dei diritti umani più diffuse e meno denunciate in Europa e richiede una risposta europea; che l'attuale quadro giuridico internazionale in materia di diritti umani riconosce che lo stupro costituisce sia una violazione dei diritti umani sia una forma di violenza di genere che colpisce prevalentemente donne e ragazze; che lo stupro costituisce una delle forme più diffuse e brutali di violenza di genere in quanto viola l'integrità fisica, psicologica e sessuale e l'autonomia fisica della persona e ha effetti gravi e duraturi sui sopravvissuti;

E.considerando che la violenza di genere limita fortemente la partecipazione delle donne e delle ragazze alla vita pubblica e il loro accesso alla giustizia, all'istruzione e all'indipendenza economica e costituisce pertanto un ostacolo strutturale al conseguimento di una vera parità di genere; che le vittime di stupro subiscono conseguenze gravi e durature, tra cui conseguenze sociali ed economiche, come la perdita del posto di lavoro, la dipendenza economica, l'instabilità abitativa e una minore partecipazione al sistema di istruzione o sul luogo di lavoro, che aggravano gli effetti della violenza e consolidano la disuguaglianza di genere;

F.considerando che, secondo la FRA e l'EIGE, il 17,2 % delle donne nell'UE ha subito violenze sessuali, compresi lo stupro e altri atti sessuali indesiderati, e che 1 donna su 20 è stata violentata con l'uso della forza dall'età di 15 anni FRA e EIGE, Violenza contro le donne: un'indagine a livello di Unione europea – Panoramica dei risultati, Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, Lussemburgo, 2014, pag. 20.; che, secondo la FRA, la violenza contro le persone LGBTIQ+ è aumentata negli ultimi anni e che le donne transgender sono esposte in modo sproporzionato alla violenza fisica e sessuale; che le persone LGBTIQ+ subiscono anch'esse violenze sessuali fondate sul genere, sull'identità di genere, sull'espressione di genere e sulle caratteristiche sessuali; che il costo annuale stimato della violenza di genere nell'UE è di 366 miliardi di EUR;

G.considerando che la dimensione transfrontaliera del reato di stupro crea la necessità specifica di contrastare lo stupro su basi comuni all'interno dell'UE, al fine di garantire una protezione più coerente e la parità di accesso alla giustizia per le vittime in tutti gli Stati membri, con una serie di elementi chiave: la necessità di garantire un livello minimo di protezione a tutte le donne in tutti gli Stati membri, la necessità di garantire un livello minimo di protezione quando le donne esercitano il loro diritto alla libera circolazione in tutta l'Unione, poiché l'assenza di una definizione armonizzata di stupro danneggia la certezza giuridica e l'accesso alla giustizia delle vittime e può quindi costituire un ostacolo alla libera circolazione, così come la necessità e l'obbligo di allineare il diritto dell'UE a norme internazionali come la convenzione di Istanbul, che prevede che lo stupro sia configurato come reato sulla base dell'assenza di consenso;

H.considerando che l'attuale panorama giuridico nell'UE rimane frammentato, con interpretazioni giudiziarie diverse e definizioni divergenti di stupro che non sempre riflettono le norme internazionali in materia di diritti umani o i requisiti della convenzione di Istanbul in materia di consenso; che la mancanza di definizioni giuridiche armonizzate in tutti gli Stati membri compromette i diritti delle vittime, ostacola la cooperazione transfrontaliera e contribuisce all'impunità degli aggressori e alla mancanza di consapevolezza di ciò che costituisce un atto di violenza sessuale; che diversi Stati membri definiscono ancora lo stupro sulla base dell'uso della forza o della minaccia, escludendo così molte vittime dalla protezione giuridica; che tale aspetto sottolinea l'urgente necessità di una definizione di stupro basata sul consenso a livello dell'UE; che l'introduzione di una definizione giuridica comune di stupro basata sulla mancanza di consenso contribuirebbe a migliorare la cooperazione di polizia e giudiziaria e a potenziare la raccolta e la comparabilità dei dati sugli stupri nell'UE;

I.considerando che tutti gli Stati membri hanno firmato la convenzione di Istanbul, ma cinque non l'hanno ancora ratificata Bulgaria, Cechia, Ungheria, Lituania e Slovacchia.; che, di questi, solo due hanno recentemente riformato la loro legislazione affinché il consenso abbia un ruolo centrale nella definizione del reato di stupro Bulgaria e Cechia.; che, dall'entrata in vigore della convenzione di Istanbul, 16 Stati membri hanno modificato la loro legislazione per integrare o rendere più esplicita la nozione di consenso quale elemento costitutivo del reato di stupro; che l'UE ha aderito alla convenzione nel 2023 per i settori afferenti alla sua competenza esclusiva; che la disposizione relativa alla definizione di stupro basata sul consenso della convenzione di Istanbul rappresenta un punto di svolta per la riforma giuridica e un allontanamento dall'approccio tradizionale secondo cui la definizione di stupro implica il presupposto di violenza; che nella sua relazione sui diritti fondamentali 2025, la FRA indica che gli Stati membri dell'UE che hanno ratificato la convenzione di Istanbul dovrebbero configurare come reato la violenza sessuale utilizzando definizioni basate sul consenso per lo stupro e altre forme di violenza sessuale;

J.considerando che la Corte europea dei diritti dell'uomo ha svolto un ruolo centrale nel plasmare la moderna comprensione dello stupro a norma del diritto in materia di diritti umani, in particolare attraverso la sua storica sentenza del 2003 nella causa MC/Bulgaria, in cui ha stabilito l'obbligo positivo a carico degli Stati di adottare disposizioni di natura penale per indagare efficacemente sui casi di stupro e punirli, ha rilevato che la richiesta di una prova della resistenza fisica della vittima comporta il rischio di lasciare impuniti alcuni tipi di stupro e la mancata tutela dell'autonomia sessuale prevista dagli articoli 3 e 8 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) e ha sostenuto che tali articoli impongono la configurazione come reato e il perseguimento efficace di qualsiasi atto sessuale non consensuale, anche in assenza di resistenza fisica; che le successive cause della Corte europea dei diritti dell'uomo, come quelle pronunciate nelle cause JL/Italia (2021) e x/Cipro (2025) Sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo del 27 febbraio 2025, X/Cipro, domanda n. 40733/22., hanno condannato l'uso di argomentazioni e stereotipi che incolpano le vittime nei procedimenti giudiziari, ritenendo che tali pratiche costituiscano una violazione del diritto al rispetto della vita privata di cui all'articolo 8 della CEDU, perpetuino pregiudizi e ostacolino l'accesso alla giustizia per le persone sopravvissute alla violenza sessuale; che la Corte europea dei diritti dell'uomo ha stabilito, nella sentenza HW/Francia (2025) Sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo del 23 gennaio 2025, HW/Francia, domanda n. 13805/21., che qualsiasi atto sessuale non consensuale costituisce una forma di violenza sessuale; che, secondo l'interpretazione fornita della Corte europea dei diritti dell'uomo nella causa L e altri/Francia (2025) Sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo del 24 aprile 2025, L e altri/Francia, domande n. 46949/21, 24989/22 e 39759/22., gli articoli 3 e 8 della CEDU impongono alle parti di disporre di sistemi di diritto penale in grado di punire gli atti sessuali non consensuali;

K.considerando che il manuale delle Nazioni Unite per la legislazione sulla violenza contro le donne stabilisce che la legislazione deve prevedere circostanze aggravanti, tra cui, ad esempio, l'età della persona sopravvissuta, il rapporto tra quest'ultima e l'aggressore, il ricorso o la minaccia di ricorrere alla violenza fisica, la presenza di più aggressori e le gravi conseguenze fisiche o mentali derivanti dall'attacco alla vittima; che il manuale afferma inoltre che la legislazione dovrebbe configurare specificamente come reato l'aggressione sessuale nell'ambito di una relazione (ossia lo "stupro coniugale"), prevedendo che le disposizioni in materia di aggressione sessuale si applichino "indipendentemente dalla natura della relazione" tra l'autore del reato e il denunciante o affermando che "nessun matrimonio o altra relazione costituisce una difesa contro un'accusa di aggressione sessuale a norma della legislazione";

L.considerando che il 16 settembre 2021 il Parlamento ha approvato una risoluzione sull'identificazione della violenza di genere come nuova sfera di criminalità tra quelle elencate all'articolo 83, paragrafo 1, TFUE; che tale risoluzione ha invitato gli Stati membri a modificare la definizione di "stupro" nel rispettivo diritto nazionale affinché si basi sull'assenza di consenso e ha sottolineato che la violenza di genere rappresenta una grave violazione dei diritti umani e della dignità e che lo stupro è una forma di violenza di genere;

M.considerando che l'articolo 83 TFUE dovrebbe costituire la base giuridica applicabile alle proposte legislative relative al reato di stupro, in quanto lo stupro costituisce un reato particolarmente grave che presenta una dimensione transnazionale e rientra nella sfera di criminalità dello "sfruttamento sessuale delle donne e dei minori";

N.considerando che la locuzione "sfruttamento sessuale" di cui all'articolo 83, paragrafo 1, TFUE non si limita alla tratta di esseri umani, poiché un'interpretazione così restrittiva limiterebbe ingiustamente la "tratta degli esseri umani e [lo] sfruttamento sessuale delle donne e dei minori" ai reati di tratta di esseri umani; che la formulazione e la prassi legislativa, compresa la direttiva sulla lotta contro l'abuso sessuale dei minori Direttiva 2011/93/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, relativa alla lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pornografia minorile, e che sostituisce la decisione quadro 2004/68/GAI del Consiglio (GU L 335 del 17.12.2011, pag. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2011/93/oj)., mostrano che lo "sfruttamento sessuale" comprende una gamma di reati più ampia, compreso l'abuso sessuale; che lo sfruttamento sessuale si riferisce generalmente all'uso ingiusto di un'altra persona a scopo sessuale e presuppone la vulnerabilità della vittima, un elemento fondamentale del reato di stupro;

O.considerando che l'articolo 36 della convenzione di Istanbul obbliga a perseguire penalmente tutti gli atti sessuali non consensuali e specifica che il consenso deve essere espresso volontariamente, quale libera manifestazione della volontà della persona, valutata tenendo conto della situazione e del contesto; che tale principio è coerente con le sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo e con la giurisprudenza nazionale;

P.considerando che il consenso è un accordo volontario a partecipare a una particolare attività sessuale e può essere revocato in qualsiasi momento;

Q.considerando che numerosi Stati membri Austria, Belgio, Cipro, Croazia, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Slovenia, Spagna e Svezia. e vari altri paesi europei Islanda, Norvegia, Montenegro, Ucraina e Regno Unito. hanno già introdotto nei loro codici penali definizioni di stupro basate sul consenso, il che ha portato a una prevenzione, una denuncia e un perseguimento più efficaci dei reati di abuso sessuale e a una maggiore sensibilizzazione dell'opinione pubblica;

R.considerando che la posizione e il mandato del Parlamento in merito alla direttiva sulla lotta alla violenza contro le donne e alla violenza domestica erano fortemente favorevoli all'inclusione nel testo di una definizione del reato di stupro basata sul consenso, come proposto dalla Commissione; che, purtroppo, il Consiglio era del parere che la configurazione dello stupro come reato non debba essere inclusa nella direttiva;

S.considerando che la proposta di direttiva della Commissione sulla lotta alla violenza contro le donne e alla violenza domestica comprendeva una proposta volta a configurare come reato lo stupro sulla base del riconoscimento che lo "sfruttamento sessuale delle donne" include lo stupro; che tale interpretazione è coerente con l'impegno dei trattati a favore della parità tra donne e uomini; che l'articolo 83, paragrafo 1, TFUE costituisce pertanto una base giuridica adeguata per stabilire norme minime dell'UE sulla definizione di stupro;

T.considerando che alle persone sopravvissute a uno stupro sono spesso chiesti chiarimenti circa la loro mancanza di resistenza all'aggressione sessuale e che gli aggressori affermano che l'assenza di resistenza da parte della vittima indichi un consenso passivo; che, in uno studio svedese, il 70 % delle vittime di violenza sessuale ha dichiarato di aver provato una significativa immobilità tonica nota anche come "reazione di paralisi"; che la risposta più comune tra le persone sopravvissute a uno stupro è la reazione nota come "paralisi per paura" o "immobilità tonica", anziché la resistenza fisica attiva all'aggressore; che la mancanza di resistenza o la "paralisi" è una risposta involontaria comune e un riflesso di sopravvivenza dinanzi a una minaccia e può provocare l'immobilità (postura fissa, perdita del tono muscolare, incapacità di compiere azioni volontarie), la dissociazione, ossia la perdita di consapevolezza in una persona quando il corpo è soggetto a sensazioni ed emozioni traumatiche e dolorose, e la perdita della capacità di azione; che tali aspetti non possono essere ignorati, per garantire alle persone sopravvissute a uno stupro l'accesso alla giustizia e promuovere un ambiente giuridico e sociale in cui lo stupro non sia più tollerato;

U.considerando che fattori quali la coercizione, la forza, le minacce, la dipendenza finanziaria e psicologica, condizioni fisiche o mentali – quali l'immobilità tonica, la paralisi, la sorpresa, lo stato di paura, l'intimidazione, la perdita di coscienza, l'intossicazione, la sottomissione chimica, il sonno, la malattia, le lesioni fisiche, la disabilità o altri disturbi o situazioni di particolare vulnerabilità – o la discriminazione strutturale e intersezionale possono creare vulnerabilità e pericoli e impedire il libero consenso, che è un aspetto fondamentale nei casi di stupro;

V.considerando che il trauma causato da una aggressione sessuale può influire sul funzionamento della memoria, portando a ricordi frammentati degli eventi o all'assenza di ricordi e a distorsioni nelle sequenze temporali che rendono difficile ricordare in quale ordine si sono verificati gli eventi; che il trauma derivante dallo stupro è collegato al disturbo da stress post-traumatico e ad altri gravi sintomi di disturbi mentali, tra cui diminuzione della concentrazione, ansia, attacchi di panico, grave depressione, flashback e incubi;

W.considerando che basarsi su prove materiali di resistenza, minacce o violenza perpetua miti e stereotipi di stupro dannosi sul modo in cui ci si aspetta che le vittime si comportino, contribuendo alla vittimizzazione secondaria, in particolare nei casi in cui le vittime non rispondono alle aspettative socialmente costruite di trauma, resistenza o lesioni visibili; che tali pratiche contribuiscono alla sfiducia nei sistemi giudiziari e di contrasto, il che si traduce in percentuali basse di denuncia tra le vittime e all'impunità degli aggressori;

X.considerando che l'autonomia sessuale e l'integrità fisica sono diritti inviolabili e che lo scopo della legislazione in materia di stupro basata sul consenso è quello di rafforzare la tutela di tali diritti; che il passaggio a un modello di legislazione sullo stupro fondata sul consenso è fondamentale per riconoscere che l'autonomia e l'integrità sessuali possono essere violate persino in situazioni in cui non vi è violenza fisica, ad esempio in presenza di dinamiche coercitive o abuso di potere;

Y.considerando che l'obiettivo di porre l'accento sull'importanza dell'autonomia sessuale è quello di promuovere la parità di genere e, in particolare, il rispetto dei diritti delle donne e delle ragazze; che la legislazione in materia di stupro basata sul consenso sottolinea in particolare il diritto delle donne di prendere decisioni che riguardano se stesse e il loro corpo;

Z.considerando che il consenso dovrebbe essere un elemento centrale della legislazione in materia di stupro; che la legislazione in materia di stupro basata sul consenso è necessaria per affrontare in modo più efficace le situazioni in cui l'atto sessuale inizia in modo così repentino che la vittima non ha la possibilità di esprimere la propria volontà né di difendersi prima che l'atto abbia inizio; che la legislazione in materia di stupro basata sul consenso è essenziale anche per affrontare meglio le situazioni in cui la vittima non è in grado di opporsi all'atto per paura;

AA.considerando che le evidenze dimostrano che la maggior parte degli stupri è commessa da conoscenti o partner intimi e si verifica al chiuso, ma che in tali casi le vittime sono spesso viste con sospetto e scetticismo dal sistema di giustizia penale, in particolare dalle giurisdizioni in cui si applicano ancora requisiti probatori obsoleti, il che perpetua il mito secondo cui gli stupri sono tipicamente commessi da sconosciuti in luoghi pubblici e che le vittime provocano o inventano lo stupro; che tali miti sono ulteriormente rafforzati da rappresentazioni mediatiche inadeguate, dal dibattito pubblico e dalla mancanza di consapevolezza dell'opinione pubblica;

AB.considerando che i miti e le convinzioni comunemente accettati in materia di stupro e violenza sessuale sono dannosi per la definizione del reato di stupro e minacciano ulteriormente il benessere delle persone sopravvissute, la volontà di denunciare e la tutela dalla vittimizzazione secondaria, oltre ad ostacolare l'azione penale e l'accesso alla giustizia; che tali convinzioni e miti comunemente accettati fanno parte di quei fattori che contribuiscono a perpetuare l'impunità che circonda lo stupro e impediscono l'elaborazione di una legislazione adeguata;

AC.considerando che la portata della violenza sessuale continua a essere fortemente sottovalutata e sminuita in quanto la stragrande maggioranza dei reati sessuali non viene denunciata; che molti stupri denunciati non vengono mai perseguiti e che la stragrande maggioranza delle azioni penali per stupro non porta a una condanna; che ciò aggrava la mancanza di fiducia delle donne nel sistema, comporta basse percentuali di denuncia e perpetua una cultura sociale dell'impunità, portando alla normalizzazione della violenza sessuale, compreso lo stupro; che la diffusa impunità dello stupro contribuisce all'insieme prevalente di credenze e norme sociali che incentivano l'aggressione sessuale da parte degli uomini e alimentano la violenza contro le donne, creando un ambiente in cui la violenza sessuale è normalizzata e giustificata attraverso persistenti disuguaglianze di genere e atteggiamenti dannosi relativi al genere e alla sessualità; che è inaccettabile che non vi siano conseguenze in caso di stupro senza violenza fisica; che per salvaguardare la fiducia dei cittadini nel sistema giudiziario e per prevenire la violenza sessuale è essenziale perseguire in modo coerente tutte le forme di stupro; che la legislazione in materia di stupro basata sul consenso è fondamentale sia per riflettere e modificare gli atteggiamenti nei confronti dei reati sessuali, sia per sensibilizzare l'opinione pubblica in tutta l'UE, riducendo in ultima analisi il numero di reati sessuali; che la legislazione basata sul consenso può indurre un cambiamento di paradigma verso la necessità di chiedere il consenso e non la semplice mancanza di una chiara opposizione a un atto sessuale;

AD.considerando che la relazione esplicativa della Convenzione di Istanbul chiarisce, relativamente all'articolo 36, paragrafo 2, della Convenzione, che l'azione penale per i reati di violenza sessuale, compreso lo stupro, "richiederà una valutazione contestuale delle prove per stabilire caso per caso se la vittima abbia liberamente acconsentito all'atto sessuale compiuto. Tale valutazione deve riconoscere l'ampia gamma di risposte comportamentali alla violenza sessuale e allo stupro che le vittime manifestano e non deve essere basata su ipotesi di comportamento tipico in tali situazioni. È altrettanto importante garantire che le interpretazioni della legislazione in materia di stupro e il perseguimento dei casi di stupro non siano influenzati dagli stereotipi e dai miti di genere sulla sessualità maschile e femminile";

AE.considerando che il comitato delle Nazioni Unite per l'eliminazione della discriminazione contro le donne, nella sua comunicazione n. 34/2011, esorta gli Stati a rivedere la legislazione in materia di stupro eliminando i requisiti relativi all'uso della forza o alla prova della penetrazione e ponendo l'assenza di consenso al centro del reato, e che nella sua raccomandazione generale n. 35 (2017), esorta gli Stati a riconoscere la violenza di genere come una forma di discriminazione e ad adottare riforme giuridiche che garantiscano l'eliminazione di tale violenza, anche configurando come reato gli atti sessuali non consensuali e sostenendo l'accesso alla giustizia e ai servizi pertinenti per tutte le donne e le ragazze, in particolare quelle che subiscono forme intersezionali di discriminazione;

AF.considerando che la parità di genere e la non discriminazione sono valori cruciali dell'UE, diritti fondamentali, principi cardine del pilastro europeo dei diritti sociali e condizioni essenziali per il progresso; che la discriminazione fondata sul sesso, sul genere o su altri fattori è vietata dall'articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

AG.considerando che l'intersezionalità è un importante principio guida sancito dal diritto dell'UE; che le donne si trovano a fronteggiare disuguaglianze e discriminazioni intersezionali, comprese quelle legate alla razza, all'origine etnica o sociale, all'orientamento sessuale, all'identità e all'espressione di genere, alla religione o alle convinzioni personali, al diritto di soggiorno e alla disabilità; che la violenza sessuale di genere è una delle questioni più significative in materia di parità di genere e che è possibile compiere progressi reali in tale ambito solo attraverso un approccio intersezionale; che applicare un approccio intersezionale consente di affrontare le barriere strutturali alla parità di genere e di raccogliere prove per elaborare parametri di riferimento e aprire la strada a politiche strategiche ed efficaci per combattere la discriminazione, l'esclusione e le disuguaglianze sociali sistematiche;

AH.considerando che, data la natura strutturale della disuguaglianza di genere e della violenza di genere, il consenso può essere dato in condizioni di coercizione o pressione sociale, il che evidenzia la necessità di un approccio che integri non solo l'autonomia individuale, ma anche le dinamiche sociali di potere, le norme di genere e la ripartizione iniqua della possibilità di agire tra uomini e donne;

AI.considerando che la violenza di genere, compresa la violenza sessuale, è sia una causa che una conseguenza delle disuguaglianze strutturali e delle asimmetrie di potere radicate negli stereotipi di genere e nelle norme sociali; che per affrontare questa violenza è necessario mettere in discussione tali norme e attuare riforme globali in ambito giuridico, sociale e dell'istruzione;

AJ.considerando che gli stereotipi di genere profondamente radicati riguardo alla sessualità e alla moralità delle donne contribuiscono all'insieme prevalente di credenze e norme sociali che incentivano l'aggressione sessuale da parte degli uomini e alimentano la violenza contro le donne, creando un ambiente in cui la violenza sessuale è normalizzata e giustificata attraverso persistenti disuguaglianze di genere e atteggiamenti dannosi relativi al genere e alla sessualità; che ciò si traduce nella stigmatizzazione e nella discriminazione di talune donne e di altre persone perché trasgrediscono alle norme sociali e sessuali di genere o non si conformano ai ruoli di genere;

AK.considerando che lo stupro, compresi gli elementi che potrebbero precederlo, come l'adescamento e le truffe online, può avvenire in contesti transfrontalieri; che la violenza contro le donne e le ragazze si verifica sia negli spazi online che offline e comprende la violenza sessuale agevolata dalla tecnologia, le molestie, la condivisione non consensuale di immagini intime e il controllo coercitivo; che tali forme di abuso colpiscono in modo sproporzionato le donne e i gruppi emarginati e, in molti quadri nazionali, non sono sufficientemente affrontate;

AL.considerando che le vittime di stupro necessitano di un'assistenza medica immediata, multidisciplinare, accessibile e completa, che comprenda la gestione clinica dello stupro, assistenza sanitaria sessuale e riproduttiva, che comprende la contraccezione di emergenza, la profilassi post-esposizione, il trattamento delle infezioni sessualmente trasmissibili e l'accesso all'aborto sicuro e legale, nonché sostegno per i traumi subiti, e devono inoltre avere la possibilità di ricevere sostegno a lungo termine, compreso un sostegno psicologico; che in alcuni Stati membri l'accesso a determinati servizi sanitari essenziali non è garantito;

AM.considerando che la cultura dello stupro è definita come un sistema strutturale e diffuso di atteggiamenti, comportamenti, valori e norme sociali che normalizzano e banalizzano la violenza sessuale, indeboliscono la rilevanza del consenso, perpetuano il mito dello stupro e favoriscono la normalizzazione sociale di questo tipo di violenza;

AN.considerando che l'elevata prevalenza della vittimizzazione secondaria dimostra la profonda incapacità, non solo dei sistemi giudiziari, ma anche delle leggi obsolete che non si basano sul consenso, di garantire alle persone sopravvissute l'accesso alla giustizia Consiglio d'Europa, causa L. et al./Francia: sistema penale inadeguato a punire tutti gli atti sessuali non consensuali, che espone le vittime di stupro alla vittimizzazione secondaria, nuovo articolo, Consiglio d'Europa, Strasburgo, Francia, 24 aprile 2025., come dimostrano i bassi tassi di denuncia tra le vittime, la mancanza di un'assistenza che risponda alle loro esigenze, la mancata disponibilità di procedure accessibili e i bassi tassi di condanna nei casi di stupro, il che evidenzia carenze sistematiche nel modo in cui le autorità di contrasto e i sistemi giudiziari affrontano i casi di stupro, che si traduce, a sua volta, in un diffuso senso sociale di impunità rispetto al reato di stupro e compromette gravemente la parità di genere;

AO.considerando che la vittimizzazione secondaria si verifica quando le vittime soffrono ulteriormente non come conseguenza diretta del reato di stupro, ma a causa del modo in cui le istituzioni e altre persone si rapportano a loro; che la vittimizzazione secondaria è causata dal fatto che la vittima è ripetutamente esposta alla presenza dell'aggressore, da trattamenti insensibili, come gli interrogatori ripetuti sugli stessi fatti, gli atteggiamenti di colpevolizzazione della vittima, l'uso di un linguaggio inappropriato o di commenti insensibili da parte di quanti entrano in contatto con la vittima, nonché da interventi medici e procedimenti giudiziari, compresi quelli prolungati, e da altri processi istituzionali; che la vittimizzazione secondaria compromette i diritti delle vittime, ostacola l'accesso alla giustizia e perpetua il trauma, anche provocando stress post-traumatico, depressione e ansia, ostacolando così il recupero;

AP.considerando che la natura traumatica dello stupro e il suo impatto a lungo termine sulla salute fisica e psicologica, sulla sicurezza, sull'integrità fisica, sul benessere e sulla vita sociale delle vittime richiedono che personale formato e specializzato, in particolare le autorità di contrasto e la magistratura, forniscano una risposta coordinata e che tenga conto della dimensione di genere e del trauma subito al fine di evitare la vittimizzazione secondaria; che la formazione degli operatori della giustizia e dei professionisti preposti all'azione di contrasto rimane disomogenea e insufficiente in alcuni Stati membri; che l'efficace attuazione nel diritto delle definizioni di stupro basate sul consenso dipende dalla capacità degli agenti di polizia, dei pubblici ministeri e delle autorità giudiziarie di interpretare e applicare correttamente tali disposizioni, garantendo così che l'attenzione rimanga incentrata sull'assenza di consenso espresso liberamente e non sulle prove di resistenza o violenza fisica; che attribuire alle vittime l'onere della prova, imponendo loro di dimostrare la mancanza di consenso, rafforza gli stereotipi dannosi sullo stupro;

AQ.considerando che un'educazione alla sessualità e all'affettività completa basata sul consenso è fondamentale per ridurre la disinformazione e i miti sullo stupro e sulla sessualità, per affrontare la questione delle norme di genere e prevenire tutte le forme di violenza di genere, compreso lo stupro; che coinvolgere uomini e ragazzi nella promozione della parità di genere, sfidare gli stereotipi di genere dannosi e i modelli di mascolinità malsani e nocivi e mettere in discussione le visioni del sesso basate sul diritto sono elementi cruciali degli sforzi di prevenzione; che il passaggio a una cultura basata sul consenso è fondamentale per garantire un ambiente improntato al rispetto reciproco e alla sicurezza, incentrato su interazioni sociali sane; che un'educazione alla sessualità, al consenso e all'affettività che tenga conto delle questioni di genere, completa e adeguata all'età è uno strumento fondamentale per prevenire lo stupro e la violenza sessuale e per affrontare le cause profonde;

AR.considerando che l'OSS 5 dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile chiede di conseguire la parità di genere e l'emancipazione di tutte le donne e le ragazze, mentre l'OSS 16 chiede di promuovere società pacifiche e inclusive, l'accesso alla giustizia e istituzioni efficaci e responsabili;

AS.considerando che l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e il principio di "non lasciare indietro nessuno", in particolare gli OSS 3, 4, 5, 10 e 16, chiedono l'eliminazione della violenza sessuale, il conseguimento della parità di genere, l'accesso alla giustizia, un'istruzione inclusiva, rispetto e protezione dell'integrità fisica e mentale di tutti gli individui;

AT.considerando che le carenze degli Stati membri nell'affrontare i fattori strutturali e normativi che determinano l'impunità degli aggressori sono messe in discussione dalle marce, dalle proteste e dai movimenti della società civile, come il movimento #MeToo, che stanno rompendo il silenzio sullo stupro e sono stati il motore di modifiche legislative in alcuni Stati membri; che tra i casi che hanno scatenato proteste diffuse figurano il caso "wolf pack" in Spagna e quello di Gisèle Pelicot in Francia, che evidenziano l'inadeguatezza delle definizioni di stupro basate sulla forza e non sul consenso;