Všeobecné1.konstatuje, že agentury EU se člení na tři typy: decentralizované agentury, výkonné agentury a další subjekty; připomíná, že toto usnesení se týká 31 z 33 decentralizovaných agentur a dvou ze čtyř dalších subjektů (Evropského inovačního a technologického institutu (EIT) a Zásobovací agentury Euratomu (ESA));
2.poukazuje na to, že zřízení nebo rozšíření agentur EU má sice za cíl posílit kapacity Unie, nicméně je důležité zajistit, aby se tento proces opíral o podrobná hodnocení, důkladné analýzy, posouzení dopadů a jasně prokázanou přidanou hodnotu, aby bylo možné vyvodit závěry a v případě potřeby zvážit ukončení jejich mandátu; zdůrazňuje, že tento přístup by nejen zajistil lepší regulaci, ale zvýšil by také účinnost, odpovědnost, transparentnost a soudržnost institucionálního prostředí Unie; trvá na tom, že zvažované sloučení, konsolidace nebo ukončení mandátů agentur se vedle rozpočtového hlediska a hlediska účinnosti musí vždy opírat také o komplexní posouzení;
3.vyjadřuje znepokojení nad rostoucí mírou zadlužení Unie; konstatuje, že podle výroční zprávy Evropského účetního dvora (dále jen „Účetní dvůr“) by nesplacené úvěry Unie mohly do roku 2027 přesáhnout 900 miliard EUR, což je téměř desetinásobek oproti roku 2020; varuje, že rostoucí výpůjční náklady představují riziko pro budoucí rozpočty a omezují fiskální prostor pro nové priority;
4.zdůrazňuje, že transparentnost není pouze povinností dodržovat předpisy, ale i předpokladem pro získání důvěry veřejnosti v agentury, které vykonávají významné regulační nebo provozní pravomoci; vyzývá agentury, aby v souladu se zásadou proporcionality, v souladu s právními předpisy o ochraně údajů, s přihlédnutím k bezpečnostním, právním, strategickým a dalším relevantním aspektům a v souladu s nařízením a mandátem dané agentury včas a v uživatelsky vstřícném formátu aktivně zveřejňovaly klíčové dokumenty s nedůvěrným obsahem;
5.připomíná, že podle bodu 60 společného přístupu by měla být každá agentura jednou za pět let podrobena hodnocení; žádá Komisi, aby zkoumala možnosti dalších synergií a konsolidace činností agentur a posoudila, zda by bylo možné za účelem zajištění nákladové efektivity a zjednodušení jejich funkcí sloučit agentury plnící vzájemně se doplňující činnosti, přičemž v případě nízké efektivity nebo redundance by mohly být také přezkoumány mandáty některých agentur; trvá na tom, aby v souladu se zásadami proporcionality, účinnosti a fiskální odpovědnosti podléhaly všechny agentury EU pravidelným přezkumům výkonnosti; vybízí k tomu, aby byla uplatňována ustanovení o skončení platnosti a o přezkumu, je-li to nezbytné pro zachování efektivity a zajištění optimálního využívání zdrojů; je přesvědčen, že klíčový význam pro fungování agentur má rozpočtová efektivita; v tomto ohledu připomíná doporučení Účetního dvora obsažené v jeho zvláštní zprávě 22/2020, aby Komise v kontextu kontroly účelnosti, které provádí v různých oblastech politiky, více využívala průřezová hodnocení agentur; konstatuje, že Účetní dvůr ve své zvláštní zprávě 22/2020 rovněž shledává, že měřitelný přínos agentur k cílům politiky Unie není vždy jasně prokázán; zdůrazňuje, že 33 decentralizovaných agentur spravuje více než 4,1 miliardy EUR a že Parlament by mohl dále zvážit, jak posuzovat jejich dopad nad rámec kontrol souladu; vybízí k podávání zpráv o omezeném souboru ukazatelů výsledků a dopadů a vyzývá síť agentur EU, aby ve spolupráci s Účetním dvorem zvážila a případně vypracovala společný výkonnostní rámec, který by byl předložen orgánu příslušnému k udělení absolutoria;
6.zdůrazňuje, že předpokladem pro dobrou výkonnost a řádné finanční řízení je dodržování základních práv a zásad právního státu; domnívá se, že pouze agentury, které důsledně plní povinnosti v oblasti základních práv, lze považovat za agentury s uspokojivými výsledky, a to bez ohledu na to, jak plní rozpočet;
7.vyzývá všechny agentury, aby při všech svých činnostech i nadále zajišťovaly dodržování základních práv a ochranu údajů;
8.vyzdvihuje význam postupu udělování absolutoria, jenž není jen splněním povinnosti vyplývající ze Smlouvy, ale také naplněním transparentnosti, odpovědnosti a otevřeného dialogu o financích Unie; domnívá se, že praxe udělování absolutoria prostřednictvím systémů správy a řízení stanovených v zakládajících aktech agentur, jako je Úřad Evropské unie pro duševní vlastnictví (EUIPO), Odrůdový úřad Společenství (CPVO) a Jednotný výbor pro řešení krizí (SRB), odráží jejich specifické právní a finanční rámce a zajišťuje odpovídající hodnocení a kontrolu a zároveň podporuje transparentnost a odpovědnost vůči veřejnosti; odkazuje na bod 58 společného přístupu, jenž se týká plně samofinancovaných agentur a obsahuje výzvu k prozkoumání mechanismů demokratické odpovědnosti, včetně každoročního podávání zpráv Parlamentu, Radě a Komisi, jakož i zvážení jejich doporučení, s cílem zajistit veřejnou kontrolu nad agenturami, které provádějí politiky Unie bez využití souhrnného rozpočtu EU; domnívá se nicméně, že by bylo žádoucí, aby se plně samofinancované agentury staly součástí postupu udělování absolutoria agenturám, za něž odpovídá Výbor pro rozpočtovou kontrolu, nebo aby se na ně alespoň vztahovaly přísnější povinnosti týkající se podávání zpráv Výboru pro rozpočtovou kontrolu;
9.se znepokojením konstatuje, že decentralizovaným agenturám Unie byl v průběhu let svěřován stále větší počet úkolů prostřednictvím revidovaných nařízení, nových právních předpisů nebo dohod o úrovni služeb a pověřovacích dohod s Komisí, často bez odpovídajících strukturálních zdrojů nebo stálých pracovních míst; zdůrazňuje, že tento přetrvávající trend vytváří provozní tlak, který by mohl následně přispívat k nedostatkům v rozpočtovém řízení a k rostoucí strukturální závislosti na externích dodavatelích, zejména v oblasti informačních a komunikačních technologií (IKT), kybernetické bezpečnosti a dalších provozních podpůrných funkcí; varuje, že tato dlouhodobá závislost může ohrozit institucionální kapacitu, kontinuitu a udržení znalostí a zároveň oslabit digitální suverenitu Unie a osobní integritu občanů; žádá proto pravidelné posuzování této dlouhodobé závislosti a snížení strukturální závislosti na externích konzultantech, zejména pokud jde o hlavní funkce; zdůrazňuje, že nadměrná externalizace má negativní vliv na institucionální paměť, odpovědnost a efektivnost nákladů; vyzývá Komisi k zajištění toho, aby agentury měly dostatečný počet zaměstnanců, a mohly tak pokud možno vykonávat své mandáty interně;
10.konstatuje, že nedodržování zásad právního státu v některých členských státech, včetně oslabení nezávislosti soudnictví a kapacity trestního stíhání, mohou ohrozit rámce spolupráce, spolehlivost údajů a provozní integritu agentur; vyzývá Komisi, aby tato rizika vyhodnotila a řešila;
11.zdůrazňuje, že základními zárukami nezávislosti, institucionální důvěryhodnosti a odpovědnosti decentralizovaných agentur Unie, jakož i důvěry veřejnosti v jejich silné a spolehlivé fungování jsou transparentnost, důkladné kontroly střetů zájmů a jasná pravidla upravující interakce se zúčastněnými stranami; poukazuje na to, že řada agentur působí v odvětvích, kde je nezbytná úzká spolupráce s průmyslem, poradenskými společnostmi, technickými odborníky, nevládními organizacemi nebo externími partnery, avšak kde přetrvávají rizika nepřípustného ovlivňování, nevyvážených konzultací nebo neprůhlednosti; zdůrazňuje, že transparentní postupy, zveřejňování schůzek, vyvážený a transparentní výběr odborníků a průběžné prověřování střetů zájmů jsou nezbytné k zajištění toho, aby rozhodnutí agentur byla založena výhradně na objektivních důkazech a na obecném zájmu Unie; naléhavě vyzývá všechny agentury, aby tato opatření zavedly a prosazovaly v praxi, požaduje transparentní záruky, včetně jasných a přiměřených čekacích lhůt po skončení funkce, proaktivního monitorování a transparentnosti interakcí se zúčastněnými stranami; doporučuje pravidelné nezávislé přezkumy rámců pro střet zájmů v souladu se zásadou proporcionality a vyzývá Komisi a síť agentur EU, aby podporovaly vzájemné učení s cílem posílit normy v oblasti správy a řízení a v oblasti transparentnosti;
12.vyzývá Komisi, aby výrazně zvýšila transparentnost procesu odborného hodnocení a zvážila vhodné mechanismy zaměřené na zvýšení odpovědnosti odborníků, a přitom plně respektovala jejich nezávislost;
13.je si vědom toho, že decentralizované agentury jsou lobbistickým rizikům vystaveny v různé míře v závislosti na svém mandátu a provozním kontextu; konstatuje, že postupy v oblasti transparentnosti se v jednotlivých agenturách liší; konstatuje, že například agentura eu‑LISA vede na svých internetových stránkách zvláštní rejstřík transparentnosti, kde jsou uváděny všechna setkání jejího vrcholného vedení s hospodářskými subjekty, Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) na svých internetových stránkách vede rejstřík s informacemi o schůzkách týkajících se záležitostí souvisejících se zadáváním veřejných zakázek a agentura ECHA zveřejňuje informace o setkáních vedoucích pracovníků s externími organizacemi zúčastněných stran; zastává názor, že zatímco univerzální model by nebyl ani přiměřený, ani operativně smysluplný, stanovení společných minimálních norem by posílilo soudržnost a odpovědnost; bere na vědomí odpovědi, které agentury poskytly v předchozím cyklu udělování absolutoria, včetně jejich různého využívání rejstříku transparentnosti a skutečnosti, že několik agentur již zavedlo interní rejstříky transparentnosti nebo systémy střetu zájmů přizpůsobené svým mandátům; vyzývá agentury, aby přijaly minimální normy, jako je uplatňování zásady čtyř očí, jasná strategie kodexu chování včetně jasných pravidel, která zabrání střetu zájmů, a zavedení zvláštních interních rejstříků transparentnosti, jež budou založeny na jasně vymezených normách a budou odrážet jejich příslušné mandáty a platná pravidla pro ochranu údajů; zdůrazňuje, že takové rejstříky transparentnosti by měly být auditorům přístupné případ od případu; domnívá se, že jejich zavádění by mělo být postupné a že by měly být využity nové digitální možnosti s cílem zabránit vytváření nadbytečné nebo další administrativní zátěže pro agentury;
14.konstatuje, že 33 decentralizovaných agentur v roce 2024 uvedlo, že zaměstnávají celkem 11 491 osob (oproti 10 580 osobám v roce 2023), k nimž patří úředníci, dočasní zaměstnanci, smluvní zaměstnanci a vyslaní národní odborníci, což v porovnání s rokem 2023 představuje nárůst o 8,61 %; konstatuje, že ačkoli se genderová vyváženost v decentralizovaných agenturách Unie zlepšuje, přetrvávají značné rozdíly; zdůrazňuje, že některé agentury, například ACER, EASA, EIGE, ERA, eu‑LISA a Europol, zaměstnávají vyšší procento mužů, zatímco v agenturách, jako je CdT, EFSA, EMA, ETF a Eurojust, pracuje více žen; konstatuje, že genderové zastoupení se často váže na konkrétní oblast činnosti; vyzývá agentury, aby přijaly nápravné strategie, včetně transparentních postupů povyšování a cíleného rozvoje vedení; připomíná, že Unie svému závazku podporovat rovnost žen a mužů na vedoucích pozicích stále plně nedostála; zdůrazňuje, že Komise by měla zvýšit úsilí v tomto směru; připomíná, že nařízení (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 (služební řád3) stanoví, že nábor by měl probíhat na základě objektivních a transparentních kritérií vycházejících ze zásluh a rovněž sledovat co nejširší zeměpisnou vyváženost zaměstnanců vybraných z členských států; konstatuje, že existuje přirozená tendence zaměstnávat vyšší podíl osob z členského státu, v němž se agentura nachází; připomíná, že pro agentury se sídlem v zemích s relativně nízkým opravným koeficientem je trvale obtížné získávat kvalifikované zaměstnance zeměpisně rozmanitého původu; vybízí agentury, aby podporovaly vyvážené zastoupení žen a mužů ve strategiích řízení lidských zdrojů a v komisích pro výběr vedoucích pracovníků; vyzývá Komisi a síť agentur EU, aby poskytly osvědčené postupy a srovnávací nástroje na podporu genderové vyváženosti na vedoucích pozicích;
15.konstatuje, že v 16 z 33 agentur (konkrétně jde o Úřad BEREC, CdT, Cedefop, CEPOL, ECDC, EEA, ELA, eu‑LISA, EU‑OSHA, Eurofound, Eurojust, Europol, FRA) činila míra fluktuace zaměstnanců v roce 2024 více než 5 % a že dvě z nich překročily 10% míru (EIT a ETF); oceňuje agentury, které přijaly cílená opatření, aby vysoké míře fluktuace zaměstnanců zamezily; vyzývá Komisi a členské státy, aby v zájmu zajištění lepší kontinuity a uchování znalostí umožnily přijetí vyššího počtu smluvních zaměstnanců na delší období nebo vyšší počet dočasných zaměstnanců; domnívá se, že vyhoření, fluktuace a nejisté zaměstnání představují riziko pro institucionální integritu, vnitřní kontroly a řádné finanční řízení; zdůrazňuje, že za integritu a odpovědnost agentur odpovídají správní rady, vyjadřuje politování nad nedostatečnými opatřeními v případě závažných zjištění a vyzývá k větší transparentnosti vůči orgánu příslušnému k udělení absolutoria;
16.vítá skutečnost, že v roce 2024 většina agentur přijala a provedla Chartu rozmanitosti a začleňování https://agencies-network.europa.eu/document/download/04667fb8-be05-4818-9f62-0cb99f0c5538_en?filename=EUAN%20WG%25, která podporuje rovné zacházení, rozmanitost a začleňování na pracovišti a ve společenském životě; důrazně vybízí agentury, které se k této chartě dosud nepřipojily, aby zvážily její bezodkladné přijetí a provedení;
17.zdůrazňuje, že vytvoření účinného mechanismu vyřizování stížností zaměstnanců decentralizovaných agentur Unie vyžaduje kombinaci silných záruk důvěrnosti, včetně anonymních kanálů pro oznamování, a jasných harmonizovaných postupů, které se řídí služebním řádem a jsou zaměstnancům sdělovány na pravidelných školeních; domnívá se, že agentury by měly jmenovat nezávislé, odborně vyškolené úředníky pro etiku či stížnosti nebo, v případě menších agentur, využívat sdílené meziagenturní struktury s cílem zajistit nestranné vyřizování žádostí podle článku 90 služebního řádu, zpráv o obtěžování, střetů zájmů a whistleblowingu; vyzývá agentury, aby zajistily, že zaměstnanci budou mít přístup k externímu postupu eskalace a k silné, nezávislé a účinné ochraně před odvetnými opatřeními prostřednictvím systematických následných kontrol, přičemž by měla být zvýšena transparentnost prostřednictvím každoročních anonymizovaných zpráv o stížnostech a výsledcích a posílena nestrannost využíváním meziagenturních vyšetřovacích komisí pro citlivé případy; vyzývá k zavedení ochranných mechanismů proti křivému obvinění a udání;
18.bere na vědomí důležitou úlohu sítě agentur EU (EUAN), a zejména jejího poradního výboru pro IKT (ICTAC), které agenturám pomáhají s přípravami na provádění nařízení o kybernetické bezpečnosti prostřednictvím posílené koordinace, sdílení znalostí a spolupráce s GŘ DIGIT, CERT-EU a interinstitucionálním výborem pro digitální transformaci; vyzývá síť agentur EU a tento výbor, aby pravidelně poskytovaly komplexní informace o stavu provádění ve všech decentralizovaných agenturách, včetně společných výzev, zjištěných rizik, potřeb v oblasti zdrojů a plánovaných zmírňujících opatření, s cílem umožnit účinný dohled; zdůrazňuje, že je nutné dbát na spolehlivou kybernetickou bezpečnost a opatrné využívání umělé inteligence, přičemž poukazuje na příležitosti, ale také na finanční a provozní rizika; vyzývá agentury, aby posuzovaly procesy podporované umělou inteligencí při řízení financí, zadávání veřejných zakázek nebo rozhodování a aby zajistily transparentnost, dokumentaci, kontrolovatelnost a plný soulad s pravidly Unie v oblasti ochrany údajů a kybernetické bezpečnosti;
19.zdůrazňuje, že je důležité, aby ve výročních zprávách o činnosti agentur EU byly uvedeny jasné, spolehlivé a smysluplné klíčové ukazatele výkonnosti, neboť tyto zprávy představují primární zdroj informací pro externí uživatele; konstatuje, že některé systémy klíčových ukazatelů výkonnosti často postrádají kontinuitu, standardizaci, operační hloubku, zdokumentovanou metodiku pro výběr, aktualizaci a rušení klíčových ukazatelů výkonnosti, transparentnost, srovnatelnost a víceleté sledování, což snižuje porovnatelnost a schopnost externích uživatelů objektivně posuzovat výkonnost; zdůrazňuje, že klíčové ukazatele výkonnosti by měly být zefektivněny a vhodně koncipovány, měly by splňovat zásady SMART, tedy být konkrétní, měřitelné, dosažitelné, relevantní a časové vymezené, a měly by být důsledně uplatňovány ve všech cyklech podávání zpráv, které jsou nezbytné pro hodnocení efektivnosti, účinnosti a pokroku při plnění strategických cílů; zdůrazňuje, že je třeba zefektivnit podávání zpráv zaměřených na výsledky a dopady tím, že bude kladen důraz na významnost a proporcionalitu, aby se snížila administrativní zátěž; zdůrazňuje, že ukazatele výkonnosti musí být výslovně odvozeny z cílů zakládajícího mandátu každé agentury a zachycovat výstupy, výsledky a především dopady; vyzývá agentury, aby do svých výkonnostních rámců zahrnuly analýzu nákladů a přínosů a transparentní sestavování rozpočtu;
20.bere na vědomí spolupráci s externími partnery, jako je Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj a síť OSN pro strategické plánování, na modernizaci metodik klíčových ukazatelů výkonnosti; zdůrazňuje, že některé agentury, například ACER, EASA a ECDC, vyvinuly spolehlivější a provozně relevantnější ukazatele; vyzývá agentury s nevhodnými nebo nezměřitelnými systémy klíčových ukazatelů výkonnosti, aby vycházely z těchto robustnějších modelů a systematicky sdílely osvědčené postupy prostřednictvím sítě agentur EU s cílem zlepšit srovnatelnost, zvýšit užitečnost výročních zpráv o činnosti pro externí uživatele a zlepšit celkové hodnocení výkonnosti napříč agenturami; vyzývá Komisi, aby požadovala, aby všechna hodnocení agentur podle bodu 60 společného přístupu systematicky posuzovala dopad každé agentury na její oblast politiky a aby programy nebo činnosti, které neprokázaly účinnost, byly v přiměřeném časovém rámci ukončeny a finanční prostředky přesunuty na účinnější opatření;
21.upozorňuje na vyšetřování Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), která se týkají několika agentur: agentury ENISA (dva případy v roce 2024, jeden probíhající, jeden zamítnutý a jeden případ týkající se náboru v roce 2025), agentury eu-LISA (šetření v oblasti střetů zájmů a zadávání veřejných zakázek), institutu EIT (tři případy související se znalostními a inovačními společenstvími uzavřené se zpětně získanými prostředky ve výši 15‑20 milionů EUR), agentury Frontex (dva probíhající a osm uzavřených případů v letech 2023–2024) a agentur ACER a EEA, kde probíhá vyšetřování; apeluje na všechny agentury EU, aby zajistily plnou spolupráci s úřadem OLAF, posílily vnitřní kontroly a záruky při náboru zaměstnanců a zadávání veřejných zakázek a aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria poskytly další informace, jakmile budou zrušena omezení důvěrnosti;
22.připomíná, že v roce 2019 byl výrazně rozšířen mandát agentury Frontex – revidovaným nařízením mu bylo svěřeno více úkolů, byl povolen stálý sbor 10 000 příslušníků pohraniční stráže a bylo provedeno odpovídající navýšení rozpočtu; zdůrazňuje, že zvýšení rozpočtu musí být vždy, bez ohledu na dotčenou agenturu, doplněno náležitými ustanoveními o odpovědnosti a transparentnosti;
23.konstatuje, že neexistence ustanovení o výjimce (tzv. „opt-out“), která umožňují předčasné ukončení nájemních smluv, představuje pro agentury EU i nadále finanční riziko; připomíná, že na důležitost začlenění těchto ustanovení do nájemních smluv upozornila obtížná situace Evropské agentury pro léčivé přípravky (EMA), která po brexitu nebyla schopna ukončit svůj dlouhodobý pronájem v Londýně a v důsledku toho musela platit nájemné jak v Londýně, tak v Amsterdamu; je si vědom toho, že od roku 2019 bylo ustanovení o výjimce zavedeno v několika agenturách, avšak vyjadřuje politování nad tím, že ne všechny agentury tak učinily, a to ani v případě podpisu nových nebo obnovování platnosti stávajících nájemních smluv; apeluje na agentury a Komisi, aby s přihlédnutím k minulým zkušenostem do nájemních smluv při jejich sjednávání nebo při obnovování jejich platnosti ustanovení o výjimce systematicky začleňovaly s cílem omezit finanční expozici a zajistit větší rozpočtovou flexibilitu;
Rozpočtové a finanční řízení24.konstatuje, že celkové konečné příjmy za rok 2024 (po opravných rozpočtech) a srovnatelné údaje za rok 2023 pro 33 agentur EU, které jsou součástí tohoto usnesení, byly rozepsány následovně Údaje podle výkazů příjmů a výdajů za rozpočtový rok 2024, jak byly zveřejněny v Úředním věstníku pro každou jednotlivou agenturu.:
Název
Příjmy 2024
Příjmy 2023
∆
|
ACER
34 689 993,00
29 582 967,00
17,26 %
|
Úřad BEREC
7 932 805,00
7 697 264,87
3,06 %
|
CDT Byl odečten přebytek převedený z předchozího rozpočtového roku.
45 346 300,00
47 140 900,00
-3,81 %
|
CEDEFOP
21 422 022,00
20 140 610,00
6,36 %
|
CEPOL
12 589 437,00
14 211 723,00
-11,42 %
|
EASA Byly odečteny rozpočtové opravy odpovídající kumulovanému přebytku.
183 306 903,00
169 665 375,00
8,04 %
|
EBA
56 906 201,00
52 672 001,66
8,04 %
|
ECDC
111 257 449,00
102 526 724,00
8,52 %
|
ECHA
128 712 666,00
123 280 140,00
4,41 %
|
EEA Příspěvek EU + třetích zemí činí celkem 67,8 milionu EUR. Grantový příspěvek a dohoda o úrovni služeb činí 33,8 milionu EUR.
101 655 603,00
76 114 130,00
33,56 %
|
EFCA
30 793 032,00
30 862 554,00
-0,23 %
|
EFSA
154 939 697,00
148 954 729,00
4,02 %
|
EIGE
9 432 057,00
9 358 919,46
0,78 %
|
EIOPA
37 561 192,00
36 714 492,00
2,31 %
|
EIT
463 576 047,00
367 607 241,00
26,11 %
|
ELA
48 693 555,00
39 973 330,00
21,82 %
|
EMA
491 862 000,00
448 603 000,00
9,64 %
|
EMSA
121 648 764,00
111 954 231,00
8,66 %
|
ENISA Agentura ENISA měla v roce 2024 k dispozici rozpočet ve výši 26,2 milionu EUR oproti 25,2 milionu EUR v rozpočtu na rok 2023. Koncem prosince 2023 byla podepsána dohoda o příspěvcích mezi GŘ Connect a agenturou ENISA, na jejímž základě bylo poskytnuto celkem 20 milionů EUR na podporu IT a provoz situačního střediska v období 2024‑2026. První splátka na provádění dohodnutých opatření ve výši 16 milionů EUR byla obdržena v únoru 2024.
42 219 801,00
25 183 495,00
67,65 %
|
ERA
41 936 376,00
38 532 447,00
8,83 %
|
ESA
270 000,00
258 160,00
4,59 %
|
ESMA
76 055 579,00
72 509 657,00
4,89 %
|
ETF
28 330 702,00
28 542 956,00
-0,74 %
|
EUAA
181 443 839,00
170 135 127,00
6,65 %
|
EUDA (EMCDDA)
32 723 728,00
22 082 074,00
48,19 %
|
EU-LISA
273 679 741,00
300 524 142,00
-8,93 %
|
EU-OSHA
17 618 795,00
17 038 950,00
3,40 %
|
EUROFOUND
24 965 993,00
25 369 931,00
-1,59 %
|
EUROJUST
65 355 970,00
59 324 460,00
10,17 %
|
EUROPOL
225 228 057,00
212 925 809,00
5,78 %
|
EUSPA
85 410 390,00
76 922 866,00
11,03 %
|
FRA
28 052 521,00
26 191 030,72
7,11 %
|
FRONTEX
922 074 136,00
829 352 752,00
11,18 %
|
CELKEM
4 112 799 136,00
3 741 954 188,71
9,91 %
|
25.konstatuje, že rozpočet 33 agentur EU vzrostl z 3,6 miliardy EUR v roce 2023 na 4,1 miliardy EUR v roce 2024; vyzývá Komisi, aby analyzovala pětileté kumulativní náklady a rozlišovala přitom mezi růstem vyplývajícím z mandátu a administrativním rozšířením a aby odůvodnila další zvýšení s prokazatelnou přidanou hodnotou; zdůrazňuje, že růst rozpočtu musí být doprovázen silnější správou, vnitřními kontrolami, personálním plánováním a čerpáním prostředků, aby se zabránilo nesrovnalostem, přenosům a neúčinným výdajům; zdůrazňuje, že veškeré dodatečné zdroje musí být doprovázeny měřitelnými výkonnostními cíli a pravidelným podáváním zpráv o konkrétních dosažených výsledcích, aby orgán příslušný k udělení absolutoria mohl posoudit efektivnost vynaložených prostředků; trvá na tom, že před schválením dodatečných finančních prostředků musí agentury nejprve prokázat, že stávající zdroje jsou využívány účinně;
26.konstatuje, že Agentura Evropské unie pro základní práva (FRA) a další agentury EU pomáhají orgánům Unie v oblasti provádění právních předpisů Unie v souvislosti se základními právy; vyzývá Komisi a rozpočtový orgán, aby všem agenturám EU poskytly odpovídající a předvídatelné zdroje;
27.zdůrazňuje, že mezi rokem 2023 a 2024 se výrazně zlepšily příjmy některých agentur, včetně EEA, EIT, ELA, ENISA a EUDA, jejichž rozpočty byly navýšeny o více než 21 %;
28.bere na vědomí, že navýšený rozpočet agentury EEA na rok 2024 odráží rozšíření jejích zákonných a provozních povinností vyplývajících z provádění politik Zelené dohody pro Evropu, které vyplývají z nařízení o obnově přírody (přijato ke konci roku 2024), přepracovaného nařízení o evropském registru úniků a přenosů znečišťujících látek (E-PRTR), certifikace EU pohlcování uhlíku a uhlíkového zemědělství a z rozšířeného monitorování emisí z těžkých nákladních vozidel, byly podpořeny náborem nových zaměstnanců; dále konstatuje, že agentura plnila také úkoly podle revidovaného nařízení o využívání půdy, změnách ve využívání půdy a lesnictví (2023); je si rovněž vědom toho, že nové dohody o úrovni služeb uzavřené s GŘ MARE, GŘ SANTE a GŘ RTD rozšířily úkoly agentury při obnově oceánů a vodních zdrojů, řešení zdravotních hrozeb a integraci údajů o životním prostředí, poskytování údajů a analýz za účelem utváření environmentálních Unie;
29.shledává, že vyšší rozpočet institutu EIT lze vysvětlit několika faktory, mimo jiné zvýšením prostředků pro program Horizont Evropa (+10,25 %), novými prostředky na iniciativu vysokoškolských institucí ve výši 24,6 milionu EUR a částkou 16,7 milionu EUR získanou z nových dohod o přiznání příspěvku, které uzavřel s generálními ředitelstvími Komise;
30.bere na vědomí, že zvýšení rozpočtu orgánu ELA na rok 2024 lze vysvětlit hlavně zahájením plného provozu, který si vyžádal značné posílení lidských zdrojů a provozních kapacit; poukazuje na to, že do zvýšení prostředků se promítlo přizpůsobení stavu zaměstnanců (9,5 milionu EUR, 44 %), např. změna 15 míst vyslaných národních odborníků na posty dočasných zaměstnanců a související úpravy odměn, dále rozšíření provozních úkolů (7 milionů EUR, 33 %) v souvislosti s aktualizací Evropského portálu pracovní mobility a s inspekcemi a konečně náklady vyplývající z inflace (1,2 milionu EUR, 15 %) na IKT / kybernetickou bezpečnost a inflační tlaky;
31.konstatuje, že rozpočet agentury ENISA se zvýšil díky první splátce ve výši 16 milionů EUR, kterou obdržela v únoru 2024 na základě dohody o přiznání příspěvku, již na konci prosince 2023 podepsala s GŘ CONNECT na poskytování IT podpory a realizaci činností situačního centra v období 2024–2026 v celkové hodnotě 20 milionů EUR; bere na vědomí, že agentura měla v roce 2024 k dispozici rozpočet ve výši 26,2 milionu EUR oproti 25,2 milionům EUR v rozpočtu na rok 2023;
32.vyjadřuje znepokojení nad tím, že agentura ENISA se nachází ve svízelném postavení kvůli rostoucím komplexním potřebám Unie v oblasti kybernetické bezpečnosti, neustálé eskalaci kybernetických hrozeb a nedostatku přiměřeného financování a adekvátního počtu zaměstnanců; plně souhlasí se závěry Rady o agentuře ENISA z prosince 2024, v nichž byla vyzdvižena její zásadní úloha v kybernetickém ekosystému Unie a potřeba přizpůsobit financování a zdroje jejímu rozšířenému mandátu; zdůrazňuje, že veškeré dodatečné zdroje musí být doprovázeny měřitelnými výkonnostními cíli a pravidelným podáváním zpráv o konkrétních dosažených výsledcích;
33.konstatuje, že zvýšení prostředků agentury EUDA vyplývá hlavně ze vstupu nařízení (EU) 2023/1322 v platnost, které cíleně zrevidovalo mandát agentury tak, aby zastávala důležitější úlohu při identifikaci a řešení současných a budoucích výzev spojených s nelegálními drogami; bere na vědomí, že to bude znamenat rozšíření stávajícího mandátu agentury, plnění nových úkolů a od roku 2024 přidělení větších zdrojů na jejich plnění;
34.všímá si postupného rozšiřování mandátu Europolu, mimo jiné nedávno přijatých a navržených opatření, která mu udělují větší pravomoci k potírání závažné a organizované trestné činnosti, jako je pašování migrantů, obchod s lidmi, počítačová trestná činnost a terorismus; připomíná, že to obnáší mimo jiné intenzivnější spolupráci se soukromými subjekty formou přímé výměny informací, posílení schopností pro rozsáhlé analýzy dat a modernizovanou operační pomoc členským státům poskytovanou specializovanými podpůrnými týmy; zdůrazňuje, že má-li Europol tyto dodatečné úkoly plnit účinně, je nutné odpovídajícím způsobem zvýšit jeho lidské zdroje a je nutné rovněž vytvořit spolehlivé vnitřní záruky, dostatečnou kapacitu pro dodržování předpisů a posílené mechanismy dohledu; konstatuje, že rozpočet Europolu byl v roce 20204 zvýšen o 5,78 % v porovnání s rokem 2023; důrazně žádá, aby byl rozpočet Europolu ještě více zvýšen, aby byl vyřešen dlouhodobý nedostatek zaměstnanců a aby jeho finanční zdroje odpovídaly jeho rostoucím úkolům; zdůrazňuje klíčovou úlohu Europolu v boji proti převaděčství migrantů, obchodování s lidmi, přeshraniční trestné činnosti a terorismu; zdůrazňuje, že agentura Frontex by se měla zaměřit na hlavní operace; a vítá pokračující úsilí agentury Frontex o posílení pravomoci svého úředníka pro otázky základních práv;
35.vyzývá ke zvýšení počtu zaměstnanců Eurojustu vzhledem k plánovanému rozšíření jeho mandátu na třetí země, zejména v souvislosti s ruskou útočnou válkou proti Ukrajině, která začala v roce 2022, tak aby mohl shromažďovat, uchovávat a analyzovat důkazy o nejzávažnějších mezinárodních zločinech (válečných zločinech, genocidě a zločinech proti lidskosti), sdílet je s vnitrostátními a mezinárodními orgány včetně Mezinárodního trestního soudu a pro tyto účely vytvořit speciální Databázi důkazů o nejzávažnějších mezinárodních zločinech, takže by vyšetřování pouze nepodporoval, ale aktivně by zajišťoval potřebné důkazy pro budoucí vyšetřování; současně konstatuje, že rozpočet na rok 2024 doznal pouze skromného navýšení oproti rozpočtu na rok 2023, a apeluje na to, aby byly vzhledem k očekávanému budoucímu mandátu přiměřeně zvýšeny finanční prostředky na zaměstnance i celkový rozpočet;
36.připomíná, že většina agentur EU získává finanční prostředky výhradně z příspěvků z rozpočtu Unie; konstatuje však, že některé agentury jsou plně nebo částečně financovány z alternativních zdrojů příjmů, mj. z vydaných osvědčení či povolení, registrace látek, příspěvků, shromažďování údajů, dozoru nad trhem, dohledu a dalších služeb, jako jsou překlady a terminologie, které poskytuje Překladatelské středisko pro instituce Evropské unie (CdT);
37.je si zejména vědom toho, že:- –k částečně samofinancovaným agenturám patří Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER), Evropská agentura pro bezpečnost letectví (EASA), Evropská agentura pro chemické látky (ECHA), Evropská agentura pro léčivé přípravky (EMA) a Agentura Evropské unie pro železnice (ERA);
- –k plně samofinancovaným agenturám patří CdT;
- –k agenturám částečně spolufinancovaným vnitrostátními veřejnými orgány patří Evropský orgán pro bankovnictví (EBA), Evropský orgán pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA) a Evropský orgán pro cenné papíry a trhy (ESMA);
38.konstatuje, že v roce 2024 byl zdroj financování samofinancovaných agentur, které jsou zahrnuty do tohoto usnesení, rozdělen takto:
Příjmy 2024
Příspěvek EU
%
Vlastní příjmy (EUR) Vlastními příjmy se rozumí poplatky účtované za osvědčení, povolení, registraci látek, příspěvky, shromažďování údajů, dozor nad trhem, dohled a další služby.
%
Jiné (EUR)
|
ACER
34 679 976
23 012 293
66 %
11 667 683
34 %
0
|
CdT
45 346 300
0
0 %
44 411 200
98 %
935 100
|
EASA
183 306 903,00
44 984 486
25 %
135 687 417
74 %
2 635 000
|
EBA Vlastními příjmy se rozumí příspěvky vnitrostátních orgánů dozoru.
56 906 201
20 857 871
37 %
34 062 640
60 %
1 985 690
|
ECHA
128 712 666
88 028 813
68 %
34 117 052
27 %
6 566 801
|
EIOPA
37 561 192
13 886 130
37 %
23 035 010
61 %
640 052
|
EMA Vlastními příjmy se rozumí příspěvky vnitrostátních orgánů dozoru.
491 862 000
35 826 000
7 %
441 910 000
90 %
14 126 000
|
ERA
41 936 376
29 000 626
69 %
11 913 156
28 %
1 022 594
|
ESMA Vlastní příjmy zahrnují příspěvky vnitrostátních orgánů dozoru a odváděné poplatky.
76 055 579
19 938 075
26 %
54 015 802
71 %
2 101 702
|
CELKEM
1 096 367 193
275 534 294
790 819 960
30 012 939
|
39.připomíná, že v usnesení o udělení absolutoria za rok 2023 již bylo uvedeno, že je důležité posílit evropské orgány dohledu (EBA, EIOPA a ESMA); je si vědom toho, že příslušná zřizovací nařízení jim neukládají, aby rozlišovaly činnosti financované z příspěvků Unie a činnosti financované z vnitrostátních příspěvků, a že celkový mechanismus rozdělování nákladů nevyžaduje rozlišování na úrovni jednotlivých činností, což vede k tomu, že tyto orgány nerozlišují náklady pokryté z rozpočtu Unie a náklady financované členskými státy, jak na to upozornil Účetní dvůr ve výroční zprávě v roce 2023;
40.domnívá se, že zvýšení transparentnosti při sestavování rozpočtu a podávání zpráv podle činností by přispělo k lepšímu dohledu a odpovědnosti, zejména u agentur financovaných z více zdrojů příjmů, což by zúčastněným stranám, včetně členských států, finančních institucí a daňových poplatníků, umožnilo lépe posoudit účinnost a spravedlnost; zdůrazňuje, že jasnost, pokud jde o vazbu mezi zdroji příjmů a činnostmi, posiluje důvěru v řádné využívání finančních prostředků Unie při současném dodržování právního rámce stanoveného v zakládajících nařízeních agentur;
41.bere na vědomí návrh nařízení o Evropské agentuře pro chemické látky předložený Komisí, který zavádí opatření na posílení finanční udržitelnosti agentury, mimo jiné jí umožňuje vytvořit omezenou rezervu, která by sloužila k vyrovnání volatility příjmů z poplatků a omezila by opakované změny rozpočtu, na něž se nyní agentura spoléhá; zdůrazňuje však, že taková rezerva by vyžadovala silné záruky, protože by představovala rizika, včetně rizika strukturálního přebytku poplatků a možnosti, že nahromaděné prostředky by mohly být využívány na jiné účely než krátkodobou stabilizaci; domnívá se, že z tohoto důvodu mají zásadní význam transparentní náklady a propojení poplatků s činnostmi, čehož se dosáhne mimo jiné podáváním zpráv o činnosti, které budou rozlišovat úkoly financované z poplatků a úkoly financované z prostředků Unie; doporučuje, aby rezervní prostředky nad stanoveným stropem byly vráceny do rozpočtu Unie – buď aby byly zpětně splaceny, nebo aby byl v dalším roce snížen příspěvek Unie –, aby se zabránilo jejich hromadění a aby byly dodrženy hlavní rozpočtové zásady;
42.je znepokojen záporným hospodářským výsledkem CdT ve výši 5,7 milionu EUR a pokračujícím poklesem provozních příjmů, což bylo způsobeno hlavně snížením počtu fakturovaných stránek o 11,4 % v roce 2024 a o 17,6 % v roce 2023; konstatuje, že rezerva pro cenovou stabilitu, která byla vytvořena v roce 2011 s cílem vyrovnat výkyvy v objemu zakázek zadávaných klienty a pomoci středisku zajistit rozpočtovou a cenovou stabilitu, dosáhla vrcholu v roce 2024, kdy v ní bylo 15,6 milionu EUR, a že v roce 2024 v ní prostředky klesly na 8,9 milionu EUR (tj. od roku 2019 se snížily o 42,9 %); je si vědom toho, že jakmile bude rezerva zcela vyčerpána, veškeré další schodky budou muset být pokryty dotacemi z rozpočtu Unie, jak je stanoveno v zakládajícím nařízení CdT; bere na vědomí odpověď CdT na udělení absolutoria za rok 2023 a vyzývá správní radu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria i nadále podávala zprávy o svých dalších plánech vzhledem k setrvalému poklesu příjmů; vybízí CdT, aby s ohledem na rozmach nových bezplatných technologií pro překlady, které by mohly mít vliv na počet žádostí o překlad, určilo nové služby, které by mohlo poskytovat, a nové zdroje příjmů;
43.je pevně přesvědčen o tom, že ačkoli finanční nařízení nestanoví stropy pro přenos prostředků, jeho časté používání a nadměrný objem přenášených prostředků oslabují zásadu ročního rozpočtu a mohou poukazovat na strukturální problémy v rozpočtovém procesu a cyklu plnění rozpočtu;
44.konstatuje, že v roce 2024 vykázalo 11 agentur (ACER, ECDC, EEA, EFCA, EIGE, ENISA, EU-OSHA, Eurofound, EUSPA, FRA a Frontex) vysoké úrovně přenosu prostředků, které ve všech rozpočtových hlavách dohromady překročily 15 %, a že v nich bylo možné vysledovat opakující se vzorec; konstatuje, že úroveň přenosu prostředků činila v případě agentury Frontex více než 40 % a v případě agentury ESA 30 %; vyzývá agentury, aby zlepšily víceleté plánování, plánování veřejných zakázek a prognózování závazků s cílem podpořit lepší čerpání rozpočtových prostředků během rozpočtového roku, pro který byly schváleny; vyzývá Komisi, aby od agentur s opakovanými přenosy rozpočtových prostředků požadovala předložení plánů nápravných opatření; připomíná, že Účetní dvůr ve své výroční zprávě o agenturách EU za rozpočtový rok 2024 zdůraznil, že opakující se vysoká míra přenosů oslabuje zásadu roční platnosti rozpočtu;
45.zastává názor, že přenosy prostředků by mohly být v některých případech opodstatněné víceletou povahou operací nebo faktory, nad nimiž nemá dotčená agentura žádnou kontrolu; bere na vědomí prohlášení Účetního dvora na slyšení konaném dne 1. prosince 2025, a sice že se v rámci nové koncepce auditu bude snažit ve svých zprávách poskytovat jasnější celkový přehled o povaze přenosů prostředků, avšak akceptuje jeho vysvětlení, že nemůže uvádět příčiny přenosů podle jednotlivých agentur kvůli metodickým omezením a nedostatečným zdrojům; oceňuje, že Účetní dvůr hodlá upozorňovat na opakující se vzorce a systémové faktory, které jsou jednou z příčin nadměrných přenosů prostředků; zdůrazňuje však, že trvale vysoká a opakující se míra přenosů může poukazovat na základní strukturální problémy při plánování, provádění nebo přidělování zdrojů; vyzývá agentury, aby zlepšily rozpočtové prognózy a plánování projektů s cílem snížit neplánované přenosy na minimum a zajistit účinné využívání prostředků v rámci finančního roku;
46.připomíná, že regulační rámec ukládá agenturám povinnost provádět platby v konkrétních lhůtách; konstatuje, že pokud nejsou tyto lhůty dodrženy, může vést k dodatečným nákladům, jako jsou úroky z prodlení; konstatuje, že Účetní dvůr uvádí, že v roce 2024 provedlo 11 agentur (ACER, Cedefop, CEPOL, EEA, ELA, ENISA, ETF, EUDA, Eurojust, FRA a Frontex) více než 5 % plateb po stanovené lhůtě; je znepokojen tím, že od roku 2022 počet opožděných plateb roste – v roce 2023 se jednalo o devět agentur a v roce 2022 o pět agentur;
Hlavní rizika zjištěná Účetním dvorem a přehled výsledků auditů49.bere na vědomí závěr Účetního dvora obsažený v jeho výroční zprávě o agenturách EU za rozpočtový rok 2024 (dále jen „zpráva Účetního dvora“), že audit Účetního dvora přinesl podobné výsledky jako v předchozích letech, přičemž hlavním důvodem neoprávněných plateb zůstávají nedostatky v zadávacích řízeních; vyzývá dotčené agentury, aby posílily své kontroly ex ante, zlepšily dokumentaci kritérií pro udělení grantu a zajistily, aby vyjednávací řízení bez předchozího zveřejnění byla přísně odůvodněna; vyzývá Komisi, aby poskytla cílené pokyny a školení agenturám s opakujícími se nedostatky v zadávání veřejných zakázek; vyzývá agentury, aby zajistily plnou sledovatelnost, soutěžní řízení a řádné vedení záznamů o všech operacích zadávání veřejných zakázek, a vyzývá útvary interního auditu agentur, aby upřednostňovaly přezkumy zadávání veřejných zakázek;
50.všímá si, že ve zprávě Účetního dvora se uvádí, že celkové riziko pro spolehlivost účetních závěrek agentur zůstává obecně nízké a že riziko pro legalitu a správnost příjmů, na nichž se zakládají účetní závěrky agentur, je rovněž v případě většiny agentur nízké; dále konstatuje, že stejně jako v předchozích letech je toto riziko hodnoceno jako střední u částečně samofinancovaných agentur kvůli zvláštním ustanovením, která upravují vybírání poplatků a další příspěvky;
51.poznamenává, že Účetní dvůr považuje celkové riziko pro legalitu a správnost plateb, na nichž se zakládají účetní závěrky agentur, za střední, přičemž u jednotlivých rozpočtových hlav se toto riziko pohybuje v rozmezí od nízkého po vysoké; konstatuje, že Účetní dvůr považuje riziko pro hlavu I (výdaje na zaměstnance) obecně za nízké, pro hlavu II (správní výdaje) za střední a pro hlavu III (operační výdaje) za nízké až vysoké podle jednotlivých agentur a jejich operačních výdajů; upozorňuje, že Účetní dvůr považuje riziko týkající se hlavy III za podobné jako v případě hlavy II, avšak vzhledem k tomu, že v hlavě III se jedná o mnohem vyšší částky, považuje dopad za větší;
52.konstatuje, že Účetní dvůr hodnotí riziko pro řádné finanční řízení, stejně jako v předchozích letech, jako střední a že shledává, že je primárně spojeno se zadávacími řízeními;
53.konstatuje, že Účetní dvůr považuje riziko pro rozpočtové řízení za nízké, neboť nedostatky, které odhalil při auditu, se týkaly především automatických přenosů nerozlišených prostředků a pozdních plateb; upozorňuje na to, že nedostatky v řídících a kontrolních systémech se týkají například absence odpovídajících kontrol ex post a ex ante, zadávacích řízení na provozní služby zahájených bez řádného rozhodnutí o financování, výdajů prováděných bez řádného přenesení pravomoci schvalující osobou, nedostatků v řízení grantů a zpožděných hodnocení agentury Komisí; zdůrazňuje, že tyto nedostatky uvedené Účetním dvorem narušují řádné finanční řízení a vystavují agentury finančním rizikům a riziku poškození dobré pověsti; vyzývá dotčené agentury, aby zajistily plný soulad s finančním nařízením a přijaly nezbytná nápravná opatření, a vyzývá Komisi, aby pečlivě sledovala jejich provádění;
54.bere na vědomí, že v roce 2024 Účetní dvůr vydal celkem 72 připomínek, které se týkaly různých problémů v zadávacích řízeních (34 připomínek), v řídících a kontrolních systémech (11 připomínek, vyjma zadávacích řízení a lidských zdrojů) a v řízení rozpočtu (27 připomínek);
55.konstatuje, že pokud jde o spolehlivost účetní závěrky, vydal Účetní dvůr u všech agentur výrok bez výhrad; bere na vědomí, že pokud jde o legalitu a správnost příjmů, na nichž se zakládají účetní závěrky, vydal Účetní dvůr u všech agentur výrok bez výhrad;
56.poznamenává, že pokud jde o legalitu a správnost plateb, na nichž se zakládají účetní závěrky, vydal Účetní dvůr výrok bez výhrad u všech agentur kromě orgánu ELA;
57.konstatuje, že v případě orgánu ELA se výhrada týká plateb ve výši 2,6 milionu EUR provedených v roce 2024, což představuje 5,7 % celkových dostupných prostředků na platby; konstatuje, že tato částka zahrnuje 2,2 milionu EUR v souvislosti se zakázkou, která je ve zprávě o auditu za rok 2022 považována za neregulérní, neboť její hodnota přesáhla stanovený maximální limit pro zakázku, a je tak v rozporu s bodem 12.3 písm. a) přílohy I finančního nařízení, a dále 0,4 milionu EUR ve spojitosti s nedostatky v kontrolách ex ante při provádění zakázek; bere na vědomí odpověď orgánu ELA poskytnutou během slyšení dne 1. prosince 2025, že i když byla zakázka udělena nesprávně, vlastní platby provedené v rámci smlouvy nepřesáhly strop 6 milionů EUR stanovený ve specifikacích pro nabídky, a že smlouva měla zásadní význam pro zajištění nepřetržitého chodu orgánu v počáteční zřizovací fázi; dále konstatuje, že nestandardní smlouva skončila v únoru 2024 a nebyla obnovena; oceňuje ujištění orgánu ELA, že zavedl opravná opatření, mimo jiné že zrevidoval dokumentaci nabídkových řízení, posílil zadávací řízení a aktualizoval interní pokyny, aby zabránil podobným nesrovnalostem; naléhavě vybízí Evropský orgán pro pracovní záležitosti, aby posílil mechanismy plánování a stanovování priorit s cílem zajistit účinné využívání prostředků a včasné provádění operativních činností v budoucnu;
58.zdůrazňuje, že Účetní dvůr vydal body obsahující „zdůraznění skutečnosti“, aby poukázal na skutečnost prezentovanou nebo zveřejněnou v účetní závěrce, která má naprosto zásadní význam pro pochopení účetní závěrky nebo souvisejících příjmů či plateb; dále konstatuje, že pro rozpočtový rok 2024 použil Účetní dvůr body obsahující „zdůraznění skutečnosti“ u následujících agentur, které jsou předmětem tohoto usnesení: CdT, CEPOL, EBA, EIT, EMA a ESMA;
59.konstatuje, že „připomínky“ v jednotlivých výročních zprávách o agenturách jsou ve skutečnosti doporučeními Účetního dvora bez časových lhůt; poznamenává, že Účetní dvůr tyto připomínky každoročně kontroluje a hodnotí jejich status, tzn., zda jsou „otevřené“ nebo „uzavřené“; domnívá se však, že dlouhodobě otevřené připomínky by měly vyžadovat včasná a konkrétní nápravná opatření doprovázená posíleným dohledem ze strany příslušných správních rad, aby se zabránilo opakujícím se nedostatkům;
60.konstatuje, že z celkového počtu 109 připomínek Účetního dvora, které se týkají předchozích let fungování agentur, jež jsou předmětem tohoto usnesení, jich bylo v roce 2024 uzavřeno 66, celkem 39 připomínek je stále otevřených a dvě připomínky byly uzavřeny částečně; konstatuje, že počet neuzavřených připomínek se mezi agenturami liší, přičemž některé z nich nemají žádné otevřené připomínky (BEREC, CdT, CEPOL, EASA, EBA, ECHA, EFSA, EMA, EMSA, ERA, ESA a ESMA), zatímco nejvyšší počet otevřených připomínek má stále ACER (čtyři), ELA (pět), eu-LISA (pět) a Frontex (čtyři) (oproti stavu v roce 2023 – ACER tři, ELA pět, eu‑LISA osm a Frontex sedm připomínek); oceňuje zlepšení a nabádá agentury, aby pokračovaly v práci na otevřených připomínkách;
61.bere na vědomí, že sedm z 39 otevřených připomínek (53 v roce 2023) se týká vysoké míry přenosů prostředků (ACER, ECDC, EFCA, EIGE, Eurofound, FRA a Frontex); s potěšením konstatuje, že agentury ELA a eu‑LISA snížily míru přenosů prostředků na 15 %, což je prahová hodnota Účetního dvora pro hlášení;
Agentury s mandátem v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí CEPOL, EIGE, EUAA, eu-LISA, Eurojust, EUROPOL, FRA a Frontex.66.konstatuje, že v červnu 2024 byl na agenturu CEPOL proveden rozsáhlý kybernetický útok, který měl dopad na všechny provozní oblasti a v jehož důsledku bylo zrušeno 10 školení, která se měla konat v jejích prostorách, a všechna online školení naplánovaná do konce roku byla odložena; dále konstatuje, že tato událost nejen narušila provozní činnosti agentury CEPOL, ale vedla i k neplánovaným výdajům na reakci na tento incident, obnovu systému a posílení opatření v oblasti kybernetické bezpečnosti; konstatuje, že narušení bezpečnosti bylo přímým důsledkem sofistikovaného kybernetického útoku zaměřeného na digitální infrastrukturu agentury CEPOL a že neoprávněné subjekty získaly přístup ke značnému objemu osobních údajů, což ohrozilo jejich důvěrnost, integritu a dostupnost; zdůrazňuje, že v důsledku kybernetického incidentu muselo být přibližně 99 000 osob přímo informováno o tom, že došlo k porušení zabezpečení jejich osobních údajů a že po útoku bylo s podporou Služby kybernetické bezpečnosti pro orgány, instituce a jiné subjekty Unie (CERT-EU) a Europolu zahájeno trestní vyšetřování; je znepokojen tím, že navzdory některým nepřímým důkazům nebyl aktér hrozby s konečnou platností určen; upozorňuje na skutečnost, že na doporučení služby CERT-EU, aby byla infrastruktura vybudována znovu, GŘ DIGIT během tří týdnů zavedlo kompletní prostředí cloud computingu založené na přístupu nulové důvěry a vybavené novým hardwarem; konstatuje, že agentura CEPOL v současné době provádí 42 úkolů a projektů v oblasti kybernetické bezpečnosti v rámci svého plánu kybernetické bezpečnosti; zdůrazňuje, že v rámci standardní praxe byla pro všechny zaměstnance zavedena školení o zvyšování povědomí o bezpečnosti v oblasti IKT, která jsou doplňována pravidelnými oznámeními a aktualizacemi na intranetu; zdůrazňuje, že selhání kybernetické bezpečnosti představuje pro agentury nejen provozní, ale také reputační, finanční a právní riziko; vyzývá k přijetí závazných minimálních norem kybernetické bezpečnosti a k odpovídajícímu a stabilnímu financování s cílem zajistit jejich účinné provádění;
67.zdůrazňuje, že pokud agentury působí mimo území Unie nebo spolupracují s orgány třetích zemí, jsou i nadále plně vázány právem Unie; vyzývá Komisi k zajištění toho, aby dohody o spolupráci, provozní ujednání a rámce pro sdílení údajů zahrnovaly vymahatelné záruky, monitorovací mechanismy a jasné povinnosti podávat zprávy orgánu příslušnému k udělení absolutoria;
68.připomíná, že nařízení (EU, Euratom) 2023/2841 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2023/2841 ze dne 13. prosince 2023, kterým se stanoví opatření k zajištění vysoké společné úrovně kybernetické bezpečnosti v orgánech, institucích a jiných subjektech Unie (Úř. věst. L, 2023/2841, 18.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2841/oj). stanoví pro všechny decentralizované agentury závazný a ambiciózní rámec pro kybernetickou bezpečnost pokrývající finanční mechanismy, operační platformy a citlivé údaje, jakož i povinnost používat robustní technická a organizační opatření ve všech prostředích IKT, postupně přejít na architekturu nulové důvěry, posílit spolupráci se službou CERT-EU, s GŘ DIGIT a dalšími relevantními interinstitucionálními orgány a povinně ohlašovat naprosto všechny incidenty; konstatuje, že je stále náročné některé uvedené požadavky splnit vzhledem k různé úrovni připravenosti jednotlivých agentur; zdůrazňuje, že kybernetický bezpečnostní incident, který postihl agenturu CEPOL, ukazuje každodenní kybernetické hrozby, jimž jsou agentury vystaveny, a jejich zranitelnost při nakládání s citlivými údaji; vyzývá k tomu, aby ve všech agenturách byla urychleně uplatňována ustanovení nařízení (EU, Euratom) 2023/2841 týkající se kybernetické bezpečnosti a aby IT systémy agentur byly pravidelně podrobovány zátěžovým testům; naléhavě vyzývá agentury, aby posílily monitorování hrozeb v reálném čase, schopnost reakce i odbornou přípravu zaměstnanců v oblasti kybernetické bezpečnosti;
69.bere na vědomí nedostatečné zastoupení mužů mezi zaměstnanci institutu EIGE, které činí pouze 29 %, přičemž ve správní radě je toto zastoupení na úrovni 21 % (8 mužů), a vybízí institut EIGE, aby při budoucím náboru zaměstnanců dosáhl vyváženějšího zastoupení žen a mužů;
70.bere na vědomí připomínky Účetního dvora k řídicím a kontrolním systémům institutu EIGE, které se týkaly mj.:- –nesrovnalostí v zadávání veřejných zakázek: poukazuje na to, že institut EIGE v roce 2024 uplatňoval v zadávacím řízení na úklidové služby nadměrné požadavky na finanční způsobilost a restriktivní kritéria výběru, což podle Účetního dvora mohlo potenciální uchazeče od účasti v nabídkovém řízení odradit nebo jim v účasti i zcela zabránit; bere na vědomí, že institut EIGE zdůrazňuje, že restriktivní kritéria požadovaly smluvní orgány (Komise a Parlament) a že si na výběrová kritéria nestěžovali žádní potenciální uchazeči;
- –nedostatečného hodnocení nabídek: konstatuje, že u dvou zadávacích řízení (s hodnotou 220 000 EUR a 193 175 EUR) hodnotící komise institutu EIGE řádně neposoudily schopnost uchazečů řídit týmy odborníků, protože institut EIGE ve specifikacích pro nabídky nepožadoval, aby uchazeči předložili příslušné důkazní informace, a hrozilo tedy, že služby nebudou řádně poskytovány;
- –nedostatečného dohledu nad smlouvami: bere na vědomí, že institut EIGE uhradil faktury vystavené na základě smluv založených na „využitém čase a prostředcích“, aniž by ověřil skutečně odpracované dny, čímž porušil čl. 45 odst. 5 svého finančního nařízení, a vystavil se tak riziku přeplacení; konstatuje, že institut EIGE odpovídajícím způsobem posílí kontroly ex ante;
71.bere na vědomí zjištění Účetního dvora týkající se agentury eu-LISA, z nichž většina se týká nesrovnalostí při zadávání veřejných zakázek zahájených v předchozích letech, které vedly k neoprávněným platbám v roce 2024, mezi něž patří:- –nesrovnalosti v jednacím řízení zahájeném v roce 2019 a ukončeném v roce 2020 v souvislosti s pronájmem prostor ve Štrasburku, kde podlahová plocha a počet pracovišť byly nižší než potřeby stanovené ve specifikaci pro nabídky, a přestože kvalita nabídky byla vyhodnocena jako velmi nízká, nebyla zamítnuta; dále konstatuje, že kromě toho byla kritéria pro udělení zakázky následně dohodnuta s uchazečem, což je v rozporu s čl. 167 odst. 3 a bodem 6.5 přílohy I finančního nařízení; upozorňuje na to, že jednací řízení a výsledná nájemní smlouva jsou proto nesprávné, stejně jako související platby, které v roce 2024 činily 850 000 EUR;
- –úpravy finanční nabídky uchazečů během zadávacího řízení na dodávky elektrických a stavebních prací ve Štrasburku, které měly dopad na výsledek řízení a vedly k tomu, že smlouva je nesprávná, stejně jako související platby, které v roce 2024 činily 150 000 EUR;
- –změny v cenových aspektech finančních nabídek nad rámec oprav povolených podle článku 151 finančního nařízení, které rozhodujícím způsobem ovlivnily výsledek nabídkového řízení a vedly k tomu, že smlouvy jsou nesprávné, stejně jako související platby, které v roce 2024 činily 1,4 milionu EUR;
- –obnovení soutěže na služby monitorování a údržby v souvislosti s Vízovým informačním systémem; je znepokojen skutečností, že nabídka vítězného uchazeče (47,8 milionu EUR) byla pětkrát nižší než druhá nejlevnější nabídka (243,4 milionu EUR) a padesátkrát nižší než nejdražší nabídka (2,4 miliardy EUR), což vyvolává pochybnosti ohledně její platnosti; upozorňuje na skutečnost, že agentura eu‑LISA zřídila pracovní skupinu, která měla toto obnovení soutěže přezkoumat a která potvrdila hodnocení finančních úředníků, ale informovala o provozních a smluvních rizicích spojených se skutečností, že agentura by musela zaplatit většinu smluvní ceny předem; zdůrazňuje, že Účetní dvůr považuje toto riziko za významné;
- –připomíná, že v důsledku zpoždění při zavádění Systému vstupu/výstupu (EES) vznikl spor s dodavatelem, který odmítl pokrýt dodatečné náklady na údržbu některých produktů IT, což vedlo k tomu, že v období od listopadu 2022 do dubna 2023 nebyla údržba pokryta a agentura eu-LISA byla vystavena provozním rizikům; připomíná, že v zájmu řešení bezprostředního rizika pro kontinuitu činnosti agentura eu-LISA v roce 2023 změnila rámcovou smlouvu o průřezových operacích tak, aby zahrnovala náklady na poplatky za obnovu údržby, což jsou sankce uplatňované v případě, že údržba není provedena včas, a následně zaplatila náklady na obnovu údržby softwaru a související poplatky za obnovu, které podle výkladu agentury měl nést dodavatel systému EES, a to 5,3 milionu EUR v roce 2023 a 1,3 milionu EUR v roce 2024; dále připomíná, že navzdory výši sporných částek a přetrvávajícímu otevřenému stavu připomínky Účetního dvora nezahájila agentura eu-LISA do konce roku 2024 soudní řízení proti dodavateli systému EES;
72.je znepokojen tím, že přetrvávající nesrovnalosti zjištěné v procesech zadávání veřejných zakázek agentury eu‑LISA svědčí o tom, že agentura vykazuje v oblasti zadávání veřejných zakázek systémové nedostatky; bere na vědomí, že agentura eu‑LISA tyto nedostatky uznala a usiluje o posílení svých postupů; vybízí agenturu eu-LISA, aby vypracovala strategii pro zlepšení svého rámce pro zadávání veřejných zakázek, kterou představí během slyšení o udělení absolutoria v příštím roce; vybízí agenturu eu-LISA, aby zajistila jasnost a transparentnost podmínek, za nichž nemusí být opakované zadávací řízení považováno za vhodné; vybízí agenturu eu-LISA, aby si při vypracovávání této nové strategie vyžádala odborné poradenství a aby s ostatními agenturami konzultovala osvědčené postupy;
73.uznává, že agentura eu-LISA čelí značným výzvám, a zdůrazňuje, že je nezbytné zvýšit počet jejích zaměstnanců, aby bylo možné tyto výzvy účinně řešit a zajistit kontinuitu jejího provozu, a že je na takové opatření třeba zajistit odpovídající finanční prostředky;
74.bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že v roce 2020 uzavřel Eurojust rámcovou smlouvu o pronájmu vozidel s jediným hospodářským subjektem, což nebylo vhodné pro povahu požadovaných služeb; bere na vědomí, že veřejná zakázka zadaná jako výsledek řízení, jakož i všechny související platby (64 000 EUR v roce 2024) byly proto nesprávné; bere na vědomí odpověď Eurojustu, že platnost rámcové smlouvy uvedené ve zprávě Účetního dvora za rok 2020 skončila dne 10. května 2024 a že od 25. listopadu 2024 je v platnosti nová rámcová smlouva o pronájmu vozidel;
75.je znepokojen připomínkami Účetního dvora týkajícími se toho, že Eurojust od roku 2021 neaktualizoval své plány kontinuity činnosti, přestože v klíčových procesech došlo k řadě důležitých změn ovlivňujících zdroje a zaměstnance, včetně zavedení nového rozpočtového, účetního a finančního systému SUMMA; zdůrazňuje, že Eurojust dále nedodržel četnost testování, která byla stanovena v jeho posledním plánu kontinuity činností, a v současné době nemá pro své IT systémy schválený koordinovaný plán obnovy provozu po havárii;
76.konstatuje, že mandát Eurojustu se má v budoucnu rozšířit, a to i na třetí stát, a že se agentura každoročně zabývá stále větším počtem trestních případů; uznává, že s ohledem na tento vývoj musí Eurojust zvýšit počet svých zaměstnanců, aby zajistil komplexní pokrytí případů a nepřetržitou kontinuitu svých operací, a že by na to měly být poskytnuty odpovídající finanční prostředky;
77.dále bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že Eurojust nepřijal před zahájením zadávacích řízení na provozní výdaje řádné rozhodnutí o financování, což brání účinnému plánování a dohledu a je v rozporu s čl. 32 odst. 1 a čl. 72 odst. 3 písm. b) finančních pravidel Eurojustu; vítá závazek Eurojustu, že od roku 2026 bude na svých internetových stránkách zveřejňovat schválený roční plán zadávání veřejných zakázek pro všechna řízení, včetně provozních i správních výdajů;
78.konstatuje, že v říjnu 2025 Tribunál Evropské unie ROZSUDEK TRIBUNÁLU ze dne15. října 2025 ve věcech T‑295/23 a T‑1176/23). (dále jen „Tribunál“) zrušil dvě rozhodnutí Eurojustu, kterými byla zamítnuta žádost dočasného zaměstnance o pomoc z důvodu údajného psychického obtěžování ze strany deseti kolegů, včetně jeho správního ředitele; je si vědom toho, že Tribunál rozhodl, že Eurojust porušil svou povinnost řádné péče podle článku 24 služebního řádu tím, že rozdělil šetření týkající se tohoto zaměstnance do dvou samostatných správních řízení, čímž neprovedl ucelené, kontextuální vyšetřování vzájemně propojených stížností na obtěžování; konstatuje, že ačkoli Tribunál tato rozhodnutí zrušil, aby umožnil řádné přehodnocení, zamítl žádosti o odškodnění;
79.zdůrazňuje, že v rámci agentur by měly být vytvořeny vnitřní mechanismy, které zajistí jak řádné interní vyřizování stížností, tak prevenci incidentů, včetně případů psychického a sexuálního obtěžování, zejména pokud je dotčeno více stran;
80.bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že Europol neoprávněně proplatil daň z přidané hodnoty (DPH) prostřednictvím provozních grantů, jejichž příjemci byly vnitrostátní policejní složky, které vykonávaly činnost jako orgány veřejné moci, což je v rozporu s čl. 186 odst. 4 písm. c) finančního nařízení, který neumožňuje vrácení DPH veřejným subjektům, které vykonávají tuto činnost; bere na vědomí vysvětlení Europolu, že se v té době řídil pokyny Komise, což umožnilo, aby byla DPH považována za způsobilou v rámci provozních grantů, a vítá rozhodnutí vyloučit DPH ze všech nových grantových dohod zahájených do konce roku 2024;
81.vítá skutečnost, že mechanismy operativních pracovních skupin a společných vyšetřovacích týmů Europolu přispěly k prolomení zašifrované komunikační platformy Matrix, což dokazuje jejich doplňující se, avšak odlišnou úlohu v boji proti nadnárodní organizované trestné činnosti; konstatuje, že operace byla zahájena v červnu 2024 v rámci operativní pracovní skupiny zahrnující Nizozemsko, Francii, Litvu, Itálii a Španělsko, což usnadnilo sdílení zpravodajských informací a monitorování trestné činnosti; zdůrazňuje, že přechod na společné vyšetřovací týmy v rámci Eurojustu umožnil formální koordinaci vyšetřování a vedl k zatýkání, zajištění věcí a dešifrování 2,3 milionu zpráv ve 33 jazycích; konstatuje, že německé orgány zajišťovaly technickou podporu a na vyšetřování spolupracovaly španělská, francouzská a nizozemská policie; je toho názoru, že tento případ dokládá účinnost přeshraniční spolupráce při rozbíjení nezákonných sítí a potřebu trvalých investic do kapacit v oblasti vymáhání práva, díky nimž bude možné reagovat na vyvíjející se taktiku používanou při trestné činnosti;
82.konstatuje, že v květnu 2025 bylo udělení absolutoria Agentuře Evropské unie pro otázky azylu (EUAA) odloženo kvůli zjištěním úřadu OLAF, co se týče správy věcí veřejných a stability; konstatuje, že při důvěrném vyšetřování úřadu OLAF bylo zjištěno, že vrcholné vedení agentury EUAA obešlo služební řád a že vyšetřovatelé úřadu OLAF konstatovali, že takové náborové postupy jsou v rozporu se služebním řádem Unie;
83.bere na vědomí zprávu agentury EUAA ze dne 31. října 2025 o stavu provádění nápravných opatření, která byla dohodnuta mezi výkonnou ředitelkou a správní radou v návaznosti na usnesení Parlamentu; konstatuje, že správní rada se připomínkami Parlamentu zabývá v souladu se svými postupy a na své schůzi v listopadu 2025 přezkoumá pokrok, pokud jde o zbývající opatření; naléhavě vyzývá agenturu, aby plně objasnila všechny otevřené otázky, prováděla doporučení úřadu OLAF důvěryhodným a transparentním způsobem a aby zavedla spolehlivé mechanismy vnitřní kontroly, etického dohledu a odpovědnosti; vyzývá agenturu, aby bez zbytečného odkladu informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o krocích, které k řešení uvedených záležitostí učinila; zdůrazňuje, že uzavření vyšetřování úřadu OLAF samo o sobě nepředstavuje vyřešení správních nedostatků; opakuje, že orgán příslušný k udělení absolutoria si ponechává plné právo dohledu, dokud nebudou plně odstraněny a ověřeny strukturální nedostatky v řízení, transparentnosti a řešení střetů zájmů;
84.konstatuje, že ačkoli byly v roce 2024 provedeny kroky s cílem posílit etický rámec agentury, informovanost zaměstnanců a vnitřní postupy v oblasti střetu zájmů, strukturální střet zájmů zjištěný úřadem OLAF v souvislosti se stížnostmi na výkonnou ředitelku dosud nebyl vyřešen, neboť právní oddělení odpovědné za přípravu těchto případů nadále působilo pod přímým dohledem výkonné ředitelky, což oslabuje nezávislost postupu podávání stížností; konstatuje, že většina nápravných opatření je naplánována na roky 2025 a 2026, včetně organizačních změn, optimalizačního programu, školení zaměstnanců a vedoucích pracovníků, zlepšení správních dokumentů, větší transparentnosti při oznamování nesrovnalostí, přezkumu interních pokynů k žádostem a stížnostem podle článku 90 služebního řádu, posílené spolupráce s GŘ HR při vyřizování stížností a přezkumu postupů pro žádosti o pomoc podle článku 24 služebního řádu;
85.dále zdůrazňuje, že je třeba i nadále pozorně sledovat míru fluktuace a spokojenost zaměstnanců agentury EUAA, důsledně předcházet jakémukoli nepotismu nebo zvýhodňování a uplatňovat plně transparentní postupy založené na zásluhách při přijímání pracovníků a kariérním postupu;
86.vyhrazuje si právo podmínit nebo odložit budoucí rozhodnutí o udělení absolutoria, pokud agentury v návaznosti na závažná zjištění neprovedou úplné a ověřitelné strukturální reformy;
Agentury s mandátem v oblasti zaměstnanosti, vzdělávání a sociálních věcí Cedefop, Evropský orgán pro pracovní záležitosti, ETF, Eurofound a EU-OSHA.89.poukazuje na to, že Evropský orgán pro pracovní záležitosti nesprávně klasifikoval opravný rozpočet jako vnější účelově vázané příjmy, což je v rozporu s články 6, 12, 20, 21 a 34 finančních pravidel; bere na vědomí odpověď Evropského orgánu pro pracovní záležitosti, v níž vysvětluje, že finanční prostředky přišly pozdě, a z tohoto důvodu orgán dočasně přerozdělil svůj vlastní rozpočet, aby se zabránilo zpožděním plateb, a poté zaúčtoval finanční prostředky Unie jako vnější příjmy, aby zajistil, že budou použity pouze na platy;
90.bere na vědomí závěry hodnocení Hodnocení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti (ELA) Brusel, 26.5.2025, COM(2025)256 final a SWD(2025) 128 final. Evropského orgánu pro pracovní záležitosti, v nichž se zdůrazňuje, že orgán musí zlepšil svůj monitorovací systém založený na cílech SMART a klíčových ukazatelích výkonnosti; se znepokojením konstatuje, že tato absence bránila posouzení nákladové efektivnosti činností orgánu Evropského orgánu pro pracovní záležitosti a oslabila kvalitu monitorování výkonnosti; uvědomuje si, že Evropský orgán pro pracovní záležitosti má potenciál posílit svůj monitorovací systém prováděním strukturovaných přístupů;
91.se znepokojením konstatuje, že Evropský orgán pro pracovní záležitosti se při plnění hlavních provozních a finančních funkcí nadále nadměrně spoléhá na dočasné pracovníky, vyslané národní odborníky a dočasné zaměstnance; konstatuje, že na konci roku 2022 představovali dočasní pracovníci 58 % pracovní síly tohoto orgánu a navzdory mírnému snížení zůstal tento podíl velmi vysoký a na konci roku 2023 i 2024 činil 47 %; dále konstatuje, že v rozporu s čl. 41 odst. 1 finančních pravidel se Evropský orgán pro pracovní záležitosti při provádění hlavních finančních činností souvisejících s plněním rozpočtu v období od listopadu 2022 do března 2023 spoléhal na dočasného pracovníka a stážistu, což je praxe, která pokračovala i v roce 2023 a v roce 2024 přetrvávala, neboť plněním základních finančních úkolů byl i nadále pověřen dočasný pracovník;
92.bere na vědomí vysvětlení, které poskytl výkonný ředitel Evropského orgánu pro pracovní záležitosti během slyšení konaného dne 1. prosince 2025 ohledně strukturálně vysokého podílu dočasných pracovníků, zejména vyslaných národních odborníků, kteří v současné době představují přibližně 42–50 % provozních zaměstnanců tohoto orgánu a kteří z právního hlediska nesmí vykonávat základní funkce, což vede ke koncentraci pracovních povinností u některých zaměstnanců a vyššímu riziku chyb; podporuje takovou úpravu plánu pracovních míst, aby místa vyslaných národních odborníků byla nahrazena místy pro dočasné pracovníky, která budou obsazena prostřednictvím otevřených výběrových řízení v rámci stávajícího rozpočtového stropu; je toho názoru, že Evropský orgán pro pracovní záležitosti by měl být vzorem v oblasti pracovních norem a měl by usilovat o nabízení delších smluv, což by bylo v zájmu zaměstnanců, kontinuity činnosti a zachování znalostí; vyzývá orgán, aby dále posílil spolupráci s vnitrostátními orgány pro pracovní záležitosti, aby se zabránilo zdvojování činností a zlepšila se výměna informací;
93.upozorňuje na závěry hodnocení agentur EU: Cedefop, EU-OSHA, Eurofound a ETF; konstatuje, že hodnocení neshledalo důvod pro změnu závěrů z předchozího hodnocení z roku 2019, v němž se uvádí, že možnosti slučování činností s sebou nesou problém, jak dosáhnout rovnováhy mezi jejich přínosy a nevýhodami, a že větší účinnosti lze dosáhnout lepší spoluprací; zdůrazňuje, že je třeba posílit spolupráci s Komisí na společných výstupech vysoké hodnoty, jako je spolupráce mezi nadací Eurofound a střediskem Cedefop na evropském průzkumu společností a sladění činnosti střediska Cedefop a ETF při monitorování politik v oblasti odborného vzdělávání a přípravy; konstatuje, že je zapotřebí lepší koordinace mezi střediskem Cedefop, Evropským orgánem pro pracovní záležitosti a nadací Eurofound, aby se zabránilo zdvojování v prognóze nabídky a poptávky dovedností a analýze trhu práce;
94.konstatuje, že monitorovací systémy ve všech agenturách, včetně cílů SMART a klíčových ukazatelů výkonnosti, by měly být posíleny, aby se zlepšilo posuzování výkonnosti a zapojení zúčastněných stran; zdůrazňuje, že nedostatky v údajích (zejména v ETF), chybějící výkonnostní cíle a chybějící ukazatele na vnitrostátní úrovni oslabují účinnost; konstatuje, že je proto nutné lépe zajistit úplnost údajů, z právního hlediska jasně stanovit cíle a posílit monitorovací rámce s cílem zajistit komplexní posouzení výkonnosti a soulad s potřebami zúčastněných stran; zdůrazňuje, že transparentnost správních struktur a záruky proti střetu zájmů jsou důležité pro budování důvěry zúčastněných stran v činnost, kterou agentury vykonávají;
95.bere na vědomí, že tyto čtyři agentury (Cedefop, EU-OSHA, Eurofound a ETF) mají potenciál snížit administrativní zátěž a zlepšit účinnost prostřednictvím sdílených služeb20; zdůrazňuje, že agentury by v zájmu udržitelné pracovní zátěže měly snížit administrativní zátěž zaměstnanců využíváním společných služeb v oblasti lidských zdrojů a právních, IT a technických záležitostí; poukazuje na to, že by to agenturám umožnilo snížit počet zaměstnanců zapojených do administrativních činností a více se zaměřit na hlavní činnost; vyzývá tyto agentury, aby v úzké spolupráci s Účetním dvorem vypracovaly strukturální plán provádění sdílených služeb s konkrétními milníky s cílem usnadnit vzájemnou výměnu osvědčených postupů a doporučení mezi dotčenými agenturami i v rámci širší sítě EUAN s tím, že by tento plán měl vycházet ze zjištění auditu Účetního dvora a průřezových hodnocení; vyzývá Komisi, aby o pokroku dosaženém podle tohoto plánu informovala každý rok orgán příslušný k udělení absolutoria;
96.konstatuje, že středisko Cedefop vedlo právní spor s bývalým zaměstnancem, jehož smlouva nebyla v roce 2017 obnovena; připomíná, že v roce 2020 Tribunál zrušil rozhodnutí střediska Cedefop a nařídil vyplacení finanční náhrady, což středisko Cedefop provedlo; konstatuje, že následnou žalobu bývalého zaměstnance, která se týkala provedení tohoto rozsudku, Tribunál v únoru 2024 zamítl; konstatuje, že bývalý zaměstnanec se proti tomuto rozsudku odvolal k Soudnímu dvoru Evropské unie (věc C-209/24 P) a že konečný rozsudek Soudního dvora Evropské unie zrušil rozsudek Tribunálu ze dne 7. února 2024 (T-563/22), zrušil rozhodnutí výkonného ředitele střediska Cedefop ze dne 17. prosince 2021 i rozhodnutí jeho odvolacího výboru ze dne 17. června 2022 a uložil středisku Cedefop, aby žalobci zaplatilo 15 000 EUR jako náhradu nemajetkové újmy a nahradilo veškeré náklady vynaložené žalobcem jak v prvním stupni, tak v řízení o kasačním opravném prostředku; připomíná, že původní rozsudek Tribunálu zjistil porušení základních procesních záruk, včetně práva být vyslechnut, práva na obhajobu, povinnosti řádné péče a zásady řádné správy; se znepokojením konstatuje, že v návaznosti na tato zjištění nebylo podle všeho zahájeno proti bývalému výkonnému řediteli nebo jiným odpovědným zaměstnancům žádné disciplinární řízení; kritizuje nadměrnou délku rozhodovacího procesu, mj. v důsledku chyby Tribunálu na základě informací od agentury; zdůrazňuje, že nemajetkovou újmu lze přímo přičíst tomu, že středisko Cedefop řádně nesplnilo zrušující rozsudek, když pouze vyplatilo náhradu škody, a že byla tudíž prokázána příčinná souvislost mezi protiprávním jednáním střediska a újmou; zdůrazňuje, že středisko Cedefop musí nyní znovu přezkoumat žádost o prodloužení smlouvy, znovu provést postup za stavu, jaký byl v roce 2017, a přijmout rozhodnutí nahrazující zrušené rozhodnutí, přičemž tento přezkum by měl být proveden v souladu s příslušným postupem stanoveným ve služebním řádu a vnitřních pravidlech pro přijímání zaměstnanců střediska Cedefop, včetně případného nezbytného odškodnění; naléhavě žádá, aby byla rozhodnutí týkající se zaměstnanců přijímána včas a transparentním a sledovatelným způsobem a aby se zakládala na všech pravidlech zakotvených ve služebním řádu;
97.bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že agentura EU-OSHA zaplatila za on-line kurzy, aniž by dostatečně ověřila, že fakturované hodiny odpovídaly poskytnutým službám, což je v rozporu s článkem 73 finančního nařízení agentury; bere na vědomí vysvětlení agentury, že ověřování ex ante se provádí zcela běžně a že problémem budou v tomto případě spíše nedostatky v dokumentaci než selhání kontroly; vítá dodatečná opatření zavedená s cílem zajistit, aby v dokumentaci týkající se poskytování služeb nic nechybělo, a zdůrazňuje, že je důležité, aby všechny platby byly spolehlivě doloženy s cílem zaručit legalitu a správnost;
98.konstatuje, že 75 % nádorových onemocnění souvisejících s prací souvisí s expozicí azbestu, bere na vědomí příspěvek agentury EU-OSHA v roce 2024 k novým pokynům Komise týkajícím se azbestu a vybízí agenturu EU-OSHA, aby i nadále přidělovala personální a rozpočtové zdroje na opatření, která přispívají k většímu povědomí o azbestu a k metodám řešení rozšířeného problému azbestu v celé Evropě;
99.připomíná dvě nesrovnalosti agentury ETF v zadávání veřejných zakázek, na které Účetní dvůr upozornil v roce 2022 a které vedly k neoprávněným platbám v roce 2024; konstatuje, že v jednom případě zadala nadace ETF zakázku na služby podpory obsahu v hodnotě 1 milionu EUR uchazeči, který nesplnil požadovanou prahovou hodnotu finančního obratu, a uzavřená smlouva a související platby (186 175 EUR v roce 2024) jsou tedy nesprávné; konstatuje, že v jiném případě nebyla v otevřeném zadávacím řízení na podpůrné služby v dané zemi v hodnotě 4 miliony EUR požadovaným způsobem prokázána ekonomická a finanční způsobilost vítězného uchazeče, a jedná se tak o další nesprávné platby (252 714 EUR v roce 2024); dále konstatuje, že ve výběrovém řízení, které nadace ETF uspořádala v roce 2023 v souvislosti s infrastrukturou LAN ve svých prostorách, stanovila bez řádného odůvodnění nadměrné požadavky na finanční způsobilost, což mohlo odrazovat od účasti v nabídkovém řízení; bere na vědomí, že nadace ETF tyto problémy uznala a přezkoumala svou metodiku, trvá však na tom, že nadace ETF musí zavést přísnější mechanismy k zajištění souladu, aby se v budoucnu zabránilo porušování pravidel pro zadávání veřejných zakázek;
100.je znepokojen tím, že několik připomínek týkajících se zadávání veřejných zakázek z předchozích let zůstává otevřených jak v případě Evropského orgánu pro pracovní záležitosti (výrok s výhradou z let 2023 a 2024), tak v případě Evropské nadace odborného vzdělávání;
Agentury s mandátem v oblasti zdraví a bezpečnosti potravin ECDC, EFSA, EMA a EUDA.103.se znepokojením konstatuje, že problém týkající se bývalých prostor agentury EMA v Londýně přetrvává, což představuje značné finanční a provozní problémy; je si vědom toho, že navzdory přemístění agentury EMA, které si vyžádal brexit, je agentura EMA za tyto prostory i nadále finančně odpovědná a že celou věc ještě zhoršila skutečnost, že společnost patřící do skupiny WeWork, jíž byly tyto prostory pronajaty, se dostala do nejisté finanční situace po úpadku své mateřské společnosti v listopadu 2023; bere na vědomí, že maximální expozice, včetně povinnosti hradit obecní daň, kterou by agentura EMA musela uhradit, pokud by prostory nebyly až do konce nájemní smlouvy obsazeny, činí 543 milionů EUR;
104.konstatuje, že v souladu s jednáními s rozpočtovými orgány Unie a se souhlasem svého pronajímatele se agentura EMA v říjnu 2024 dohodla na změně stávajícího podnájmu s podnájemníkem formou snížení nájemného, přičemž poplatky za služby a pojištění pronajímatele zůstávaly splatné v plné výši; konstatuje, že změna obsahovala ustanovení o tom, že agentura EMA nebo podnájemník mohou za určitých podmínek ukončit podnájemní smlouvu předčasně, tj. před plánovaným datem skončení platnosti v červnu 2039; je si vědom toho, že v souvislosti s tím vytvořila agentura EMA ke dni 31. prosince 2024 rezervu na nevýhodnou smlouvu v účetní hodnotě 122,1 milionů EUR; konstatuje, že v roce 2024 obdržela agentura EMA od Komise peněžní náhradu ve výši 11,2 milionu EUR, která byla zaúčtována jako příjem; oceňuje proaktivní kroky a obezřetná opatření agentury EMA ke zmírnění části finanční zátěže způsobené tímto problémem;
105.upozorňuje na to, že když agentura EMA vydala svou účetní závěrku, podnájemník měl již své smluvní závazky splněny, přičemž byly uhrazeny platby nájemného a poplatků za služby za období do 30. června 2025;
106.vyjadřuje podporu žádosti správní rady agentury EMA o vyřešení této záležitosti na nejvyšší politické úrovni, což agentuře EMA umožní, aby soustředila své zdroje na svůj formální mandát a řešila priority v oblasti veřejného zdraví v celé Unii;
107.připomíná dvě nesrovnalosti agentury EMA v zadávání veřejných zakázek, na které Účetní dvůr upozornil v roce 2020 a které vedly k neoprávněným platbám v roce 2024; konstatuje, že agentura EMA překročila finanční stropy několika rámcových smluv v oblasti IT, a to o 77 % až 124 %, čímž porušila čl. 172 odst. 3 písm. a) bod iii) finančního nařízení a což v roce 2024 vedlo k neoprávněným platbám ve výši 3,1 milionu EUR; bere na vědomí odpověď agentury EMA, podle níž byla tato navýšení nutná, jelikož agentura musela reagovat na výjimečné provozní potřeby vyplývající z nepředvídaného legislativního vývoje a vývoje v oblasti veřejného zdraví, a skutečnost, že všechny změny smluv byly zaneseny do registru výjimek;
108.upozorňuje na prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 28. června 2024 o zrušení rozhodnutí Komise C(2018) 4831 (final), kterým byla podle nařízení (ES) č. 726/2004 zamítnuta registrace humánního léčivého přípravku „Aplidin (plitidepsin)“; zdůrazňuje, že zrušení bylo založeno na zjištění, že došlo ke střetu zájmů, který hrál významnou roli při vývoji konkurenčního léčivého přípravku a týkal se jednoho z vědeckých poradců zapojených do činnosti poradní skupiny, což je okolnost, která měla podle zásady objektivní nestrannosti vyloučit účast takových poradců; zdůrazňuje, že agentura EMA výrazně posílila svou politiku přístupu ke konkurenčním zájmům členů vědeckého výboru a odborníků, kterou přijala správní rada této agentury v prosinci 2024 a jež vstoupila v platnost dne 1. května 2025;
109.oceňuje práci agentury EMA při řešení nedostatku léčivých přípravků obsahujících antibiotikum amoxicilin v Evropě a spolupráci s vnitrostátní agenturou pro léčivé přípravky na řešení tohoto nedostatku, což vedlo k tomu, že amoxicilin byl v roce 2024 ze seznamu nedostupných léčivých přípravků odstraněn; vybízí agenturu EMA, aby i nadále používala své personální a rozpočtové zdroje na řešení podobných problémů;
110.konstatuje, že Účetní dvůr ve své zvláštní zprávě č. 12/2024 doporučil, aby agentura EMA i nadále usilovala o to, aby byla její sdělení snadno přístupná veřejnosti, a veřejnost tak měla lepší přehled o využívání finančních prostředků Unie touto agenturou;
111.konstatuje, že Účetní dvůr ve své zvláštní zprávě z prosince 2024 doporučil, aby agentura EMA koordinovala svou činnost se střediskem ECDC a úřadem HERA s cílem zlepšit připravenost na pandemie prostřednictvím jasnějších úloh, účinnějšího využívání finančních prostředků Unie a přezkumu nástrojů, postupů a pokynů vypracovaných během pandemie s cílem určit, které z nich by měly být zachovány nebo upraveny v souladu s vědeckým a technologickým pokrokem, a vybízí k vyčlenění odpovídajících zdrojů na podporu tohoto úsilí;
112.zdůrazňuje, že agentura EMA upozornila mimo jiné na přetrvávající nedostatek kriticky důležitých léčivých přípravků v členských státech Evropské unie a EHP, včetně klíčových léků proti rakovině (fludarabin, vindesin, fluoruracil, cisplatin, topotekan, methotrexát) pro léčbu leukémie, lymfomu, rakoviny vaječníků a malobuněčného karcinomu plic, jakož i pro základní léčbu diabetu (různé inzuliny, liraglutid, dulaglutid) potřebnou pro léčbu diabetu 1. a 2. typu;
113.vyjadřuje vážné znepokojení nad opakovanými porušeními finančního nařízení, která se objevila v zadávacích řízeních agentury EUDA, a poukazuje na pět nesrovnalostí, na které Účetní dvůr upozornil v roce 2024; podtrhuje, že se jedná o tyto nesrovnalosti:- –neoprávněné rozdělení smluv a nesprávné použití jednacích řízení bez odůvodnění v případě tří smluv na akce v Lisabonu (místo konání a stravování, celkem v objemu 210 668 EUR), dále chybějící klíčová dokumentace a nedodržení požadavků na zveřejnění oznámení o zadávacích řízeních;
- –závažné nedostatky ve smlouvě na systém pro podávání zpráv o obchodu s drogami v hodnotě 410 000 EUR, včetně skutečnosti, že chyběly řádné specifikace pro nabídky, kritéria pro zadání zakázky a hodnotící komise, v důsledku čehož je smlouva nesprávná a platba ve výši 60 000 EUR neoprávněná;
- –platby ve výši 14 007 EUR, které převyšovaly dohodnutou hodnotu zakázky na inaugurační ceremoniály, což je v rozporu s článkem 73 finančního nařízení agentury EUDA;
- –chybná veřejná zakázka na shromažďování údajů na Ukrajině v hodnotě 10 000 EUR, u níž chyběla kritéria pro zadání zakázky a řádná dokumentace;
- –nedodržení požadavků na uveřejnění a prohlášení o střetu zájmů při zadávání zakázek na prozatímní služby v hodnotě 100 000 EUR;
114.bere na vědomí odpověď agentury EUDA, která uznává jak procesní nedostatky, tak nutnost přijmout následná opatření s cílem zajistit soulad;
115.bere na vědomí přetrvávající zpoždění v agentuře EUDA, která se týkají provádění doporučení útvaru interního auditu týkajících se řízení lidských zdrojů a etiky, zejména otevřeného doporučení ohledně řízení pracovní zátěže a výkonnosti, kde zatím nebyly vyřešeny problémy týkající se posuzování pracovní zátěže a metod řízení podle činností pro přidělování zaměstnanců / ekvivalentů plných pracovních úvazků a sestavování rozpočtu na náklady; je si vědom toho, že agentura revidovala svůj cílový termín provedení a změnila jej na 31. prosince 2025;
116.bere na vědomí připomínku Účetního dvora, podle níž byla tři zadávací řízení střediska ECDC zahájena bez předchozích rozhodnutí o financování, což je v rozporu s čl. 72 odst. 3 písm. b) finančního nařízení střediska; dále bere na vědomí nedostatky v kontrolách při hodnocení smlouvy na uspořádání konference v hodnotě 2,8 milionu EUR, včetně nedostatečného ověření kritérií pro výběr a nedostatečných kontrol neobvykle nízkých nabídek, což je v rozporu s články 151 a 167 a oddílem 23 přílohy I finančního nařízení; bere na vědomí odpověď střediska, v níž jsou uvedena nápravná opatření, včetně posílení předběžných kontrol a zvýšení kvality dokumentace pro hodnocení veřejných zakázek;
117.zdůrazňuje, že Účetní dvůr doporučuje, aby středisko ECDC spolupracovalo s členskými státy na posílení harmonizovaného celounijního systému dozoru nad infekčními nemocemi, zlepšilo interní postupy s cílem poskytovat včasnější a praktičtější pokyny a jasněji komunikovalo s veřejností za použití srozumitelného jazyka, aby tak účinněji demonstrovalo využívání finančních prostředků Unie, jak uvedl Účetní dvůr ve své zvláštní zprávě č. 12/2024;
Agentury s mandátem v oblasti životního prostředí a energetiky Agentury ACER, ECHA, EEA a EFCA.123.bere na vědomí tři připomínky Účetního dvora týkající se nesrovnalostí při zadávání veřejných zakázek v agentuře EEA, včetně:- –neoprávněných plateb na základě rámcové smlouvy na služby závodní jídelny a stravovací služby, vrácení 6 514 EUR bez faktury adresované agentuře v rozporu s čl. 111 odst. 2 finančního nařízení a zvýšení cen obědů o 34 % nad dohodnutý mechanismus indexace; bere na vědomí odpověď agentury, podle níž se jednalo o ojedinělé případy s tím, že tyto postupy byly od té doby vyjasněny a zlepšeny, a že úprava cen byla způsobena výjimečnými inflačními podmínkami;
- –používání interního systému pro schůzky s odborníky k objednávání stravovacích služeb namísto formulářů pro objednávky, které požaduje rámcová smlouva, což brání spolehlivému sledování kumulativních výdajů a vede k riziku, že dojde k překročení stropu smlouvy v rozporu s čl. 111 odst. 1 a 3 finančního nařízení; bere na vědomí odpověď agentury EEA, že systém pro schůzky s odborníky poskytuje zjednodušený kontrolní proces a že odpovídajícím způsobem změní rámcovou smlouvu; zdůrazňuje, že mají-li být připomínky Účetního dvora zcela vyřešeny, měl by být systém pro schůzky s odborníky začleněn do účetního systému, aby se zajistilo, že na základě všech objednávek stravovacích služeb automaticky vznikají právní závazky;
- –druhu smlouvy: konstatuje, že agentura EEA v rozporu s oddílem 1.1 přílohy I finančního nařízení neupřesnila druh zvláštní smlouvy (pevná cena nebo čas a prostředky) na poradenství v oblasti IT na částku 731 000 EUR, což znemožňuje sladění celkové smluvní částky s cenou na jednoho konzultanta; bere na vědomí vysvětlení agentury EEA, že opomenutí nemělo žádný finanční dopad, a závazek zajistit, aby všechny budoucí smlouvy tyto informace obsahovaly;
124.bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že agentura ECHA podepsala zvláštní smlouvu na IT infrastrukturu v hodnotě 8,1 milionu EUR, čímž o 1,3 milionu EUR překročila delegovaný limit schvalující osoby; bere na vědomí vysvětlení agentury, že smlouva byla založena na nezávazných odhadech objemu služeb v mezích ročních rozpočtových prostředků a že skutečné rozpočtové závazky nepřekročily delegovanou pravomoc; vybízí agenturu ECHA, aby zajistila jasný soulad mezi pověřeními finančního charakteru a smluvními závazky; vyzývá agenturu, aby zavedla posílené prověřovací mechanismy zaměřené na budoucnost pro externí dodavatele zapojené do práce související s regulačním rozhodováním agentury;
125.upozorňuje na obavy, které vyjádřilo několik organizací občanské společnosti ohledně možného profesního střetu zájmů v případě společnosti Ramboll Deutschland GmbH, což je poradenská společnost, která v minulosti vypracovávala pro agenturu ECHA technické studie a zároveň poskytovala služby zúčastněným stranám z dotčeného odvětví, které se snaží ovlivnit chystaná omezení látek PFAS; zdůrazňuje, že odborné poradní struktury by měly odrážet vyvážené zastoupení odborných znalostí z oblasti vědy, průmyslu a občanské společnosti s cílem posílit legitimitu a rozhodování založené na důkazech; uznává tvrzení zmíněných organizací, že paralelní činnost společnosti Ramboll mohla být porušením nestrannosti, kterou vyžaduje čl. 2 odst. 56 a čl. 143 písm. d) finančního nařízení; zdůrazňuje, že zásada řádného finančního řízení vyžaduje, aby agentura zajistila, že zadávání veřejných zakázek a plnění smluv bude probíhat způsobem, který zachová institucionální nestrannost a důvěru veřejnosti; konstatuje, že nerozpoznané střety zájmů mohou ovlivnit důvěryhodnost činností financovaných Unií i bez procesních nesrovnalostí; vyzývá k přijetí odpovídajících záruk, které by řešily skutečná i zjevná rizika;
126.bere však na vědomí vysvětlení agentury ECHA, že práce týkající se látek PFAS, kterou společnost Ramboll Deutschland odvedla pro agenturu, byla provedena v letech 2020 a 2021, tedy před tím, než tato poradenská společnost začala působit v daném odvětví, což bylo v roce 2022, a že střet zájmů byl v době zadání zakázky posouzen v souladu s postupy agentury ECHA; dále konstatuje, že podle stávající rámcové smlouvy z roku 2024 společnost Ramboll nepředložila nabídky na konkrétní zakázky; vítá prohlášení agentury ECHA, že v reakci na žádosti o přístup k dokumentům provedla podrobný interní přezkum a nezjistila žádný neřešený střet zájmů; zdůrazňuje však, že je důležité zajistit důkladné, proaktivní a prozíravé kontroly střetů zájmů u všech externích dodavatelů, zejména u těch, kteří se podílejí na technické práci, z níž vycházejí citlivá regulační rozhodnutí; zdůrazňuje, že v externích skupinách by měly být rovnoměrně zastoupeni členové z různých odvětví, včetně soukromého sektoru, vědy a občanské společnosti, aby byly zastoupeny různé kompetence a názory; vyzývá agenturu, aby do svého širšího rámce vnitřní kontroly a řízení rizik začlenila kontroly nezávislosti dodavatelů; zdůrazňuje, že je třeba zajistit obzvláště spolehlivé a proaktivní postupy, které zabrání jakémukoli riziku střetu zájmů nebo nepatřičného ovlivňování;
127.bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že agentura EFCA použila při zadání zakázek na IT služby vzorec, který vedl k tomu, že kritériu ceny byla přiřazena váha nižší než 30% minimum, jež je doporučeno v pokynech Komise (příloha I bod 21.2 finančního nařízení); bere na vědomí skutečnost, že agentura EFCA se zavázala, že v příštích zadávacích řízeních již tento vzorec používat nebude;
128.bere na vědomí dvě připomínky Účetního dvora týkající se nesrovnalostí v zadávání veřejných zakázek v agentuře ACER, které vedly k neoprávněným platbám v roce 2024; poukazuje na to, že po změně politiky jednoho z prodejců si agentura ACER objednala podpůrné služby IT bez právního základu na období šesti týdnů do podpisu pozměněné smlouvy, což vedlo k neoprávněným platbám ve výši 8 179 EUR v rozporu s čl. 172 odst. 1 finančního nařízení; bere na vědomí odpověď agentury, že tato výjimka byla oficiálně schválena, aby se zabránilo přerušení poskytování služeb, a že se jednalo o platby za řádně poskytnuté a zdokumentované služby;
129.konstatuje, že agentura ACER přijala v jednacím řízení revidovanou finanční nabídku, která v rozporu s článkem 151, čl. 160 odst. 1 a článkem 170 finančního nařízení zvýšila hodnotu zakázky po jejím dodání z 51 450 EUR na 79 450 EUR;
130.opakuje, že připomínka Účetního dvora ohledně strukturální závislosti agentury ACER na dočasných pracovnících je nedořešena již od roku 2019, přičemž dočasní zaměstnanci nadále plní dlouhodobé úkoly, které by měly obvykle náležet přímým zaměstnancům; konstatuje, že ačkoli se počet dočasných pracovníků snížil z 18 v roce 2023 na 16 v roce 2024, tato situace stále trvá a agentura ACER má v úmyslu část dotčených činností zadat subdodavatelům; bere na vědomí odpovědi agentury v dotazníku, podle nichž je vzhledem k nedostatečným interním zdrojům a specializovaným odborným znalostem nezbytné zajišťovat řadu činností externími pracovníky; konstatuje, že agentura ACER zajišťuje externě širokou škálu funkcí, včetně vysoce specializovaných poradenských služeb a studií týkajících se regulace v energetice, právních služeb, organizace akcí a různých obecných služeb, ale že nejvíce je na externích dodavatelích závislá v oblasti IT, neboť navrhování, vývoj, zavádění, podporu, údržbu a bezpečnost jejích systémů zajišťují z velké části externí poskytovatelé služeb; v této souvislosti zdůrazňuje, že do poskytování IT služeb agentuře ACER je zapojeno více než 100 externích odborníků na IT (nikoli nutně na plný úvazek), zatímco interních zaměstnanců z oblasti IT je pouze 17, což vytváří značnou strukturální nerovnováhu; dále konstatuje, že agentura ACER uvádí, že tento model externího zajišťování činností jí výslovně doporučila Komise vzhledem k omezenému plánu pracovních míst agentury a omezeným zdrojům; zdůrazňuje však, že tato přetrvávající závislost na externích dodavatelích základních IT kapacit v kombinaci s pokračujícím nasazením dočasných pracovníků na trvalé úkoly vzbuzuje obavy, pokud jde o uchovávání znalostí, kontinuitu provozu a dlouhodobou institucionální kapacitu; zdůrazňuje, že je třeba naléhavě řešit velkou závislost na IT, aby bylo zajištěno zachování znalostí a provozní kontinuita; žádá Komisi a agenturu ACER, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovaly o přijatých nápravných opatřeních;
Agentury s mandátem v jiných oblastech Úřad BEREC, středisko CdT, agentura ENISA, institut EIT, agentura EUSPA a agentura ESA Euratom.132.konstatuje, že Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) neupřesnilo ve dvou jednacích řízeních ve specifikacích pro nabídky kritéria pro výběr, což je v rozporu s bodem 18.2 přílohy I finančního nařízení, neboť pak úřadu BEREC hrozí, že dodavatel nemusí být schopen plnit smlouvy; bere na vědomí vysvětlení úřadu BEREC, že kapacity dodavatelů byly posouzeny prostřednictvím předchozích konzultací a že úřad zajistí, aby ve všech dalších nabídkových řízeních byla kritéria pro výběr specifikována;
133.upozorňuje na skutečnost, že Komise měla do prosince 2023 v souladu s článkem 48 nařízení, kterým byl zřízen úřad BEREC, dokončit pětileté hodnocení tohoto úřadu, jehož cílem je posoudit potenciální strukturální změny nebo změny mandátu úřadu BEREC a současně i veškeré finanční dopady; konstatuje, že na konci roku 2024 neměla Komise toto hodnocení stále dokončené a na žádost jednoho z poslanců EP informovala Parlament, že hodnotící zpráva bude předložena v prosinci 2025;
134.bere na vědomí připomínku Účetního dvora týkající se nesrovnalostí při zadávání veřejných zakázek Překladatelského střediska pro instituce EU (CdT) v souvislosti se zakázkou na pronájem stojanů na IT vybavení, která byla zadána v roce 2016 prostřednictvím jednacího řízení bez předchozího zveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení; zdůrazňuje, že tato smlouva byla třináctkrát prodloužena, přičemž se nesprávně opírala o výjimku pro veřejné zakázky na nemovitosti podle čl. 134 odst. 1 písm. h) nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012, což je ustanovení, které se podle rozhodnutí Soudního dvora nevztahuje na pronájem stojanů na IT;
135.konstatuje, že Agentura Evropské unie pro kybernetickou bezpečnost (ENISA) nepřijala před zahájením zadávacích řízení na provozní výdaje řádné rozhodnutí o financování, což brání účinnému plánování a dohledu a je v rozporu s čl. 32 odst. 1 a čl. 72 odst. 3 písm. b) finančních pravidel této agentury; bere na vědomí odpověď agentury ENISA, že s připomínkou souhlasí a že podnikla nezbytné kroky k řešení tohoto problému;
136.konstatuje, že v případě čtyř konferencí (2022–2024) překročily průměrné sazby na ubytování v hotelu, jež bylo hrazeno agenturou ENISA, stropy platné pro zaměstnance Unie, přičemž u dvou akcí byly účtovány vysoké poplatky za zrušení (30 % celkových nákladů); poukazuje na nedostatek pokynů nebo kontrol ex ante v souvislosti s pořádáním konferencí; bere na vědomí odpověď agentury ENISA, že s připomínkou souhlasí a přijme nápravné opatření;
137.upozorňuje na zadávací řízení na služby v oblasti výzkumu a vývoje, u něhož chyběla dostatečná dokumentace k odůvodnění odhadované hodnoty zakázky a nebyla definována konkrétní a měřitelná kritéria pro výběr, jak požaduje článek 167 a příloha I bod 18.2 finančního nařízení; bere na vědomí odpověď agentury ENISA, že se tímto problémem již zabývala;
138.bere na vědomí připomínku Účetního dvora týkající se Evropského inovačního a technologického institutu (EIT), zejména následné kontroly reprezentativního vzorku nákladových položek v rámci grantových plateb, která ukázala na celkovou míru chyb ve výši 0,4 %; konstatuje, že Účetní dvůr přepočítal u tohoto vzorku celkovou míru chyb a zahrnul do ní další nezpůsobilou částku, kterou objevil při auditu, a dospěl k závěru, že v grantových platbách se vyskytla odhadovaná míra chyb ve výši 0,8 % týkající se grantové platby institutu EIT ve výši 6 milionů EUR, která byla zúčtována v roce 2024, a uvádí, že touto chybou může být zatíženo přibližně 50 000 EUR;
139.konstatuje, že institut EIT přešel v roce 2023 z roční struktury svých grantových dohod na víceletou strukturu; upozorňuje na skutečnost, že tato změna má dopad na posouzení legality a správnosti, které vykonává Účetní dvůr a lze jej provést pouze během průběžných a konečných plateb; konstatuje, že v rámci předběžného financování vyplatil institut EIT v roce 2024 na víceleté dohody 412 milionů EUR, což představuje 92,9 % celkových plateb za daný rok; bere na vědomí, že legalita a správnost těchto plateb bude posuzována v příštích letech; zdůrazňuje, že tak vysoký podíl plateb předběžného financování vyžaduje posílené monitorovací a kontrolní mechanismy, aby se zmírnilo riziko budoucích finančních oprav nebo zpětného získávání prostředků;
140.vyjadřuje znepokojení nad vyšetřováním tří různých případů, které vedl a v roce 2024 uzavřel Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF), a nad následnými finančními a správními doporučeními tohoto úřadu; konstatuje, že úřad OLAF doporučil, aby si institut EIT od vyšetřovaných příjemců vyžádal zpět značné částky; bere na vědomí, že částka, která má být vyžádána, se týká grantových dohod uzavřených v letech 2020–2023; konstatuje, že v roce 2024 zaplatil institut EIT v souvislosti s grantovou dohodou z roku 2023 52,1 milionu EUR v rámci předběžného financování a tato platba nebyla v roce 2024 součástí kontrolovaného základního souboru plateb Účetního dvora;
141.obzvláště pozorně bere na vědomí vysvětlení, která poskytl ředitel institutu EIT při slyšení dne 1. prosince 2025, podle nichž se nesrovnalosti týkají příjemců grantů institutu EIT, a nikoli zaměstnanců tohoto institutu, a ve dvou hlavních případech nesrovnalosti odhalil a úřadu OLAF proaktivně nahlásil samotný institut; dále konstatuje, že institut EIT přijal okamžitě po obdržení závěrečných zpráv úřadu OLAF nápravná opatření, zejména v souvislosti s hlavní nesrovnalostí, včetně pozastavení všech plateb dotčenému příjemci, předčasného ukončení platné grantové dohody a zahájení postupů směřujících k zpětnému získání prostředků u grantů, kterých se tato nesrovnalost týkala v minulosti, jakož i požadavku, aby příjemce zlepšil své procesy a postupy; očekává, že institut EIT provede v plné míře všechna následná opatření vyplývající z doporučení úřadu OLAF a zajistí, aby posílené kontrolní mechanismy podobná rizika v budoucích cyklech financování účinně zmírnily;
142.poukazuje na to, že vzhledem ke složitosti jednoho ze tří případů institut EIT úzce spolupracuje s právními službami Komise, úřadem OLAF a GŘ BUDG a že odhadovaná částka, která má být získána zpět, se v současné době odhaduje přibližně na 15–20 milionů EUR;
143.bere na vědomí, že institut EIT v roce 2024 posoudil své vnitřní kontroly a zjistil tři hlavní rizika s vysokou pravděpodobností výskytu a významným dopadem na jeho činnosti:- –nedostatek lidských zdrojů: konstatuje, že Účetní dvůr a útvar interního auditu Komise toto riziko uznávají a upozorňují na nesrovnalosti způsobené nedostatkem zaměstnanců; naléhavě vyzývá ke zvýšení počtu zaměstnanců a k odpovídajícímu navýšení finančních prostředků;
- –strategický pokrok znalostních a inovačních společenství: vyjadřuje politování nad tím, že kvůli nesouladu, podvodům nebo jiným faktorům může dojít k tomu, že tato společenství nedosáhnou strategických cílů; je znepokojen tím, že některá znalostní a inovační společenství stále zaostávají, pokud jde o systémy boje proti podvodům, přičemž nyní probíhají přezkumy vyšetřování úřadu OLAF týkající se znalostních a inovačních společenství, které možná povedou k nutnosti zpětného získání finančních prostředků;
- –kybernetické hrozby: kybernetické útoky představují velmi vysoké riziko, které může mít dopad na kontinuitu činnosti, způsobit ztrátu dat a poškodit pověst institutu;
144.upozorňuje na dvě rozpočtové nesrovnalosti v opravném rozpočtu institutu EIT na rok 2025:- –vyrovnanost rozpočtu: konstatuje, že původní verze vykazovala příjmy ve výši 463,6 milionu EUR oproti výdajům ve výši 446,7 milionu EUR, což je v rozporu s články 8 a 16 rámcového finančního nařízení; bere na vědomí opravené znění ze dne 31. března 2025;
- –chyba v klasifikaci příjmů: konstatuje, že institut EIT zahrnul do hlavy 2 „Příspěvky“ vnější účelově vázané příjmy ve výši 16,7 milionu EUR, místo toho, aby vytvořil zvláštní kapitolu, což je v rozporu s články 8, 20, 21 a 25; konstatuje, že EIT se od té doby zavázal k restrukturalizaci svého rozpočtu tak, aby takové příjmy v roce 2025 řádně klasifikoval;
145.konstatuje, že rámcová smlouva institutu EIT na cestovní služby není v souladu se smluvními podmínkami, neboť k objednání cestovních služeb se nepoužívají formuláře pro objednávky ani zvláštní smlouvy; konstatuje, že institut EIT využívá cestovní příkazy zaměstnanců jakožto právní závazky, ale neinformuje o nich dodavatele a místo toho přenáší plnou odpovědnost na cestující zaměstnance, kteří si musí cestovní služby objednávat přímo e-mailem; upozorňuje na tři případy, kdy cestovní příkazy a žádosti o proplacení nákladů neschválili řádně pověření zaměstnanci, a na to, že institut EIT nemá spolehlivý systém, kterým by sledoval dodržování smluvně stanovených stropů; bere na vědomí odpověď institutu EIT, v níž institut potvrdil, že smluvně stanovený strop nebyl překročen, vyzývá však institut, aby zajistil řádné přenesení pravomocí schvalovacího orgánu a zavedl monitorovací systém pro sledování dodržování smluvních stropů;
146.konstatuje, že institut EIT přenesl 118 697 EUR v závazcích týkajících se nákladů na zaměstnance do roku 2025 jako prostředky C9, přestože podle čl. 12 odst. 5 rámcového finančního nařízení mají být tyto závazky do konce roku zrušeny; bere na vědomí, že institut EIT tento problém uznal a zavázal se posílit vnitřní kontroly, aby zabránil jeho opakování;
147.bere na vědomí strategickou úlohu agentury EUSPA jako klíčového pilíře Kosmického programu EU při posilování průmyslové základny, konkurenceschopnosti a inovací Unie; vyzývá Komisi, aby při přípravě příštího víceletého finančního rámce (VFR) zajistila, aby agentura EUSPA měla odpovídající pravomoci a zdroje k posílení své výkonnosti a prováděcí kapacity na podporu strategické autonomie a svrchovanosti Unie, a to i prostřednictvím provádění nových úkolů podle aktu EU o kosmu; zdůrazňuje, že je důležité upřednostňovat evropské zadávání veřejných zakázek v oblastech, které mají zásadní význam pro odolnost, bezpečnost a technologickou nezávislost Unie;
148.vyzývá agentury, aby reagovaly na připomínky Účetního dvora, zejména aby:- i)úřad BEREC zajistil plný soulad s pravidly pro zadávání veřejných zakázek systematickým definováním kritérií pro výběr v jednacích řízeních a posílil mechanismy pro zajištění kapacity;
- ii)středisko CdT posílilo kontroly zadávání veřejných zakázek s cílem zabránit opakovanému porušování unijních a vnitřních finančních pravidel;
- iii)agentura ENISA přijala rozhodnutí o financování před zadáváním veřejných zakázek, zavedla pokyny a kontroly ex ante pro pořádání konferencí a zajistila ve všech řízeních kompletní dokumentaci a měřitelná kritéria pro výběr;
- iv)institut EIT posílil dohled nad externími ověřovateli a zlepšil své kontrolní seznamy používané při přezkumech, zajistil řádnou rozpočtovou rovnováhu a klasifikaci příjmů, zlepšil provádění rámcové smlouvy o cestovních službách a posílil vnitřní kontroly v zájmu zabránění neoprávněným přenosům prostředků;
149.mimoto vyzývá:- i)úřad BEREC, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o včasném dokončení pětiletého hodnocení Komise, které má být provedeno, a o následných opatřeních;
- ii)agenturu ENISA, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o pokroku při provádění nápravných opatření týkajících se plánování zadávání veřejných zakázek, organizace konferencí a dokumentace pro postupy výzkumu a vývoje;
- iii)institut EIT, aby poskytl orgánu příslušnému k udělení absolutoria aktuální informace o provádění doporučení úřadu OLAF a posílených kontrolních mechanismech s cílem zabránit budoucímu opakování nesrovnalostí; vyzývá tento institut, aby i nadále posiloval správu kybernetické bezpečnosti v plném souladu s nařízením (EU, Euratom) 2023/2841 v zájmu dalšího posouzení vnitřní schopnosti kybernetické odolnosti a aby zavedl politiku přístupu k dokumentům, která umožní parlamentní a veřejnou kontrolu využívání finančních prostředků Unie, zejména pokud jde o znalostní a inovační společenství;
- iv)středisko CdT, aby nadále zlepšovalo přístupnost dokumentů ve všech jazycích Unie s cílem zajistit rovný přístup pro všechny občany Unie;
150.vyzývá Komisi, aby:- i)identifikovala systémové problémy ve všech agenturách, pokud jde o zadávání zakázek na služby IT, prozkoumala, zda k zajištění kontinuity činnosti jsou vždy nezbytné nové výzvy k podávání nabídek, zamyslela se nad tím, zda zavést zvláštní, pružnější pravidla pro zadávání zakázek v oblasti IT, poskytla agenturám v tomto ohledu podporu a zajistila dohled;
- ii)nabízela zaměstnancům odpovídající školení v oblasti postupů při zadávání veřejných zakázek; naléhavě vyzývá Komisi, aby analyzovala systémové problémy v zadávacích řízeních ve všech agenturách, zjistila konkrétní problematické oblasti a navrhla řešení.