sekä katsovat seuraavaa:(1)Unionilla ja Amerikan yhdysvalloilla, jäljempänä ’Yhdysvallat’, on koko maailman laajimmat ja syvimmät kahdenväliset kauppa- ja investointisuhteet, ja niiden taloudet ovat pitkälle yhdentyneet. Niiden kahdenvälisen kaupan kokonaisarvo oli yli 1,6 biljoonaa euroa vuonna 2024. Tätä syvää ja kokonaisvaltaista kumppanuutta tukee se, että osapuolet tekevät toistensa markkinoihin merkittäviä keskinäisiä investointeja, joiden arvo on noin 5,3 biljoonaa euroa. Näiden talouksien jatkuvan yhdentymisen varmistaminen on unionin ja Yhdysvaltojen laajemman kumppanuuden perusta ja strategisesti välttämätöntä erityisesti aikana, jolloin Venäjän hyökkäyssota Ukrainaa vastaan uhkaa unionin keskeisiä turvallisuusetuja.
(2) Unioni on edelleen sitoutunut horjumattomasti avoimeen, oikeudenmukaiseen ja sääntöpohjaiseen monenväliseen kauppajärjestelmään, jonka perustana ovat Maailman kauppajärjestön (WTO) periaatteet. Perussopimusten mukaisesti unioni on edelleen sitoutunut edistämään arvojaan ja etujaan maailmanlaajuisesti erityisesti tukemalla avointa ja tasapuolista kauppaa ja vahvistamalla kansainvälistä oikeutta. WTO on edelleen maailmankauppajärjestelmän kulmakivi ja ensisijainen foorumi kansainvälisten kauppasääntöjen kehittämiselle ja täytäntöönpanemiselle ja niiden noudattamisen valvonnalle. Läheinen yhteistyö samanmielisten kumppanien kanssa on olennaisen tärkeää kyseisen järjestelmän ylläpitämiseksi ja vahvistamiseksi, ennustettavan ja sääntöpohjaisen maailmanlaajuisen kauppaympäristön turvaamiseksi, WTO:n välttämättömän uudistamisen edistämiseksi ja hyvin toimivan riidanratkaisumekanismin aikaansaamiseksi.
(3) Unioni on edelleen sitoutunut varmistamaan, että unionin ja Yhdysvaltojen kauppa- ja investointisuhteet kehittyvät osapuolten välisen vapaan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteiden sekä WTO:n sääntöihin perustuvan kauppajärjestelmän mukaisesti ilman, että heikennetään muita unionin kauppapoliittisia toimenpiteitä, muun muassa kaupan suojatoimia.
(4) Yhdysvallat otti vuoden 2025 aikana käyttöön useita unionia koskevia tullitoimenpiteitä. Yhdysvallat otti 12 päivästä maaliskuuta 2025 alkaen käyttöön 25 prosentin lisätullin teräksen ja alumiinin sekä niiden johdannaistuotteiden tuonnille. Yhdysvallat otti 3 päivästä huhtikuuta 2025 alkaen käyttöön 25 prosentin lisätullin ajoneuvojen tuonnille. Yhdysvallat otti 5 päivästä huhtikuuta 2025 alkaen käyttöön lisätullin, joka koskee kaikkea tuontia kaikista kauppakumppaneista ja josta on mahdollista poiketa. Kyseiseen lisätulliin sisältyi kaikkea tuontia koskeva 10 prosentin perustulli. Kahdenvälisestä kauppataseesta riippuen kyseinen perustulli voitaisiin korvata maakohtaisilla tulleilla. Unionin osalta ilmoitettu maakohtainen tulli oli 20 prosenttia. Yhdysvallat ilmoitti 9 päivänä huhtikuuta 2025, että maakohtaisten tullien käyttöönottoa lykättäisiin 90 päivällä ja että kaikkia kumppaneita koskeva 10 prosentin perustulli säilytettäisiin. Yhdysvallat otti 3 päivästä toukokuuta 2025 alkaen käyttöön 25 prosentin lisätullin ajoneuvojen osien tuonnille. Yhdysvaltojen teräksen ja alumiinin ja niiden johdannaistuotteiden tuontitullit korotettiin 50 prosenttiin 4 päivästä kesäkuuta 2025 alkaen. Yhdysvaltojen presidentti ilmoitti 12 päivänä heinäkuuta 2025, että unionin tavaroiden perustulli korvattaisiin maakohtaisella 30 prosentin tullilla 1 päivästä elokuuta 2025 alkaen. Yhdysvallat otti 1 päivästä elokuuta 2025 alkaen käyttöön 50 prosentin lisätullin kuparin ja sen johdannaistuotteiden tuonnissa.
(5) Tällaisessa tilanteessa ja vakaan kehyksen luomiseksi unionin ja Yhdysvaltojen väliselle kaupalle komission puheenjohtaja ja Yhdysvaltain presidentti saavuttivat 27 päivänä heinäkuuta 2025 poliittisen yhteisymmärryksen, jäljempänä ’27 päivänä heinäkuuta 2025 saavutettu poliittinen yhteisymmärrys’, joka otettiin sittemmin huomioon 21 päivänä elokuuta 2025 annetussa yhteisessä julkilausumassa vastavuoroista, oikeudenmukaista ja tasapainoista kauppaa koskevasta Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen kehyksestä, jäljempänä ’yhteinen julkilausuma’.
(6)▌Yhdysvallat sitoutui yhteisessä julkilausumassa muuttamaan tiettyjä unionista Yhdysvaltoihin suuntautuvaan tuontiin sovellettavia tulleja 27 päivänä heinäkuuta 2025 saavutetun poliittisen yhteisymmärryksen mukaisesti alentamalla sovellettavan tullin kaiken kattavaan 15 prosentin suuruiseen tullikattoon. Yhdysvallat sitoutui lisäksi soveltamaan ainoastaan suosituimmuustullia tiettyihin unionin tuotteisiin, kuten ei-saatavilla oleviin luonnonvaroihin, korkki mukaan lukien, kaikkiin ilma-aluksiin ja ilma-alusten osiin, geneerisiin lääkkeisiin ja niiden ainesosiin sekä kemiallisiin lähtöaineisiin. Unioni ja Yhdysvallat sitoutuivat harkitsemaan talouksiensa ja arvoketjujensa kannalta tärkeiden muiden alojen ja tuotteiden sisällyttämistä niiden tuotteiden luetteloon, joihin sovellettaisiin ainoastaan suosituimmuustulleja.
(7)Unioni ja Yhdysvallat pitävät yhteistä julkilausumaa ensimmäisenä askeleena prosessissa, jota voidaan laajentaa edelleen, jotta voidaan kattaa uusia aloja, helpottaa edelleen markkinoille pääsyä ja syventää niiden kauppa- ja investointisuhteita. Unioni on edelleen sitoutunut jatkamaan neuvotteluja Yhdysvaltojen kanssa molempia osapuolia hyödyttävän sopimuksen aikaansaamiseksi taloutensa muilla tärkeillä aloilla, kuten maatalouselintarvikealalla ja teollisuustuotealalla.
(8)Yhteisessä julkilausumassa unioni sitoutui poistamaan tullit kaikilta yhdysvaltalaisilta teollisuustuotteilta ja tarjoamaan etuuskohteluun perustuvan pääsyn markkinoille monenlaisille yhdysvaltalaisille kala- ja äyriäistuotteille sekä maataloustuotteille, kuten pähkinöille, maitotuotteille, tuoreille ja jalostetuille hedelmille ja vihanneksille, jalostetuille elintarvikkeille, kylvösiemenille, soijaöljylle sekä sian- ja biisoninlihalle. Unioni ja Yhdysvallat sitoutuivat neuvottelemaan alkuperäsäännöistä, joita sovellettaisiin kyseisiin kauppaetuihin.
(9)Unionin olisi sen vuoksi mukautettava tiettyjen tavaroiden tuontitulleja, avattava tariffikiintiöitä tiettyjen Yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden tuonnissa ja hyväksyttävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 952/2013Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 952/2013, annettu 9 päivänä lokakuuta 2013, unionin tullikoodeksista (EUVL L 269, 10.10.2013, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/952/oj). tarkoitetut tullietuudet.
(10) Tämä asetus ei rajoita unionin mahdollisuutta soveltaa unionin oikeuden ja erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2023/2675Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2023/2675, annettu 22 päivänä marraskuuta 2023, unionin ja sen jäsenvaltioiden suojelemisesta kolmansien maiden harjoittamalta taloudelliselta pakottamiselta (EUVL L, 2023/2675, 7.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2675/oj)., joka tunnetaan myös nimellä ”pakottamistoimien vastainen väline”, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 654/2014Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 654/2014, annettu 15 päivänä toukokuuta 2014, unionin oikeuksien harjoittamisesta kansainvälisten kauppasääntöjen soveltamista ja täytäntöönpanoa varten ja yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen, erityisesti Maailman kauppajärjestössä (WTO) käyttöön otettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3286/94 muuttamisesta (EUVL L 189, 27.6.2014, s. 50, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/654/oj)., joka tunnetaan myös nimellä ”täytäntöönpanoasetus”, mukaisesti ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti toimenpiteitä Yhdysvaltojen toteuttamiin toimenpiteisiin vastaamiseksi.
(11)Yhteisen julkilausuman päätavoitteena on luoda transatlanttiselle kaupalle selkeä kehys, joka tarjoaa kipeästi kaivattua vakautta ja ennustettavuutta unionin viejille. Komissiolle olisi siirrettävä valta keskeyttää kokonaan tai osittain tällä asetuksella täytäntöön pannun yhteisen julkilausuman mukaiset unionin sitoumukset, jos Yhdysvaltojen toimet uhkaavat heikentää tällaista vakautta ja ennustettavuutta, kuten jos Yhdysvallat poikkeaa tai uhkaa poiketa yhteisen julkilausuman mukaista sitoumuksistaan, esimerkiksi jos Yhdysvallat ei vastaa Yhdysvaltain presidentin 20 päivänä helmikuuta 2026 antamalla julistuksella unionin Yhdysvaltoihin suuntautuvalle viennille vuoden 1974 kauppalain 122 §:n nojalla määrätyn väliaikaisen tuonnin lisämaksun raukeamisen tai korvaamisen yhteydessä unionin huolenaiheisiin, jotka koskevat sen unionin viennin tullikohtelua, johon sovellettiin 24 päivään helmikuuta 2026 saakka 15 prosentin kaiken kattavaa tariffikattoa tai joka vapautettiin lisätulleista yhteisen julkilausuman mukaisesti. Vastaavasti komissiolle olisi siirrettävä valta keskeyttää kokonaan tai osittain tällä asetuksella täytäntöön pannun yhteisen julkilausuman mukaiset unionin sitoumukset, jos Yhdysvallat muutoin horjuttaa yhteisen julkilausuman tavoitteita.
(12) Yhteisessä julkilausumassa ei määrätä 15 prosentin tariffikaton soveltamisesta teräkseen ja alumiiniin, minkä vuoksi Yhdysvaltojen vuonna 2025 käyttöön ottamat 50 prosentin tullit pysyvät voimassa. Unioni ja Yhdysvallat ilmaisivat kuitenkin yhteisessä julkilausumassa, että ne aikovat harkita mahdollisuutta tehdä yhteistyötä teräksen ja alumiinin kotimarkkinoiden suojaamiseksi ylikapasiteetilta samalla, kun ne varmistavat turvalliset keskinäiset toimitusketjut muun muassa tariffikiintiöratkaisujen avulla.
(13) Yhdysvaltojen kauppaministeriö ilmoitti 19 päivänä elokuuta 2025, että 232 §:n mukaisten alakohtaisten tullien piiriin kuuluvien teräs- ja alumiinijohdannaistuotteiden luetteloon lisätään 407 tuoteluokkaa. Tämän seurauksena kyseisten lisätuotteiden teräs- ja alumiinipitoisuuteen sovelletaan 50 prosentin tullia. Luetteloa teräs- ja alumiinijohdannaistuotteista, joihin kyseistä tullia sovelletaan, ja kyseisten tullien soveltamismenetelmää muutettiin edelleen 2 päivänä huhtikuuta 2026.
(14) Kyseisten tullien sekä hallinnollisten ja tulleja koskevien vaikeaselkoisten vaatimusten asettaminen 27 päivänä heinäkuuta 2025 saavutetun poliittisen yhteisymmärryksen jälkeen on lisännyt unionin ja Yhdysvaltojen välisen kaupan epävakautta ja aiheuttanut vakavia taloudellisia seurauksia asianomaisille unionin yrityksille ja niiden työntekijöille. Kyseiset tullit vaikuttavat myös suhteettomasti unionin pieniin ja keskisuuriin yrityksiin ja tuotantoketjun loppupään tuotannonaloihin, heikentävät niiden kilpailukykyä Yhdysvaltojen markkinoilla, johtavat mahdolliseen pitkäaikaiseen markkinaosuuden menetykseen sekä aiheuttavat pysyvää vahinkoa transatlanttisille teollisuuden toimitusketjuille. Sen vuoksi unionin ja Yhdysvaltojen olisi löydettävä nopeasti molempia osapuolia hyödyttävä ratkaisu käynnissä olevissa neuvotteluissa, joissa pyritään ratkaisemaan kyseiset tullikysymykset ja palauttamaan vakaat transatlanttiset kauppasuhteet. Tässä yhteydessä komissiolle olisi siirrettävä valta antaa täytäntöönpanosäädös, jolla keskeytetään tämän asetuksen soveltaminen neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2658/87Neuvoston asetus (ETY) N:o 2658/87, annettu 23 päivänä heinäkuuta 1987, tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista (EYVL L 256, 7.9.1987, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1987/2658/oj). vahvistetun yhdistetyn nimikkeistön ryhmään 72, 73 ja 76 kuuluviin tavaroihin, jos Yhdysvallat 31 päivänä joulukuuta 2026 edelleen soveltaa yli 15 prosentin tullia unionista Yhdysvaltoihin tuotaviin teräs- ja alumiinijohdannaistuotteisiin.
(15) Tällä asetuksella myönnetään Yhdysvalloille laajoja ja poikkeuksellisia tullietuuksia ja tariffikiintiöitä, ja tämä voi lisätä kyseisten etuuksien ja kiintiöiden kattamien tavaroiden tuontia, millä voi olla merkittävä vaikutus unionin tuotannonaloihin. Sen vuoksi olisi perustettava suojamekanismi, jonka tarkoituksena on suojella unionin tuotannonaloja, myös maatalousalalla, siinä tapauksessa, että tässä asetuksessa säädetyt tullietuudet tai tariffikiintiöt johtaisivat tällaiseen tiettyjen tavaroiden tuonnin lisääntymiseen niin, että se haittaa tai uhkaa haitata vakavasti unionin tuotannonaloja.
(16)Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovalta keskeyttää tässä asetuksessa säädettyjen mukautettujen tullien ja tariffikiintiöiden soveltaminen kokonaan tai osittain tietyissä olosuhteissa. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj). mukaisesti.
(17)Tavaran alkuperä olisi määritettävä sovellettavan unionin oikeuden ja erityisesti asetuksen (EU) N:o 952/2013 II osaston 2 luvun 1 jaksossa vahvistettujen muuta kuin etuuskohteluun oikeuttavaa alkuperää koskevien sääntöjen mukaisesti, kunnes kyseisessä asetuksessa tarkoitetut etuuskohteluun oikeuttavaa alkuperää koskevat säännöt on hyväksytty yhteisessä julkilausumassa tarkoitettujen alkuperäsääntöjä koskevien neuvottelujen tulosten täytäntöönpanemista varten.
(18) Tähän asetukseen ei liity vaikutustenarviointia, ja tämän asetuksen mahdollista taloudellista vaikutusta on vaikea arvioida ennen sen hyväksymistä. Sen vuoksi komission olisi seurattava tässä asetuksessa säädettyjen tullien mukauttamisen ja tariffikiintiöiden avaamisen taloudellisia vaikutuksia unionissa. Komission olisi tiedotettava säännöllisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle unioniin suuntautuvan Yhdysvalloista peräisin olevien ja tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvien tavaroiden tuonnin määrän ja arvon muutoksista. Komission olisi esitettävä viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2029 kattava arviointi tämän asetuksen vaikutuksista ja liitettävä siihen tarvittaessa lainsäädäntöehdotus tämän asetuksen soveltamisajan jatkamisesta.
(19) Unionin markkinoille pääsyn ehtona on sovellettavan unionin oikeuden noudattaminen.
(20) Euroopan parlamentille ja neuvostolle tiedotetaan kattavasti, säännöllisesti ja oikea-aikaisesti tämän asetuksen soveltamiseen liittyvästä kehityksestä, ja niitä kuullaan tarvittaessa asianmukaisesti perussopimusten mukaisesti.
(21)Koska on tärkeää välttää unionin ja Yhdysvaltojen välisten kauppa- ja investointisuhteiden häiriintyminen, tämän asetuksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan,