P10_TA(2026)0202Европейски политически партии и фондации – доклад за 2026 г. относно прилагането на Регламент (ЕС, Евратом) 2025/2445 и относно финансираните дейностиРезолюция на Европейския парламент от 16 юни 2026 г. относно европейски политически партии и фондации – доклад за 2026 г. относно прилагането на Регламент (ЕС, Евратом) 2025/2445 и относно финансираните дейности (2026/2013(INI))Европейският парламент,

–като взе предвид член 2 и член 10, параграф 4 от Договора за Европейския съюз и член 12, параграф 2 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

–като взе предвид членове 224 и 325 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 2025/2445 на Европейския парламент и на Съвета от 26 ноември 2025 г. относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации ОВ L, 2025/2445, 8.12.2025 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/2445/oj. (наричан по-долу „Регламента“),

–като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза ОВ L, 2024/2509, 26.9.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj. („Финансовия регламент“),

–като взе предвид своята резолюция от 11 ноември 2021 г. относно прилагането на Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014 относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации ОВ С 205, 20.5.2022 г., стр. 37.,

–като взе предвид консултациите с Органа за европейските политически партии и европейските политически фондации (наричан по-долу „Органа“) и неговите годишни отчети за дейността,

–като взе предвид размяната на мнения с европейските политически фондации и институционалните заинтересовани страни, проведена на 18 март 2026 г. от комисията по конституционни въпроси,

–като взе предвид член 55 от своя Правилник за дейността,

–като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси (A10-0145/2026),

А.като има предвид, че силните политически партии и фондации на равнището на ЕС са от съществено значение за развитието на една истинска европейска обществена сфера;

Б.като има предвид, че европейските политически партии и европейските политически фондации следва да играят по-централна роля в процеса на европейските избори и да допринасят за формирането на политическо съзнание в ЕС и за изразяването на волята на гражданите на ЕС; като има предвид, че политическото многообразие е от съществено значение за обществения дебат и за изразяването на избора на гражданите;

В.като има предвид, че европейските политически партии и фондации следва да си сътрудничат с националните партии, които са техни членове и партньори, за да ги подкрепят при доближаването на ЕС и неговите политики до гражданите и да повишават демократичната легитимност;

Г.като има предвид, че през 2025 г. в Органа бяха регистрирани още две фондации, което означава, че към 31 декември 2025 г. 12 европейски политически партии и 12 свързани с тях европейски политически фондации бяха финансирани от бюджета на ЕС;

Д.като има предвид, че преработеният регламент влезе в сила на 28 декември 2025 г. и въведе редица важни иновации, включително по-ясни правила относно съвместните европейски политически дейности, по-голяма прозрачност и задължения за докладване, по-строги изисквания за надлежна проверка на даренията и изрично признаване на самостоятелно генерираните ресурси като категория приходи;

Е.като има предвид, че регламентът е в сила от кратко време; като има предвид съответно, че данните и опитът във връзка с прилагането на регламента все още са ограничени; като има предвид, че една всеобхватната оценка на прилагането и въздействието на регламента изисква достатъчно време и доказателства; като има предвид обаче, че непосредствено след влизането в сила на регламента възникнаха непредвидени предизвикателства пред политиката, по-специално по отношение на финансирането на политическите фондации, които изискват спешни действия;

Ж.като има предвид, че в съответствие с преработения регламент Парламентът трябва да публикува доклад до 29 юни 2026 г. относно прилагането на регламента и относно финансираните дейности; като има предвид, че след публикуването на доклада на Парламента Комисията ще разполага с една година, за да представи доклад относно прилагането на регламента, придружен, ако е целесъобразно, от предложение за неговото изменение;

З.като има предвид, че в доклада на Комисията следва да се обърне специално внимание на въздействието на регламента върху положението на малките европейски политически партии и европейски политически фондации и върху правилата, уреждащи финансирането на европейските политически фондации;

И.като има предвид, че европейските политически фондации представляват неразделна част от демократичната структура на ЕС, като подкрепят политическия дебат, разработването на политики, научните изследвания, обучението и гражданската ангажираност на равнището на ЕС и на национално равнище;

Й.като има предвид, че мандатът на европейските политически фондации включва повишаване на политическата осведоменост и принос към дебата по въпросите на политиката на ЕС и процеса на европейска интеграция, както и предоставяне на услуги, които не са насочени изключително към членовете или гласоподавателите на дадена партия, а са отворени за всички участници, при равни условия;

К.като има предвид, че прилагането на регламента се извършва в контекста на дълбока геополитическа нестабилност, характеризираща се със засилена стратегическа конкуренция, хибридни заплахи, дезинформация, технологични смущения, изменение на климата и дългосрочни социално-икономически трансформации;

Л.като има предвид, че това развитие изисква ЕС да укрепи капацитета си за стратегическо прогнозиране, изпреварващо управление и дългосрочно планиране на политиките, за да се подготви ефективно за предизвикателствата в периода до 2040 г. и след това;

М.като има предвид, че европейските политически фондации са в уникална позиция да допринесат за тези усилия чрез дългосрочни научни изследвания, сравнителен анализ, транснационален диалог, политическо образование и изграждане на капацитет;

Н.като има предвид, че настоящото равнище и структура на финансирането от ЕС, което се предоставя на европейските политически фондации, вече не са съизмерими с обхвата, стратегическото значение и нарастващата сложност на техните задачи;

О.като има предвид, че политическите фондации докладваха за непропорционална регулаторна тежест и призоваха за опростяване на регулаторните изисквания, по-специално по отношение на задълженията за докладване и прозрачност, както и за възможността за възстановяване на корективните мерки, необходими за гарантиране на правилното функциониране на процеса на финансиране;

Обща оценка на преработения регламент

1.приветства приемането на преработения регламент, като важна стъпка към модернизиране на правната рамка за европейските политически партии и фондации и укрепване на демократичния интегритет на равнището на ЕС;

2.отбелязва, че регламентът е подобрил правната яснота в няколко области, по-специално по отношение на съвместните европейски политически дейности, изискванията за прозрачност и гаранциите срещу външна намеса;

3.подчертава обаче, че към днешна дата опитът и данните относно прилагането на преработения регламент остават ограничени и че едва на по-късен етап може да бъде извършена по-задълбочена и хоризонтална оценка; посочва, че възникналите непосредствено след влизането в сила на регламента непредвидени предизвикателства пред политиката, по-специално по отношение на финансирането на политическите фондации, все пак изискват спешни действия;

4.отбелязва със загриженост, че според фондациите регулаторната тежест е непропорционално голяма, и се ангажира да проучи допълнително този въпрос и да предприеме последващи действия във връзка с него при предстоящата си систематична оценка; подчертава в този контекст значението на ефективните и пропорционални корективни мерки, като инструмент за гарантиране на спазването на регламента, и се ангажира да преразгледа използването на тези мерки в настоящата практика;

5.отбелязва правната несигурност и оперативните ограничения, пред които все още са изправени европейските политически фондации, особено по отношение на класификацията на допустимите разходи, и счита, че тези въпроси се нуждаят от своевременно изясняване;

Роля на европейските политически фондации

6.отново заявява, че европейските политически фондации изпълняват отчетлива институционална роля съгласно Договорите, като насърчават европейското политическо съзнание, подкрепят основаното на факти създаване на политики и укрепват демократичната култура и гражданската ангажираност в целия ЕС;

7.обръща внимание на факта, че геополитическата и технологичната среда става все по-нестабилна след публикуването на предложението на Комисията от 2021 г. за преработване на Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014 Предложение на Комисията от 25 ноември 2021 г. за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации (преработен текст) (COM(2021)0734)., и че тя е белязана от повишено напрежение в областта на сигурността, външна намеса в демократичните процеси и ускорена социално-икономическа трансформация; подчертава, че това развитие засилва значението на дългосрочното планиране на политиките, демократичното образование и трансграничния диалог, за които европейските политически фондации имат специален принос;

8.отбелязва, че с оглед на техните разширяващи се отговорности, европейските политически фондации се нуждаят от необходимите финансови инструменти и подходящи и стабилни ресурси, за да изпълняват изцяло институционалната си роля, като се основават на подобренията, въведени с регламента;

Предложения за подобрения

9.подчертава необходимостта да се гарантира, че европейските политически фондации разполагат със стабилна правна рамка и финансова сигурност; поема ангажимент да работи заедно с фондациите за предоставяне на тази сигурност, доколкото това е възможно при съществуващата рамка, по-специално чрез преразглеждане на начина, по който фондациите получават финансова подкрепа от членуващите в тях организации; посочва, че регламентът не забранява прилагането на гъвкав и основан на участието модел на членски внос, чрез който членуващите организации да допринасят пропорционално на степента им на участие в съвместните дейности; подчертава, че самите съвместни дейности следва да останат неутрални по отношение на бюджета и не следва да генерират приходи за фондациите, които да надвишават действително направените разходи;

10.насърчава европейските политически фондации да се възползват максимално от финансовите възможности, предлагани съгласно съществуващата уредба; изтъква, че финансирането на европейските политически фондации чрез собствените ресурси на европейските политически партии понастоящем е разрешено съгласно член 2, точка 10 от действащия регламент; призовава европейските политически партии и фондации да сключат помежду си споразумения за сътрудничество, съгласно които фондациите да получават обезщетение за своя принос към съвместни дейности, като се вземат предвид съответните им различни роли съгласно Договорите;

11.подчертава освен това, че регламентът не забранява на националните фондации, различни от политическите фондации, да стават членове и да плащат членски внос на европейските политически фондации;

12.счита, че член 25 от настоящия регламент би могъл да бъде пояснен, като се потвърди изрично, че таксите за участие могат да се начисляват на организациите членки за участието им в дейности, организирани от европейска политическа фондация;

13.отбелязва, че строгото прилагане на определението за вноските на членовете, финансовият и административният натиск за допълване на безвъзмездните средства от бюджета на ЕС със самостоятелно генерирани ресурси, правилата, приложими за съвместните европейски политически дейности с членуващи фондации, и общото равнище на финансиране от ЕС ограничават финансовата автономност и устойчивостта на европейските политически фондации, особено с оглед на техните нарастващи отговорности, и подчертава, че устойчивата рамка за финансиране е от съществено значение за запазване на тяхната независимост и предотвратяване на неправомерно частно влияние;

14.подчертава, че като част от диверсификацията на собствените ресурси, европейските политически фондации имат право да получават дарения от физически или юридически лица, с максимален годишен размер от 18 000 EUR за всеки дарител; счита, че таванът за тези дарения може да се увеличи, за да се осигури по-голяма гъвкавост за европейските политически фондации;

15.насърчава Органа, в сътрудничество с Комисията, да продължи и да доразвие диалога си с националните компетентни органи с цел повишаване на осведомеността относно въздействието на националните рамки за финансиране върху функционирането на европейските политически фондации и набелязване на практически решения, насочени към избягване на нежелани ограничения върху тяхната финансова устойчивост;

16.предлага да се създаде единна онлайн система за докладване и оповестяване на финансиране, дарения и вноски от ЕС за европейските политически фондации, за да се осигури подходяща прозрачност за гражданите, да се подобри мониторингът на съответствието и да се намали административната тежест и тежестта, свързана със спазването на изискванията, за докладващите субекти;

17.отчита усилията на европейските политически фондации да диверсифицират и стабилизират своите източници на финансиране в контекста на съществуващата регулаторна рамка и насърчава непрекъснатото балансирано и прозрачно използване на наличните механизми за собствените ресурси;

Заключителни съображения

18.призовава Комисията да извърши целенасочен преглед на разпоредбите за финансиране, приложими за европейските политически фондации съгласно регламента, като се основава на констатациите от този доклад и на опита, натрупан след влизането в сила на преработения регламент;

19.призовава Комисията да проучи дали някои национални регулаторни или политически разпоредби забраняват или възпрепятстват плащането на вноски от национални субекти, включително и политически фондации, на европейски политически фондации и да предприеме необходимите последващи действия;

20.призовава Комисията да представи преработено законодателно предложение за преразглеждане на правилата за финансиране на европейските политически фондации, включително изменение на член 22, параграф 4 от регламента, за да се увеличи таванът на финансовите вноски или безвъзмездните средства от общия бюджет на ЕС на 100% от допустимите разходи, извършвани от дадена европейска политическа фондация; освен това призовава Комисията да включи в това предложение изменение на член 25 с цел увеличаване на тавана за даренията за европейските политически фондации, като по този начин се осигурява по-голяма гъвкавост и диверсификация на източниците на финансиране;

21.поема ангажимент да увеличи общото равнище на финансиране от ЕС за политическите фондации в предстоящата многогодишна финансова рамка за периода 2028 – 2034 г., да вземе предвид липсата на бюджетна индексация през последните години, както и нарастващата инфлация и увеличаващите се оперативни разходи, за да се гарантират подходящи, стабилни и предвидими финансови средства, да се осигури възможност за фондациите да участват в дългосрочни дейности за стратегическо прогнозиране и изграждане на капацитет и да се поддържат високи стандарти за прозрачност, отчетност и независимост, както и да се гарантира пропорционалност между задълженията за спазване на правилата и наличното финансиране;

22.в заключение заявява, че предоставянето на подходящо финансиране на европейските политически фондации представлява стратегическа инвестиция в демократичната устойчивост и капацитета за дългосрочно управление на ЕС;

° °

23.възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията.