–Vistos los artículos 79 y 208 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),
–Vistos el artículo 3, apartado 5, y el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea (TUE),
–Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 30 de junio de 2021, titulado «Applying the Human Rights Based Approach to international partnerships – An updated Toolbox for placing rights-holders at the centre of EU’s Neighbourhood, Development and International Cooperation» (Aplicación del enfoque basado en los derechos humanos a las asociaciones internacionales: un conjunto de instrumentos actualizado para situar a los titulares de derechos en el centro de la vecindad, el desarrollo y la cooperación internacional de la UE) (SWD(2021)0179),
–Visto el Reglamento (UE) 2021/947 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de junio de 2021, por el que se establece el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional - Europa Global DO L 209 de 14.6.2021, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj.,
–Vista la propuesta de la Comisión, de 16 de julio de 2025, de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece Europa Global (COM(2025)0551),
–Visto el Reglamento (UE) 2024/1351 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, sobre la gestión del asilo y la migración, por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2021/1147 y (UE) 2021/1060 y se deroga el Reglamento (UE) n.º 604/2013 DO L, 2024/1351, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1351/oj.,
–Vista la propuesta de la Comisión, de 11 de marzo de 2025, de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un sistema común para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular en la Unión y se derogan la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, la Directiva 2001/40/CE del Consejo y la Decisión 2004/191/CE del Consejo (COM(2025)0101),
–Visto el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los miembros de la Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico, por otra (Acuerdo de Samoa) DO L, 2023/2862, 28.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2023/2862/oj.,
–Vista la Comunicación de la Comisión, de 27 de abril de 2022, titulada «Atraer capacidades y talento a la UE» (COM(2022)0657),
–Visto el Pacto por el Mediterráneo,
–Vista la Declaración conjunta del Consejo y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión, de 30 de junio de 2017, sobre el Nuevo Consenso Europeo en materia de Desarrollo: «Nuestro mundo, nuestra dignidad, nuestro futuro»,
–Vistos el Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para África y el Informe Especial 17/2024 del Tribunal de Cuentas Europeo, de 25 de septiembre de 2024, titulado «Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para África – Pese a los nuevos enfoques, el apoyo seguía sin estar suficientemente centrado»,
–Vista la Comunicación de la Comisión, de 4 de junio de 2025, titulada «Estrategia europea de resiliencia hídrica» (COM(2025)0280),
–Vista su Resolución, de 7 de mayo de 2025, sobre la estrategia europea de resiliencia hídrica DO C, C/2026/576, 24.2.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/576/oj.,
–Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 1 de diciembre de 2021, titulada «La Pasarela Mundial» (JOIN(2021)0030),
–Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 2 de octubre de 2024, titulada «Construir asociaciones internacionales sostenibles como Equipo Europa» (JOIN(2024)0025),
–Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo, de 17 de octubre de 2024, sobre migración,
–Vista la Resolución 73/195 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 19 de diciembre de 2018, titulada «Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular»,
–Vista la Resolución 71/1 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 19 de septiembre de 2016, titulada «Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes»,
–Vista la Resolución 70/1 de la Asamblea General de las Naciones Unidas titulada «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible», aprobada en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible celebrada el 25 de septiembre de 2015 en Nueva York y por la que se establecen los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y en particular la meta 7 del ODS 10,
–Vistos la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de Nueva York de 1967,
–Vistas las directrices del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos sobre las actividades relacionadas con la migración en la ayuda oficial al desarrollo (AOD) y el conjunto de herramientas asociado,
–Visto el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950,
–Visto el estudio llevado por su Comisión de Desarrollo sobre el papel de la cooperación al desarrollo de la Unión en la lucha contra la migración irregular en África Talleraas, C., The role of EU development cooperation in addressing irregular migration in Africa (Papel de la cooperación al desarrollo de la Unión en la lucha contra la migración irregular en África), Unidad de Análisis y Apoyo de Políticas Exteriores, Dirección General de Políticas Exteriores de la Unión, octubre de 2025.,
–Vista su Resolución, de 25 de marzo de 2021, sobre la nueva estrategia UE-África – Una asociación para un desarrollo sostenible e integrador DO C 494 de 8.12.2021, p. 80.,
–Visto el artículo 55 de su Reglamento interno,
–Visto el informe de la Comisión de Desarrollo (A10-0147/2026),
A.Considerando que la migración y la movilidad, la paz, la buena gobernanza, la estabilidad, el crecimiento integrador y el desarrollo sostenible están estrechamente interrelacionados; que la migración está impulsada por factores tanto a nivel macroeconómico como microeconómico, como los conflictos armados, la inestabilidad política, las dificultades económicas, la falta de oportunidades y la pobreza, el acceso limitado a los mecanismos de protección social, la prestación inadecuada de servicios, la marginación, la discriminación o persecución de las personas vulnerables, también en lo que respecta a su libertad de religión o creencias, la inseguridad alimentaria y el escaso acceso al agua limpia, así como la degradación del medio ambiente y el cambio climático Conocimientos esenciales sobre la gestión de la migración, «Factores que propician la migración internacional», https://emm.iom.int/es/handbooks/contexto-global-de-la-migracion-internacional/factores-que-propician-la-migracion.;
B.Considerando que los movimientos de población irregulares incluyen diferentes categorías de migrantes, como los refugiados y los solicitantes de asilo que buscan protección internacional; que los solicitantes de protección internacional pueden permanecer en los Estados miembros responsables a la espera de una decisión sobre su solicitud;
C.Considerando que la cooperación al desarrollo desempeña un papel fundamental a la hora de erradicar la pobreza, abordar contextos frágiles, promover el desarrollo humano y la sostenibilidad en todas sus dimensiones, responder a los retos mundiales mediante asociaciones internacionales que defienden y promueven los valores e intereses europeos, y contribuir a la paz y la prosperidad en el mundo;
D.Considerando que la política de desarrollo de la Unión fomenta el desarrollo sostenible y la estabilidad en los países en desarrollo, con el objetivo último de erradicar la pobreza extrema en consonancia con la Agenda 2030 y los ODS, de conformidad con el artículo 208 del TFUE, respetando al mismo tiempo el principio de coherencia de las políticas en favor del desarrollo;
E.Considerando que la cooperación para el desarrollo debe basarse en resultados verificables y en un compromiso compartido concreto con el desarrollo sostenible;
F.Considerando que Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para África se creó para abordar las causas profundas de la inestabilidad, los desplazamientos forzosos y la migración irregular y contribuir a una mejor gestión de la migración. que el Tribunal de Cuentas Europeo constató en su revisión que el Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para África no logró alcanzar muchos de sus objetivos porque no siempre se determinaron claramente estrategias eficaces;
G.Considerando que, desde 2015, la Unión se enfrenta a flujos migratorios sin precedentes, cuya gestión ha requerido un esfuerzo sostenido por parte de los Estados miembros, y que, por lo tanto, es necesario reforzar las políticas europeas de desarrollo para abordar las causas profundas de la migración irregular y los desplazamientos forzosos, dado que entre 2015 y 2024 se presentaron más de 8,5 millones de solicitudes de asilo en los Estados miembros de la Unión Agencia de Asilo de la Unión Europea, «3.4. Data on applications for international protection» (3.4. Datos sobre las solicitudes de protección internacional), https://euaa.europa.eu/asylum-report-2025/34-data-applications-international-protection.; que los cruces irregulares de fronteras en las fronteras exteriores de la Unión disminuyeron más de una cuarta parte (26 %) en 2025 hasta casi 178 000 https://www.frontex.europa.eu/media-centre/news/news-release/frontex-irregular-border-crossings-down-26-in-2025-europe-must-stay-prepared-lyKpVb.; que la mayoría de los migrantes que llegan a Europa llegan a través de canales legales; que la meta 7 del ODS 10 pide a los países que faciliten la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas;
H.Considerando que 4,2 millones de personas migraron a la Unión desde países no pertenecientes a la Unión en 2024 No se incluyen los solicitantes de asilo y los refugiados procedentes de Ucrania bajo protección temporal para algunos Estados miembros. Eurostat, «Migration to and from the EU» (Migración hacia y desde la UE), https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Migration_to_and_from_the_EU.;
I.Considerando que muchos países de origen de los solicitantes de asilo son países de renta baja y media; que la tasa de aceptación de los solicitantes de asilo de estos países varía considerablemente;
J.Considerando que, en 2024, los países de la Unión concedieron el estatuto de protección a 437 900 solicitantes de asilo, lo que supone un aumento del 6,9 % en comparación con 2023 (409 530); que esta fue la cifra más alta desde los máximos registrados tras la crisis de los refugiados relacionada con la guerra en Siria en 2016 y 2017; que la tasa de reconocimiento a escala de la Unión, que representa la proporción de las resoluciones positivas entre el número total de resoluciones de asilo, fue del 51,4 % para las resoluciones en primera instancia en 2024;
K.Considerando que, en 2024, se denegó la entrada en la Unión a 124 000 ciudadanos de terceros países, se halló que 919 000 carecían de estatuto, 453 000 fueron objeto de decisiones de retorno y alrededor de 110 000 fueron efectivamente devueltos a un país no perteneciente a la Unión Eurostat, Migración y asilo en Europa, edición de 2025, Migración irregular y retorno, https://ec.europa.eu/eurostat/web/interactive-publications/migration-2025#irregular-migration-and-return.; que aproximadamente el 20 % de las personas para las que se dictaron decisiones de retorno fueron efectivamente retornadas Eurostat, Migración y asilo en Europa, edición de 2025, Órdenes de salida y retorno, https://ec.europa.eu/eurostat/web/interactive-publications/migration-2025#orders-to-leave-and-returns-of-non-eu-citizens.;
L.Considerando que los viajes migratorios internacionales más frecuentes se realizan entre países vecinos; que la gran mayoría de los refugiados, las personas necesitadas de protección internacional y los desplazados internos son acogidos en países de renta baja y media; que la carga económica es esos países es pesada y afecta a su propia cohesión social y económica y a su desarrollo; que, por lo tanto, la cooperación al desarrollo desempeña un papel crucial en el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las comunidades de acogida;
M.Considerando que África también se enfrenta a una crisis migratoria interna, ya que el 80 % de toda la migración africana se produce dentro del continente; que, en 2024, el África subsahariana registró 19,3 millones de nuevos desplazamientos internos, de los cuales 11,5 millones fueron causados por conflictos y 7,8 millones por catástrofes; que el número total de desplazados internos en África alcanzó los 38,8 millones entre 2015 y 2024, lo que representa el 46 % del total mundial, y que el 68 % de ellos procedían de la República Democrática del Congo, Etiopía, Nigeria, Somalia y Sudán;
N.Considerando que, en junio de 2025, 117,3 millones de personas se habían visto obligadas a huir de sus hogares en todo el mundo debido a persecuciones, conflictos, violencia, violaciones de los derechos humanos o acontecimientos que perturban gravemente el orden público; que 42,5 millones de estas personas eran refugiados, 67,8 millones eran desplazados internos y 8,42 millones eran solicitantes de asilo https://www.acnur.org/datos-basicos.;
O.Considerando que el informe y las encuestas del Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) sobre tendencias mundiales muestran que la mayoría de los refugiados y desplazados no desean abandonar sus países, sino que se ven obligados a hacerlo por amenazas como los conflictos, la persecución, la violencia o las dificultades extremas; que una encuesta del ACNUR de 2023 reveló que la gran mayoría de los refugiados preferirían permanecer en sus comunidades si se garantizaran su seguridad y sus medios de subsistencia;
P.Considerando que la cooperación para el desarrollo desempeña un papel fundamental a la hora de reducir la pobreza y abordar situaciones de fragilidad mediante el apoyo al desarrollo humano, la promoción y el apoyo de los principios de la democracia, el Estado de Derecho, la igualdad de género, los derechos humanos y los derechos fundamentales, y el refuerzo de la aplicación de la ley, así como la creación de oportunidades económicas sostenibles, la mejora de la gobernanza y el fomento de la paz y la estabilidad, abordando así las causas profundas de la migración irregular;
Q.Considerando que la mejora de las condiciones de vida, la educación y las perspectivas de empleo en los países de origen es fundamental para garantizar que las personas puedan construir un futuro para sí mismas en sus propias comunidades en lugar de verse obligadas a migrar; que, por lo tanto, una cooperación específica y eficaz puede reducir los incentivos a la migración irregular promoviendo la estabilidad, la seguridad y la autosuficiencia en los países socios;
R.Considerando que el aumento de la fragilidad, también en relación con el cambio climático y la degradación del medio ambiente, así como el agotamiento y la sobreexplotación de los recursos naturales, pueden incidir en la migración; que el 90 % de todas las catástrofes naturales están relacionadas con el agua, lo que puede tener repercusiones en la inseguridad alimentaria, el aumento de los conflictos sociales y la migración;
S.Considerando que los elevados niveles de inseguridad alimentaria dan lugar a mayores niveles de migración a través de las fronteras, ya que cada aumento del 1 % en la inseguridad alimentaria de una población obliga a un 1,9 % más de personas a emigrar; que, si bien los factores económicos y medioambientales no constituyen por sí solos motivos de asilo, contribuyen significativamente a los factores de vulnerabilidad que pueden requerir una respuesta internacional global orientada a la protección;
T.Considerando que los flujos migratorios suelen estar vinculados a la escasez de recursos naturales, como el agua; que 2 200 millones de personas en todo el mundo siguen sin tener acceso a agua potable segura; que la Estrategia Europea de Resiliencia Hídrica tiene por objeto promover la resiliencia hídrica y garantizar el acceso a agua potable y saneamiento mejorados para al menos 70 millones de personas mediante un compromiso reforzado en los países y las regiones en el marco de la estrategia Global Gateway;
U.Considerando que el Pacto de la Unión sobre Migración y Asilo hace hincapié en la importancia de la dimensión externa de la migración mediante el desarrollo de asociaciones globales basadas en el diálogo político, el compromiso mutuo y un planteamiento que tiene en cuenta la ruta en su totalidad;
V.Considerando que el Pacto por el Mediterráneo pide la ampliación de Erasmus+ a varios países de Oriente Próximo y África para conectar a los jóvenes y apoyar un entorno más integrado e inclusivo para la educación superior y el desarrollo de capacidades; que el Pacto también aboga por la ampliación de las asociaciones en materia de talentos, también mediante la creación de una Reserva de Talentos de la UE para facilitar los vínculos entre los empleadores de la Unión y los demandantes de empleo de los países socios;
W.Considerando que la estrategia Global Gateway y las inversiones en desarrollo humano deben ofrecer la oportunidad para hacer corresponder la cooperación al desarrollo con las prioridades de los países socios, también en materia de migración, mediante el fomento de la creación de empleo, la educación, la formación profesional, valores democráticos y normas estrictas, el refuerzo de la buena gobernanza y la transparencia y las inversiones sostenibles, en particular en la seguridad hídrica, en los países de origen y tránsito;
X.Considerando que la estrategia Global Gateway también debe tener por objeto promover asociaciones sostenibles y fiables en materia de energía verde e infraestructuras; que la adaptación al cambio climático y la inversión en energías renovables son esenciales para abordar los factores socioeconómicos que propician la migración;
Y.Considerando que la cooperación económica y la inversión privada constituyen herramientas importantes para reducir la pobreza y aumentar la autosuficiencia, al estimular el crecimiento sostenible y local en los países socios;
Z.Considerando que el desarrollo industrial ha demostrado ser una de las formas más poderosas de sacar a las personas de la pobreza; que la inversión en capacidades de productividad de manera socialmente responsable y sostenible puede generar muchas oportunidades de empleo y tener un efecto multiplicador;
AA.Considerando que la trata y el tráfico ilícito de personas constituyen graves violaciones de los derechos fundamentales y privan a las personas de su dignidad, libertad y derechos fundamentales; que las redes delictivas de tráfico ilícito y trata de personas explotan a los migrantes sacando provecho de viajes peligrosos;
AB.Considerando que algunos países carecen de las herramientas y los recursos necesarios para prevenir y combatir estos delitos; que las asociaciones internacionales pueden contribuir eficazmente a la lucha contra la trata y el tráfico de personas;
AC.Considerando que la cooperación al desarrollo desempeña un papel esencial a la hora de contribuir a abordar las causas profundas de la migración irregular y los desplazamientos forzosos, así como a luchar contra el tráfico ilícito de seres humanos, proteger a los refugiados y a las personas que necesitan protección internacional, apoyar a los países de acogida de refugiados y desarrollar vías de migración legales;
AD.Considerando que la seguridad, la estabilidad la integridad territorial y la buena gobernanza son requisitos indispensables para cualquier acción de desarrollo sostenible y que la Unión también debe apoyar a los países socios en el refuerzo de las capacidades policiales y la gestión de fronteras, y la lucha contra la delincuencia organizada;
AE.Considerando que una gestión eficaz de la migración también requiere una mayor cooperación con los países de origen y tránsito y el desmantelamiento de las redes delictivas que explotan a las personas vulnerables; que el apoyo al desarrollo local y a la estabilidad en los países socios contribuye a abordar de manera sostenible las causas profundas de la migración;
AF.Considerando que el apoyo europeo al funcionamiento de los sistemas de asilo en terceros países como parte de la cooperación al desarrollo es de vital importancia para la protección internacional de los solicitantes de asilo;
AG.Considerando que las políticas de retorno y reintegración deben respetar plenamente los derechos humanos; que la cooperación en materia de retorno y reintegración puede aportar beneficios mutuos cuando tienen en cuenta el retorno voluntario, digno y sostenible a los países de origen;
AH.Considerando que los acuerdos de readmisión y los proyectos innovadores a medida destinados a reintegrar a los migrantes en sus países de origen forman parte integrante de una cooperación eficaz con los países socios;
AI.Considerando que la cooperación al desarrollo desempeña un papel crucial en el apoyo a la integración socioeconómica de las poblaciones desplazadas y las comunidades de acogida, así como en la protección de las personas en situaciones vulnerables, incluidas las mujeres, los niños y las personas con discapacidad;
AJ.Considerando que la migración puede contribuir al desarrollo sostenible y al crecimiento integrador tanto en los países de origen como en los de destino, así como dentro de las regiones y entre ellas; que la migración repercute económicamente en el país de destino y en el país de origen; que esta repercusión puede verse en la contribución de los migrantes a las finanzas públicas, al empleo y a la creación de puestos de trabajo, así como en el papel que desempeñan las comunidades de la diáspora en el apoyo al desarrollo económico de sus países de origen;
AK.Considerando que las comunidades de la diáspora desempeñan un papel importante en el desarrollo de los países socios, especialmente a la hora de fomentar el comercio y el desarrollo económico, así como de abordar una serie de aspectos relacionados con la migración y la movilidad; que el Mecanismo Global para la Diáspora de la Unión puede desempeñar un papel fundamental en este contexto;
AL.Considerando que la fuga de cerebros puede plantear retos para los terceros países a la hora de alcanzar sus objetivos políticos relacionados tanto con el desarrollo como con la migración;