A.mając na uwadze, że migracja i mobilność, pokój, dobre rządy, stabilność, wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu i zrównoważony rozwój są ze sobą ściśle powiązane; mając na uwadze, że migrację powodują czynniki w skali makro i mikro, takie jak konflikty zbrojne, niestabilność polityczna, trudności gospodarcze, brak możliwości, ubóstwo, ograniczony dostęp do mechanizmów ochrony socjalnej, nieodpowiednie świadczenie usług, marginalizacja, dyskryminacja lub prześladowanie osób znajdujących się w trudnej sytuacji, w tym na tle ich wolności wyznania lub przekonań, brak bezpieczeństwa żywnościowego, utrudniony dostęp do czystej wody oraz degradacja środowiska i zmiana klimatu Essentials of Migration Management, „Drivers of international migration” [Czynniki stymulujące migrację międzynarodową], https://emm.iom.int/handbooks/global-context-international-migration/drivers-international-migration.;

B.mając na uwadze, że nieuregulowane przepływy ludności obejmują różne kategorie migrantów, takie jak uchodźcy oraz osoby ubiegające się o azyl i ochronę międzynarodową; mając na uwadze, że osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową mogą pozostać w odpowiednim państwie członkowskim do czasu podjęcia decyzji w sprawie ich wniosku;

C.mając na uwadze, że współpraca na rzecz rozwoju odgrywa zasadniczą rolę w eliminowaniu ubóstwa, rozwiązywaniu problemów wynikających z braku stabilności, promowaniu rozwoju społecznego i zrównoważonego rozwoju we wszystkich jego wymiarach, podejmowaniu globalnych wyzwań w ramach partnerstw międzynarodowych, które wspierają i promują europejskie wartości i interesy, oraz w przyczynianiu się do pokoju i dobrobytu na świecie;

D.mając na uwadze, że polityka rozwojowa UE wspiera zrównoważony rozwój i stabilność w krajach rozwijających się, a jej ostatecznym celem jest eliminacja skrajnego ubóstwa zgodnie z Agendą 2030 i celami zrównoważonego rozwoju, co zapisano w art. 208 TFUE, przy jednoczesnym poszanowaniu zasady spójności polityki na rzecz rozwoju;

E.mając na uwadze, że współpraca na rzecz rozwoju musi opierać się na weryfikowalnych wynikach i na konkretnym wspólnym zobowiązaniu do zrównoważonego rozwoju;

F.mając na uwadze, że kryzysowy fundusz powierniczy UE dla Afryki powstał z myślą o tym, aby eliminować źródłowe przyczyny niestabilności wymuszające opuszczanie miejsc zamieszkania i nieuregulowaną migrację oraz aby pomóc w lepszym zarządzaniu migracją; mając na uwadze, że Europejski Trybunał Obrachunkowy stwierdził w swoim przeglądzie, że kryzysowy fundusz powierniczy UE dla Afryki nie osiągnął wielu swoich celów, ponieważ nie zawsze jasno sformułowano skuteczne strategie;

G.mając na uwadze, że od 2015 r. UE stoi w obliczu bezprecedensowych przepływów migracyjnych, zarządzanie którymi wymaga nieustających wysiłków ze strony państw członkowskich, oraz mając na uwadze, że w związku z tym konieczne jest wzmocnienie europejskiej polityki rozwojowej w celu wyeliminowania pierwotnych przyczyn nieuregulowanej migracji i przymusowych wysiedleń, zwłaszcza że w latach 2015–2024 w państwach członkowskich UE złożono ponad 8,5 mln wniosków o azyl Agencja UE ds. Azylu, „3.4. Data on applications for international protection” [Dane dotyczące wniosków o udzielenie ochrony międzynarodowej], https://euaa.europa.eu/asylum-report-2025/34-data-applications-international-protection.; mając na uwadze, że liczba przypadków niedozwolonego przekraczania granic zewnętrznych UE spadła w 2025 r. o ponad jedną czwartą (26%) do niecałych 178 000 https://www.frontex.europa.eu/media-centre/news/news-release/frontex-irregular-border-crossings-down-26-in-2025-europe-must-stay-prepared-lyKpVb.; mając na uwadze, że większość migrantów przybywających do Europy czyni to w sposób legalny; mając na uwadze cel zrównoważonego rozwoju nr 10.7, w którym wzywa się do ułatwiania uporządkowanej, bezpiecznej, legalnej i odpowiedzialnej migracji i mobilności ludzi dzięki planowej i dobrze zarządzanej polityce migracyjnej,

H.mając na uwadze, że w 2024 r. 4,2 mln osób migrowało do UE z państw spoza UE Z wyłączeniem osób ubiegających się o azyl i uchodźców z Ukrainy objętych tymczasową ochroną w niektórych państwach członkowskich. Eurostat, „Migration to and from the EU” [Migracja do i z UE], https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Migration_to_and_from_the_EU.;

I.mając na uwadze, że wiele krajów pochodzenia osób ubiegających się o azyl to kraje o niskim i średnim dochodzie; mając na uwadze, że wskaźniki akceptacji osób ubiegających się o azyl z tych krajów są bardzo zróżnicowane;

J.mając na uwadze, że w 2024 r. państwa UE przyznały status ochrony 437 900 osobom ubiegającym się o azyl, co stanowi wzrost o 6,9% w porównaniu z rokiem 2023 (409 530); mając na uwadze, że była to najwyższa liczba od czasu szczytowych wartości odnotowanych po kryzysie uchodźczym związanym z wojną w Syrii w 2016 i 2017 roku; mając na uwadze, że wskaźnik uznania na poziomie UE, tj. odsetek wszystkich pozytywnych decyzji w stosunku do ogólnej liczby decyzji dotyczących azylu, wyniósł w 2024 r. 51,4% dla decyzji podejmowanych w pierwszej instancji;

K.mając na uwadze, że w 2024 r. 124 000 obywateli państw trzecich odmówiono wjazdu do UE, 919 000 nie miało statusu, 453 000 wydano decyzje nakazujące powrót, a około 110 000 faktycznie odesłano do państwa spoza UE Eurostat, „Migration and asylum in Europe – 2025” [Migracja i azyl w Europie – wydanie z 2025 r.], Irregular migration and return [Migracja nieuregulowana i powroty], https://ec.europa.eu/eurostat/web/interactive-publications/migration-2025#irregular-migration-and-return.; mając na uwadze, że około 20% osób, którym wydano decyzje nakazujące powrót, zostało faktycznie odesłanych Eurostat, „Migration and asylum in Europe – 2025” [Migracja i azyl w Europie – wydanie z 2025 r.], Orders to leave and returns [Nakazy wyjazdu i powrotu], https://ec.europa.eu/eurostat/web/interactive-publications/migration-2025#orders-to-leave-and-returns-of-non-eu-citizens.;

L.mając na uwadze, że najczęstsze międzynarodowe migracje odbywają się pomiędzy krajami sąsiadującymi; mając na uwadze, że zdecydowana większość uchodźców, osób potrzebujących ochrony międzynarodowej i osób wewnętrznie przesiedlonych przebywa w krajach o niskim i średnim dochodzie; mając na uwadze, że obciążenie ekonomiczne dla tych krajów jest znaczne i wpływa na ich własną spójność społeczną i rozwój gospodarczy; mając na uwadze, że w związku z tym współpraca na rzecz rozwoju odgrywa kluczową rolę we wspieraniu przesiedleńców i społeczności przyjmujących;

M.mając na uwadze, że Afryka stoi również w obliczu migracji wewnętrznej, przy czym większość migracji afrykańskiej, około 80%, odbywa się w obrębie samego kontynentu; mając na uwadze, że w 2024 r. w Afryce Subsaharyjskiej odnotowano 19,3 mln nowych przypadków przesiedleń wewnętrznych, z czego 11,5 mln było skutkiem konfliktów, a 7,8 mln wynikiem katastrof; mając na uwadze, że w latach 2015–2024 łączna liczba osób wewnętrznie przesiedlonych w Afryce wyniosła 38,8 mln, co stanowi 46% wszystkich osób na świecie, a 68% tych osób pochodziło z Demokratycznej Republiki Konga, Etiopii, Nigerii, Somalii i Sudanu;

N.mając na uwadze, że do czerwca 2025 r. 117,3 mln osób na całym świecie zostało zmuszonych do opuszczenia swoich domów z powodu prześladowań, konfliktów, przemocy, łamania praw człowieka lub wydarzeń poważnie zakłócających porządek publiczny; mając na uwadze, że 42,5 mln to uchodźcy, 67,8 mln to osoby wewnętrznie przesiedlone, a 8,42 mln to osoby ubiegające się o azyl https://www.unhcr.org/about-unhcr/overview/figures-glance.;

O.mając na uwadze, że sprawozdanie i badania Biura Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR) dotyczące globalnych tendencji pokazują, że większość uchodźców i osób przesiedlonych nie chce opuszczać swoich krajów, ale jest do tego zmuszona z powodu zagrożeń takich jak konflikty, prześladowania, przemoc lub skrajne trudności; mając na uwadze, że badanie UNHCR z 2023 r. wykazało, iż zdecydowana większość uchodźców wolałaby pozostać w swoich społecznościach, gdyby zagwarantowano im bezpieczeństwo i środki do życia;

P.mając na uwadze, że współpraca na rzecz rozwoju odgrywa zasadniczą rolę w ograniczaniu ubóstwa i eliminowaniu niestabilności poprzez wspieranie rozwoju społecznego, promowanie i wspieranie zasad demokracji, praworządności, równości płci, praw człowieka i praw podstawowych, a także poprzez lepsze egzekwowanie prawa, tworzenie trwałych możliwości gospodarczych, sprawniejsze rządy oraz wspieranie pokoju i stabilności, a tym samym eliminowanie pierwotnych przyczyn nielegalnej migracji;

Q.mając na uwadze, że poprawa warunków życia, edukacji i perspektyw zatrudnienia w krajach pochodzenia ma kluczowe znaczenie, jeśli ludzie mają budować przyszłość dla siebie w swoich społecznościach, zamiast emigrować; mając na uwadze, że ukierunkowana i skuteczna współpraca może w związku z tym ograniczyć czynniki zachęcające do nielegalnej migracji przez sprzyjanie stabilności, bezpieczeństwu i samowystarczalności w krajach partnerskich;

R.mając na uwadze, że większa niestabilność, również w związku ze zmianą klimatu i degradacją środowiska, oraz wyczerpywanie się i nadmierna eksploatacja zasobów naturalnych mogą mieć wpływ na migrację; mając na uwadze, że 90% wszystkich klęsk żywiołowych jest związanych z wodą, co może skutkować brakiem bezpieczeństwa żywnościowego, wzrostem konfliktów społecznych oraz migracją;

S.mając na uwadze, że poważny brak bezpieczeństwa żywnościowego prowadzi do wzrostu migracji do innych krajów, przy czym pogorszenie się bezpieczeństwa żywnościowego o 1% w danej populacji skutkuje wzrostem liczby migrantów o 1,9%; mając na uwadze, że chociaż czynniki gospodarcze i środowiskowe same w sobie nie stanowią podstawy do ubiegania się o azyl, w znacznym stopniu przyczyniają się one do występowania czynników podatności na zagrożenia, które mogą wymagać kompleksowej międzynarodowej reakcji w postaci zapewnienia ochrony;

T.mając na uwadze, że przepływy migracyjne często związane są z deficytem zasobów naturalnych, w tym wody; mając na uwadze, że 2,2 mld ludzi na świecie nadal nie ma dostępu do bezpiecznej wody pitnej; mając na uwadze, że europejska strategia na rzecz odporności gospodarki wodnej ma na celu wzmocnienie odporności i poprawę dostępu do wody pitnej i urządzeń sanitarnych dla co najmniej 70 mln osób przez wzmocnienie działań krajowych i regionalnych w ramach strategii Global Gateway;

U.mając na uwadze, że w unijnym pakcie o migracji i azylu podkreślono znaczenie zewnętrznego wymiaru migracji polegającego na rozwijaniu kompleksowych partnerstw w oparciu o dialog polityczny, wzajemne zaangażowanie i podejście uwzględniające całe szlaki migracyjne;

V.mając na uwadze, że Pakt na rzecz regionu śródziemnomorskiego przewiduje rozszerzenie programu Erasmus+ na kilka krajów Bliskiego Wschodu i Afryki w celu zbliżenia młodych ludzi oraz wsparcia bardziej zintegrowanego i inkluzywnego środowiska szkolnictwa wyższego i rozwoju kompetencji; mając na uwadze, że pakt ten zakłada również rozwój partnerstw w zakresie talentów, w tym przez uruchomienie unijnej puli talentów ułatwiającej kontakty między pracodawcami z UE a osobami poszukującymi pracy z krajów partnerskich;

W.mając na uwadze, że strategia Global Gateway i inwestycje w rozwój społeczny powinny stwarzać możliwość dostosowania współpracy na rzecz rozwoju do priorytetów krajów partnerskich, w tym migracji, poprzez tworzenie miejsc pracy, promowanie edukacji, szkoleń zawodowych, wartości demokratycznych i wysokich standardów, wzmacnianie dobrych rządów i przejrzystości oraz zrównoważone inwestycje, w tym również w zakresie bezpieczeństwa wodnego, w krajach pochodzenia i tranzytu;

X.mając na uwadze, że strategia Global Gateway powinna również mieć na celu wspieranie zrównoważonych i opartych na zaufaniu partnerstw w zakresie zielonej energii i infrastruktury; mając na uwadze, że adaptacja do zmian klimatu oraz inwestycje w energię odnawialną są kluczowe dla przeciwdziałania społeczno-gospodarczym czynnikom migracji;

Y.mając na uwadze, że współpraca gospodarcza i inwestycje prywatne to ważne narzędzia służące zmniejszaniu ubóstwa i zwiększaniu stopnia samowystarczalności, które stymulują zrównoważony i lokalny wzrost gospodarczy w krajach partnerskich;

Z.mając na uwadze, że rozwój przemysłu okazał się jednym z najskuteczniejszych sposobów wyprowadzania ludzi z ubóstwa; mając na uwadze, że inwestowanie w zdolności produkcyjne w sposób odpowiedzialny społecznie i zrównoważony może generować miejsca pracy i wywołać efekt mnożnikowy;

AA.mając na uwadze, że handel ludźmi i przemyt ludzi to rażące naruszenie praw podstawowych, które pozbawia ludzi godności, wolności i fundamentalnych praw; mając na uwadze, że przestępcze siatki handlarzy ludźmi i przemytników ludzi wykorzystują migrantów, czerpiąc korzyści z ich niebezpiecznych podróży;

AB.mając na uwadze, że niektóre państwa nie dysponują narzędziami ani zasobami do skutecznego przeciwdziałania tym przestępstwom i ich zwalczania; mając na uwadze, że partnerstwa międzynarodowe mogą skutecznie wspierać walkę z handlem ludźmi i przemytem ludzi;

AC.mając na uwadze, że współpraca na rzecz rozwoju odgrywa zasadniczą rolę w przeciwdziałaniu podstawowym przyczynom migracji nieuregulowanej i przymusowych przesiedleń, a także w zwalczaniu handlu ludźmi, ochronie uchodźców i osób wymagających ochrony międzynarodowej, wsparciu krajów przyjmujących uchodźców oraz w rozwoju legalnych ścieżek migracyjnych;

AD.mając na uwadze, że bezpieczeństwo, stabilność, integralność terytorialna i dobre rządy to czynniki warunkujące wszelkie działania na rzecz zrównoważonego rozwoju, a także mając na uwadze, że UE powinna wspierać kraje partnerskie również w zakresie wzmacniania zdolności egzekwowania prawa, zarządzania granicami i zwalczania przestępczości zorganizowanej;

AE.mając na uwadze, że skuteczne zarządzanie przepływami migracyjnymi wymaga również zacieśnienia współpracy z krajami pochodzenia i tranzytu oraz rozbicia sieci przestępczych, które wykorzystują osoby znajdujące się w trudnej sytuacji; mając na uwadze, że wspieranie rozwoju lokalnego i stabilności w krajach partnerskich przyczynia się do trwałego wyeliminowania pierwotnych przyczyn migracji;

AF.mając na uwadze, że europejskie wsparcie dla sprawnych systemów rozpatrywania wniosków azylowych w krajach trzecich, jako element współpracy rozwojowej, ma kluczowe znaczenie dla międzynarodowej ochrony osób ubiegających się o azyl;

AG.mając na uwadze, że polityka w zakresie powrotów i reintegracji musi w pełni respektować prawa człowieka; mając na uwadze, że współpraca w dziedzinie powrotów i reintegracji może przynosić obustronne korzyści, jeżeli uwzględnia dobrowolny, godny i trwały powrót do kraju pochodzenia;

AH.mając na uwadze, że umowy o readmisji i innowacyjne, dostosowane do potrzeb projekty mające na celu reintegrację migrantów w ich krajach pochodzenia stanowią integralną część skutecznej współpracy z krajami partnerskimi;

AI.mając na uwadze, że współpraca na rzecz rozwoju odgrywa kluczową rolę we wspieraniu integracji społeczno-gospodarczej osób przemieszczonych i społeczności przyjmujących oraz ochrony osób znajdujących się w trudnej sytuacji, w tym kobiet, dzieci i osób niepełnosprawnych;

AJ.mając na uwadze, że migracja może przyczyniać się do zrównoważonego rozwoju i wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu zarówno w krajach pochodzenia, jak i w krajach docelowych, a także w obrębie regionów i między nimi; mając na uwadze, że migracja wywiera wpływ ekonomiczny zarówno na kraj docelowy, jak i kraj pochodzenia; mając na uwadze, że wpływ ten może obejmować wkład migrantów w finanse publiczne, zatrudnienie i tworzenie miejsc pracy, jak również rolę społeczności diaspory w stymulowaniu rozwoju gospodarczego krajów pochodzenia;

AK.mając na uwadze, że społeczności diaspory odgrywają istotną rolę w rozwoju krajów partnerskich, zwłaszcza poprzez wspieranie handlu i rozwoju gospodarczego, jak również poprzez działania związane z różnymi aspektami migracji i mobilności; mając na uwadze, że unijna inicjatywa na rzecz globalnej diaspory może odgrywać w tym kontekście kluczową rolę;

AL.mając na uwadze, że drenaż mózgów może stanowić wyzwanie dla państw trzecich w realizacji ich celów politycznych związanych zarówno z rozwojem, jak i migracją;