Pozměňovací návrh 1Návrh nařízeníBod odůvodnění 2(2)Podle čl. 24 odst. 1 nařízení (EU) 2017/1939 orgány, instituce a jiné subjekty Unie a orgány členských států příslušné podle příslušného vnitrostátního práva ohlásí úřadu EPPO bez zbytečného odkladu jakékoli trestné jednání, včetně přeshraničních podvodů v oblasti DPH, u něhož by mohl vykonat svou pravomoc v souladu s článkem 22 a čl. 25 odst. 2 a 3 uvedeného nařízení. Přeshraniční podvody v oblasti DPH se z definice týkají několika členských států a tok informací z jednotlivých členských států k úřadu EPPO neodpovídá účelu boje proti podvodům s DPH na úrovni EU. Proto, aby byl úřad EPPO informován o rizicích podvodů v oblasti DPH na úrovni EU a mohl vykonávat svůj regulační mandát, je nezbytné podrobněji stanovit způsoby, jakými by měly členské státy v rámci sítě Eurofisc uvedené v článku 33 nařízení (EU) č. 904/2010 hlásit úřadu EPPO veškeré náznaky podezření a případně přesné informace o podvodech v oblasti DPH. Podle čl. 24 odst. 9 nařízení (EU) 2017/1939 může úřad EPPO dále v jednotlivých případech požadovat další relevantní informace, které mají k dispozici orgány, instituce a jiné subjekty Unie a orgány členských států. Proto je vhodné stanovit pravidla, podle nichž by členské státy v rámci Eurofiscu měly na žádost úřadu EPPO tomuto úřadu sdělovat informace o přeshraničních podvodech v oblasti DPH.
(2)Podle čl. 24 odst. 1 nařízení (EU) 2017/1939 orgány, instituce a jiné subjekty Unie a orgány členských států příslušné podle příslušného vnitrostátního práva ohlásí úřadu EPPO bez zbytečného odkladu jakékoli trestné jednání, včetně přeshraničních podvodů v oblasti DPH, u něhož by mohl vykonat svou pravomoc v souladu s článkem 22 a čl. 25 odst. 2 a 3 uvedeného nařízení, a to včasným způsobem tak, aby mohla proběhnout analýza nebo vyšetřování této trestné činnosti. Přeshraniční podvody v oblasti DPH se z definice týkají několika členských států a tok informací z jednotlivých členských států k úřadu EPPO neodpovídá účelu boje proti podvodům s DPH na úrovni EU. Proto, aby byl úřad EPPO informován o rizicích podvodů v oblasti DPH na úrovni EU a mohl vykonávat svůj regulační mandát, je nezbytné podrobněji stanovit způsoby, jakými by měly členské státy v rámci sítě Eurofisc uvedené v článku 33 nařízení (EU) č. 904/2010 hlásit úřadu EPPO výsledky zpracování a analýzy případů podezření na přeshraniční podvody, stejně jako veškeré náznaky podezření a případně přesné informace potřebné k tomu, aby mohl úřad EPPO posoudit, zda uplatnit svou pravomoc. Podle čl. 24 odst. 9 nařízení (EU) 2017/1939 může úřad EPPO dále v jednotlivých případech požadovat další relevantní informace, které mají k dispozici orgány, instituce a jiné subjekty Unie a orgány členských států. Proto je vhodné stanovit pravidla, podle nichž by členské státy v rámci Eurofiscu měly na žádost úřadu EPPO tomuto úřadu sdělovat informace o přeshraničních podvodech v oblasti DPH.
Pozměňovací návrh 2Návrh nařízeníBod odůvodnění 4(4)Členské státy, které se neúčastní spolupráce s úřadem EPPO, jsou podle zásady loajální spolupráce zakotvené v čl. 4 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii povinny podporovat činnost úřadu EPPO a zdržet se jakéhokoli jednání, které by mohlo ohrozit dosažení jeho cílů. Eurofisc se skládá z členských států, které se spolupráce s úřadem EPPO účastní i neúčastní. Proto je důležité mít jasný právní základ pro přístup úřadu EPPO k informacím zpracovávaným Eurofiscem.
(4)Členské státy, které se neúčastní spolupráce s úřadem EPPO, jsou podle zásady loajální spolupráce zakotvené v čl. 4 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii povinny podporovat činnost úřadu EPPO a zdržet se jakéhokoli jednání, které by mohlo ohrozit dosažení jeho cílů. Eurofisc se skládá z členských států, které se spolupráce s úřadem EPPO účastní i neúčastní. Proto je důležité mít jasný právní základ pro přístup úřadu EPPO k informacím zpracovávaným Eurofiscem pro účely prosazování trestního práva, aby mohl úspěšně plnit svůj mandát stanovený v článku 4 nařízení Rady (EU) 2017/1939, tedy vyšetřovat a trestně stíhat pachatele trestných činů poškozujících nebo ohrožujících finanční zájmy Unie.
Pozměňovací návrh 7Návrh nařízeníBod odůvodnění 5(5)Evropský účetní dvůr doporučil Komisi a členským státům, aby odstranily právní překážky bránící výměně informací mezi správními, soudními a donucovacími orgány na vnitrostátní úrovni a na úrovni Unie, a zejména aby úřad OLAF měl přístup k údajům ze systému výměny informací o DPH (VIES) a Eurofiscu6 . V tomto ohledu je důležité, aby byl centrální přístup k informačním systémům EU stanoven na jasném právním základě.
(5)Evropský účetní dvůr doporučil Komisi a členským státům, aby odstranily právní překážky bránící výměně informací mezi správními, soudními a donucovacími orgány na vnitrostátní úrovni a na úrovni Unie, a zejména aby úřad OLAF měl přístup k údajům ze systému výměny informací o DPH (VIES) a Eurofiscu6. V tomto ohledu je důležité, aby byl centrální přístup k informačním systémům EU, který je v souladu se zásadami nezbytnosti a přiměřenosti, stanoven na jasném právním základě, aby úřad OLAF mohl úspěšně plnit svůj mandát stanovený v článku 4 nařízení (EU, Euratom) č. 883/2013.
__________________
__________________
6 Evropský účetní dvůr, zvláštní zpráva č. 24/2015, Boj s podvody v oblasti DPH v rámci Společenství: jsou nutná další opatření (https://www.eca.europa.eu/cs/publications/SR15_24).
6 Evropský účetní dvůr, zvláštní zpráva č. 24/2015, Boj s podvody v oblasti DPH v rámci Společenství: jsou nutná další opatření (https://www.eca.europa.eu/cs/publications/SR15_24).
Pozměňovací návrh 9Návrh nařízeníBod odůvodnění 8 a (nový)(8a) Ačkoli článek 13 nařízení (EU) č. 904/2010 již stanoví, aby si příslušné orgány členských států pro správu DPH spontánně předávaly informace, které by mohly být užitečné pro boj proti podvodům v oblasti DPH, tato povinnost se vztahuje na orgány pro správu DPH a nevztahuje se na příslušné celní orgány členských států, které nejsou příslušnými orgány pro správu DPH ve smyslu uvedeného nařízení. Stávající mechanismus podle článku 13 nařízení (EU) č. 904/2010 ani síť Eurofisc navíc neumožňují přímé spontánní předávání informací o podvodech, které byly zjištěny na základě celních údajů, úřadům EPPO a OLAF. Pro podvody páchané v oblasti DPH v souvislosti s dovozními režimy jsou typické systematické nesrovnalosti mezi údaji uváděnými celním orgánům v místě dovozu a přiznáními k DPH následně podávanými v členském státě určení. Celní orgány jsou často první, kdo tyto nesrovnalosti na základě analýzy prováděné v rámci řízení rizik odhalí. Aby tato mezera mohla být odstraněna a bylo zajištěno, že celní zpravodajské informace získané celními orgány na předchozím stupni řízení budou neprodleně předány orgánům odpovědným za vyšetřování a stíhání přeshraničních podvodů v oblasti DPH, a vzhledem k tomu, že účinný výkon práv na přístup k informacím stanovených v článcích 49a a 49b nařízení (EU) č. 904/2010 závisí na tom, zda jsou úřady EPPO a OLAF informovány o existenci potenciálních případů podvodů, je nezbytné, aby příslušné celní orgány měly povinnost předávat tyto informace spontánně. Tyto informace by měly být předávány Eurofiscu a úřadům EPPO a OLAF ve všech případech, kdy údaje uvedené v čl. 17 odst. 1 písm. f) vykazují vzorce odpovídající podvodům v oblasti DPH. Toto opatření má zásadní význam pro účinnou ochranu finančních zájmů Unie a je v souladu se závazkem Komise revidovat celkovou architekturu boje proti podvodům jako základní součást balíčku víceletého finančního rámce pro období po roce 2027. Evropský parlament ve svých usneseních o ochraně finančních zájmů Unie v posledních letech opakovaně požadoval, aby byla posílena koordinace mezi celními orgány a orgány pro správu DPH na úrovni členských států, zejména prostřednictvím vnitrostátních strategií boje proti podvodům. Tento mechanismus spontánního předávání údajů funguje výhradně v rámci správní spolupráce v oblasti DPH podle nařízení (EU) č. 904/2010 a nejsou jím dotčeny hmotněprávní celní postupy stanovené nařízením (EU) č. 952/2013 a související pravidla pro správu údajů.
Pozměňovací návrh 11Návrh nařízeníBod odůvodnění 9(9)V zájmu ochrany přístupu k osobním údajům by měli mít přístup k informacím o DPH za účelem plnění svých úkolů pouze evropští žalobci, evropští pověření žalobci a vybraní zaměstnanci úřadu EPPO a úřadu OLAF, kteří byli předem pověřeni úřadem EPPO, resp. úřadem OLAF, a to pod dohledem kontaktních úředníků Eurofiscu. Aby byly zajištěny jednotné podmínky pro uvedený přístup, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o technické podrobnosti a praktická opatření, včetně mechanismu pro kontrolu přístupu a profilu a identifikace uživatelů. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/20119.
(9)V zájmu ochrany přístupu k osobním údajům by měli mít přístup k informacím o DPH za účelem plnění svých úkolů pouze evropští žalobci, evropští pověření žalobci a vybraní zaměstnanci úřadu EPPO a úřadu OLAF, kteří byli předem pověřeni úřadem EPPO, resp. úřadem OLAF, a to pod dohledem kontaktních úředníků Eurofiscu. Aby byly zajištěny jednotné podmínky pro uvedený přístup, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o technické podrobnosti a praktická opatření, včetně mechanismu pro kontrolu přístupu a profilu a identifikace uživatelů, s cílem zajistit koncepci, která bude respektovat vysokou úroveň ochrany údajů, a současně zvýšit provozní účinnost prostřednictvím automatizovaných procesů bez zbytečných administrativních průtahů. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/20119. Toto opatření by mělo být chápáno jako okamžitý krok, zatímco nadcházející přezkum architektury boje proti podvodům poskytne příležitost k zajištění větší soudržnosti a souladu.
__________________
__________________
9 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj
9 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj
Pozměňovací návrh 14Návrh nařízeníBod odůvodnění 11(11)Vzhledem k tomu, že je potřeba upravit systémy, infrastrukturu a technické prostředky usnadňující výměnu informací o DPH na úrovni Unie tak, aby umožňovaly bezpečný přístup úřadům EPPO a OLAF, je nezbytné odložit uplatňování příslušných ustanovení, aby členské státy, Komise, úřad EPPO a úřad OLAF mohly provést nezbytné úpravy. Měla by přitom být zohledněna data, kdy bude centrální systém VIES uveden do provozu a kdy bude starší systém VIES postupně ukončen. Úřady EPPO a OLAF by měly nést náklady na zřízení a údržbu příslušné infrastruktury a technické prostředky pro bezpečný přístup k informacím o DPH.
(11)Vzhledem k tomu, že je potřeba upravit systémy, infrastrukturu a technické prostředky usnadňující výměnu informací o DPH na úrovni Unie tak, aby umožňovaly bezpečný přístup úřadům EPPO a OLAF, je nezbytné odložit uplatňování příslušných ustanovení, aby členské státy, Komise, úřad EPPO a úřad OLAF mohly provést nezbytné úpravy. Měla by přitom být zohledněna data, kdy bude centrální systém VIES uveden do provozu a kdy bude starší systém VIES postupně ukončen. Aby bylo zajištěno účinné provádění tohoto nařízení, měly by mít úřady EPPO a OLAF v souladu se zásadami rozpočtové neutrality přístup k přiměřeným a stabilním finančním a lidským zdrojům, včetně specializovaných odborných znalostí v oblasti finančního vyšetřování, digitální forenzní analýzy a analýzy údajů a případně také samostatné brány nebo rozhraní, aby byl zajištěn soulad se zásadou minimalizace údajů. Z finančních prostředků Unie by se měly dále podporovat interoperabilní informační systémy a zabezpečené komunikační nástroje, které umožní účinnou spolupráci. Měla by být zavedena organizační opatření, vnitřní povolovací postupy, mechanismy dohledu a záruky, aby se zabránilo zneužití.
Pozměňovací návrh 17Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod -1 a (nový)Nařízení (EU) č. 904/2010Článek 13 a (nový)-1a)vkládá se nový článek, který zní:
„Článek 13a
Spontánní předávání celních údajů poukazujících na podvody v oblasti DPH
1.Příslušné orgány členských států spontánně sdělí koordinátorům pracovní oblasti Eurofiscu uvedeným v čl. 36 odst. 1 a také úřadům EPPO a OLAF v rámci jejich příslušných mandátů veškeré uložené informace podle čl. 17 odst. 1 písm. f), které poukazují na vzorce odpovídající zejména podvodům v oblasti DPH:
a)systematické nesrovnalosti mezi členským státem určení uvedeným v dovozním prohlášení a členským státem, ve kterém byla DPH následně přiznána nebo odvedena;
b)systematické nesrovnalosti mezi příjemcem uvedeným v dovozním prohlášení v rámci režimu jednoho správního místa pro dovoz (IOSS) a osobou povinnou k dani, která přiznala příslušnou DPH v členském státě určení;
c)hodnoty uvedené v celním prohlášení, které se výrazně liší od tržní hodnoty, pokud tato odchylka představuje podhodnocení pro účely DPH; a
d)jakýkoli jiný ukazatel stanovený prováděcím aktem Komise jako ukazatel rizika celního podvodu v oblasti DPH.
2.Sdělení uvedené v odstavci 1 se provádí neprodleně a obsahuje alespoň datové prvky uvedené v čl. 17 odst. 1 písm. f) pro daný dovoz nebo skupinu dovozů.
3.Členské státy zajistí, aby jejich příslušné celní orgány a příslušné orgány pro správu DPH koordinovaly zjišťování nesrovnalostí uvedených v odstavci 1, a to i s využitím rámce Eurofiscu.
4.Komise prostřednictvím prováděcích aktů upřesní technické formáty a postupy pro sdělení uvedená v tomto článku. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 58 odst. 2.
5.V členských státech, které se nepodílejí na činnosti úřadu EPPO podle nařízení Rady (EU) 2017/1939, se sdělení uvedená v odstavci 1 nezasílají úřadu EPPO, nýbrž koordinátorům pracovní oblasti Eurofiscu a též úřadu OLAF v rámci jeho mandátu.“
Pozměňovací návrh 18Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod -1 b (nový)Nařízení (EU) č. 904/2010Čl. 17 – odst. 1 – písm. f-1b) v čl. 17 odst. 1 se písmeno f) nahrazuje tímto:
f)informace, které shromažďuje podle čl. 143 odst. 2 písm. a) a b) směrnice 2006/112/ES, včetně země původu, země určení, kódu zboží, měny, celkové částky, směnného kurzu, položkové ceny a čisté hmotnosti;
„f) informace shromážděné celními orgány členských států týkající se veškerého dovozu zboží, u něhož je při dovozu uplatněno osvobození od DPH, odklad nebo zvláštní režim výběru daně, včetně informací podle čl. 143 odst. 1 písm. d) směrnice 2006/112/ES (celní režim 42/63), v rámci režimu jednoho správního místa pro dovoz stanoveného v článcích 369l až 369x uvedené směrnice a jakéhokoli jiného dovozního režimu, v jehož rámci je povinnost přiznat DPH přenesena na členský stát určení, omezené na tyto datové prvky:
i)identifikátor dovozního prohlášení;
ii)identifikační číslo DPH dovozce nebo případně identifikační číslo IOSS nahlášené celnímu úřadu;
iii)identifikační číslo pro DPH zákazníka v členském státě určení, pokud je k dispozici;
iv)hodnota zboží uvedená v celním prohlášení;
v)země původu zboží uvedená v celním prohlášení a
vi)kód celního režimu, a to i v případech, kdy se na zboží vztahuje zjednodušený dovozní režim podle článku 166 nařízení (EU) č. 952/2013;“
Pozměňovací návrh 20Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 4Nařízení (EU) č. 904/2010Čl. 36 – odst. 2a2a.Koordinátoři pracovní oblasti Eurofiscu sdělí úřadu EPPO v souladu s čl. 24 odst. 1 nařízení Rady (EU) 2017/1939*, pokud jde o členské státy účastnící se spolupráce s úřadem EPPO, a v souladu s tímto článkem, pokud jde o ostatní členské státy, bez zbytečného odkladu veškeré náznaky podezření z přeshraničního podvodu v oblasti DPH na základě informací sdělených nebo shromážděných podle tohoto nařízení, u nichž by úřad EPPO mohl vykonávat svou pravomoc.
2a.Koordinátoři pracovní oblasti Eurofiscu sdělí úřadu EPPO v souladu s čl. 24 odst. 1 nařízení Rady (EU) 2017/1939*, pokud jde o členské státy účastnící se spolupráce s úřadem EPPO, a v souladu s tímto článkem, pokud jde o ostatní členské státy, bez zbytečného odkladu veškeré náznaky podezření z přeshraničního podvodu v oblasti DPH na základě informací sdělených nebo shromážděných podle tohoto nařízení, u nichž by úřad EPPO mohl vykonávat svou pravomoc. Koordinátoři pracovní oblasti Eurofiscu sdělují informace nezbytné k tomu, aby mohl úřad EPPO posoudit, zda má uplatnit svou pravomoc, a to za předpokladu, že je toto sdělování nezbytné a přiměřené, je v souladu s účely mandátu úřadu EPPO a je plně v souladu s právními předpisy Unie v oblasti ochrany údajů.
Pozměňovací návrh 34Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 5 Nařízení (EU) č. 904/2010Čl. 49a – odst. 5 d (nový)5d.Pokud úřad EPPO obdrží osobní údaje na základě jejich spontánního předání celními orgány podle článku 13a, použijí se následující pravidla:
a)tyto údaje mohou být zpracovávány výhradně za účelem posouzení, zda má být v rámci mandátu úřadu EPPO podle článku 4 nařízení (EU) 2017/1939 zahájeno vyšetřování, nebo za účelem jeho provádění,
b)pokud úřad EPPO do 90 dnů od obdržení údajů zjistí, že nejsou relevantní pro žádné vyšetřování v rámci jeho mandátu, údaje vymaže a oznámí to předávajícímu orgánu,
c)pokud je na základě předaných údajů zahájeno vyšetřování, je o tom informován předávající celní orgán, který má v případě, že se domnívá, že tyto údaje jsou zpracovávány nad rámec toho, co je nezbytné, možnost o tom informovat úřad EPPO a evropského inspektora ochrany údajů,
d)použijí se pravidla ochrany údajů uvedená v kapitole VIII nařízení (EU) 2017/1939.“
Pozměňovací návrh 46Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 5Nařízení (EU) č. 904/2010Čl. 49b – odst. 5 d (nový)5d.Pokud úřad OLAF obdrží osobní údaje na základě jejich spontánního předání celními orgány podle článku 13a, použijí se následující pravidla:
a)tyto údaje mohou být zpracovávány výhradně za účelem posouzení, zda má být v rámci mandátu úřadu OLAF podle čl. 1 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) 883/2013 zahájeno vyšetřování, nebo za účelem jeho provádění,
b)pokud úřad OLAF do 60 dnů od obdržení údajů zjistí, že nejsou relevantní pro žádné vyšetřování v rámci jeho mandátu, údaje vymaže a oznámí to předávajícímu orgánu,
c)pokud je na základě předaných údajů zahájeno vyšetřování, je o tom informován předávající celní orgán, který má v případě, že se domnívá, že tyto údaje jsou zpracovávány nad rámec toho, co je nezbytné, možnost o tom informovat úřad OLAF a evropského inspektora ochrany údajů,
d)použijí se pravidla ochrany údajů uvedená v kapitole VIII nařízení (EU) 2018/1725. Na přístup udělený podle tohoto odstavce uplatní úřad OLAF požadavky vztahující se na interní zmocnění podle článku 5 nařízení (EU, Euratom) č. 883/2013.“
Pozměňovací návrh 47Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 5 a (nový)Nařízení (EU) č. 904/2010Čl. 59 – odst. 15a)v článku 59 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
1.Do 1. listopadu 2013 a poté každých pět let předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování tohoto nařízení.
„1. Každé tři roky od... [datum vstupu tohoto pozměňujícího nařízení v platnost] předloží Komise na základě zpráv úřadů EPPO, OLAF a Eurofisc Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému účetnímu dvoru zprávu o uplatňování tohoto nařízení. V této zprávě posoudí zejména:
a)operativní efektivitu přímého přístupu úřadů EPPO a OLAF do systému VIES, SURVEILLANCE a CESOP, včetně průměrné doby nutné k získání přístupu, počtu vyšetřování, u nichž bylo dosaženo pokroku, a výsledků stíhání nebo správních řízení,
b)soudržnost rámce pro přístup a předávání údajů s ostatními nástroji přijatými v rámci revidované struktury pro boj proti podvodům, včetně opatření týkajících se kapacity úřadu Eurofisc, správy systému CESOP, harmonizace daňových zástupců a sbližování sankcí,
c)fungování a včasnost mechanismu spontánního předávání informací podle článku 13a, včetně vnitrostátních opatření pro koordinaci postupu celních orgánů a orgánů pro správu DPH,
d)výsledky prosazování pravidel dosažené v členských státech, které se nepodílejí na činnosti úřadu EPPO, a to, zda byly vytvořeny rovnocenné mechanismy v souladu s revizí systému pro boj proti podvodům,
e)odhadované částky unijních příjmů z DPH a souvisejících příjmů z cel vybrané nebo obstavené v přímém důsledku výměny údajů a práva přístupu podle tohoto nařízení a
f)přínos tohoto nařízení ke sbližování výsledků prosazování pravidel ve všech členských státech, mimo jiné pokud jde o možnost vypracování metodiky na úrovni Unie pro měření nevybraných celních příjmů, jež by byla svým účelem srovnatelná s ukazatelem výpadku příjmů z DPH, který každoročně zveřejňuje Komise.
Pokud jsou ve zprávě zjištěny přetrvávající nedostatky týkající se uplatňování tohoto nařízení, Komise do šesti měsíců od jejího zveřejnění předloží Evropskému parlamentu a Radě legislativní návrhy s nápravnými opatřeními.“