Amandman 1Prijedlog uredbeUvodna izjava 2.(2)U skladu s člankom 24. stavkom 1. Uredbe (EU) 2017/1939 institucije, tijela, uredi i agencije Unije te tijela država članica nadležna u skladu s primjenjivim nacionalnim pravom dužni su bez nepotrebne odgode obavijestiti EPPO o svakom kažnjivom postupanju, uključujući prekogranične prijevare povezane s PDV-om, u pogledu kojeg bi EPPO mogao izvršavati svoju nadležnost u skladu s člankom 22. i člankom 25. stavcima 2. i 3. te uredbe. Prekogranične prijevare povezane s PDV-om po definiciji obuhvaćaju više država članica, a protok informacija od pojedinačnih država članica do EPPO-a nije primjeren svrsi borbe protiv prijevara povezanih s PDV-om na razini EU-a. Stoga, kako bi EPPO mogao primati informacije o rizicima od prijevara povezanih s PDV-om na razini EU-a i izvršavati svoje ovlasti, potrebno je detaljnije utvrditi načine na koje bi države članice u okviru mreže Eurofisc iz članka 33. Uredbe (EU) br. 904/2010 trebale obavijestiti EPPO o svakoj sumnji i u konačnici dostaviti točne informacije o prijevarama povezanima s PDV-om. Nadalje, u skladu s člankom 24. stavkom 9. Uredbe (EU) 2017/1939 EPPO u posebnim slučajevima može zatražiti dodatne relevantne informacije koje su dostupne institucijama, tijelima, uredima i agencijama Unije te tijelima država članica. Prema tome, trebalo bi utvrditi pravila prema kojima države članice u okviru mreže Eurofisc EPPO-u na njegov zahtjev dostavljaju informacije o prekograničnim prijevarama povezanima s PDV-om.
(2)U skladu s člankom 24. stavkom 1. Uredbe (EU) 2017/1939 institucije, tijela, uredi i agencije Unije te tijela država članica nadležna u skladu s primjenjivim nacionalnim pravom dužni su bez nepotrebne odgode obavijestiti EPPO o svakom kažnjivom postupanju, uključujući prekogranične prijevare povezane s PDV-om, u pogledu kojeg bi EPPO mogao izvršavati svoju nadležnost u skladu s člankom 22. i člankom 25. stavcima 2. i 3. te Uredbe, pravovremeno kako bi se omogućila analiza ili istraga tog kažnjivog postupanja. Prekogranične prijevare povezane s PDV-om po definiciji obuhvaćaju više država članica, a protok informacija od pojedinačnih država članica do EPPO-a nije primjeren svrsi borbe protiv prijevara povezanih s PDV-om na razini EU-a. Stoga, kako bi EPPO mogao primati informacije o rizicima od prijevara povezanih s PDV-om na razini EU-a i izvršavati svoje ovlasti, potrebno je detaljnije utvrditi načine na koje bi države članice u okviru mreže Eurofisc iz članka 33. Uredbe (EU) br. 904/2010 trebale obavijestiti EPPO o rezultatima obrade i analize Eurofisca slučajeva u kojima se sumnja na prekogranične prijevare i o svakoj sumnji i u konačnici dostaviti točne informacije koje su nužne kako bi EPPO mogao procijeniti treba li izvršavati svoju nadležnost. Nadalje, u skladu s člankom 24. stavkom 9. Uredbe (EU) 2017/1939 EPPO u posebnim slučajevima može zatražiti dodatne relevantne informacije koje su dostupne institucijama, tijelima, uredima i agencijama Unije te tijelima država članica. Prema tome, trebalo bi utvrditi pravila prema kojima države članice u okviru mreže Eurofisc EPPO-u na njegov zahtjev dostavljaju informacije o prekograničnim prijevarama povezanima s PDV-om.
Amandman 7Prijedlog uredbeUvodna izjava 5.(5)Europski revizorski sud preporučio je Komisiji i državama članicama da otklone pravne prepreke koje sprečavaju razmjenu informacija administrativnih i pravosudnih tijela te tijela za izvršavanje zakonodavstva na nacionalnoj razini i razini Unije, a posebno da OLAF-u omoguće pristup podacima iz sustava razmjene informacija o PDV-u (VIES) i podacima Eurofisca6. U tom je pogledu važno utvrditi jasnu pravnu osnovu za centralizirani pristup informatičkim sustavima EU-a.
(5)Europski revizorski sud preporučio je Komisiji i državama članicama da otklone pravne prepreke koje sprečavaju razmjenu informacija administrativnih i pravosudnih tijela te tijela za izvršavanje zakonodavstva na nacionalnoj razini i razini Unije, a posebno da OLAF-u omoguće pristup podacima iz sustava razmjene informacija o PDV-u (VIES) i podacima Eurofisca6. U tom je pogledu važno utvrditi jasnu pravnu osnovu za centralizirani pristup informatičkim sustavima EU-a, kojim se poštuju načela nužnosti i proporcionalnosti, kako bi se OLAF-u omogućilo da uspješno izvrši svoje ovlasti utvrđene u članku 4. Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013.
__________________
__________________
6 Tematsko izvješće Europskog revizorskog suda br. 24/2015: Borba protiv prijevara unutar Zajednice u području PDV-a: potrebno je odlučnije djelovati (https://www.eca.europa.eu/hr/publications/SR15_24).
6 Tematsko izvješće Europskog revizorskog suda br. 24/2015: Borba protiv prijevara unutar Zajednice u području PDV-a: potrebno je odlučnije djelovati (https://www.eca.europa.eu/hr/publications/SR15_24).
Amandman 11Prijedlog uredbeUvodna izjava 9.(9)Kako bi se zaštitio pristup osobnim podacima, informacijama o PDV-u trebali bi radi izvršavanja svojih zadaća pristupati samo europski tužitelji, delegirani europski tužitelji te odabrano osoblje EPPO-a i OLAF-a koje su ta dva ureda prethodno ovlastili, i to pod nadzorom službenika za vezu za Eurofisc. Da bi se osigurali jedinstveni uvjeti za taj pristup, Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti za utvrđivanje tehničkih pojedinosti i praktičnih rješenja, uključujući mehanizme za kontrolu pristupa te profile i identifikaciju korisnika. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća9.
(9)Kako bi se zaštitio pristup osobnim podacima, informacijama o PDV-u trebali bi radi izvršavanja svojih zadaća pristupati samo europski tužitelji, delegirani europski tužitelji te odabrano osoblje EPPO-a i OLAF-a koje su ta dva ureda prethodno ovlastili, i to pod nadzorom službenika za vezu za Eurofisc. Da bi se osigurali jedinstveni uvjeti za taj pristup, Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti za utvrđivanje tehničkih pojedinosti i praktičnih rješenja, uključujući mehanizme za kontrolu pristupa te profile i identifikaciju korisnika, kojima se osigurava dizajn kojim se poštuje visoka razina zaštite podataka uz istodobno poboljšanje operativne učinkovitosti automatiziranim postupcima bez nepotrebne administrativne odgode. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća9. Tu bi mjeru trebalo shvatiti kao prvi korak, a predstojeće preispitivanje strukture za borbu protiv prijevara bit će prilika za osiguravanje veće usklađenosti i dosljednosti.
__________________
__________________
9 Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj
9 Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj
Amandman 14Prijedlog uredbeUvodna izjava 11.(11)Budući da je potrebno prilagoditi sustave, infrastrukturu i tehnička sredstva kojima se olakšava razmjena informacija o PDV-u na razini Unije kako bi se EPPO-u i OLAF-u omogućio siguran pristup, ujedno je potrebno odgoditi primjenu relevantnih odredaba kako bi se državama članicama, Komisiji, EPPO-u i OLAF-u omogućilo izvršavanje neophodnih prilagodbi. Pritom bi trebalo uzeti u obzir datume početka rada središnjeg VIES-a i ukidanja postojećeg VIES-a. EPPO i OLAF trebali bi biti odgovorni za troškove uspostave i održavanja relevantne infrastrukture i tehničkih sredstava za siguran pristup informacijama o PDV-u.
(11)Budući da je potrebno prilagoditi sustave, infrastrukturu i tehnička sredstva kojima se olakšava razmjena informacija o PDV-u na razini Unije kako bi se EPPO-u i OLAF-u omogućio siguran pristup, ujedno je potrebno odgoditi primjenu relevantnih odredaba kako bi se državama članicama, Komisiji, EPPO-u i OLAF-u omogućilo izvršavanje neophodnih prilagodbi. Pritom bi trebalo uzeti u obzir datume početka rada središnjeg VIES-a i ukidanja postojećeg VIES-a. Kako bi se osigurala djelotvorna provedba ove Uredbe, EPPO-u i OLAF-u bi u skladu s načelima proračunske neutralnosti trebalo staviti na raspolaganje odgovarajuća i stabilna financijska sredstva i ljudske resurse, uključujući specijalizirano stručno znanje u području financijskih istraga, digitalne forenzike i analize podataka te, prema potrebi, zaseban pristupnik ili sučelje, kako bi se osigurala usklađenost s načelom smanjenja količine podataka. Financijskim sredstvima Unije trebalo bi dodatno podupirati interoperabilne informatičke sustave i sigurne komunikacijske alate potrebne kako bi se omogućila učinkovita suradnja. Trebalo bi uspostaviti organizacijske mjere, interne postupke izdavanja odobrenja, mehanizme nadzora i zaštitne mjere radi sprečavanja zlouporabe.
Amandman 17Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka -1.a (nova)Uredba (EU) br. 904/2010Članak 13.a (novi)(-1a)umeće se sljedeći članak:
„Članak 13.a
Samoinicijativno dostavljanje carinskih podataka koji upućuju na prijevare povezane s PDV-om
1.Nadležna tijela država članica koordinatorima za područje rada Eurofisca iz članka 36. stavka 1. i, u okviru njihovih mandata, EPPO-u i OLAF-u samoinicijativno dostavljaju sve informacije pohranjene na temelju članka 17. stavka 1. točke (f) koje upućuju na obrasce prijevara povezanih s PDV-om, a posebno:
(a)sustavna odstupanja između deklarirane države članice odredišta u uvoznoj deklaraciji i države članice u kojoj je PDV naknadno prijavljen ili plaćen;
(b)sustavna odstupanja između primatelja navedenog u uvoznoj deklaraciji u okviru sustava IOSS i poreznog obveznika koji je prijavio odgovarajući PDV u državi članici odredišta;
(c)deklarirane carinske vrijednosti koje znatno odstupaju od tržišne vrijednosti ako to odstupanje odgovara umanjenju vrijednosti za potrebe PDV-a; i
(d)sve druge pokazatelje koji su u provedbenom aktu Komisije navedeni kao carinski pokazatelj rizika od prijevara povezanih s PDV-om.
2.Informacije iz stavka 1. dostavljaju se bez odgode i uključuju barem podatkovne elemente navedene u članku 17. stavku 1. točki (f) za predmetni uvoz ili niz uvoza.
3.Države članice osiguravaju da njihova nadležna carinska tijela i tijela nadležna za PDV koordiniraju u pogledu otkrivanje odstupanja iz stavka 1., među ostalim u okviru Eurofisca.
4.Komisija provedbenim aktima određuje tehničke formate i postupke za dostavljanje informacija iz ovog članka. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 58. stavka 2.
5.U državama članicama koje nisu pridružene EPPO-u na temelju Uredbe Vijeća (EU) 2017/1939 informacije iz stavka 1. dostavljaju se koordinatorima za područje rada Eurofisca i OLAF-u u okviru njegova mandata, a ne EPPO-u.”
Amandman 18Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka -1.b (nova)Uredba (EU) br. 904/2010Članak 17. – stavak 1. – točka f(-1b) u članku 17. stavku 1. točka (f) zamjenjuje se sljedećim:
(f)informacije koje prikuplja u skladu s člankom 143. stavkom 2. točkama (a) i (b) Direktive 2006/112/EZ, kao i zemlju podrijetla, zemlju odredišta, tarifnu oznaku, valutu, ukupni iznos, valutni tečaj, cijenu stavke i neto težinu;
„(f) informacije koje su prikupila carinska tijela država članica u vezi sa svom uvoznom robom za koju se traži izuzeće od PDV-a, odgoda ili poseban sustav obračuna pri uvozu, među ostalim na temelju članka 143. stavka 1. točke (d) Direktive 2006/112/EZ (carinski postupak 42/63), u okviru programa „sve na jednom mjestu” za uvoz uspostavljenog člancima od 369.l do 369.x te direktive, i svim drugim uvoznim postupcima u skladu s kojima se obveza obračuna PDV-a odgađa do države članice odredišta, ograničeno na sljedeće podatkovne elemente:
i.identifikacijsku oznaku uvozne deklaracije;
ii.identifikacijski broj za PDV uvoznika ili, ako je primjenjivo, identifikacijski broj za IOSS prijavljen carini;
iii.identifikacijski broj za PDV kupca u državi članici odredišta, ako je dostupan;
iv.deklariranu carinsku vrijednost robe;
v.deklariranu zemlju podrijetla robe; i
vi.oznaku carinskog postupka, među ostalim u slučajevima kada roba podliježe pojednostavnjenom uvoznom postupku na temelju članka 166. Uredbe (EU) br. 952/2013;”
Amandman 34Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 5. Uredba (EU) br. 904/2010Članak 49.a – stavak 5.d (novi)5.dAko EPPO u okviru samoinicijativnog dostavljanja informacija od carinskih tijela u skladu s člankom 13.a primi osobne podatke, primjenjuju se sljedeća pravila:
(a)podaci se mogu obrađivati isključivo u svrhu procjene treba li pokrenuti ili provesti istragu u okviru mandata EPPO-a na temelju članka 4. Uredbe (EU) 2017/1939;
(b)ako EPPO u roku od 90 dana od primitka podataka utvrdi da oni nisu relevantni za istragu u okviru njegova mandata, briše podatke i o tome obavješćuje tijelo koje ih je dostavilo;
(c)ako se na temelju dostavljenih podataka pokrene istraga, o tome se obavješćuje carinsko tijelo koje ih je dostavilo, koje dobiva priliku da javi EPPO-u i EDPS-u ako smatra da obrada izlazi izvan okvira onoga što je potrebno;
(d)primjenjuju se pravila o zaštiti podataka utvrđena u poglavlju VIII. Uredbe (EU) 2017/1939.”
Amandman 46Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 5.Uredba (EU) br. 904/2010Članak 49.b – stavak 5.d (novi)5.dAko OLAF u okviru samoinicijativnog dostavljanja informacija od carinskih tijela u skladu s člankom 13.a primi osobne podatke, primjenjuju se sljedeća pravila:
(a)podaci se mogu obrađivati isključivo u svrhu procjene treba li pokrenuti ili provesti istragu u okviru mandata OLAF-a na temelju članka 1. Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013;
(b)ako OLAF u roku od 60 dana od primitka podataka utvrdi da oni nisu relevantni za istragu u okviru njegova mandata, briše podatke i o tome obavješćuje tijelo koje ih je dostavilo;
(c)ako se na temelju dostavljenih podataka pokrene istraga, o tome se obavješćuje carinsko tijelo koje ih je dostavilo, koje dobiva priliku da javi OLAF-u i EDPS-u ako smatra da obrada izlazi izvan okvira onoga što je potrebno;
(d)primjenjuju se pravila o zaštiti podataka utvrđena u Uredbe (EU) 2018/1725. OLAF primjenjuje zahtjeve za interno odobrenje u skladu s člankom 5. Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013 na pristup odobren u skladu s ovim stavkom.
Amandman 47Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 5.a (nova)Uredba (EU) br. 904/2010Članak 59. – stavak 1.(5a)u članku 59. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:
1.Do 1. studenoga 2013. i nakon toga svakih pet godina, Komisija izvješćuje Europski parlament i Vijeće o primjeni ove Uredbe.
„1. „Komisija svake tri godine počevši od [datum stupanja na snagu ove Uredbe o izmjeni] te na temelju izvješća EPPO-a, OLAF-a i Eurofisca podnosi izvješće Europskom parlamentu, Vijeću i Europskom revizorskom sudu o primjeni ove Uredbe. U tom se izvješću posebno ocjenjuju:
(a)operativna djelotvornost izravnog pristupa EPPO-a i OLAF-a VIES-u, sustavu SURVEILLANCE i CESOP-u, uključujući prosječno vrijeme potrebno za pristup, broj istraga koje su znatno napredovale i ishode kaznenog progona ili administrativnih mjera;
(b)usklađenost okvira za pristup informacijama i njihovo dostavljanje s drugim instrumentima donesenima u okviru preispitane strukture za borbu protiv prijevara, uključujući mjere koje se odnose na kapacitete Eurofisca, upravljanje CESOP-om, usklađivanje u pogledu fiskalnih predstavnika i smanjivanje razlika među kaznama;
(c)funkcioniranje i pravodobnost mehanizma za samoinicijativno dostavljanje informacija iz članka 13.a, uključujući nacionalne mehanizme koordinacije između carinskih tijela i tijela nadležnih za PDV;
(d)ishodi izvršenja propisa ostvareni u državama članicama koje nisu pridružene EPPO-u i postojanje istovjetnih mehanizama u skladu s preispitivanjem strukture za borbu protiv prijevara;
(e)procijenjeni iznosi PDV-a Unije i povezanih carinskih prihoda koji su naplaćeni ili zadržani kao izravna posljedica razmjena podataka i prava pristupa utvrđenih ovom Uredbom, i;
(f)doprinos ove Uredbe smanjenju razlika u ishodima izvršenja propisa među državama članicama, uključujući u pogledu izvedivosti razvoja, na razini Unije, metodologije za mjerenje nenaplaćenih carinskih prihoda, koja je po namjeni usporediva s pokazateljem jaza PDV-a koji Komisija objavljuje svake godine.
Ako se u izvješću utvrde trajni nedostaci u primjeni ove Uredbe, Komisija u roku od šest mjeseci od objave izvješća Europskom parlamentu i Vijeću podnosi prijedloge korektivnih mjera.”