Pozmeňujúci návrh 1Návrh nariadeniaOdôvodnenie 2(2)Podľa článku 24 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2017/1939 majú inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie a orgány členských štátov príslušné podľa uplatniteľného vnútroštátneho práva bez zbytočného odkladu oznámiť Európskej prokuratúre akúkoľvek trestnú činnosť vrátane cezhraničných podvodov v oblasti DPH, v súvislosti s ktorou by mohla uplatniť svoje právomoci v súlade s článkom 22 a článkom 25 ods. 2 a 3 uvedeného nariadenia. Cezhraničné podvody v oblasti DPH sa už zo svojej podstaty týkajú viacerých členských štátov a tok informácií smerujúci od jednotlivých členských štátov na Európsku prokuratúru nie je vhodný na daný účel, ktorým je boj proti podvodom v oblasti DPH na úrovni EÚ. Preto na to, aby bola Európska prokuratúra informovaná o rizikách podvodov v oblasti DPH na úrovni EÚ a aby mohla vykonávať svoj regulačný mandát, je potrebné podrobnejšie stanoviť spôsoby, ktorými by členské štáty v rámci siete Eurofisc uvedenej v článku 33 nariadenia (EÚ) č. 904/2010 mali Európskej prokuratúre oznamovať akékoľvek náznaky podozrení a prípadne presné informácie týkajúce sa podvodov v oblasti DPH. Európska prokuratúra môže navyše podľa článku 24 ods. 9 nariadenia (EÚ) 2017/1939 v konkrétnych veciach požadovať ďalšie relevantné informácie, ktoré majú k dispozícii inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie a orgány členských štátov. Preto je vhodné stanoviť pravidlá, podľa ktorých by členské štáty v rámci Eurofiscu mali Európskej prokuratúre na jej žiadosť oznamovať informácie o cezhraničných podvodoch v oblasti DPH.
(2)Podľa článku 24 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2017/1939 majú inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie a orgány členských štátov príslušné podľa uplatniteľného vnútroštátneho práva bez zbytočného odkladu oznámiť Európskej prokuratúre akúkoľvek trestnú činnosť vrátane cezhraničných podvodov v oblasti DPH, v súvislosti s ktorou by mohla uplatniť svoje právomoci v súlade s článkom 22 a článkom 25 ods. 2 a 3 uvedeného nariadenia, včas na to, aby bolo možné vykonať analýzu alebo vyšetrovanie takejto trestnej činnosti. Cezhraničné podvody v oblasti DPH sa už zo svojej podstaty týkajú viacerých členských štátov a tok informácií smerujúci od jednotlivých členských štátov na Európsku prokuratúru nie je vhodný na daný účel, ktorým je boj proti podvodom v oblasti DPH na úrovni EÚ. Preto, aby bola Európska prokuratúra informovaná o rizikách podvodov v oblasti DPH na úrovni EÚ a aby mohla vykonávať svoj regulačný mandát, je potrebné podrobnejšie stanoviť spôsoby, ktorými by členské štáty v rámci siete Eurofisc uvedenej v článku 33 nariadenia (EÚ) č. 904/2010 mali Európskej prokuratúre oznamovať výsledky spracovania a analýzy prípadov podozrenia z cezhraničného podvodu, ktoré vykonáva Eurofisc, ako aj akékoľvek náznaky podozrení a prípadne presné informácie, ktoré Európska prokuratúra potrebuje na posúdenie toho, či má uplatniť svoju právomoc. Európska prokuratúra môže navyše podľa článku 24 ods. 9 nariadenia (EÚ) 2017/1939 v konkrétnych veciach požadovať ďalšie relevantné informácie, ktoré majú k dispozícii inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie a orgány členských štátov. Preto je vhodné stanoviť pravidlá, podľa ktorých by členské štáty v rámci Eurofiscu mali Európskej prokuratúre na jej žiadosť oznamovať informácie o cezhraničných podvodoch v oblasti DPH.
Pozmeňujúci návrh 2Návrh nariadeniaOdôvodnenie 4(4)Členské štáty, ktoré sa nezúčastňujú na Európskej prokuratúre, sú podľa zásady lojálnej spolupráce zakotvenej v článku 4 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii povinné podporovať činnosti Európskej prokuratúry a zdržať sa akéhokoľvek konania, ktoré by mohlo ohroziť dosiahnutie jej cieľov. Eurofisc pozostáva z členských štátov, ktoré sa na Európskej prokuratúre zúčastňujú, aj z členských štátov, ktoré sa na nej nezúčastňujú. Preto je dôležité mať jasný právny základ pre prístup Európskej prokuratúry k informáciám, ktoré spracúva sieť Eurofisc.
(4)Členské štáty, ktoré sa nezúčastňujú na Európskej prokuratúre, sú podľa zásady lojálnej spolupráce zakotvenej v článku 4 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii povinné podporovať činnosti Európskej prokuratúry a zdržať sa akéhokoľvek konania, ktoré by mohlo ohroziť dosiahnutie jej cieľov. Eurofisc pozostáva z členských štátov, ktoré sa na Európskej prokuratúre zúčastňujú, aj z členských štátov, ktoré sa na nej nezúčastňujú. Preto je dôležité mať jasný právny základ pre prístup Európskej prokuratúry k informáciám, ktoré spracúva sieť Eurofisc, na účely presadzovania trestného práva, aby mohla úspešne plniť svoj mandát stanovený v článku 4 nariadenia Rady (EÚ) 2017/1939, konkrétne vyšetrovať a stíhať trestné činy poškodzujúce finančné záujmy Únie.
Pozmeňujúci návrh 7Návrh nariadeniaOdôvodnenie 5(5)Európsky dvor audítorov odporučil, aby Komisia a členské štáty odstránili právne prekážky, ktoré bránia výmene informácií medzi správnymi orgánmi, justičnými orgánmi a orgánmi presadzovania práva na vnútroštátnej úrovni a na úrovni Únie, a konkrétne aby úrad OLAF mal prístup k údajom systému výmeny informácií o DPH (VIES) a k údajom Eurofiscu6. V tejto súvislosti je dôležité, aby sa centrálny prístup k informačným systémom EÚ stanovil na jasnom právnom základe.
(5)Európsky dvor audítorov odporučil, aby Komisia a členské štáty odstránili právne prekážky, ktoré bránia výmene informácií medzi správnymi orgánmi, justičnými orgánmi a orgánmi presadzovania práva na vnútroštátnej úrovni a na úrovni Únie, a konkrétne aby úrad OLAF mal prístup k údajom systému výmeny informácií o DPH (VIES) a k údajom Eurofiscu6. V tejto súvislosti je dôležité, aby sa centrálny prístup k informačným systémom EÚ, ktorý rešpektuje zásady nevyhnutnosti a proporcionality, stanovil na jasnom právnom základe, aby úrad OLAF mohol úspešne plniť svoj mandát, ako sa stanovuje v článku 4 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013.
__________________
__________________
6 Osobitná správa Európskeho dvora audítorov 24/2015, Boj proti podvodom v oblasti DPH vnútri Spoločenstva: ďalšie opatrenia sú potrebné (https://www.eca.europa.eu/en/publications/SR15_24).
6 Osobitná správa Európskeho dvora audítorov 24/2015, Boj proti podvodom v oblasti DPH vnútri Spoločenstva: ďalšie opatrenia sú potrebné (https://www.eca.europa.eu/en/publications/SR15_24).
Pozmeňujúci návrh 11Návrh nariadeniaOdôvodnenie 9(9)S cieľom chrániť prístup k osobným údajom by prístup k informáciám o DPH mali mať len európski prokurátori, európski delegovaní prokurátori, ako aj vybraní zamestnanci Európskej prokuratúry a úradu OLAF, ktorí boli predtým poverení Európskou prokuratúrou, resp. úradom OLAF, na účely plnenia svojich úloh, pod dohľadom styčných úradníkov Eurofiscu. S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky tohto prístupu by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci, pokiaľ ide o technické podrobnosti a praktické pravidlá týkajúce sa okrem iného mechanizmu na kontrolu prístupu, ako aj profilu a identifikácie používateľov. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/20119.
(9)S cieľom chrániť prístup k osobným údajom by prístup k informáciám o DPH mali mať len európski prokurátori, európski delegovaní prokurátori, ako aj vybraní zamestnanci Európskej prokuratúry a úradu OLAF, ktorí boli predtým poverení Európskou prokuratúrou, resp. úradom OLAF, na účely plnenia svojich úloh, pod dohľadom styčných úradníkov Eurofiscu. S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky tohto prístupu by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci, pokiaľ ide o technické podrobnosti a praktické pravidlá týkajúce sa okrem iného mechanizmu na kontrolu prístupu, ako aj profilu a identifikácie používateľov, čím sa zabezpečí dizajn, ktorý rešpektuje vysokú úroveň ochrany údajov a zároveň zvyšuje prevádzkovú efektívnosť prostredníctvom automatizovaných procesov bez zbytočného administratívneho odkladu. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/20119. Uvedené opatrenie by sa malo chápať ako okamžitý krok, zatiaľ čo nadchádzajúce preskúmanie architektúry boja proti podvodom poskytne príležitosť na zabezpečenie väčšej súdržnosti a konzistentnosti.
__________________
__________________
9 Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie (Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).
9 Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie (Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).
Pozmeňujúci návrh 14Návrh nariadeniaOdôvodnenie 11(11)Keďže na umožnenie zabezpečeného prístupu Európskej prokuratúry a úradu OLAF je potrebné upraviť systémy, infraštruktúru a technické prostriedky uľahčujúce výmenu informácií o DPH na úrovni Únie, je potrebné odložiť uplatňovanie príslušných ustanovení, aby členské štáty, Komisia, Európska prokuratúra a úrad OLAF mohli vykonať potrebné úpravy. Mali by sa pritom zohľadniť dátumy, keď bude do prevádzky uvedený centrálny systém VIES a keď sa pôvodný systém VIES postupne odstaví. Európska prokuratúra a úrad OLAF by mali znášať náklady na zriadenie a udržiavanie príslušnej infraštruktúry a technických prostriedkov na zabezpečený prístup k informáciám o DPH.
(11)Keďže na umožnenie zabezpečeného prístupu Európskej prokuratúry a úradu OLAF je potrebné upraviť systémy, infraštruktúru a technické prostriedky uľahčujúce výmenu informácií o DPH na úrovni Únie, je potrebné odložiť uplatňovanie príslušných ustanovení, aby členské štáty, Komisia, Európska prokuratúra a úrad OLAF mohli vykonať potrebné úpravy. Mali by sa pritom zohľadniť dátumy, keď bude do prevádzky uvedený centrálny systém VIES a keď sa pôvodný systém VIES postupne odstaví. S cieľom zabezpečiť účinné vykonávanie tohto nariadenia by Európska prokuratúra a úrad OLAF mali mať v súlade so zásadami rozpočtovej neutrality prístup k primeraným a stabilným finančným a ľudským zdrojom vrátane špecializovaných odborných znalostí v oblasti finančného vyšetrovania, digitálnej forenznej vedy a analýzy údajov a v prípade potreby aj k samostatnej bráne alebo rozhraniu, aby sa zabezpečil súlad so zásadou minimalizácie údajov. Z finančných prostriedkov Únie by sa mali podporovať aj interoperabilné informačné systémy a bezpečné komunikačné nástroje, ktoré umožňujú účinnú spoluprácu. V snahe zabrániť zneužívaniu by sa mali zaviesť organizačné opatrenia, interné autorizačné postupy, mechanizmy dohľadu a záruky.
Pozmeňujúci návrh 17Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod -1 a (nový)Nariadenie (EÚ) č. 904/2010Článok 13 a (nový)-1a.Vkladá sa tento článok:
„Článok 13a
Spontánne zasielanie colných údajov naznačujúcich podvody v oblasti DPH
1.Príslušné orgány členských štátov spontánne oznamujú koordinátorom pre pracovnú oblasť Eurofiscu uvedeným v článku 36 ods. 1 a v rámci svojich príslušných mandátov Európskej prokuratúre a úradu OLAF všetky informácie uchovávané podľa článku 17 ods. 1 písm. f), ktoré naznačujú vzorce zodpovedajúce podvodom v oblasti DPH, najmä:
a)systematické nezrovnalosti medzi členským štátom určenia deklarovaným v dovoznom vyhlásení a členským štátom, v ktorom bola DPH následne deklarovaná alebo zaplatená;
b)systematické nezrovnalosti medzi príjemcom uvedeným v dovoznom vyhlásení v rámci úpravy IOSS a zdaniteľnou osobou, ktorá priznala zodpovedajúcu DPH v členskom štáte určenia;
c)deklarované colné hodnoty, ktoré sa výrazne líšia od trhovej hodnoty, ak tento rozdiel zodpovedá podhodnoteniu na účely DPH, a
d)akýkoľvek iný ukazovateľ uvedený vo vykonávacom akte Komisie ako colný ukazovateľ rizika podvodu v oblasti DPH.
2.Oznámenie uvedené v odseku 1 sa vykoná bezodkladne a obsahuje prinajmenšom údajové prvky uvedené v článku 17 ods. 1 písm. f) pre príslušný dovoz alebo sériu dovozov.
3.Členské štáty zabezpečia, aby ich príslušné colné orgány a príslušné orgány pre DPH koordinovali svoju činnosť, pokiaľ ide o zisťovanie nezrovnalostí uvedených v odseku 1, a to aj prostredníctvom rámca Eurofiscu.
4.Komisia prostredníctvom vykonávacích aktov špecifikuje technické formáty a postupy pre oznámenia podľa tohto článku. Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 58 ods. 2.
5.V členských štátoch, ktoré sa nezúčastňujú na činnosti Európskej prokuratúry podľa nariadenia Rady (EÚ) 2017/1939, sa oznámenia uvedené v odseku 1 adresujú koordinátorom pre pracovnú oblasť Eurofiscu a úradu OLAF v rámci jeho mandátu, a nie Európskej prokuratúre.“
Pozmeňujúci návrh 18Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod -1 b (nový)Nariadenie (EÚ) č. 904/2010Článok 17 – odsek 1 – písmeno f-1b. V článku 17 ods. 1 sa písmeno f) nahrádza takto:
f)informácie, ktoré zhromažďuje v súlade s článkom 143 ods. 2 písm. a) a b) smernice 2006/112/ES, ako aj krajinu pôvodu, krajinu určenia, kód tovaru, menu, celkovú sumu, výmenný kurz, cenu za položku a čistú hmotnosť;
„f) informácie zhromaždené colnými orgánmi členských štátov týkajúce sa každého dovozu tovaru, v súvislosti s ktorým sa žiada o oslobodenie od DPH, odklad platby DPH alebo osobitný účtovný režim pri dovoze, a to aj podľa článku 143 ods. 1 písm. d) smernice 2006/112/ES (colný režim 42/63), v rámci úpravy jednotného kontaktného miesta pre dovoz podľa článkov 369l až 369x uvedenej smernice a akéhokoľvek iného dovozného režimu, v rámci ktorého sa povinnosť účtovať DPH prenáša na členský štát určenia, obmedzené na tieto údajové prvky:
i)identifikátor dovozného vyhlásenia;
ii)identifikačné číslo pre DPH dovozcu alebo v príslušných prípadoch identifikačné číslo IOSS deklarované colnému orgánu;
iii)identifikačné číslo pre DPH odberateľa v členskom štáte určenia, ak je k dispozícii;
iv)deklarovanú colnú hodnotu tovaru;
v)deklarovanú krajinu pôvodu tovaru a
vi)kód colného režimu, a to aj v prípadoch, keď tovar podlieha zjednodušenému dovoznému režimu podľa článku 166 nariadenia (EÚ) č. 952/2013;“
Pozmeňujúci návrh 20Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 4Nariadenie (EÚ) č. 904/2010Článok 36 – odsek 2a2a.Koordinátori pre pracovnú oblasť Eurofiscu oznámia Európskej prokuratúre, v súlade s článkom 24 ods. 1 nariadenia Rady (EÚ) 2017/1939*, pokiaľ ide o členské štáty zúčastňujúce sa na Európskej prokuratúre, a v súlade s týmto článkom, pokiaľ ide o ostatné členské štáty, bez zbytočného odkladu akékoľvek náznaky podozrení týkajúcich sa cezhraničných podvodov v oblasti DPH na základe informácií oznámených alebo zhromaždených podľa tohto nariadenia, v súvislosti s ktorými by Európska prokuratúra mohla uplatniť svoju právomoc.
2a.Koordinátori pre pracovnú oblasť Eurofiscu oznámia Európskej prokuratúre, v súlade s článkom 24 ods. 1 nariadenia Rady (EÚ) 2017/1939*, pokiaľ ide o členské štáty zúčastňujúce sa na Európskej prokuratúre, a v súlade s týmto článkom, pokiaľ ide o ostatné členské štáty, bez zbytočného odkladu akékoľvek náznaky podozrení týkajúcich sa cezhraničných podvodov v oblasti DPH na základe informácií oznámených alebo zhromaždených podľa tohto nariadenia, v súvislosti s ktorými by Európska prokuratúra mohla uplatniť svoju právomoc. Koordinátori pre pracovnú oblasť Eurofiscu oznamujú Európskej prokuratúre informácie potrebné na to, aby mohla posúdiť, či má uplatniť svoju právomoc, a to za predpokladu, že takéto oznamovanie je nevyhnutné a primerané, v súlade s účelmi mandátu Európskej prokuratúry a v plnom súlade s právom Únie v oblasti ochrany údajov.
Pozmeňujúci návrh 34Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 5 Nariadenie (EÚ) č. 904/2010Článok 49a – odsek 5 d (nový)5d.Ak Európska prokuratúra získa osobné údaje v dôsledku ich spontánneho zaslania colnými orgánmi podľa článku 13a, uplatňujú sa tieto pravidlá:
a)údaje sa môžu spracúvať výlučne na účely posúdenia začatia alebo vedenia vyšetrovania v rámci mandátu Európskej prokuratúry podľa článku 4 nariadenia (EÚ) 2017/1939;
b)ak Európska prokuratúra do 90 dní od prijatia zistí, že údaje nie sú relevantné pre žiadne vyšetrovanie v rámci jej mandátu, údaje vymaže a oznámi to orgánu, ktorý údaje zaslal;
c)ak sa na základe zaslaných údajov začne vyšetrovanie, colný orgán, ktorý údaje zaslal, je o tom informovaný, a ak sa domnieva, že spracúvanie presahuje rámec toho, čo je nevyhnutné, dostane príležitosť poskytnúť Európskej prokuratúre a európskemu dozornému úradníkovi pre ochranu údajov svoje posúdenie;
d)uplatňujú sa pravidlá ochrany údajov stanovené v kapitole VIII nariadenia (EÚ) 2017/1939.“
Pozmeňujúci návrh 46Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 5Nariadenie (EÚ) č. 904/2010Článok 49b – odsek 5 d (nový)5d.Ak úrad OLAF získa osobné údaje v dôsledku ich spontánneho zaslania colnými orgánmi podľa článku 13a, uplatňujú sa tieto pravidlá:
a)údaje sa môžu spracúvať výlučne na účely posúdenia začatia alebo vedenia vyšetrovania v rámci mandátu úradu OLAF podľa článku 1 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013;
b)ak úrad OLAF do 60 dní od prijatia zistí, že údaje nie sú relevantné pre žiadne vyšetrovanie v rámci jeho mandátu, údaje vymaže a oznámi to orgánu, ktorý údaje zaslal;
c)ak sa na základe zaslaných údajov začne vyšetrovanie, colný orgán, ktorý údaje zaslal, je o tom informovaný, a ak sa domnieva, že spracúvanie presahuje rámec toho, čo je nevyhnutné, dostane príležitosť poskytnúť úradu OLAF a európskemu dozornému úradníkovi pre ochranu údajov svoje posúdenie;
d)uplatňujú sa pravidlá ochrany údajov stanovené v nariadení (EÚ) 2018/1725. Na prístup udelený podľa tohto odseku uplatňuje úrad OLAF požiadavky na interné povolenie podľa článku 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013.
Pozmeňujúci návrh 47Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 5 a (nový)Nariadenie (EÚ) č. 904/2010Článok 59 – odsek 15a.V článku 59 sa odsek 1 nahrádza takto:
1.Do 1. novembra 2013 a potom každých päť rokov podáva Komisia správu o uplatňovaní tohto nariadenia Európskemu parlamentu a Rade.
„1. Komisia každé tri roky od … [deň nadobudnutia účinnosti tohto pozmeňujúceho nariadenia] na základe správ poskytnutých Európskou prokuratúrou, úradom OLAF a Eurofiscom predloží Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu dvoru audítorov správu o uplatňovaní tohto nariadenia. V správe sa posúdi predovšetkým:
a)operačná účinnosť priameho prístupu Európskej prokuratúry a úradu OLAF do systému VIES, systému SURVEILLANCE a systému CESOP vrátane priemerného času na prístup, počtu vyšetrovaní v pokročilom štádiu a výsledkov trestných stíhaní alebo administratívnych konaní;
b)súdržnosť rámca prístupu a zasielania údajov s inými nástrojmi prijatými v rámci revízie architektúry boja proti podvodom vrátane opatrení týkajúcich sa kapacity Eurofiscu, riadenia systému CESOP, harmonizácie daňových zástupcov a zbližovania sankcií;
c)fungovanie a včasnosť mechanizmu spontánneho zasielania údajov podľa článku 13a vrátane vnútroštátnych koordinačných opatrení medzi colnými orgánmi a orgánmi pre DPH;
d)výsledky presadzovania práva dosiahnuté v členských štátoch, ktoré sa nezúčastňujú na činnosti Európskej prokuratúry, a či boli zavedené rovnocenné mechanizmy podľa revízie architektúry boja proti podvodom;
e)odhadované sumy DPH Únie a súvisiace colné príjmy vymožené alebo uchované v priamom dôsledku výmeny údajov a prístupových práv stanovených v tomto nariadení a
f)prínos tohto nariadenia k zbližovaniu výsledkov presadzovania práva v členských štátoch, a to aj pokiaľ ide o uskutočniteľnosť vypracovania metodiky na meranie nevybraných colných príjmov na úrovni Únie, ktorá je z hľadiska účelu porovnateľná s ukazovateľom výpadku príjmov z DPH, ktorý každoročne uverejňuje Komisia.
Ak sa v správe zistia pretrvávajúce nedostatky pri uplatňovaní tohto nariadenia, Komisia do šiestich mesiacov od uverejnenia správy predloží Európskemu parlamentu a Rade legislatívny návrh obsahujúci nápravné opatrenia.“