A.considérant que plus de cinq décennies de choix politiques et économiques du régime communiste cubain ont plongé le pays dans une crise profonde, marquée par des coupures d’électricité pouvant durer jusqu’à 22 heures par jour, de graves pénuries de denrées alimentaires, d’eau, de carburant et de médicaments, ainsi qu’une pauvreté généralisée, sous un régime à parti unique consacré par la Constitution, qui dure depuis plus de 67 ans et au sein duquel le parti communiste constitue la seule force politique autorisée; que cet effondrement d’un modèle politique et économique fondé sur l’immobilisme, la répression et la résistance au changement, aggravé par l’absence d’élections libres, régulières et pluralistes et l’interdiction du pluralisme politique, rapproche toujours plus Cuba des caractéristiques d’un État défaillant et constitue une anomalie antidémocratique dans sa région;

B.considérant que, selon l’ONG Prisoners Defenders, Cuba détenait un nombre record de 1 281 prisonniers politiques à la fin du mois de mai 2026, y compris des mineurs – dont certains étaient détenus dans des prisons de sécurité maximale aux côtés d’adultes – et que de nombreux détenus étaient gravement malades, parmi lesquels des athlètes, des artistes, des journalistes indépendants et des militants pacifiques; que l’organisation documente la torture systématique, les violences sexuelles et les menaces de mort à l’encontre de détenus et a constaté, dans une étude statistiquement représentative, que chaque prisonnier politique examiné, y compris des mineurs, avait subi des actes de tortures et s’était vu refuser des soins médicaux, dans un contexte de schémas récurrents de détention arbitraire et au secret, de disparitions temporaires forcées et de harcèlement de familles; que le cas de José Daniel Ferrer, fondateur de l’Union patriotique de Cuba et prisonnier d’opinion dont le Parlement a réclamé à plusieurs reprises la libération, est emblématique des méthodes du régime et a conduit à son exil forcé en octobre 2025;

C.considérant que, dans leur vie quotidienne, les Cubains ordinaires sont confrontés à des hôpitaux qui ne sont pas en mesure de fonctionner normalement et sont dépourvus de médicaments essentiels, où les patients doivent apporter eux-mêmes les fournitures nécessaires, ainsi qu’à des pénuries chroniques de denrées alimentaires, d’eau et de produits de première nécessité qui sont uniquement vendus dans des magasins acceptant les devises étrangères, hors de portée des salaires ordinaires versés par l’État; que, selon l’Observatoire cubain des droits de l’homme, 89 % des familles vivent dans l’extrême pauvreté et sept Cubains sur dix doivent sauter les repas, les Nations unies faisant état d’une liste d’attente de plus de 96 000 patients en attente d’une intervention chirurgicale, dont 11 000 enfants, et qu’environ un million de personnes dépendent de l’acheminement de l’eau par camion, qui est limité par le manque de diesel;

D.considérant qu’en avril 2026, l’Union a débloqué 2 millions d’euros supplémentaires d’aide humanitaire, en plus des 4 millions d’euros déjà alloués cette année à la région des Caraïbes, pour soutenir les partenaires humanitaires qui apportent une aide d’urgence aux plus vulnérable; que le plan d’action actualisé des Nations unies pour Cuba, qui vise à venir en aide à environ deux millions de personnes, demeure largement sous-financé, les Nations unies ayant mobilisé 26,2 millions d’USD, alors qu’il subsiste un déficit de financement de 68 millions d’USD;

E.considérant que l’inflation cumulée à Cuba au cours des quatre dernières années dépasse 500 %, les salaires de l’État se situant entre 15 et 25 USD par mois au taux du marché noir, le seul taux réaliste sur l’île; que le régime a rendu le pays dépendant des importations de carburant et que, du fait de la réduction des livraisons de ses fournisseurs traditionnels, la Russie et le Venezuela, l’urgence énergétique s’est aggravée, ce qui a conduit à l’effondrement complet du système électrique national pendant plusieurs jours en octobre 2024, laissant 11 millions de personnes sans électricité;

F.considérant que Cuba importe aujourd’hui plus de 70 % des denrées alimentaires qu’elle consomme – dans un pays tropical fertile qui était autrefois l’un des plus grands producteurs mondiaux de sucre – un effondrement qui est la conséquence directe de décennies d’agriculture collectivisée, contrôlée par l’État et militarisée et d’un modèle économique improductif;

G.considérant que l’urgence humanitaire n’est pas le résultat d’un embargo extérieur, mais la conséquence directe du modèle et des défaillances du régime, à savoir la militarisation et la monopolisation étatique de l’économie, la suppression de l’entrepreneuriat privé et le détournement de ressources au profit de l’appareil sécuritaire, au détriment de l’approvisionnement en denrées alimentaires, en médicaments et en électricité dont sa population a besoin; que ce modèle est incarné par le conglomérat militaire corrompu GAESA, qui contrôle près de la moitié de l’économie de l’île, ne rend de comptes à personne et s’approprie les recettes en devises fortes du régime – y compris celles issues des missions médicales que les Nations unies ont assimilées à du travail forcé – alors même que les hôpitaux sont privés de fournitures de base; que cette crise ne peut être dissociée de décennies de répression exercée par l’État et qu’une plus grande instabilité risque d’avoir des conséquences humanitaires, migratoires et sécuritaires encore plus graves;

H.considérant que les relations entre l’Union et Cuba sont régies par l’accord de dialogue politique et de coopération, dont l’objectif déclaré était l’ouverture progressive du régime ainsi qu’une amélioration de la situation de ses citoyens; que, près de neuf ans après l’approbation par le Parlement de l’accord de dialogue politique et de coopération, le régime n’a accompli aucune avancée significative en matière d’ouverture, mais a au contraire intensifié la répression, persécuté les dissidents et augmenté le nombre de prisonniers politiques, tandis que la situation économique s’est détériorée à des niveaux inacceptables; que l’accord n’a pas rempli son objectif fondamental et que la VP/HR a reconnu que l’accord n’avait pas atteint ses objectifs et qu’il faisait actuellement l’objet d’une révision;

I.considérant que le rejet du régime est généralisé, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’île, comme en témoignent les manifestations récurrentes et les «concerts de casseroles» (cacerolazo), ainsi que l’exode sans précédent dans l’histoire de Cuba, des centaines de milliers de Cubains ayant quitté le pays en quête d’un avenir meilleur, tandis que nombre de ceux qui ont fui ou ont été contraints de quitter l’île ne sont pas autorisés à y revenir et demeurent en exil; que la seule réponse du régime aux demandes de changement consiste à se cramponner au pouvoir et à intensifier la répression;

J.considérant que la répression brutale et incessante constitue l’unique mécanisme permettant de maintenir le régime en vie; qu’en juillet 2021, des milliers de personnes sont descendues dans la rue dans plus de cinquante villes en scandant «Liberté!» – ce qui a constitué la plus importante vague de manifestations depuis 1994 – et qu’elles ont été réprimées par des agents de la police en civil, des groupes de choc paramilitaires et des comités de défense de la révolution; que des centaines de personnes ont été arbitrairement détenues et que plus de 700 d’entre elles ont été jugées lors de procédures expéditives, qualifiées par le Parlement de «mascarade judiciaire», et condamnées à des peines pouvant aller jusqu’à 25 ans d’emprisonnement pour avoir manifesté pacifiquement, ce qui peut constituer des crimes contre l’humanité; que le message a été délibérément exemplaire: quiconque ose protester risque son emploi, sa liberté, sa famille, voire sa vie;

K.considérant que le régime refuse systématiquement l’entrée sur son territoire aux délégations du Parlement européen, aux rapporteurs spéciaux des Nations unies et aux observateurs indépendants, et refuse obstinément d’associer l’opposition démocratique et la société civile indépendante à tout dialogue politique;

L.considérant que des pourparlers ont eu lieu ces derniers mois entre le régime et l’administration américaine, dont le contenu n’a toujours pas été divulgué, et que le régime a reconnu avoir engagé des négociations avec Washington; que les États-Unis ont adopté des sanctions ciblées à l’encontre de hauts responsables du régime et des institutions de son appareil militaire et sécuritaire, en invoquant la répression interne exercée par le régime et ses activités hostiles à l’étranger; que tout processus de normalisation ne doit pas se faire au détriment des droits de l’homme ni exonérer le régime de son obligation de rendre des comptes;

M.considérant que le régime entretient une coopération militaire étroite avec la Fédération de Russie, notamment le recrutement signalé de milliers de ressortissants cubains pour combattre dans la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, ce qui est incompatible avec l’esprit de l’accord de dialogue politique et de coopération et contraire aux intérêts de l’Union en matière de sécurité; qu’à la fin du mois de mars 2026, un pétrolier russe transportant environ 730 000 barils de pétrole brut a été autorisé à accoster sur la côte nord de Cuba;

N.considérant que, le 2 mars 2026, plus d’une cinquantaine d’organisations de l’opposition et de la société civile cubaines, basées sur l’île ou en exil, ont présenté une feuille de route vers une transition démocratique, connue sous le nom d’«accord de libération» ou «accord pour la liberté», qui établit trois phases: la libération, la stabilisation et la reconstruction, puis la démocratisation, qui déboucheraient sur des élections libres, régulières et multipartites supervisées par la communauté internationale; que toute transition doit être menée par Cuba et inclure tous les Cubains, tant sur l’île qu’au sein de la diaspora;