P10_TA(2026)0230Вербуване на деца от страна на организираната престъпностРезолюция на Европейския парламент от 18 юни 2026 г. относно вербуването на деца от страна на организираната престъпност (2026/2725(RSP))Европейският парламент,

–като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето,

–като взе предвид Резолюция 79/188 на Общото събрание на ООН относно предотвратяването и борбата с насилието срещу деца от страна на организирани престъпни групи и терористични групи във връзка с предотвратяването на престъпления и с наказателното правосъдие,

–като взе предвид Резолюция 2024/12 на Икономическия и социален съвет на ООН относно третирането на деца, свързани с терористични групи, включително деца, които се вербуват и експлоатират от тези групи,

–като взе предвид съобщението на Комисията от 1 април 2025 г., озаглавено „ProtectEU 2025 – 2030: европейска стратегия за вътрешна сигурност“ (COM(2025)0148),

–като взе предвид доклада на Европол, озаглавен „European Union Serious and Organised Crime Threat Assessment (EU-SOCTA) 2025“ (Оценка на заплахата за ЕС от тежка и организирана престъпност (EU-SOCTA) за 2025 г.),

–като взе предвид предстоящия план за действие на ЕС относно защитата на децата от престъпления,

–като взе предвид проекта STRIVE Juvenile на ЕС и Службата на ООН по наркотиците и престъпността (СНПООН) и констатациите от неговата оценка,

–като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 г. относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (Акт за цифровите услуги) ОВ L 277, 27.10.2022 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj., и по-специално неговите разпоредби относно защитата на малолетните и непълнолетните лица онлайн, оценката и смекчаването на системните рискове, свързани с незаконното съдържание и вредното онлайн поведение, системите за препоръчване и отговорностите на много големите онлайн платформи и търсачки,

–като взе предвид насоките на Комисията съгласно Акта за цифровите услуги относно защитата на малолетните и непълнолетните лица от 14 юли 2025 г. OВ C, C/2025/5519, 10.10.2025 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5519/oj.,

–като взе предвид разузнавателното уведомление на Европол от 12 ноември 2024 г., озаглавено „The recruitment of young perpetrators for criminal networks“ (Вербуването на млади извършители на престъпления за престъпните мрежи),

–като взе предвид работния документ на УНИЦЕФ „Innocenti“ – Глобалната служба за научни изследвания и прогнози, от септември 2024 г., озаглавен „Children’s Involvement in Organized Violence: Emerging trends and knowledge gaps“ (Участие на децата в организираното насилие: нововъзникващи тенденции и пропуски в знанията),

–като взе предвид Стратегията на ЕС за правата на детето и гаранцията на ЕС за борба с наркотиците,

–като взе предвид изслушването на своята комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи от 4 юни 2025 г., озаглавено „Radicalisation online, with a focus on the recruitment of children for organised crime and terrorism“ (Радикализиране онлайн с акцент върху вербуването на деца за организираната престъпност и тероризма),

–като взе предвид своята резолюция от 20 януари 2026 г. относно убийството на Мехди Кесаси – спешна необходимост от амбициозни действия на европейско равнище срещу трафика на наркотици Приети текстове, P10_TA(2026)0007.,

–като взе предвид Директива (ЕС) 2016/800 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно процесуалните гаранции за децата, които са заподозрени или обвиняеми в рамките на наказателнoто производствo ОВ L 132, 21.5.2016 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/800/oj.,

–като взе предвид член 136, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

А.като има предвид, че организираните престъпни и терористични групи все по-често вербуват и експлоатират деца като част от оперативните си стратегии, включително за предпазване на възрастните извършители от разкриване и наказателно преследване и за разширяване на незаконните дейности;

Б.като има предвид, че според разузнавателното уведомление на Европол от ноември 2024 г. малолетните и непълнолетните лица, вербувани от престъпни мрежи, обикновено нямат пряк контакт с висшите ешелони на организациите и са мобилизирани чрез доставчици на престъпни услуги; като има предвид, че ограничените познания на тези малолетни и непълнолетни лица за структурата на мрежите и честата липса на предишни досиета за съдимост ги правят нискорискови оперативни служители, които е по-малко вероятно да предоставят полезна информация на правоприлагащите органи, ако бъдат арестувани;

В.като има предвид, че вербуването и експлоатацията на деца от организирани престъпни и терористични групи нарушава основните права на децата, включително достойнството им, с тежки последици за тяхната безопасност и бъдеще; като има предвид, че уязвимостта на децата към вербуване от организирани престъпни мрежи произтича от кумулативни и пресичащи се рискови фактори, включително липса на чувство за принадлежност, неблагоприятни преживявания в детска възраст и предизвикателства, свързани с психичното здраве, които се експлоатират умишлено; като има предвид, че ефективната превенция изисква интегрирани отговори, насочени към тези фактори;

Г.като има предвид, че вербуването на деца се превърна от предимно хуманитарен проблем в системен фактор за организираната престъпност, стана част от оперативните модели на престъпните мрежи и е пречка за мира, сигурността и развитието; като има предвид, че престъпните групи, които вербуват деца, подкопават сигурността на ЕС, подхранват престъпността и продължават циклите на насилие и несигурност от поколение на поколение;

Д.като има предвид, че тези практики се улесняват от някои технологични разработки, които могат да нормализират и стимулират престъпното поведение сред децата;

Е.като има предвид, че при картографирането на Европол за 2024 г. бяха установени 821 високорискови престъпни мрежи, действащи в ЕС, които генерират годишни приходи в размер на около 92 – 188 милиарда евро, което представлява приблизително 0,7 – 1,4% от БВП на ЕС Доклад на Европол от 4 април 2024 г., „Decoding the EU’s most threatening criminal networks“ (Декодиране на най-опасните престъпни мрежи в ЕС), актуализиран през май 2026 г.; като има предвид, че малолетните и непълнолетните лица участват в над 70% от незаконните пазарни дейности, включително трафик на наркотици, изнудване, онлайн измами, изпиране на пари, незаконен трафик на огнестрелни оръжия и схеми за използване на насилие като услуга, а престъпните мрежи експлоатират деца още от 12-годишна възраст за задачи като улична търговия, пренасяне на пари в брой по куриер и извличане на наркотици от контейнери за превоз;

Ж.като има предвид, че престъпните организации систематично се насочват към деца в силно уязвимо положение, особено към застрашените от социално-икономическо изключване, отпадане от училище и разпадане на семейството, или към деца мигранти, като се възползват от тяхната икономическа несигурност, социална маргинализация и липса на осведоменост за рисковете;

З.като има предвид, че момичетата и младите жени все по-често участват в организираната престъпност, макар често да са пренебрегвани от системите за наказателно правосъдие, като 22% от установените жертви на трафик в Западна и Южна Европа са принудени да участват в престъпни дейности, предимно трафик на наркотици;

И.като има предвид, че незаконната търговия с огнестрелни оръжия и незаконната употреба на пиротехнически средства допринесоха за преминаването от престъпления на ниско равнище към по-тежки престъпления и актове на насилие, включващи малолетни и непълнолетни лица, в това число изнудване и убийства; като има предвид, че вербовчиците от престъпния свят може да предлагат на малолетните и непълнолетните лица значителни финансови стимули, вариращи от няколко хиляди до двадесет хиляди евро за убийства;

Й.като има предвид, че сплашването и принудата, свързани с наркотиците, представляват основен път, по който организираните престъпни мрежи вербуват и експлоатират деца, като използват дългове, сприятеляване с цел сексуална злоупотреба и насилие; като има предвид, че трансграничният обхват на тези мрежи означава, че тези явления не могат да бъдат преодолени по подходящ начин само чрез действия на национално равнище;

К.като има предвид, че разширяването на пазарите на наркотици доведе до тревожни равнища на участие на малолетните и непълнолетните лица, както е видно от рязкото увеличаване на използването на важни логистични центрове, включително пристанища; като има предвид, че липсата на хармонизирани последици от настоящото определение за организирана престъпност в държавите – членки на ЕС, усложнява събирането и съпоставянето на данни, и като има предвид, че данните за малолетните и непълнолетните лица в организираната престъпност са оскъдни, често ненадеждни и едва съпоставими поради различната възраст за носене на наказателна отговорност и недостатъчното докладване;

Л.като има предвид, че недостатъчните инвестиции в обществените услуги, включително превенцията, образованието и здравните услуги, са първопричината за вербуването на деца от организирани престъпни групи;

М.като има предвид, че разпокъсаните институционални реакции и недостатъчната координация между системите за закрила на детето, съдебните органи, агенциите за сигурност и цифровите регулатори създават пропуски, от които се възползват престъпните групи; като има предвид, че в резолюцията на Парламента относно убийството на Мехди Кесаки в Марсилия се осъжда системното вербуване на млади хора от престъпни групи и се призовава за засилена превенция, защита и наказателно преследване, включително специализирана подкрепа за малолетните и непълнолетните лица, за да не бъдат експлоатирани и да се реинтегрират в обществото;

Н.като има предвид, че през април 2025 г. Европол създаде оперативна работна група, наречена „GRIMM“, ръководена от Швеция и обединяваща полицейски служители от Белгия, Дания, Финландия, Франция, Германия, Нидерландия и Норвегия, която да се координира с технологичните дружества с цел разкриване на усилията за вербуване на деца чрез социалните медии и платформите за съобщения;

О.като има предвид, че основаните на доказателства подходи, например разработените в рамките на проекта STRIVE Juvenile на ЕС и СНПООН, показват ефективността на превантивните, междусекторни, основани на травми, съобразени с равенството между половете и ориентирани към децата отговори;

1.решително осъжда вербуването и експлоатацията на деца от организирани престъпни и терористични групи във всички форми както онлайн, така и офлайн;

2.признава, че вербуването на деца съставлява тежко престъпление срещу тях и сериозно нарушение на правата на човека; подчертава, че това е променяща се заплаха за вътрешната и външната сигурност на Европейския съюз, която изисква всеобхватен отговор, съсредоточен върху защитата, ранната превенция, достъпа до права и непрекъснатостта на образованието, интегрирането на вътрешната сигурност, правосъдието, социалните и образователните системи, както и стратегии и мерки, насочени към укрепване на рамката за защита на децата както офлайн, така и онлайн;

3.припомня, че детето е преди всичко дете и че следва да бъде третирано по съответния начин, и призовава държавите членки да гарантират, че висшият интерес на детето винаги е от първостепенно значение;

4.призовава Комисията и държавите членки изрично да признаят предотвратяването и ответните действия срещу вербуването на деца от организирани престъпни и терористични групи като приоритетна област в рамките на предстоящия план за действие на ЕС за защита на децата от престъпления; призовава в този план за действие да бъде включен специален стълб за превенция с механизми за ранно предупреждение с участието на училищата, социалните служби и семействата, както и ориентиран към младите хора подход, съсредоточен върху развитието на житейски умения чрез пряко ангажиране на общността;

5.призовава Комисията да разгледа вербуването на деца от организирани престъпни групи и в предстоящото законодателно предложение за модернизирани правила относно организираната престъпност; приканва Комисията да обмисли включването в това предложение на конкретни разпоредби, например утежняващи обстоятелства за вербуването на деца; във връзка с това отново призовава за установяването на ново общо определение за „престъпна организация“, което да отчита и използването на насилие, корупция или сплашване от страна на престъпни групи;

6.призовава Комисията да публикува възможно най-скоро законодателно предложение за преразглеждане на Директивата на ЕС за пиротехническите изделия Директива 2013/29/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 12 юни 2013 г. за хармонизиране на законодателствата на държавите членки за предоставяне на пазара на пиротехнически изделия (ОВ L 178, 28.6.2013 г., стр. 27, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/29/oj)., за да се разгледа използването на пиротехнически изделия като оръжие, включително експлоатацията на уязвими млади хора; насърчава държавите членки да засилят сътрудничеството с Европол и Евроюст, особено в пристанищата, логистичните центрове и градските райони с уязвими общности, чрез обмен на най-добри практики и предоставяне на обучение за установяване и докладване на подозрителни дейности, включващи деца;

7.призовава Комисията и държавите членки да признаят сплашването, свързано с наркотици, като установен път за вербуване в организираната престъпност; призовава държавите членки да гарантират, че националните стратегии, насочени към вербуването на деца, изрично включват междуведомствени отговори на заплахите, свързани с наркотиците, като се основават на нововъзникващи модели на най-добри практики;

8.настоятелно призовава за приемането на подход „превенцията на първо място“ и на интегрирани системи за закрила, които да са междусекторни, ориентирани към децата, информирани за травмите и съобразени с равенството между половете, с акцент върху ранното идентифициране на изложените на риск деца, интервенциите на равнището на общностите и укрепването на семействата и на социалните услуги; подчертава положителната роля на спорта, образователните асоциации и общностните организации за предлагането на безопасна, здравословна и приобщаваща среда;

9.счита, че трансграничният характер на организираната престъпност прави чисто националните ответни действия за защита на жертвите неподходящи за децата и за младите хора; призовава за засилено сътрудничество между секторите на сигурността, правосъдието, закрилата на детето, образованието и здравеопазването, както и публично-частните партньорства, за да се гарантират интегрирани и междусекторни рамки за защита на околната среда за децата както офлайн, така и онлайн;

10.подчертава, че онлайн измерението на вербуването на деца вече заема централно място в оперативните модели на организираните престъпни и терористични групи, които систематично използват цифровите услуги за идентифициране, таргетиране, манипулиране и принуждаване на деца и за сприятеляване с тях с цел сексуална злоупотреба; подчертава, че вербуването на деца онлайн от организирани престъпни мрежи създава значителен пропуск в правоприлагането поради ограниченото сътрудничество от страна на платформите; призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че настоящите задължения за платформите се прилагат;

11.призовава Комисията и държавите членки да гарантират стабилното, последователно и съобразено с правата на детето прилагане на Законодателния акт за цифровите услуги в съответствие с насоките на Комисията относно защитата на малолетните и непълнолетните лица;

12.призовава Комисията да гарантира пълното прилагане на законодателството на ЕС в областта на цифровите технологии и при необходимост да укрепи задълженията на платформите да предприемат действия срещу експлоатацията и вербуването на деца, както и да подсили защитата на малолетните и непълнолетните лица онлайн чрез предстоящия Акт за цифрова справедливост, като се премахнат регулаторните пропуски в области като безопасността още при проектирането, съобразените с възрастта настройки по подразбиране и целенасочените търговски практики по отношение на децата, като същевременно се гарантира, че новите мерки остават пропорционални, основани на доказателства и съгласувани с по-широката цифрова регулаторна рамка;

13.подчертава нарастващата заплаха на престъплението като услуга, включително насилието като услуга, чрез която младите хора се вербуват онлайн, за да изпълняват задачи с употреба на насилие; приветства създаването на оперативната работна група GRIMM на Европол и призовава държавите членки, Европол и Евроюст да укрепят съвместните разследвания, насочени към вербуващите, подбудителите и високопоставените участници, вместо да ограничават действията по правоприлагане до малолетните и непълнолетните лица, извършващи престъпленията;

14.подчертава, че децата, участващи в престъпни дейности в резултат на вербуване, трябва да се третират предимно в съответствие с международните стандарти; припомня, че присъединяването към групи, прибягващи до насилие, често е плод на постепенна принуда и на групова динамика, а не на идеологически пристрастия;

15.подчертава, че винаги трябва да се вземат надлежно предвид индивидуалните обстоятелства при всеки отделен случай, включително принуда или експлоатация, както и тежестта на извършеното престъпно деяние, равнището на риска за обществената безопасност, свързан с извършителя, и приложимото право на Съюза и национално законодателство;

16.призовава за съобразени с интересите на детето, зачитащи равенството между половете и информирани относно травмите правосъдни системи и за адаптирани, междусекторни и информирани относно травмите програми за реинтеграция, включително услуги като достъп до образование, подкрепа за психичното здраве, психосоциална подкрепа, възстановяване и рехабилитация, защита от ответни действия с цел отмъщение, включително за семействата, пътища към достойна заетост и мерки за предотвратяване на стигматизацията и непрекъснатото вербуване; припомня, че съгласно Директива (ЕС) 2016/800 лишаването от свобода на дете, по-специално задържането, следва да се налага само като крайна мярка и когато е възможно, компетентните органи на държавите членки следва да прибягват до алтернативни мерки; отбелязва, че в някои държави членки възстановителното правосъдие се е доказало като ефективно;

17.настоятелно призовава държавите членки да подобрят оперативно съвместимото междусекторно събиране и споделяне на данни относно вербуването на деца в организирани престъпни и терористични групи, включително дезагрегирани и хармонизирани данни за целия ЕС, с цел по-добро разбиране на тенденциите и рисковите фактори; подчертава, че всяко събиране, обработване или споделяне на данни, отнасящи се до деца, трябва да бъде в пълно съответствие с правилата за защита на данните и с принципа на недискриминация;

18.подкрепя разрастването на успешните основани на доказателства инициативи, като проекта STRIVE Juvenile на ЕС и СНПООН и неговия стратегически приемник – инициативата на ЕС и СНПООН Protecting Futures, включително в нестабилен и засегнат от конфликти контекст;

19.призовава за засилено международно сътрудничество с държавите партньори с цел справяне с трансграничните мрежи за вербуване на лица и предотвратяване на екстернализацията на престъпната експлоатация;

20.подчертава, че като част от това сътрудничество трябва да се обърне специално внимание на децата в положение на повишена уязвимост, включително непридружените деца и децата мигранти, и трябва да се гарантира достъп до безопасни канали за подаване на сигнали, настойничество, правна помощ и основани на права трансгранични механизми за закрила на детето;

21.подчертава значението на справянето с първопричините, включително бедността, неравенството, изключването, липсата на образование и излагането на насилие, както и недостатъчните инвестиции в обществените услуги; призовава Комисията и държавите членки да увеличат финансовата подкрепа за организациите на гражданското общество, общностните инициативи, спортните асоциации и образователните програми в областите, които в най-голяма степен са изложени на вербуване от организираната престъпност, като се предлагат надеждни алтернативи на престъпността;

22.изразява особена загриженост относно непропорционалното таргетиране и експлоатация на момичета и млади жени от страна на организираните престъпни мрежи, включително чрез сприятеляване с цел сексуална злоупотреба, трафик и сексуална експлоатация; подчертава, че момичетата се сблъскват със специфични пречки при опитите си да избягат от престъпна принуда и да получат достъп до правосъдие, възстановяване и реинтеграция, и призовава държавите членки да гарантират, че всички мерки за превенция, защита и подкрепа са съобразени с равенството между половете и са насочени конкретно към уязвимостите и потребностите на момичетата; във връзка с това припомня задълженията, определени в Директивата за борба с трафика на хора Директива (ЕС) 2024/1712 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2024 г. за изменение на Директива 2011/36/ЕС относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него (ОВ L, 2024/1712, 24.6.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1712/oj).;

23.призовава Комисията и държавите членки да отпуснат подходящо финансиране по линия на съответните програми на ЕС за предотвратяване и ефективна реакция срещу вербуването на деца от организирани престъпни и терористични групи, и по-специално да подкрепят мрежата от горещи линии 116 000 за изчезнали деца като ключови междуведомствени партньори при идентифицирането на деца, изложени на риск;

24.възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите членки, Европол и Службата на ООН по наркотиците и престъпността.