(1)Den nylige krise i Mellemøsten og de facto-lukningen af Hormuzstrædet har ført til betydelige stigninger i de globale priser på olie, gas og gødning. De berørte markeders globale karakter har betydelige prismæssige konsekvenser for en række sektorer i EU-økonomien på tværs af medlemsstaterne.

(2)Landbrugssektoren påvirkes direkte af den kraftige stigning i gødningspriserne, da gødning spiller en afgørende rolle for landbrugets produktivitet, bedrifternes levedygtighed og fødevaresikkerheden. Køb af gødning udgør en af de højeste inputomkostninger for landbrugere. Ud over prisniveauet betyder det volatile marked, at Unionens landbrugere er særligt udsatte. De stigende gødningsomkostninger kunne tvinge landbrugere til at reducere anvendelsen af gødning, hvilket medfører en klar risiko for kvaliteten og udbyttet. Landbrugere kunne også reducere det areal, de opdyrker, hvilket vil påvirke Unionens landbrugsproduktion.

(3)For hurtigt at afhjælpe sårbarhederne i Unionens fødevaresystem som følge af denne krise og bistå landbrugere, der står over for likviditetsproblemer, er det hensigtsmæssigt at tillade ekstraordinær og midlertidig støtte ved i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 af 2. december 2021 om regler for støtte til strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1305/2013 og (EU) nr. 1307/2013 (EUT L 435 af 6.12.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/2115/oj). at indføre en ny interventionstype med krisestøtte fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og ved at give medlemsstaterne større fleksibilitet med hensyn til udbetaling af forskud på direkte betalinger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2116Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2116 af 2. december 2021 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1306/2013 (EUT L 435 af 6.12.2021, s. 187, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/2116/oj).. Indførelsen af denne nye interventionstype bør ikke føre til en forhøjelse af grænserne for tilførsel til jorden af gødning som fastsat i handlingsprogrammerne i henhold til Rådets direktiv 91/676/EØFRådets direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget (EFT L 375 af 31.12.1991, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1991/676/oj)..

(4)Den støtte, der stilles til rådighed i henhold til den nye interventionstype, bør målrettes de aktive landbrugere, der er hårdest ramt af høje gødningspriser, og bør ydes til dækning af de ekstraomkostninger til gødning, som landbrugere pådrager sig som følge af prisstigninger, der finder sted fra og med den 1. marts 2026. Denne dato tjener kun som referencedato for konstateringen af den højere gødningspris og skal ikke knyttes til støtteberettigelsen af betalingerne til støttemodtagerne. Det bør være muligt at belønne landbrugere, der allerede er omfattet af arealbaserede forpligtelser, for at reducere deres anvendelse af gødning med højere støttesatser. Desuden bør modtagere af støtte under denne interventionstype gives adgang til relevant viden samt oplysninger om, hvordan anvendelsen af gødning kan reduceres. For at sikre en effektiv anvendelse af den offentlige støtte og en mere fair fordeling af denne støtte blandt støtteberettigede landbrugere bør medlemsstaterne begrænse den maksimale støtte pr. støttemodtager eller det maksimale antal hektar, der kan ydes støtte til. På grund af denne støttes presserende, midlertidige og ekstraordinære karakter og behovet for hurtigt at kunne foretage de dertil svarende betalinger bør der fastsættes en slutdato for betalingerne til støttemodtagerne.

(5)For at sikre en forsvarlig økonomisk forvaltning af EU-midlerne bør medlemsstaterne sikre, at den samlede støtte, som landbrugeren modtager i henhold til den nye interventionstype i kombination med andre nationale støtteinstrumenter eller EU-støtteinstrumenter, der tager sigte på at afhjælpe virkningerne af de høje gødningspriser, ikke fører til overkompensation eller dobbeltfinansiering.

(6)For at tilskynde til anvendelsen af finansielle instrumenter til den støtte, der ydes i henhold til den nye interventionstype, bør de maksimale støttesatser ikke finde anvendelse, når støtten ydes i form af en særskilt arbejdskapital.

(7)For at undgå forsinkelser i udbetalingerne til landbrugere med likviditetsproblemer bør det fastsættes, at ELFUL-finansierede udgifter til den nye interventionstype bliver støtteberettigede fra datoen for denne forordnings ikrafttræden og inden medlemsstaterne indgiver en anmodning til Kommissionen om en strategisk ændring af den strategiske plan under den fælles landbrugspolitik med henblik på at indføre den pågældende intervention.

(8)Finansieringen af støtten i henhold til den nye interventionstype bør programmeres med en ELFUL-bidragssats på op til 65 % af de støtteberettigede offentlige udgifter.

(9)For at sikre tilstrækkelig finansiering af den nye interventionstype, der er fastsat i denne forordning, uden at bringe andre målsætninger i de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik og de beløb, der er afsat til krisebetalinger, i fare, bør den andel, som Unionen højst må bidrage med til den nye interventionstype, fastsættes.

(10)På grund af den nye interventionstypes særlige karakter bør kravet om at bidrage til de resultatindikatorer, der er opført i bilag I til forordning (EU) 2021/2115, ikke finde anvendelse på den nye interventionstype.

(11)Når den nye interventionstype indføres i de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik, bør en sådan anmodning om en strategisk ændring ikke medregnes i det maksimale antal anmodninger om strategiske ændringer pr. år.

(12)For at sikre lige vilkår bør den maksimale supplerende nationale finansiering af interventionerne i henhold til den nye interventionstype begrænses til 200 % af ELFUL-finansieringen til denne interventionstype.

(13)I bilag I til forordning (EU) 2021/2115 bør der tilføjes en yderligere outputindikator for den nye interventionstype.

(14)Titlen på bilag XV til forordning (EU) 2021/2115 bør ændres for at afspejle, at tærsklerne for den finansielle støtte omfatter finansieringen af den nye interventionstype.

(15)Artikel 103, stk. 1, i forordning (EU) 2021/2115 giver medlemsstaterne mulighed for at justere deres tildelinger til direkte betalinger ved at overføre midler til og fra deres tildelinger til ELFUL for kalenderårene 2023-2026. For at sikre, at medlemsstaterne fortsat er i stand til succesfuldt at gennemføre de respektive nationale strategier, der ligger til grund for deres strategiske planer under den fælles landbrugspolitik, herunder strategier til håndtering af uventede kriser såsom virkningerne af høje gødningspriser, bør medlemsstaterne også have lov til at justere tildelingerne til direkte betalinger for kalenderåret 2027 op til et givet loft på grundlag af de tærskler for overførsel, der gælder for kalenderårene 2023-2026, samt til at ændre deres strategiske planer under den fælles landbrugspolitik i overensstemmelse hermed. Det er derfor hensigtsmæssigt at gøre dette muligt ved at indføre en ny bestemmelse i afsnit IV i forordning (EU) 2021/2115 og et tilsvarende nyt bilag, som fastsætter maksimumsbeløbene for forhøjelse og maksimumbeløbene for nedsættelse pr. medlemsstat. Det er også nødvendigt at ændre artikel 87, stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115 for at tillægge Kommissionen beføjelser til at vedtage en delegeret retsakt om ændring af medlemsstaternes tildelinger, der er fastsat i nævnte forordnings bilag V og IX, med henblik på at tage hensyn til justeringerne af tildelingerne til direkte betalinger. Det er endvidere nødvendigt at ændre artikel 112, stk. 2, litra b), i forordning (EU) 2021/2115 for at medtage justeringerne i oversigtstabellen for den i nævnte forordnings artikel 107, stk. 1, litra e), omhandlede finansieringsplan og for at ændre nævnte forordnings artikel 119, stk. 2, litra c), for at medtage justeringerne på listen over strategiske ændringer til den strategiske plan under den fælles landbrugspolitik. Det er derudover nødvendigt at ændre artikel 119, stk. 7, andet afsnit, i forordning (EU) 2021/2115 for at fastsætte, at anmodningen om strategisk ændring som følge af justeringerne ikke medregnes i det maksimale antal anmodninger om strategiske ændringer pr. år. Endvidere er det nødvendigt at ændre artikel 121, stk. 2, litra b), i forordning (EU) 2021/2115 for at medtage disse justeringer på listen over ændringer af specifikke bestemmelser, for hvilke fristen for vedtagelse af den i nævnte forordnings artikel 87, stk. 2, omhandlede delegerede retsakt ikke tælles med i den i nævnte forordnings artikel 121, første afsnit, omhandlede frist for Kommissionen til at handle.

(16)I lyset af krisen i Mellemøsten og den deraf følgende stigning i gødningspriserne og landbrugeres eksponering for finansielle risici er det nuværende niveau for forskudsbetalinger ikke længere tilstrækkeligt Med henblik på at støtte landbrugere, der oplever likviditetsproblemer, og eftersom virkningerne af denne krise højst sandsynligt vil vare ved i hele 2026, er det hensigtsmæssigt at ændre maksimumssatserne for forskud på direkte betalinger i forordning (EU) 2021/2116, for at gøre det muligt at en højere sats betales for dette kalenderår. Det er hensigtsmæssigt at forhøje maksimumssatsen for forskud på direkte betalinger fra 70 % til 75 % inden for den grænse, der er fastsat i artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509 af 23. september 2024 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (EUT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj)..

(17)Medlemsstaterne har i øjeblikket lov til at udbetale forskud til landbrugere i perioden fra den 16. oktober til den 30. november i kalenderåret. For at støtte landbrugere, der oplever likviditetsproblemer som følge af høje gødningspriser, er det hensigtsmæssigt at give medlemsstaterne større fleksibilitet med hensyn til tidspunktet for udbetaling af forskud på direkte betalinger og at tillade, at sådanne betalinger foretages tidligere på året umiddelbart efter ansøgningen om støtte. Under hensyntagen til at forskud på direkte betalinger, som medlemsstaterne har foretaget til landbrugerne i et kalenderår, først godtgøres af Kommissionen fra budgettet for det følgende år, bør forskud på direkte betalinger, der foretages til støttemodtagerne før den 16. oktober 2026, imidlertid anses for at være foretaget i november 2026 og bør anmeldes af medlemsstaterne med henblik på godtgørelse sammen med anmeldelsen for denne måned, således at de vil blive refunderet af Kommissionen i begyndelsen af 2027.

(18)Artikel 59 i forordning (EU) 2021/2116 giver medlemsstaterne fleksibilitet, når de indfører deres forvaltnings- og kontrolsystemer. Medlemsstaterne opfordres til at tilpasse deres forvaltnings- og kontrolsystemer for at sikre, at den yderligere fleksibilitet med hensyn til tidspunkt og størrelse af forskud, der er fastsat i nærværende forordning, muliggør rettidig og effektiv støtte til landbrugere. Medlemsstaterne bør navnlig beslutte, hvilke kontroller de skal afslutte, inden de foretager forskudsbetalinger for at afhjælpe presserende likviditetsbehov. I den forbindelse bør medlemsstaterne også tage i betragtning, at de har mulighed for at inddrive uretmæssigt udbetalte forskud og dermed beskytte Unionens finansielle interesser, inden den endelige betaling foretages. På tidspunktet for de endelige betalinger bør medlemsstaten vurdere risikoen for manglende overholdelse ved hjælp af muligheder såsom kontrol af støtteberettigelse og eventuel manglende overholdelse og inddrivelse af uretmæssigt udbetalte beløb. Når der er indført et effektivt forvaltnings- og kontrolsystem, herunder for gældsforvaltning, er det usandsynligt, at der vil opstå alvorlige mangler.

(19)Forordning (EU) 2021/2115 og (EU) 2021/2116 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.

(20)Målene for denne forordning, nemlig hurtigt at afhjælpe sårbarhederne i Unionens fødevaresystem som følge af den nylige krise i Mellemøsten og at bistå landbrugere, der står over for likviditetsproblemer, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af forbindelserne mellem denne forordning og de andre instrumenter under den fælles landbrugspolitik, samt den måde denne forordning er uløseligt forbundet med opfyldelsen af centrale EU-prioriteter, bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.

(21)I betragtning af det presserende behov for at give landbrugere mulighed for at træffe rettidige investeringsbeslutninger og dermed minimere risikoen for et fald i fødevareproduktionen anses det for hensigtsmæssigt at anvende den fravigelse af perioden på otte uger, der er angivet i artikel 4 i protokol nr. 1 om de nationale parlamenters rolle i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union, til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab.

(22)Eftersom det er nødvendigt at træffe øjeblikkelige foranstaltninger, bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende —