Algemene beginselen1.verwelkomt het wetgevingsvoorstel van de Commissie voor een 28e regime (“EU Inc.”) voor bedrijven; onderkent het potentiële systemische effect ervan op de werking van de eengemaakte markt en op het algehele concurrentievermogen van de Europese economie; benadrukt echter dat het voorstel voor het 28e regime niet in de plaats mag komen van verdere wetgevingsinspanningen om de versnippering en verschillen tussen de regelgevingskaders van de lidstaten te verminderen;
2.wijst op de goedkeuring van zijn resolutie met aanbevelingen aan de Commissie betreffende de 28e regeling: een nieuw rechtskader voor innovatieve bedrijven;
3.verwelkomt de aanneming van de agenda “één Europa, één markt” om het potentieel van de eengemaakte markt te ontsluiten; neemt kennis van de oproep van de Europese Raad om een 28e regime voor het vennootschapsrecht in te voeren; wijst er echter op dat de Europese Raad daarbij geen melding heeft gemaakt van een gerichte harmonisatie van het belastingbeleid in het kader van deze agenda, wat opmerkelijk is gezien het feit dat kmo’s de versnippering op het gebied van belastingen en btw als de meest voorkomende belemmering voor hun groei aanwijzen;
4.benadrukt dat belastingheffing grotendeels een exclusieve bevoegdheid van de lidstaten is, maar dat er, in het bijzonder wat de procedures betreft, ruimte is voor verdere vereenvoudiging of gerichte harmonisatie om de verschillende nalevingsregelingen, de complexe en versnipperde behandeling van vennootschapsbelasting, rapportageverplichtingen en administratieve belemmeringen bij de behandeling van grensoverschrijdende investeringen aan te pakken; benadrukt dat eerdere wetgevingsinitiatieven van de EU op belastinggebied, met name bij de bestrijding van belastingontduiking, belastingontwijking en belastingfraude, een positieve bijdrage hebben geleverd en een aanvulling vormen op de nationale wetgevingskaders;
5.pleit ervoor dat het 28e regime-initiatief inhoudelijk ambitieus moet zijn, ook op het gebied van belastingzaken, met volledige inachtneming van de Verdragen, zodat kmo’s, kleine midcaps en innovatieve bedrijven kunnen opschalen en naadloos zonder transnationale belemmeringen kunnen opereren binnen de interne markt van de EU;
6.onderstreept dat het 28e regime in geen geval de mogelijkheid mag bieden om verplichte binnenlandse bescherming van werknemers, hun sociale rechten, hun vertegenwoordigers en vakbonden te omzeilen, noch een middel mag worden om bestaande beschermingsniveaus op het niveau van de EU of op nationaal niveau te ondermijnen, te verlagen of af te zwakken; benadrukt dat het 28e regime innovatie, transparantie in het bedrijfsbeleid en de groei en opschaalbaarheid van bedrijven moet ondersteunen door het wegnemen van juridische en fiscale belemmeringen die grensoverschrijdende ontwikkeling en uitbreiding in de weg staan, en door fiscale rechtvaardigheid te bevorderen, waarbij fiscale, sociale en regelgevende ongelijkheden effectief worden voorkomen;
7.benadrukt dat de voordelen van digitalisering en de vereenvoudiging van de nalevingsvereisten die in het kader van de belastingmodule van het 28e stelsel (hierna de “belastingmodule” genoemd) zullen worden ingevoerd, voor alle bedrijven in het kader van “EU Inc.” beschikbaar moeten worden gemaakt;
8.is van mening dat het 28e regime een strategische stap is in de richting van een verdere verdieping van de eengemaakte markt die de Europese integratie bevordert en de werking van de eengemaakte markt en het concurrentievermogen van die markt versterkt;
9.benadrukt dat het 28e regime tot stand moet worden gebracht via een modulaire benadering; begrijpt dat de voorgestelde verordening tot vaststelling van een juridisch kader voor ondernemingen (“EU Inc.”) een eerste stap is waarop andere modules kunnen worden toegevoegd, onder meer op het gebied van belastingheffing (belastingmodule); is van mening dat deze toekomstige modules alle relevante aspecten van de volledige levenscyclus van ondernemingen moeten bestrijken en voortdurend moeten worden getoetst aan internationale maatstaven;
10.is van mening dat de belastingmodule zou kunnen worden toegevoegd aan het wetsvoorstel voor een verordening tot vaststelling van een juridisch kader voor ondernemingen (“EU Inc.”), dat op gerichte, ambitieuze en evenredige wijze moet worden uitgebreid tot belastingen; is van mening dat de potentiële voordelen van de belastingmodule onder meer inhouden dat het kan zorgen voor lagere nalevingskosten, vereenvoudigde regelgevingsprocedures, meer rechtszekerheid, voorspelbaarheid en een vlottere toegang tot grensoverschrijdende markten, alsmede de versterking en verdieping van de Europese eengemaakte markt;
11.merkt op dat, om een belastingmodule binnen het bestaande Verdragskader haalbaar te maken, en wanneer de geldende wetgevingsprocedure geen resultaten oplevert, ofwel een “opt-in”-regeling in de betreffende wetgeving, ofwel nauwere samenwerking als laatste middel moet worden overwogen om tekortkomingen in het belastingbeleid aan te pakken; merkt op dat voor het belastingbeleid nog steeds de regel van eenparigheid van stemmen in de Raad van de EU geldt; is van mening dat de overgang naar besluitvorming met gekwalificeerde meerderheid nodig is bij bepaalde aspecten van het belastingbeleid, zoals bij de uitvoering van internationale overeenkomsten die door alle lidstaten zijn ondertekend, bepaalde administratieve procedures of juridische definities, om te voorkomen dat unanimiteit de harmonisatie van de regelgeving in de weg staat, en burgers en bedrijven belet ten volle te profiteren van de eengemaakte markt; wijst erop dat een dergelijke module moet worden opgezet als een optioneel, duidelijk en rechtszeker systeem, waartoe andere lidstaten op elk moment kunnen toetreden, waarbij verdere versnippering wordt vermeden en de samenhang van de eengemaakte markt wordt gewaarborgd;
12.benadrukt dat het 28e regime de nalevingscomplexiteit voor deelnemende bedrijven daadwerkelijk moet verminderen en geen parallel regelwerk mag creëren bovenop de nationale rechtsstelsels, met als gevolg een toename van juridische verstoringen, overlappingen of inconsistenties, of extra administratieve lasten; wijst erop dat de voornaamste doelstellingen van de nieuwe regeling vereenvoudiging en concurrentievermogen zijn, en dat deze te allen tijde gewaarborgd moeten blijven, waarbij tegelijkertijd moet worden gestreefd naar opwaartse sociale convergentie;
13.benadrukt dat het doel van zowel het 28e regime als van de bijbehorende belastingmodule niet is om een oneerlijk belastingvoordeel te creëren voor bedrijven of hun werknemers, maar om de complexiteit en administratieve lasten die voortvloeien uit verschillende verplichtingen aanzienlijk te verminderen, met inachtneming van de specifieke kenmerken van dergelijke bedrijven;
14.benadrukt dat, om verdere complexiteit te voorkomen, de bepalingen van het 28e regime in lijn moeten zijn met alle andere belangrijke voorstellen van de Commissie en de relevante richtsnoeren van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) met betrekking tot een grotere integratie binnen de eengemaakte markt, met name op het gebied van belastingen en de geldende belastingwetgeving, en dan vooral binnen de EU-kaders ter bestrijding van belastingontwijking en -ontduiking, waaronder de richtlijn bestrijding belastingontwijking Richtlijn (EU) 2016/1164 van de Raad van 12 juli 2016 tot vaststelling van regels ter bestrijding van belastingontwijkingspraktijken welke rechtstreeks van invloed zijn op de werking van de interne markt (PB L 193 van 19.7.2016, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/1164/oj). (ATAD);
15.pleit voor een modulaire en op proefprojecten gebaseerde aanpak voor het 28e regime, waarbij het vennootschapsrecht centraal staat; benadrukt dat die modules de complexiteit van de naleving voor deelnemende bedrijven daadwerkelijk moeten verminderen, maar dringt er tegelijkertijd op aan dat er een routekaart wordt opgesteld waarin staat wat er wanneer moet worden toegevoegd, die van meet af aan beschikbaar is en voortdurend wordt aangepast via een periodiek democratisch evaluatieproces;
16.benadrukt in dit verband dat, om de (politieke) haalbaarheid te waarborgen en om de lidstaten de zeggenschap te laten behouden over een aanzienlijk deel van hun belastingbeleid, zoals voorzien in de huidige wettelijke kaders, het toepassingsgebied van de belastingmodule in eerste instantie beperkt moet blijven tot een subgroep van bedrijven, zoals grensoverschrijdende, op groei gerichte start-ups en scale-ups, die doorgaans slechts beperkte inkomsten uit vennootschapsbelasting voor de lidstaten genereren; neemt kennis van de aanbeveling van de Commissie van 18 maart 2026 bij het voorstel “EU Inc.”, waarin een definitie van dergelijke bedrijven wordt vastgesteld aan de hand van criteria zoals hun uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling (O&O) en hun omvang;
17.benadrukt dat alle fiscale stimuleringsmaatregelen in het kader van het 28e regime volledig in overeenstemming moeten zijn met de staatssteunregels en zodanig moeten zijn opgezet dat schadelijke belastingconcurrentie wordt voorkomen, terwijl tegelijkertijd een gelijk speelveld binnen de eengemaakte markt wordt gewaarborgd;
18.benadrukt dat bedrijven die vrijwillig kiezen voor het 28e regime en de belastingmodule van dat regime, zich aan de regels daarvan moeten houden en dat hun keuze voor dit regime automatisch moet worden erkend door de wettelijke kaders van alle lidstaten om hen in staat te stellen te opereren als elk ander nationaal geregistreerd bedrijf op de markt van elke lidstaat; herinnert eraan dat toetreding tot het 28e regime vrijwillig moet zijn, maar dat uittreding daaruit verplicht moet zijn zodra aan duidelijk omschreven criteria is voldaan, waaronder een beursgang; benadrukt in dit verband dat het non-discriminatiebeginsel ten aanzien van nationale rechtsvormen voor bedrijven moet worden toegepast;
19.merkt op dat er voorwaarden voor uittreding moeten worden vastgesteld voor bedrijven die uit eigen beweging besluiten zich terug te trekken, waaronder opzegtermijnen, eventuele minimale deelnameperiodes en het moment waarop de uittreding van kracht wordt, en dat, zodra aan de relevante criteria voor uittreding is voldaan, er voldoende tijd moet worden gegeven om de nodige aanpassingen binnen de bedrijven door te voeren, zodat een voorspelbare en geleidelijke overgang wordt gewaarborgd en de mogelijkheden voor regelgevingsarbitrage tot een minimum worden beperkt;
20.wijst erop dat neutraliteit van de rechtsvorm en fiscale non-discriminatie van essentieel belang zijn om een voldoende vraag naar het regime te waarborgen; verzoekt de Commissie het EU-acquis op belastinggebied zo nodig, rechtstreeks of indirect, te wijzigen om ervoor te zorgen dat bedrijven die onder het 28e regime vallen, onder hun eigen werkingssfeer kunnen vallen, en om de procedures voor toegang tot de voordelen van deze richtlijnen te vereenvoudigen en verder te harmoniseren;
21.is van mening dat in de beginfase van de levenscyclus van een bedrijf snelheid en eenvoud, zonder dat er in elke lidstaat aparte rechtsvormen hoeven te worden opgericht, cruciaal zijn om een innovatief concept om te zetten in een levensvatbare onderneming; benadrukt dat voor het 28e regime een enkele, volledig digitale registratie bij het éénloketsysteem de standaard moet zijn, gepaard met de toekenning van één fiscaal nummer, inclusief volledig gestandaardiseerde documentatie, formulieren en één interface voor belastingaangifte, waarbij het principe van “English first” voor communicatie wordt aangehouden, zonder dat dit ten koste gaat van de andere officiële talen van de EU; herinnert eraan dat het 28e regime een combinatie moet zijn van een duidelijke juridische structuur, zinvolle en vooraf kwantificeerbare voordelen voor bedrijven en solide institutionele ondersteuning; wijst op de synergieën met het voorstel tot instelling van Europese portemonnees voor ondernemingen (COM(2025) 838 final), dat bedoeld is om een naadloze en veilige omgeving voor digitale interactie tussen marktdeelnemers en overheidsinstanties tot stand te brengen;
22.merkt op dat het éénloketsysteem, of anders een ander centraal knooppunt, ook moet fungeren als een digitaal platform dat bedrijven gedurende hun hele levenscyclus binnen het 28e regime en de diverse modules van dat regime ondersteunt; benadrukt dat het gestroomlijnde toegang moet bieden tot relevante regelgevende, fiscale en administratieve informatie in alle lidstaten, waarbij transparantie en rechtszekerheid worden gewaarborgd, en dat het ook de mogelijkheid moet bieden om activiteiten op te zetten, te beheren en te beëindigen;
23.benadrukt dat, onverminderd verdere beschermende maatregelen, de maatregelen tegen belastingontwijking die in de huidige EU-wetgeving zijn vastgelegd, volledig moeten worden toegepast; benadrukt dat alleen ondernemingen met werkelijke economische activiteiten binnen de EU toegang moeten hebben tot de belastingmodule en dat deze module niet mag leiden tot de oprichting van lege vennootschappen of brievenbusmaatschappijen, aangezien dergelijke praktijken de integriteit van de regelgeving ondermijnen, eerlijke concurrentie verstoren en echte economische activiteit binnen de EU uithollen; benadrukt dat de belastingmodule geen middel mag worden voor “belastingshopping” en in geen geval een vehikel mag worden om de huidige belastingniveaus op EU- of nationaal niveau onrechtmatig te verlagen of te omzeilen;
24.is van mening dat een bedrijf waarvoor officieel is vastgesteld dat het de bindende regels inzake fraude, belasting, ontduiking van sociale zekerheid of werknemersparticipatie heeft overtreden, niet in aanmerking mag komen voor deelname aan de belastingmodule;
25.benadrukt dat een transparant, controleerbaar en efficiënt kader voor financiële verslaglegging een noodzaak is, en dat de uniforme boekhoudnormen standaard moeten worden toegepast voor alle bedrijven die onder het 28e regime opereren in alle deelnemende lidstaten, waarbij zo nodig wordt voortgebouwd op internationaal erkende normen zoals de International Financial Reporting Standards;
Belasting van bedrijfsinkomsten26.is van mening dat het ontbreken van harmonisatie van het vennootschapsbelastingbeleid een aanzienlijke belemmering vormt voor grensoverschrijdende economische activiteiten binnen de EU en tegelijk het risico van agressieve belastingplanning doet toenemen; stelt daarom voor dat de toekomstige belastingmodule, om een duidelijk, doeltreffend en transparant belastingregime tot stand te brengen, gericht moet zijn op één geconsolideerde heffingsgrondslag voor vennootschapsbelasting voor deelnemende bedrijven in de hele EU; wijst op eerdere initiatieven, zoals de gemeenschappelijke heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting (CCCTB), Befit en het belastingstelsel voor kleine en middelgrote ondernemingen volgens de regels van de lidstaat van het hoofdkantoor, en stelt voor dat de belastingmodule een uniforme methode biedt voor het bepalen van het belastbaar inkomen overeenkomstig de OESO-richtlijnen, waardoor de versnippering bij de berekening van de heffingsgrondslag wordt weggenomen en de grensoverschrijdende onzekerheid wordt verminderd; benadrukt dat de belastingmodule de discretionaire bevoegdheid van de lidstaten om vennootschapsbelastingtarieven vast te stellen niet verder mag beperken; benadrukt dat het 28e regime voorrang moet geven aan daadwerkelijke consolidatie om te zorgen voor de doeltreffende grensoverschrijdende verrekening van verliezen, wat grensoverschrijdende investeringen stimuleert;
27.merkt op dat de module, onder verwijzing naar het voorstel tot vaststelling van regels voor een tegemoetkoming ter vermindering van de ongelijkheid tussen vreemd en eigen vermogen, de neutraliteit tussen financiering met vreemd vermogen en financiering met eigen vermogen moet bevorderen, om structurele belastingvoordelen op te heffen en investeringen met eigen vermogen te versterken, wat met name belangrijk is voor start-ups en scale-ups die in de eerste fasen van hun ontwikkeling hoofdzakelijk afhankelijk zijn van financiering met eigen vermogen;
28.stelt voor dat het 28e regime gericht moet zijn op de vereenvoudiging van de belastingadministratie en de vermindering van grensoverschrijdende onzekerheid, onder meer, waar mogelijk, door middel van het standaardiseren van belastingaangiften, het vermijden van dubbele aangiften, het verbeteren van de communicatie tussen belastingautoriteiten en het toepassen van het beginsel “digitaal eerst”;
29.stelt voor om de geconsolideerde belastinggrondslag over de lidstaten te verdelen aan de hand van een vooraf overeengekomen formule die de werkelijke economische activiteit weerspiegelt, zoals omzet, arbeid, materiële activa en digitale aanwezigheid, en zo de ingewikkelde geschillen over verrekenprijzen bij intragroeptransacties binnen het regime te vervangen door een transparante verdeelmethode, in overeenstemming met de OESO-richtlijnen; benadrukt dat dit zowel een vereenvoudiging als een instrument ter bestrijding van belastingontwijking zou zijn;
30.herinnert eraan dat belastingtarieven onder de bevoegdheid van de lidstaten moeten blijven vallen; merkt evenwel op dat de aangiften niettemin via één enkele indieningsinterface zouden kunnen worden ingediend;
31.benadrukt dat dubbele belasting effectief moet worden voorkomen door bijvoorbeeld een uniforme definitie en classificatie van vermogenswinsten, betalingen binnen het regime of de automatische wederzijdse erkenning van de fiscale status;
32.stelt voor dat de lidstaten moeten overwegen om binnen hun nationale rechtbanken speciale kamers in te stellen die zich bezighouden met geschillen over de belastingmodule, en dat het voor die kamers mogelijk moet zijn om geschillen in het Engels te behandelen;
33.wijst erop dat grensoverschrijdende schaalvergroting frequente bedrijfsreorganisaties en bedrijfsmobiliteit met zich mee kan brengen, en met de bedoeling om te profiteren van het bestaande kader voor belastingneutrale transacties, moet de belastingmodule een uitbreiding van het huidige EU-recht omvatten, en moet het mobiliteitsgerelateerde fiscale fricties aanpakken door middel van verbeterde administratieve coördinatie en grotere materiële zekerheid, terwijl er tegelijkertijd voor wordt gezorgd dat alle vereenvoudigingsmaatregelen onderworpen blijven aan passende waarborgen tegen misbruik Europees Parlement, beleidsondersteunende afdeling economie en groei; studie van Filip Debelva, Joris Luts, Anne Mieke Vandekerkhove, Niels Bammens getiteld “Feasibility of a 28th Tax Regime and Its Potential to Support EU Competitiveness”, 2026.;