Allmänna principer1.Europaparlamentet välkomnar kommissionens lagstiftningsförslag om en 28:e ordning (”EU Inc.”) för företag. Parlamentet erkänner dess potentiella systemiska inverkan på den inre marknadens funktion och den övergripande konkurrenskraften för EU:s ekonomi. Parlamentet understryker dock att förslaget om den 28:e ordningen inte får ersätta ytterligare lagstiftningsinsatser för att minska fragmenteringen och skillnaderna mellan medlemsstaternas regelverk.
2.Europaparlamentet framhåller antagandet av en resolution med rekommendationer till kommissionen om den 28:e ordningen: en ny rättslig ram för innovativa företag.
3.Europaparlamentet välkomnar antagandet av agendan för ett Europa, en marknad för att frigöra den inre marknadens potential. Parlamentet noterar Europeiska rådets uppmaning om antagandet av en 28:e ordning för bolagsrätten. Parlamentet noterar att Europeiska rådet inte gör några hänvisningar till riktad skattepolitisk harmonisering inom ramen för denna agenda, särskilt med tanke på att SMF-företag uppgav att skatte- och mervärdesskattefragmentering var det vanligaste hindret för uppskalning.
4.Europaparlamentet betonar att beskattning i de flesta fall är en exklusiv befogenhet för medlemsstaterna, men att det – särskilt när det gäller förfaranden – finns utrymme för ytterligare förenkling eller riktad harmonisering för att ta itu med olika efterlevnadssystem, komplex och fragmenterad bolagsskattebehandling, rapporteringsskyldigheter och administrativa hinder i behandlingen av gränsöverskridande investeringar. Parlamentet framhåller det positiva bidraget från tidigare EU-lagstiftningsinitiativ om beskattning, särskilt när det gäller att bekämpa skatteundandragande, skatteflykt och skattebedrägeri, som kompletterar de nationella rättsliga ramarna.
5.Europaparlamentet begär att initiativet inom ramen för den 28:e ordningen ska vara ambitiöst i sak, även när det gäller beskattningsaspekter, samtidigt som fördragen respekteras fullt ut, för att göra det möjligt för SMF-företag, små midcap-bolag och innovativa företag att skala upp och verka sömlöst utan gränsöverskridande hinder på EU:s inre marknad.
6.Europaparlamentet understryker att den 28:e ordningen under inga omständigheter får möjliggöra ett kringgående av obligatoriska nationella skydd för arbetstagare, deras sociala rättigheter, företrädare och fackföreningar, och inte heller får bli ett instrument för att undergräva, minska eller försvaga befintliga skyddsnivåer på EU-nivå eller nationell nivå. Parlamentet betonar att den 28:e ordningen bör stödja innovation, transparens i företagens strategier och dimensionella tillväxt och skalbarhet genom att uppmuntra till undanröjande av rättsliga och skattemässiga hinder som begränsar gränsöverskridande utveckling och expansion samt skatterättvisa, samtidigt som man effektivt förebygger skattemässiga, sociala och regulatoriska skillnader.
7.Europaparlamentet betonar att fördelarna med digitaliseringen och förenklingen av efterlevnadskraven som kommer att införas inom ramen för skattemodulen i den 28:e ordningen (skattemodulen) bör göras tillgängliga för alla företag inom ramen för ”EU Inc”.
8.Europaparlamentet anser att den 28:e ordningen är ett strategiskt steg mot en ytterligare fördjupning av den inre marknaden och därigenom främjar den europeiska integrationen och förbättrar den inre marknadens funktion och konkurrenskraft.
9.Europaparlamentet betonar att den 28:e ordningen bör inrättas genom ett modulärt tillvägagångssätt. Parlamentet förstår att den föreslagna förordningen om inrättande av en rättslig ram för företag (”EU Inc.”) är ett första steg till vilket andra moduler kan läggas, bland annat om beskattning (skattemodulen). Parlamentet anser att dessa framtida moduler bör omfatta relevanta aspekter av företagens hela livscykel och kontinuerligt utvärderas mot internationella riktmärken.
10.Europaparlamentet anser att skattemodulen skulle kunna läggas till i lagstiftningsförslaget till förordning om inrättande av en rättslig ram för företag (”EU Inc.”), som bör utvidgas till skatteområdet, på ett målinriktat, ambitiöst och proportionerligt sätt. Parlamentet anser att de potentiella fördelarna med skattemodulen inbegriper lägre efterlevnadskostnader, förenklade regulatoriska förfaranden, ökad rättssäkerhet, förutsägbarhet och smidigare tillträde till gränsöverskridande marknader, vilket förbättrar och fördjupar den europeiska inre marknaden.
11.Europaparlamentet noterar att för att en skattemodul ska kunna uppnås inom den befintliga fördragsramen, och där det tillämpliga lagstiftningsförfarandet inte ger resultat, bör antingen en frivillig opt-in-struktur för den relevanta lagstiftningen, eller ett fördjupat samarbete som en sista utväg, övervägas för att åtgärda brister i skattepolitiken. Parlamentet noterar att skattepolitiken fortfarande är föremål för enhällighet i Europeiska unionens råd. Parlamentet anser att en övergång till omröstning med kvalificerad majoritet är nödvändig i vissa aspekter av skattepolitiken, såsom vid genomförandet av internationella avtal som undertecknats av alla medlemsstater, vissa administrativa förfaranden eller rättsliga definitioner, för att förhindra att enhällighet begränsar harmoniseringen av lagstiftningen och hindrar medborgare och företag från att dra full nytta av den inre marknaden. Parlamentet noterar att en sådan modul bör utformas som ett frivilligt, tydligt och rättssäkert system som när som helst är öppet för anslutning av andra medlemsstater, för att undvika ytterligare fragmentering och säkerställa samstämmigheten på den inre marknaden.
12.Europaparlamentet insisterar på att det 28:e systemet effektivt måste minska komplexiteten i efterlevnaden för deltagande företag och inte får skapa ett parallellt regelverk som läggs ovanpå de nationella rättssystemen, vilket leder till ökade rättsliga snedvridningar, överlappningar eller inkonsekvenser eller ytterligare administrativa bördor. Parlamentet påminner om att det främsta målet med den nya ordningen är förenkling och konkurrenskraft, och att dessa alltid måste säkerställas samtidigt som man strävar efter uppåtgående social konvergens.
13.Europaparlamentet betonar att målet med både den 28:e ordningen och dess skattemodul inte är att skapa en orättvis skattefördel för företag eller deras anställda, utan att väsentligt minska den komplexitet och administrativa börda som uppstår till följd av skilda skyldigheter, med respekt för sådana företags särskilda egenskaper.
14.Europaparlamentet betonar att för att undvika ytterligare komplexitet bör bestämmelserna i den 28:e ordningen vara i linje med andra viktiga förslag från kommissionen och relevanta riktlinjer från Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) om ökad integration på den inre marknaden, närmare bestämt på skatteområdet och tillämplig skattelagstiftning, särskilt i EU:s ramar mot skatteflykt och skatteundandragande, inbegripet direktivet mot skatteflykt Rådets direktiv (EU) 2016/1164 av den 12 juli 2016 om fastställande av regler mot skatteflyktsmetoder som direkt inverkar på den inre marknadens funktion (EUT L 193, 19.7.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/1164/oj). (ATAD).
15.Europaparlamentet efterlyser en modulär och pilotbaserad strategi för den 28:e ordningen där bolagsrätten står främst. Parlamentet betonar att dessa moduler på ett effektivt sätt måste minska efterlevnadskomplexiteten för deltagande företag, men insisterar på att en färdplan antas när det gäller vad som bör läggas till och när, som ska vara känt från början och kontinuerligt anpassas inom ramen för en regelbunden demokratisk översynsprocess.
16.Europaparlamentet betonar i detta sammanhang att skattemodulens tillämpningsområde, i syfte att säkerställa (politisk) genomförbarhet och för att bevara medlemsstaternas kontroll över en betydande del av sin skattepolitik i enlighet med de nuvarande rättsliga ramarna, som utgångspunkt bör begränsas till en undergrupp av företag, såsom gränsöverskridande tillväxtorienterade startup- och scaleup-företag, som vanligtvis endast genererar begränsade bolagsskatteintäkter för medlemsstaterna. Parlamentet noterar kommissionens rekommendation av den 18 mars 2026 om fastställande av en definition av sådana företag med hjälp av kriterier såsom deras utgifter och storlek för forskning och utveckling (R&D), som åtföljde förslaget om ”EU Inc”.
17.Europaparlamentet understryker att alla skatteincitament inom ramen för den 28:e ordningen måste vara fullt förenliga med reglerna för statligt stöd och utformade på ett sätt som undviker skadlig skattekonkurrens, samtidigt som man säkerställer lika spelregler på den inre marknaden.
18.Europaparlamentet upprepar att företag som frivilligt väljer att delta i det 28:e systemet och dess skattemodul bör vara bundna av dess regler och att deras val att delta automatiskt måste erkännas av alla medlemsstaters rättsliga ramar, så att de kan verka som alla andra nationellt registrerade företag på alla medlemsstaters marknader. Parlamentet påminner om att det bör vara frivilligt att ansluta sig till den 28:e ordningen, men att det bör vara obligatoriskt att lämna den när tydligt definierade kriterier har uppfyllts, inbegripet en börsnotering. Parlamentet framhåller i detta sammanhang att icke-diskrimineringsprincipen i förhållande till nationella bolagsformer bör tillämpas.
19.Europaparlamentet noterar att villkor för utträde måste fastställas för företag som på eget initiativ beslutar att inte omfattas (opt out), inbegripet anmälningskrav, eventuella minimiperioder för deltagande och ikraftträdandet av utträdet, och att när de relevanta kriterierna för utträde är uppfyllda måste tillräckligt med tid ges för att möjliggöra den nödvändiga omvandlingen av företag, säkerställa en förutsägbar och gradvis övergång och samtidigt minimera möjligheterna till regelarbitrage.
20.Europaparlamentet erkänner att neutralitet avseende juridisk form och skattemässig icke-diskriminering är avgörande för att säkerställa tillräcklig efterfrågan på ordningen. Parlamentet uppmanar kommissionen att vid behov ändra EU:s regelverk om beskattning, oavsett om den är direkt eller indirekt, för att säkerställa att företag som är verksamma inom ramen för den 28:e ordningen kan låta sig omfattas av ett eget tillämpningsområde, och att förenkla och ytterligare harmonisera förfarandena för att få tillgång till fördelarna med dessa direktiv.
21.Europaparlamentet anser att i ett tidigt skede av ett företags livscykel är det snabbhet och enkelhet som är avgörande för att omvandla ett innovativt koncept till en livskraftig enhet, utan något behov att etablera separata rättsliga former i varje medlemsstat. Parlamentet betonar att för den 28:e ordningen bör en enda, helt digital registrering vid den gemensamma kontaktpunkten, tillsammans med tillhandahållandet av ett enda skattenummer, inklusive fullständigt standardiserad dokumentation, mallar och ett enda gränssnitt för skattedeklarationer, och med respekt för en engelska-först-principen för kommunikationen, utan att EU:s övriga officiella språk åsidosätts, fastställas som standard. Parlamentet påminner om att den 28:e ordningen bör kombinera en tydlig rättslig arkitektur, meningsfull och på förhand kvantifierbar nytta för företag samt robust institutionellt stöd. Parlamentet framhåller synergierna med förslaget om inrättande av europeiska företagsplånböcker (COM(2025)0838), som är utformat för att skapa en sömlös och säker miljö för digital interaktion mellan ekonomiska aktörer och offentliga organ.
22.Europaparlamentet noterar att den gemensamma kontaktpunkten, eller alternativt ett annat centralt nav, även bör fungera som en digital plattform som stöder företag under hela deras livscykel inom 28:e ordningen och dess olika moduler. Parlamentet framhåller att den bör ge smidig tillgång till relevant regulatorisk, skattemässig och administrativ information i medlemsstaterna och därigenom säkerställa transparens och rättslig säkerhet, samt inbegripa möjligheten att införliva, förvalta och upplösa verksamheter.
23.Europaparlamentet betonar, utan att det påverkar eventuella ytterligare skyddsåtgärder, att åtgärder mot skatteundandragande som fastställs i nuvarande EU-lagstiftning måste tillämpas fullt ut. Parlamentet betonar att endast företag med verklig ekonomisk verksamhet inom EU bör ha tillgång till skattemodulen och att denna modul inte bör leda till skapandet av skalbolag eller brevlådeföretag, eftersom sådana metoder undergräver den regulatoriska integriteten, snedvrider den rättvisa konkurrensen och urholkar verklig ekonomisk verksamhet inom EU. Parlamentet understryker att skattemodulen inte bör bli ett verktyg för ”skatteshopping” och under inga omständigheter får bli ett verktyg för att otillbörligt sänka eller kringgå nuvarande skattenivåer på EU-nivå eller nationell nivå
24.Europaparlamentet anser att ett företag för vilket det officiellt har fastställts att bindande regler om bedrägeri, skatt, skatteundandragande eller arbetstagarmedverkan har överträtts inte bör ha rätt att delta i skattemodulen.
25.Europaparlamentet betonar att en transparent, ansvarsfull och effektiv ram för finansiell rapportering är nödvändig, och att de enhetliga redovisningsstandarderna bör tillämpas som standard för alla företag som är verksamma inom ramen för den 28:e ordningen i alla deltagande medlemsstater, med utgångspunkt i internationellt erkända standarder såsom International Financial Reporting Standards när så är lämpligt.
Beskattning av bolagsinkomster26.Europaparlamentet anser att avsaknaden av harmonisering av bolagsskattepolitiken utgör ett betydande hinder för gränsöverskridande ekonomisk verksamhet inom EU, och att den också ökar riskerna för aggressiv skatteplanering. Parlamentet föreslår därför att den framtida skattemodulen, för att tillhandahålla ett tydligt, effektivt och transparent skattesystem, bör syfta till en enda konsoliderad bolagsskattebas för deltagande företag i hela EU. Parlamentet påminner om tidigare initiativ, såsom den gemensamma bolagsskattebasen (CCTB), den gemensamma konsoliderade bolagsskattebasen (CCCTB), Befit och modellen med huvudkontorsbaserade skattesystem för SMF-företag, och föreslår att skattemodulen, i linje med OECD-riktlinjerna, bör skapa en enhetlig metod för att fastställa beskattningsbar inkomst, och därigenom undanröja fragmenteringen i beräkningen av skattebasen och minska den gränsöverskridande osäkerheten. Parlamentet betonar att skattemodulen inte ytterligare får begränsa medlemsstaternas rätt att fastställa bolagsskattesatser. Parlamentet understryker att den 28:e ordningen bör prioritera verklig konsolidering för att säkerställa en effektiv gränsöverskridande kvittning av förluster och därigenom skapa incitament för gränsöverskridande investeringar.
27.Europaparlamentet noterar att modulen, mot bakgrund av förslaget om minskning av skattefördelen för finansiering med lån jämfört med eget kapital, bör främja neutralitet mellan finansiering med lån och eget kapital, för att undanröja strukturella skattefördomar och stärka egetkapitalbaserade investeringar, vilket är särskilt viktigt för startup-och scaleup-företag som främst förlitar sig på finansiering med eget kapital i ett tidigt skede av sin utveckling.
28.Europaparlamentet föreslår att den 28:e ordningen bör eftersträva att förenkla skatteförvaltningen och minska den gränsöverskridande osäkerheten, bland annat, där så är möjligt, genom att standardisera skattedeklarationer, undvika dubblerade deklarationer, förbättra kommunikationen mellan skattemyndigheter och tillämpa principen om digitalt först.
29.Europaparlamentet föreslår att den konsoliderade skattebasen ska fördelas mellan medlemsstaterna med hjälp av en på förhand överenskommen formel som återspeglar den verkliga ekonomiska verksamheten, såsom försäljning, arbetskraft, materiella tillgångar och digital närvaro, och att komplexa koncerninterna tvister om internprissättning inom ordningen ska ersättas med en transparent fördelningsmetod i linje med OECD:s riktlinjer. Parlamentet understryker att detta skulle innebära förenkling och utgöra ett instrument för att bekämpa skatteundandragande.
30.Europaparlamentet påminner om att skattesatserna måste förbli medlemsstaternas behörighet. Parlamentet noterar dock att skattedeklarationerna skulle kunna lämnas in via ett enda inlämningsgränssnitt.
31.Europaparlamentet betonar att dubbelbeskattning effektivt måste förhindras genom till exempel en enhetlig definition och klassificering av kapitalvinster, betalningar inom ordningen eller automatiskt ömsesidigt erkännande av skattestatus.
32.Europaparlamentet föreslår att medlemsstaterna bör överväga att införa särskilda paneler inom sina nationella domstolar för tvister som rör skattemodulen, och att det bör vara möjligt för sådana paneler att genomföra tvistlösning på engelska.
33.Europaparlamentet framhåller att gränsöverskridande uppskalning kan medföra frekventa händelser relaterade till bolagsrörlighet och omstruktureringar, och att skattemodulen, för att dra nytta av den befintliga ramen för skatteneutrala transaktioner, bör inbegripa en utvidgning av befintlig EU-rätt och bör hantera skattemässiga friktioner relaterade till rörlighet genom förbättrad administrativ samordning och ökad materiell rättslig säkerhet, och samtidigt säkerställa att alla förenklingsåtgärder förblir föremål för lämpliga skyddsåtgärder mot missbruk Europaparlamentet, utredningsavdelningen för ekonomi och tillväxt. Filip Debelva, Joris Luts, Anne Mieke Vandekerkhove, Niels Bammens, studie om genomförbarheten av ett 28:e skattesystem och dess potential att stödja EU:s konkurrenskraft, 2026.