P9_TA(2023)0453Minimální požadavky na minimální přestávky v řízení a denní a týdenní doby odpočinku v odvětví příležitostné osobní dopravyPozměňovací návrhy přijaté Evropským parlamentem dne 12. prosince 2023 k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 561/2006, pokud jde o minimální požadavky na minimální přestávky v řízení a denní a týdenní doby odpočinku v odvětví příležitostné osobní dopravy (COM(2023)0256 – C9-0178/2023 – 2023/0155(COD)) Věc byla vrácena příslušnému výboru pro účely interinstitucionálních jednání podle čl. 59 odst. 4 čtvrtého pododstavce (A9-0370/2023).(Řádný legislativní postup: první čtení)Znění navržené KomisíPozměňovací návrhPozměňovací návrh 1Návrh nařízeníBod odůvodnění 3

(3)Odvětví silniční nákladní dopravy ani odvětví linkové silniční osobní dopravy však nesdílí specifika odvětví příležitostné silniční osobní dopravy. Příležitostná silniční osobní doprava se vyznačuje vysokou sezónností a různě dlouhou dobou strávenou řízením, která závisí na turistických aktivitách cestujících. Kdykoli je to možné, musí vyhovět neplánovaným a spontánním požadavkům cestujících, pokud jde o dodatečné zastávky a změny trasy nebo jízdního řádu. Příležitostná silniční osobní doprava obecně vyžaduje kratší dobu řízení v porovnání s nákladní dopravou nebo s linkovou autobusovou dopravou. Kromě toho řidiči obvykle spí v hotelech a zřídka řídí v noci. Na druhé straně mohou být řidiči během pracovní doby vystaveni nutnosti vykonávat některé dodatečné činnosti, které často vyplývají z interakce s cestujícími.

(3)Odvětví silniční nákladní dopravy ani odvětví linkové silniční osobní dopravy však nesdílí specifika odvětví příležitostné silniční osobní dopravy. Příležitostná silniční osobní doprava se vyznačuje vysokou sezónností a různě dlouhou dobou strávenou řízením, jakož i různě dlouhou ujetou vzdáleností, které závisí na turistických aktivitách cestujících. Kdykoli je to možné, musí vyhovět potřebám cestujících, jako jsou neplánované a spontánní požadavky cestujících, pokud jde o dodatečné zastávky a změny trasy nebo jízdního řádu. Příležitostná silniční osobní doprava obecně vyžaduje kratší dobu řízení v porovnání s nákladní dopravou nebo s linkovou autobusovou dopravou. Kromě toho řidiči obvykle spí v hotelech a zřídka řídí v noci. Na druhé straně mohou být řidiči během pracovní doby vystaveni nutnosti vykonávat některé dodatečné činnosti, které často vyplývají z interakce s cestujícími.

Pozměňovací návrh 2Návrh nařízeníBod odůvodnění 6

(6)Flexibilnější pravidla pro plánování přestávek v řízení a dob odpočinku řidičů zajišťujících příležitostnou silniční osobní dopravu by v žádném případě neměla ohrozit bezpečnost řidičů, bezpečnost silničního provozu, zvyšovat únavu řidičů nebo vést ke zhoršení pracovních podmínek. Tato flexibilita by proto neměla měnit stávající pravidla týkající se celkových minimálních přestávek v řízení, maximálních denních a týdenních dob řízení a maximální dvoutýdenní doby řízení.

Pozměňovací návrh 3Návrh nařízeníBod odůvodnění 8

(8)Větší flexibilita při plánování přestávek v řízení řidičů zajišťujících příležitostnou silniční osobní dopravu by neměla těmto řidičům bránit v tom, aby čerpali přestávky v řízení v minimální délce nezbytné k tomu, aby si mohli řádně odpočinout. Proto je vhodné stanovit minimální dobu trvání každé přestávky v řízení. Řidičům, kteří zajišťují příležitostnou silniční osobní dopravu, by proto mělo být umožněno rozdělit si povinnou přestávku v řízení do tří různých přestávek v řízení, z nichž každá trvá nejméně 15 minut, a to nad rámec další možnosti rozdělení přestávky v řízení.

(8)Větší flexibilita při plánování přestávek v řízení řidičů zajišťujících příležitostnou silniční osobní dopravu by neměla řidičům za žádných okolností způsobovat větší únavu nebo stres a měla by zajistit, aby čerpali přestávky v řízení v minimální délce nezbytné k tomu, aby si mohli řádně a dostatečně odpočinout. Proto je vhodné stanovit minimální dobu trvání každé přestávky v řízení. Řidičům, kteří zajišťují příležitostnou silniční osobní dopravu, by proto mělo být umožněno rozdělit si povinnou přestávku v řízení do dvou různých přestávek v řízení, z nichž každá trvá nejméně 15 minut, přičemž musí být dodržena povinná minimální souhrnná doba odpočinku 45 minut. Větší flexibilita při plánování těchto přestávek by však neměla bránit tomu, aby měli řidiči delší přestávky v řízení, než je požadovaná minimální doba, nebo aby čerpali další přestávky.

Pozměňovací návrh 4Návrh nařízeníBod odůvodnění 9

(9)Aby se zajistilo, že větší flexibilita při plánování dob odpočinku řidičů zajišťujících příležitostnou silniční osobní dopravu nebude zneužívána, je nezbytné jasně vymezit rozsah této flexibility a rovněž stanovit vhodné kontroly. Řidiči by proto měli mít možnost odložit začátek své denní doby odpočinku nejvýše o 1 hodinu, pokud celková denní doba řízení za daný den nepřesáhne 5 hodin, nebo odložit začátek denní doby odpočinku o 2 hodiny, pokud celková denní doba řízení za daný den nepřesáhne 7 hodin, a tuto možnost odložit začátek by měli mít pouze v případě, že zajišťují jízdy trvající 8 nebo více dnů. Tato flexibilita by měla být dále omezena pouze na jednu výjimku během trvání dané okružní jízdy. Mělo by být rovněž možné provést ověření těchto okolností pomocí výtisku ze záznamového zařízení nebo pracovního plánu, kromě záznamů tachografu.

(9)Aby se zajistilo, že větší flexibilita při plánování dob odpočinku řidičů zajišťujících příležitostnou silniční osobní dopravu nebude zneužívána, je nezbytné jasně vymezit rozsah této flexibility a rovněž stanovit vhodné kontroly prováděné příslušnými vnitrostátními orgány a podporované Evropským orgánem pro pracovní záležitosti (ELA). Řidiči by proto měli mít možnost odložit začátek své denní doby odpočinku nejvýše o 1 hodinu, pokud celková denní doba řízení za daný den nepřesáhne 7 hodin, a tuto možnost odložit začátek by měli mít pouze v případě, že zajišťují jízdy trvající 6 nebo více dnů. U cest trvajících nejméně 6 dnů by řidiči měli mít možnost svou denní dobu odpočinku odložit o 1 hodinu. Tato flexibilita by neměla ohrozit bezpečnost silničního provozu a měla by být omezena na dobu trvání dané okružní jízdy. V zájmu účinného a efektivního vymáhání a za účelem ověření těchto okolností by měl být před zahájením jízdy kromě záznamů z tachografu a výtisku ze záznamového zařízení nebo pracovního plánu elektronicky zaregistrován digitální jízdní list.

Pozměňovací návrh 5Návrh nařízeníBod odůvodnění 10

(10)Omezení možnosti odložit týdenní dobu odpočinku až o12 po sobě jdoucích 24hodinových časových úseků výlučně na příležitostnou mezinárodní osobní dopravu má negativní dopad na nenarušenou a spravedlivou hospodářskou soutěž mezi dopravci, zejména malými a středními podniky. Příležitostná vnitrostátní osobní doprava by mohla také poskytovat své služby za stejných podmínek jako příležitostná mezinárodní osobní doprava, pokud jde o ujetou vzdálenost, dobu trvání nebo služby poskytované cestujícím. Využití této možnosti by proto mělo platit i pro příležitostnou vnitrostátní osobní dopravu.

(10)Omezení možnosti odložit týdenní dobu odpočinku až o12 po sobě jdoucích 24hodinových časových úseků výlučně na příležitostnou mezinárodní osobní dopravu má negativní dopad na rovné zacházení a nenarušenou a spravedlivou hospodářskou soutěž mezi dopravci, zejména malými a středními podniky. Příležitostná vnitrostátní osobní doprava by mohla také poskytovat své služby za stejných podmínek jako příležitostná mezinárodní osobní doprava, pokud jde o ujetou vzdálenost, dobu trvání nebo služby poskytované cestujícím. Využití této možnosti by proto mělo platit i pro příležitostnou vnitrostátní osobní dopravu.

Pozměňovací návrh 6Návrh nařízeníBod odůvodnění 10 a (nový)

(10a)Za účelem zajištění účinného a účelného prosazování by měla být zavedena lepší kontrolní opatření a požadavky, které plně využívají digitální nástroje. Aby bylo možné kontrolovat výjimky pro odložení denní doby odpočinku a možnost odložení týdenní doby odpočinku až na 12 po sobě jdoucích 24hodinových časových úseků, měl by být před zahájením jízdy kromě záznamů z tachografu a výtisku ze záznamového zařízení nebo pracovního plánu elektronicky zaregistrován digitální jízdní list. Digitální listy by měly být během silničních kontrol přístupné v reálném čase a měly by být používány výhradně ke kontrole dodržování a prosazování pravidel. Za tímto účelem by Komise měla na základě systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI) vytvořit vícejazyčné rozhraní, které by provozovatelům umožnilo nahrávat své digitální jízdní listy.

Pozměňovací návrh 7Návrh nařízeníBod odůvodnění 10 b (nový)

(10b)Za účelem zajištění účinných a kvalitních služeb příležitostné osobní dopravy, jakož i zlepšení podmínek řidičů při práci a řízení, by Komise měla dva roky po přijetí těchto nových pravidel vypracovat hodnotící zprávu, která by prozkoumala jejich dopad na pracovní podmínky a atraktivitu tohoto odvětví, jakož i vyhodnotila prosazování těchto pravidel. V případě potřeby by Komise na základě závěrů této zprávy měla zvážit navržení nových opatření.

Pozměňovací návrh 8Návrh nařízeníBod odůvodnění 11 a (nový)

(11a)Řádné prosazování pravidel je předpokladem funkčního jednotného trhu a respektování zájmů řidičů, cestujících a podniků. Sociální partneři na evropské a národní úrovni mohou hrát zásadní úlohu při prosazování stávajících předpisů o řízení a pracovní době pracovníků v silniční dopravě, včetně řidičů pracujících v oblasti příležitostné silniční osobní dopravy. Unie a členské státy by měly podporovat spolupráci se sociálními partnery a orgány odpovědnými za prosazování pravidel a mezi nimi navzájem s cílem přispět k řádnému provádění ustanovení tohoto nařízení, včetně vypracování pokynů a vydávání doporučení. Komise a členské státy mohou v tomto ohledu sociálním partnerům poskytovat příslušné informace. Za účelem zajištění jednotných podmínek pro provádění tohoto nařízení Komise poté, co obdrží podněty od zúčastněných stran, připraví pokyny na podporu společného přístupu k uplatňování tohoto nařízení v celé Unii, a to s cílem stanovit společný výklad ustanovení tohoto nařízení orgány určenými k jeho vymáhání.

Pozměňovací návrh 9Návrh nařízeníBod odůvodnění 11 b (nový)

(11b)S cílem umožnit řádné prosazování tohoto nařízení by Komise měla předložit nový návrh, kterým se mění nařízení (EU) č. 165/2014 a další příslušné právní předpisy tak, aby se kontrolním orgánům usnadnila kontrola toho, zda inteligentní tachograf rovněž zaznamenává, zda bylo vozidlo použito pro přepravu zboží, nebo cestujících, jak vyžaduje nařízení (ES) č. 561/2006, a zda je přeprava cestujících pravidelná, nebo příležitostná.

Pozměňovací návrh 10Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 2Nařízení (ES) č. 561/2006Čl. 7 – odst. 3 a (nový)

„V případě řidiče zajišťujícího příležitostnou přepravu cestujících může být přestávka v řízení uvedená v prvním odstavci nahrazena rovněž třemi přestávkami v řízení, z nichž každá trvá nejméně 15 minut, a které jsou v době řízení uvedené v prvním odstavci rozloženy tak, aby byly v souladu s odstavcem 1.“

„V případě řidiče zajišťujícího příležitostnou přepravu cestujících může být přestávka v řízení uvedená v prvním odstavci nahrazena rovněž dvěma přestávkami v řízení, z nichž každá trvá nejméně 15 minut, a které jsou v době řízení uvedené v prvním odstavci rozloženy tak, aby byly v souladu s odstavcem 1.“

Pozměňovací návrh 11Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 3 – písm. aNařízení (ES) č. 561/2006Čl. 8 – odst. 2a – pododstavec 1

2a.Pokud tím není ohrožena bezpečnost silničního provozu, může se řidič zajišťující příležitostnou osobní dopravu v trvání nejméně 8 dnů odchýlit od odst. 2 prvního pododstavce těmito způsoby:

2a.Pokud tím není ohrožena bezpečnost silničního provozu a pracovní podmínky řidiče, může se řidič zajišťující jednorázovou příležitostnou osobní dopravu doprovázenou jedním jízdním listem v trvání nejméně 6 dnů odchýlit od odst. 2 prvního pododstavce tím, že odloží svou denní dobu odpočinku nejvýše o 1 hodinu, a to za podmínky, že celková doba řízení za tento den nepřesáhne 7 hodin a je dodržena maximální denní pracovní doba podle použitelných právních předpisů;

Pozměňovací návrh 12Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 3 – písm. aNařízení (ES) č. 561/2006Čl. 8 – odst. 2a – pododstavec 1 – písm. a

a)odložení denní doby odpočinku nejvýše o 1 hodinu, pokud celková doba řízení za tento den nepřesáhne 7 hodin;

vypouští se

Pozměňovací návrh 13Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 3 – písm. aNařízení (ES) č. 561/2006Čl. 8 – odst. 2a – pododstavec 1 – písm. b

b)odložení denní doby odpočinku nejvýše o 2 hodiny, pokud celková doba řízení za tento den nepřesáhne 5 hodin.

vypouští se

Pozměňovací návrh 14Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 3 – písm. aNařízení (ES) č. 561/2006Čl. 8 – odst. 2a – pododstavec 2

Každá z odchylek uvedených v prvním pododstavci písm. a) a b) může být během jízdy uvedené v prvním pododstavci použita pouze jednou.

Taková odchylka může být během jízdy uvedené v prvním pododstavci použita pouze jednou.

Pozměňovací návrh 15Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 3 – písm. bNařízení (ES) č. 561/2006Čl. 8 – odst. 6a – pododstavec 1 – písm. a

a)doprava trvá nepřetržitě nejméně 24 hodin;.

vypouští se

Pozměňovací návrh 16Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 3 – písm. b a (nové)Nařízení 2006/561/ESČl. 8 – odst. 6a – pododstavec 1 – písm. ab (nové)

ba)v odst. 6a prvním pododstavci se vkládá nové písmeno, které zní:

ab)digitální jízdní list se všemi požadovanými informacemi stanovenými v nařízení (ES) č. 1073/2009 byl před zahájením cesty elektronicky zaregistrován;

Pozměňovací návrh 17Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 3 – písm. b b (nové)Nařízení (ES) č. 561/2006Čl. 8 – odst. 6a – pododstavec 1 – písm. b a (nové)

bb)v odst. 6a prvním pododstavci se vkládají nová písmena, která znějí:

e)za účelem zajištění účinného a účelného prosazování odvětvových pravidel by měly být v odvětví silniční dopravy zavedeny zvláštní správní požadavky a kontrolní opatření plně využívající digitální nástroje;

f)aby bylo během silničních kontrol umožněno ověřit uplatňování odchylky týkající se odložení denní doby odpočinku a možnosti odložit týdenní dobu odpočinku až o 12 po sobě jdoucích 24hodinových časových úseků, vytvoří Evropská komise vícejazyčné rozhraní, k němuž budou mít provozovatelé přístup a jehož prostřednictvím budou před zahájením jízdy předkládat elektronické jízdní listy. Za tímto účelem může Komise rovněž prozkoumat možnost vyvinout jeden nebo více nových modulů pro systém IMI;

g)pro usnadnění kontroly dodržování pravidel týkajících se dvanáctidenní odchylky, které jsou stanoveny v tomto nařízení, budou sešity jízdních listů uvedené v článku 12 a článku 17 nařízení 1073/2009 nahrazeny elektronickými jízdními listy do šesti měsíců od vstupu pozměněné odchylky v platnost. Elektronický list musí obsahovat všechny prvky uvedené v nařízení (ES) č. 1073/2009;

h)provozovatel zajistí, aby řidič měl k dispozici elektronický jízdní list a aby dodržoval povinnost jej uchovávat a na požádání jej během cesty předložit, jakož aby před zahájením jízdy předložil kopii elektronického jízdního listu prostřednictvím systému IMI. List je přístupný v reálném čase a slouží výhradně pro účely kontrol a vymáhání.

Pozměňovací návrh 18Návrh nařízeníČl. 1 – odst. 1 – bod 3 – písm. b c (nové)Nařízení (ES) č. 561/2006Čl. 8 – odst. 6a – pododstavec 2

bc)V odst. 6a se druhý pododstavec nahrazuje tímto:

Komise bedlivě a pravidelně sleduje uplatňování této odchylky s cílem zajistit, aby byla za velmi přísných podmínek zachována bezpečnost na silnicích, zejména pak prostřednictvím kontroly toho, zda celková kumulovaná doba řízení v průběhu časového úseku, na nějž se vztahuje tato odchylka, není nepřiměřená nebo zda nepřispívá k únavě a stresu řidiče, přičemž se rovněž zohlední další doba řízení v rámci výkonu práce a ostatní činnosti vykonávané řidiči. Komise do 4. prosince 2012 vypracuje zprávu hodnotící důsledky této odchylky s ohledem na bezpečnost na silnicích, jakož i sociální aspekty. Pokud Komise dojde k závěru, že je to potřebné, navrhne odpovídající změny tohoto nařízení.

Pozměňovací návrh 19Návrh nařízeníČl. 2 – odst. 2 a (nový)

Komise do ... [jeden rok po vstupu tohoto nařízení v platnost] předloží legislativní návrhy, které považuje za nezbytné v souvislosti se změnou nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 165/20141a a dalších příslušných právních předpisů, a to s cílem zohlednit toto nařízení způsobem, který umožňují inteligentní tachografy, možnosti „linkové přepravy cestujících“ a „příležitostné přepravy cestujících“ v oblasti služeb autobusové dopravy s ohledem na potřeby související s prosazováním tohoto nařízení.

_____________________

1a Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 165/2014 ze dne 4. února 2014 o tachografech v silniční dopravě, o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 o záznamovém zařízení v silniční dopravě a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 o harmonizaci některých předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy (Úř. věst. L 60, 28.2.2014, s. 1).