P9_TA(2023)0453Minimalni zahtjevi u pogledu minimalnih stanki te dnevnih i tjednih razdoblja odmora u sektoru povremenog prijevoza putnikaAmandmani koje je donio Europski parlament 12. prosinca 2023. o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EZ) br. 561/2006 s obzirom na minimalne zahtjeve u pogledu minimalnih stanki te dnevnih i tjednih razdoblja odmora u sektoru povremenog prijevoza putnika (COM(2023)0256 – C9-0178/2023 – 2023/0155(COD)) Predmet se vraća nadležnom odboru na međuinstitucijske pregovore u skladu s člankom 59. stavkom 4., četvrtim podstavkom (A9-0370/2023).(Redovni zakonodavni postupak: prvo čitanje)Tekst koji je predložila KomisijaIzmjenaAmandman 1Prijedlog uredbeUvodna izjava 3.

(3)Međutim, posebnosti sektora povremenog cestovnog prijevoza putnika nisu zajedničke sektoru cestovnog prijevoza tereta i sektoru linijskog cestovnog prijevoza putnika. Povremeni cestovni prijevoz putnika karakteriziraju velike razlike po sezonama i različita razdoblja vožnje koja ovise o turističkim aktivnostima putnika. U njemu se moraju uzeti u obzir neplanirani i nenajavljeni zahtjevi putnika kao što su dodatna zaustavljanja te promjena rute ili rasporeda, kad god je to izvedivo. Povremeni cestovni prijevoz putnika općenito podrazumijeva kraće vrijeme vožnje nego prijevoz tereta ili linijski autobusni prijevoz. Vozači obično spavaju u hotelima i rijetko voze noću. S druge strane, od vozača se tijekom radnog vremena mogu očekivati dodatne aktivnosti koje često proizlaze iz interakcije s putnicima.

(3)Međutim, posebnosti sektora povremenog cestovnog prijevoza putnika nisu zajedničke sektoru cestovnog prijevoza tereta i sektoru linijskog cestovnog prijevoza putnika. Povremeni cestovni prijevoz putnika karakteriziraju velike razlike po sezonama i različita razdoblja vožnje kao i različite udaljenosti vožnji koji ovise o turističkim aktivnostima putnika. U njemu se moraju uzeti u obzir potrebe putnika, primjerice neplanirani i nenajavljeni zahtjevi putnika kao što su dodatna zaustavljanja te promjena rute ili rasporeda, kad god je to izvedivo. Povremeni cestovni prijevoz putnika općenito podrazumijeva kraće vrijeme vožnje nego prijevoz tereta ili linijski autobusni prijevoz. Vozači obično spavaju u hotelima i rijetko voze noću. S druge strane, od vozača se tijekom radnog vremena mogu očekivati dodatne aktivnosti koje često proizlaze iz interakcije s putnicima.

Amandman 2Prijedlog uredbeUvodna izjava 6.

(6)Fleksibilnija pravila o rasporedu stanki i razdoblja odmora vozača koji obavljaju povremeni cestovni prijevoz putnika ni na koji način ne bi smjela ugroziti sigurnost vozača ni sigurnost na cestama, povećati umor vozača niti pogoršati radne uvjete. Zbog te se fleksibilnosti stoga ne bi trebala mijenjati postojeća pravila o ukupnim minimalnim stankama, maksimalnim dnevnim i tjednim razdobljima vožnje te najduljem dvotjednom vremenu vožnje.

(6)Fleksibilnija pravila o rasporedu stanki i razdoblja odmora vozača koji obavljaju povremeni cestovni prijevoz putnika ni na koji način ne bi smjela ugroziti sigurnost vozača ni sigurnost na cestama, povećati umor vozača niti pogoršati radne uvjete. Zbog te se fleksibilnosti stoga ne bi trebala mijenjati postojeća pravila o ukupnim minimalnim stankama, maksimalnim dnevnim i tjednim razdobljima vožnje, najduljem dvotjednom vremenu vožnje i maksimalnom trajanju radnog vremena.

Amandman 3Prijedlog uredbeUvodna izjava 8.

(8)Fleksibilnije planiranje stanki za vozače koji obavljaju usluge povremenog cestovnog prijevoza putnika ne bi ih smjelo spriječiti da uzmu stanke u minimalnom trajanju koje im je potrebno da se primjereno odmore. Stoga je primjereno utvrditi minimalno trajanje svake stanke. Stoga bi vozačima koji obavljaju povremeni cestovni prijevoz putnika trebalo dopustiti da, uz drugu mogućnost dijeljenja stanke, podijele svoju obveznu stanku na tri odvojene stanke od najmanje 15 minuta.

(8)Fleksibilnije planiranje stanki za vozače koji obavljaju usluge povremenog cestovnog prijevoza putnika ni na koji način ne bi smjela doprinijeti većem umoru ili stresu za vozače te bi se njima trebalo osigurati da uzimaju stanke u minimalnom trajanju koje im je potrebno da se primjereno i dovoljno odmore. Stoga je primjereno utvrditi minimalno trajanje svake stanke. Stoga bi vozačima koji obavljaju povremeni cestovni prijevoz putnika trebalo dopustiti da podijele svoju obveznu stanku na dvije stanke od najmanje 15 minuta, uz poštivanje ukupnog potrebnog minimalnog vremena odmora od 45 minuta. Međutim, veća fleksibilnost u planiranju tih stanki ne bi trebala spriječiti vozače da uzimaju stanke dulje od propisanog minimalnog trajanja ili da uzimaju dodatne stanke.

Amandman 4Prijedlog uredbeUvodna izjava 9.

(9)Kako se veća fleksibilnost planiranja razdoblja odmora vozača koji obavljaju usluge povremenog cestovnog prijevoza putnika ne bi zlorabila, važno je precizno odrediti opseg te fleksibilnosti i predvidjeti odgovarajuće provjere. Vozači bi stoga trebali moći odgoditi početak dnevnih razdoblja odmora za najviše jedan sat ako razdoblje vožnje za taj dan nije premašilo pet sati ili za dva sata ako razdoblje vožnje za taj dan nije premašilo sedam sati te bi trebali odgoditi početak samo ako putovanje traje osam dana ili dulje. Ta bi fleksibilnost usto trebala biti ograničena na samo jedno odstupanje tijekom putovanja. Osim zapisa tahografa pri provjeri tih okolnosti trebalo bi biti moguće iskoristiti i ispis iz uređaja za bilježenje ili rasporeda zaduženja.

(9)Kako se veća fleksibilnost planiranja razdoblja odmora vozača koji obavljaju usluge povremenog cestovnog prijevoza putnika ne bi zlorabila, važno je precizno odrediti opseg te fleksibilnosti i predvidjeti odgovarajuće provjere nacionalnih nadležnih tijela i podršku Europskog nadzornog tijela za rad (ELA). Vozači bi stoga trebali moći odgoditi početak dnevnih razdoblja odmora za najviše jedan sat ako razdoblje vožnje za taj dan nije premašilo sedam sati te bi trebali odgoditi početak samo ako putovanje traje šest dana ili dulje. Za putovanja u trajanju od najmanje šest dana vozačima bi trebalo dopustiti da jednom odgode svoj dnevni odmor za jedan sat. Ta fleksibilnost usto ne bi smjela ugroziti sigurnost na cestama i trebala bi biti ograničena tijekom putovanja. Radi djelotvorne i učinkovite provedbe te kako bi se suprotstavilo provjeri tih okolnosti, digitalni putni list trebao bi se elektronički registrirati prije početka putovanja uz zapise tahografa i ispis iz uređaja za bilježenje ili rasporeda zaduženja.

Amandman 5Prijedlog uredbeUvodna izjava 10.

(10)Ograničavanje mogućnosti odgode tjednog razdoblja odmora za do 12 uzastopnih dvadesetičetverosatnih razdoblja isključivo na usluge međunarodnog povremenog prijevoza putnika narušava i negativno utječe na pošteno tržišno natjecanje među prijevoznicima, posebno malim i srednjim poduzećima. Usluge unutarnjeg povremenog prijevoza putnika također se mogu pružati pod istim uvjetima u smislu prijeđene udaljenosti ili trajanja ili usluga pruženih putnicima kao i pružanja usluge međunarodnog povremenog prijevoza putnika. Stoga bi ta mogućnost trebala postojati i za usluge unutarnjeg povremenog prijevoza putnika.

(10)Ograničavanje mogućnosti odgode tjednog razdoblja odmora za do 12 uzastopnih dvadesetičetverosatnih razdoblja isključivo na usluge međunarodnog povremenog prijevoza putnika narušava i negativno utječe na jednako postupanje i pošteno tržišno natjecanje među prijevoznicima, posebno malim i srednjim poduzećima. Usluge unutarnjeg povremenog prijevoza putnika također se mogu pružati pod istim uvjetima u smislu prijeđene udaljenosti ili trajanja ili usluga pruženih putnicima kao i pružanja usluge međunarodnog povremenog prijevoza putnika. Stoga bi ta mogućnost trebala postojati i za usluge unutarnjeg povremenog prijevoza putnika.

Amandman 6Prijedlog uredbeUvodna izjava 10.a (nova)

(10a)Kako bi se osigurala djelotvorna i učinkovita provedba, trebalo bi uspostaviti poboljšane mjere kontrole i zahtjeve, kojima se u potpunosti iskorištavaju digitalni alati. Kako bi se omogućile provjere odstupanja radi odgode dnevnog razdoblja odmora i mogućnost odgode tjednog razdoblja odmora za do 12 uzastopnih dvadesetičetverosatnih razdoblja, digitalni putni list trebalo bi elektronički registrirati prije početka putovanja uz zapise tahografa i ispis iz uređaja za bilježenje ili rasporeda zaduženja. Digitalni listovi trebali bi biti dostupni u stvarnom vremenu tijekom provjera na cesti i upotrebljavati se isključivo za potrebe kontrole sukladnosti i provedbe. U tu bi svrhu Komisija trebala razviti višejezično sučelje na temelju sustava unutarnjeg tržišta (IMI) kako bi prijevoznici mogli učitavati svoje digitalne putne listove.

Amandman 7Prijedlog uredbeUvodna izjava 10.b (nova)

(10b)Kako bi se osigurale učinkovite i visokokvalitetne usluge povremenog prijevoza putnika i dobri uvjeti rada i vožnje za vozače, Komisija bi dvije godine nakon donošenja tih novih pravila trebala izraditi izvješće o procjeni kako bi se proučili njihovi učinci na radne uvjete i privlačnost sektora te ocijenila provedba tih pravila. Komisija bi prema potrebi trebala razmotriti predlaganje novih mjera na temelju rezultata izvješća.

Amandman 8Prijedlog uredbeUvodna izjava 11.a (nova)

(11a)Pravilna provedba pravila preduvjet je za funkcionalno jedinstveno tržište i poštovanje interesa vozača, putnika i poduzeća. Socijalni partneri na europskoj i nacionalnoj razini mogu imati ključnu ulogu u provedbi postojećih propisa o vožnji i radnom vremenu radnika u cestovnom prometu, uključujući vozače koji pružaju usluge povremenog cestovnog prijevoza putnika. Unija i države članice trebale bi promicati suradnju sa socijalnim partnerima i tijelima za izvršavanje te između njih, s ciljem doprinosa pravilnoj provedbi odredaba ove Uredbe, uključujući izradu smjernica i izdavanje preporuka. Komisija i države članice mogu socijalnim partnerima dostaviti relevantne informacije u tom pogledu. Kako bi se osigurali jedinstveni uvjeti za provedbu ove Uredbe, Komisija bi, nakon što primi informacije od zainteresiranih dionika, trebala pripremiti smjernice za promicanje zajedničkog pristupa primjeni ove Uredbe u cijeloj Uniji, s ciljem uspostave zajedničkog tumačenja odredaba ove Uredbe od strane provedbenih tijela;

Amandman 9Prijedlog uredbeUvodna izjava 11.b (nova)

(11b)Kako bi se omogućila pravilna provedba ove Uredbe, Komisija bi trebala podnijeti novi prijedlog o izmjeni Uredbe (EU) br. 165/2014 i drugog relevantnog zakonodavstva na takav način da kontrolnim tijelima olakša provjeru usklađenosti kako bi pametni tahograf također trebao bilježiti je li vozilo korišteno za prijevoz robe ili putnika, kako je propisano Uredbom (EZ) br. 561/2006, te je li prijevoz putnika redovit ili povremen.

Amandman 10Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 2.Uredba (EZ) br. 561/2006Članak 7. – stavak 3.a (novi)

Za vozača koji obavlja povremeni prijevoz putnika stanka iz prvog stavka može se zamijeniti i s tri stanke od najmanje 15 minuta svaka, raspoređene tijekom razdoblja vožnje iz prvog stavka, na način koji je u skladu s prvim stavkom.;

Za vozača koji obavlja povremeni prijevoz putnika stanka iz prvog stavka može se zamijeniti i s dvije stanke od najmanje 15 minuta svaka, raspoređene tijekom razdoblja vožnje iz prvog stavka, na način koji je u skladu s prvim stavkom.;

Amandman 11Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 3. – podtočka aUredba (EZ) br. 561/2006Članak 8. – stavak 2.a – podstavak 1.

2.aPod uvjetom da to ne ugrožava sigurnost cestovnog prometa, vozač koji obavlja povremeni prijevoz putnika u trajanju od najmanje osam dana može odstupiti od stavka 2. prvog podstavka na sljedeće načine:

2.aPod uvjetom da to ne ugrožava sigurnost cestovnog prometa i radne uvjete vozača, vozač koji obavlja jednokratni povremeni prijevoz putnika s jednim putnim listom i u trajanju od najmanje šest dana može odstupiti od stavka 2. prvog podstavka odgađanjem dnevnog razdoblja odmora za najviše jedan sat, pod uvjetom da ukupno akumulirano vrijeme vožnje za taj dan nije premašilo sedam sati i da se poštuje najdulje dnevno radno vrijeme u skladu s primjenjivim pravom;

Amandman 12Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 3. – podtočka aUredba (EZ) br. 561/2006Članak 8. – stavak 2.a – podstavak 1. – točka a

(a)odgađanjem dnevnog razdoblja odmora za najviše jedan sat, pod uvjetom da ukupno vrijeme vožnje za taj dan ne premašuje sedam sati;

Briše se.

Amandman 13Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 3. – podtočka aUredba (EZ) br. 561/2006Članak 8. – stavak 2.a – podstavak 1. – točka b

(b)odgađanjem dnevnog razdoblja odmora za najviše dva sata, pod uvjetom da ukupno vrijeme vožnje za taj dan ne premašuje pet sati.

Briše se.

Amandman 14Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 3. – podtočka aUredba (EZ) br. 561/2006Članak 8. – stavak 2.a – podstavak 2.

Pravo na svako odstupanje iz prvog podstavka točaka (a) i (b) može se koristiti samo jednom tijekom putovanja iz prvog podstavka.

To se odstupanje može koristiti samo jednom tijekom putovanja iz prvog podstavka.

Amandman 15Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 3. – podtočka bUredba (EZ) br. 561/2006Članak 8. – stavak 6.a – podstavak 1. – točka a

(a)usluga traje najmanje 24 uzastopna sata;.

Briše se.

Amandman 16Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 3. – podtočka ba (nova)Uredba 2006/561/EZČlanak 8. – stavak 6.a – podstavak 1. – točka ab (nova)

(ba)u stavku 6.a prvom podstavku umeće se sljedeća točka:

(ab)digitalni putni list koji sadržava potrebne informacijama navedene u Uredbi (EZ) br. 1073/2009 elektronički je registriran prije početka putovanja;

Amandman 17Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 3. – podtočka bb (nova)Uredba (EZ) br. 561/2006Članak 8. – stavak 6.a – podstavak 1. – točka ba (nova)

(bb)u stavku 6.a prvom podstavku dodaju se sljedeće točke:

(e)Kako bi se osigurala djelotvorna i učinkovita provedba sektorskih pravila, trebalo bi utvrditi posebne administrativne zahtjeve i mjere kontrole u sektoru cestovnog prometa, uz potpuno iskorištavanje digitalnih alata;

(f)Kako bi se omogućile provjere odstupanja radi odgode dnevnog razdoblja odmora i mogućnost odgode tjednog razdoblja odmora za do 12 uzastopnih dvadesetičetverosatnih razdoblja tijekom pregleda koji se obavljaju na cesti, Europska komisija razvija višejezično sučelje kojem prijevoznici imaju pristup i putem kojeg podnose elektroničke putne listove prije početka putovanja. U tu svrhu Komisija može istražiti i mogućnost razvoja jednog ili više novih modula za Informacijski sustav unutarnjeg tržišta (IMI);

(g)Kako bi se olakšala kontrola usklađenosti s pravilima o odstupanju od 12 dana utvrđenima u ovoj Uredbi, knjige putnih listova navedene u člancima 12. i 17. Uredbe (EZ) br. 1073/2009 zamjenjuju se elektroničkim putnim listovima u roku od šest mjeseci od stupanja na snagu izmijenjenog odstupanja. Elektronički list uključuje sve značajke navedene u Uredbi (EZ) br. 1073/2009.

(h)Prijevoznik osigurava da vozač ima na raspolaganju elektronički putni list te osigurava ispunjavanje obveze vozača da ga čuva i stavi na raspolaganje kad je to potrebno prilikom kontrole na cesti te kopiju elektroničkog putnog lista podnesenog putem IMI-ja prije početka putovanja. List mora biti dostupan u stvarnom vremenu i upotrebljava se isključivo u svrhu kontrole i provedbe.

Amandman 18Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – točka 3. – podtočka bc (nova)Uredba (EZ) br. 561/2006Članak 8. – stavak 6.a – podstavak 2.

(bc)u stavku 6.a drugi podstavak zamjenjuje se sljedećim:

Komisija pozorno i redovito prati korištenje ovog izuzeća kako bi osigurala ispunjavanje vrlo strogih uvjeta u pogledu sigurnosti u cestovnome prometu, posebno provjerom da ukupno vrijeme vožnje u razdoblju koje je obuhvaćeno izuzećem nije prekomjerno niti doprinosi umoru i stresu vozača, uzimajući u obzir i dodatne profesionalne vožnje i druge aktivnosti koje obavljaju vozači. Do 4. prosinca 2012. Komisija je dužna izraditi izvješće u kojemu će ocijeniti posljedice izuzeća u pogledu sigurnosti u cestovnom prometu te u pogledu društvenih aspekata. Ako to bude smatrala primjerenim, Komisija će s tim u vezi predložiti izmjene ove Uredbe.

Amandman 19Prijedlog uredbeČlanak 2. – stavak 2.a (novi)

Komisija do [godinu dana nakon stupanja na snagu ove Uredbe] podnosi zakonodavne prijedloge koje smatra potrebnima za izmjenu Uredbe (EU) br. 165/2014 Europskog parlamenta i Vijeća1a i drugog relevantnog zakonodavstva kako bi se uzela u obzir ova Uredba na način da pametni tahografi nude opcije redovne usluge autobusnog prijevoza putnika i povremene usluge autobusnog prijevoza putnika prema potrebi za provedbu ove Uredbe.

_____________________

1a Uredba (EU) br. 165/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 4. veljače 2014. o tahografima u cestovnom prometu, stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 3821/85 o tahografu u cestovnom prometu i izmjeni Uredbe (EZ) br. 561/2006 Europskog parlamenta i Vijeća o usklađivanju određenog socijalnog zakonodavstva koje se odnosi na cestovni promet (SL L 60, 28.2.2014., str. 1.).