P9_TA(2023)0453Az alkalmi személyszállítási ágazatban alkalmazott minimum szünetekre, valamint napi és heti pihenőidőkre vonatkozó minimumkövetelményekAz Európai Parlament 2023. december 12-én elfogadott módosításai az 561/2006/EK rendeletnek az alkalmi személyszállítási ágazatban alkalmazott minimum szünetekre, valamint napi és heti pihenőidőkre vonatkozó minimumkövetelmények tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslathoz (COM(2023)0256 – C9-0178/2023 – 2023/0155(COD)) Az ügyet az 59. cikk (4) bekezdésének negyedik albekezdése alapján visszautalták az illetékes bizottsághoz intézményközi tárgyalások céljából (A9-0370/2023).(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)A Bizottság által javasolt szövegMódosításMódosítás 1Rendeletre irányuló javaslat3 preambulumbekezdés

(3)Az alkalmi közúti személyszállítási ágazat sajátosságai azonban eltérnek a közúti árufuvarozás vagy a rendszeres közúti személyszállítási ágazat sajátosságaitól. Az alkalmi közúti személyszállítást a magas szezonalitás és a vezetéssel töltött idő eltérő hossza jellemzi, amely az utasok által végzett turisztikai tevékenységektől függ. Az ágazatnak lehetőség szerint gondoskodnia kell az utasok előre nem tervezett és rögtönzött igényeinek kielégítéséről a további megállók, illetve az útvonal vagy a tervezett program módosítása tekintetében. Az alkalmi közúti személyszállítás esetében általában rövidebb a vezetési idő, mint az árufuvarozás vagy az autóbusszal végzett rendszeres szolgáltatások esetében. A járművezetők továbbá általában szállodákban alszanak, és ritkán vezetnek éjszaka. Másrészről a járművezetők a munkaidő alatt bizonyos további tevékenységeket végezhetnek, amelyek gyakran az utasokkal való interakciókból erednek.

(3)Az alkalmi közúti személyszállítási ágazat sajátosságai azonban eltérnek a közúti árufuvarozás vagy a rendszeres közúti személyszállítási ágazat sajátosságaitól. Az alkalmi közúti személyszállítást a magas szezonalitás, a vezetéssel töltött idő eltérő hossza és az eltérő levezetett távolság jellemzi, amely az utasok által végzett turisztikai tevékenységektől függ. Az ágazatnak lehetőség szerint gondoskodnia kell az utasok igényeinek kielégítéséről, például kérésükre előre nem tervezett és rögtönzött további megállók beiktatása, illetve az útvonal vagy a tervezett program módosítása tekintetében. Az alkalmi közúti személyszállítás esetében általában rövidebb a vezetési idő, mint az árufuvarozás vagy az autóbusszal végzett rendszeres szolgáltatások esetében. A járművezetők továbbá általában szállodákban alszanak, és ritkán vezetnek éjszaka. Másrészről a járművezetők a munkaidő alatt bizonyos további tevékenységeket végezhetnek, amelyek gyakran az utasokkal való interakciókból erednek.

Módosítás 2Rendeletre irányuló javaslat6 preambulumbekezdés

(6)Az alkalmi közúti személyszállítási szolgáltatásokat végző járművezetők szüneteinek és pihenőidejének ütemezésére vonatkozó rugalmasabb szabályok semmiképpen sem veszélyeztethetik a járművezetők biztonságát, a közúti közlekedésbiztonságot, nem növelhetik a járművezetők fáradtságának szintjét, és nem vezethetnek a munkakörülmények romlásához. Ez a rugalmasság ezért nem változtathatja meg az összes minimum szünetre, a napi és heti maximális vezetési időszakra, valamint a kéthetes maximális vezetési időre vonatkozó jelenlegi szabályokat.

(6)Az alkalmi közúti személyszállítási szolgáltatásokat végző járművezetők szüneteinek és pihenőidejének ütemezésére vonatkozó rugalmasabb szabályok semmiképpen sem veszélyeztethetik a járművezetők biztonságát, a közúti közlekedésbiztonságot, nem növelhetik a járművezetők fáradtságának szintjét, és nem vezethetnek a munkakörülmények romlásához. Ez a rugalmasság ezért nem változtathatja meg az összes minimum szünetre, a napi és heti maximális vezetési időszakra, valamint a kéthetes maximális vezetési időre és a maximális munkaidőre vonatkozó jelenlegi szabályokat.

Módosítás 3Rendeletre irányuló javaslat8 preambulumbekezdés

(8)Az alkalmi közúti személyszállítási szolgáltatásokat végző járművezetők számára a szünetek ütemezése tekintetében biztosított nagyobb rugalmasság nem akadályozhatja meg e járművezetőket abban, hogy a megfelelő pihenéshez szükséges minimális időtartamú szüneteket tartsanak. Ezért helyénvaló minden egyes szünetre vonatkozóan meghatározni a minimális időtartamot. Ezért az alkalmi közúti személyszállítási szolgáltatásokat végző járművezetők számára lehetővé kell tenni, hogy kötelező szünetüket három, egyenként legalább 15 perces külön szünetre bontsák, a szünet felosztásának másik lehetősége mellett.

(8)Az alkalmi közúti személyszállítási szolgáltatásokat végző járművezetők számára a szünetek ütemezése tekintetében biztosított nagyobb rugalmasság semmilyen módon nem okozhat nagyobb fáradtságot vagy stresszt a járművezetők számára, és biztosítani kell, hogy a megfelelő és elegendő pihenéshez szükséges minimális időtartamú szüneteket tartsanak. Ezért helyénvaló minden egyes szünetre vonatkozóan meghatározni a minimális időtartamot. Ezért az alkalmi közúti személyszállítási szolgáltatásokat végző járművezetők számára lehetővé kell tenni, hogy kötelező szünetüket két, egyenként legalább 15 perces szünetre bontsák, miközben betartják a teljes előírt legalább 45 perces minimális pihenőidőt. E szünetek ütemezésének nagyobb rugalmassága azonban nem akadályozhatja meg a járművezetőket abban, hogy az előírt minimális időtartamnál hosszabb ideig tartsanak szüneteket vagy további szüneteket tartsanak.

Módosítás 4Rendeletre irányuló javaslat9 preambulumbekezdés

(9)Annak érdekében, hogy az alkalmi közúti személyszállítási szolgáltatásokat végző járművezetők pihenőidejének ütemezése tekintetében biztosított nagyobb rugalmassággal ne lehessen visszaélni, elengedhetetlen e rugalmasság alkalmazási körének egyértelmű meghatározása, valamint a megfelelő ellenőrzések biztosítása. A járművezetők számára ezért lehetővé kell tenni, hogy napi pihenőidejük kezdetét legfeljebb 1 vagy 2 órával elhalasszák azokban az esetekben, amikor az adott napon a vezetési időszak nem haladja meg az 5, illetve 7 órát, és úgy kell rendelkezni, hogy a pihenőidő kezdetét csak akkor halaszthassák el, ha 8 napos vagy annál hosszabb utakat teljesítenek. Ezt a rugalmasságot tovább kell korlátozni oly módon, hogy az utazás időtartama alatt minden egyes eltérést csak egyszer lehessen igénybe venni. Lehetővé kell tenni továbbá az ilyen körülmények összevetését a menetíró készülékből származó kinyomtatott lappal vagy a munkalappal is, a menetíró készülék által rögzített adatokon felül.

(9)Annak érdekében, hogy az alkalmi közúti személyszállítási szolgáltatásokat végző járművezetők pihenőidejének ütemezése tekintetében biztosított nagyobb rugalmassággal ne lehessen visszaélni, elengedhetetlen e rugalmasság alkalmazási körének egyértelmű korlátozása, valamint az illetékes nemzeti hatóságok által és az Európai Munkaügyi Hatóság (ELA) támogatásával végzett megfelelő ellenőrzések biztosítása. A járművezetők számára ezért lehetővé kell tenni, hogy napi pihenőidejük kezdetét legfeljebb 1 órával elhalasszák azokban az esetekben, amikor az adott napon a vezetési időszak nem haladja meg a 7 órát, és úgy kell rendelkezni, hogy a pihenőidő kezdetét csak akkor halaszthassák el, ha 6 napos vagy annál hosszabb utakat teljesítenek. A legalább 6 napos utazások esetében lehetővé kell tenni a járművezetők számára, hogy egy órával elhalaszthassák napi pihenőidejüket. Ez a rugalmasság nem veszélyeztetheti a közlekedés biztonságát, és azt az utazás időtartamára kell korlátozni. A hatékony és eredményes végrehajtás, valamint az ilyen körülmények ellenőrzése érdekében az utazás megkezdése előtt elektronikus úton nyilvántartásba kell venni a digitális menetlevelet, a menetíró készülék által rögzített adatok és a menetíró készülékből származó kinyomtatott lap vagy a munkalap mellett.

Módosítás 5Rendeletre irányuló javaslat10 preambulumbekezdés

(10)Ha a heti pihenőidő legfeljebb 12 egymást követő 24 órás időszakkal történő elhalasztásának lehetősége kizárólag az alkalmi nemzetközi személyszállítási szolgáltatásokra korlátozódik, az a fuvarozók, különösen a kis- és középvállalkozások közötti torzulásmentes és tisztességes verseny szempontjából negatív hatással jár. Az alkalmi nemzeti személyszállítási szolgáltatók a megtett távolság, az időtartam vagy az utasoknak nyújtott szolgáltatások tekintetében az alkalmi nemzetközi személyszállítási szolgáltatókkal azonos feltételek mellett is nyújthatják szolgáltatásaikat. Ezért az alkalmi nemzeti személyszállítási szolgáltatásoknak részesülniük kell ebből a lehetőségből.

(10)Ha a heti pihenőidő legfeljebb 12 egymást követő 24 órás időszakkal történő elhalasztásának lehetősége kizárólag az alkalmi nemzetközi személyszállítási szolgáltatásokra korlátozódik, az a fuvarozók, különösen a kis- és középvállalkozások közötti egyenlő bánásmód és torzulásmentes és tisztességes verseny szempontjából negatív hatással jár. Az alkalmi nemzeti személyszállítási szolgáltatók a megtett távolság, az időtartam vagy az utasoknak nyújtott szolgáltatások tekintetében az alkalmi nemzetközi személyszállítási szolgáltatókkal azonos feltételek mellett is nyújthatják szolgáltatásaikat. Ezért az alkalmi nemzeti személyszállítási szolgáltatásoknak részesülniük kell ebből a lehetőségből.

Módosítás 6Rendeletre irányuló javaslat10 a preambulumbekezdés (új)

(10a)A hatékony és eredményes végrehajtás biztosítása érdekében továbbfejlesztett ellenőrzési intézkedéseket és követelményeket kell megállapítani, teljes mértékben kihasználva a digitális eszközöket. Annak érdekében, hogy ellenőrizhető legyen a napi pihenőidő elhalasztására vonatkozó eltérés, valamint a heti pihenőidő legfeljebb 12 egymást követő 24 órás időszakra való elhalasztásának lehetősége, a menetíró készülékből származó kinyomtatott adatok vagy a munkalap mellett az utazás megkezdése előtt elektronikusan rögzíteni kell a digitális menetlevelet. A digitális menetleveleknek valós időben hozzáférhetőnek kell lenniük a közúti ellenőrzések során, és azokat kizárólag a megfelelés ellenőrzéséhez és a végrehajtáshoz kell használni. E célból a Bizottságnak a belső piaci információs rendszer (IMI) alapján többnyelvű interfészt kell kifejlesztenie, hogy a szolgáltatók feltölthessék digitális menetleveleiket.

Módosítás 7Rendeletre irányuló javaslat10 b preambulumbekezdés (új)

(10b)A hatékony és magas színvonalú alkalmi személyszállítási szolgáltatások biztosítása, valamint a járművezetők jó munka- és vezetési feltételeinek garantálása érdekében a Bizottságnak két évvel ezen új szabályok elfogadása után értékelő jelentést kell készítenie azok munkakörülményekre és az ágazat vonzerejére gyakorolt hatásainak tanulmányozása, valamint a szabályok végrehajtásának értékelése céljából. Adott esetben a Bizottságnak a jelentés megállapításai alapján fontolóra kell vennie új intézkedések előterjesztését.

Módosítás 8Rendeletre irányuló javaslat11 a preambulumbekezdés (új)

(11a)A szabályok megfelelő végrehajtása előfeltétele a működő egységes piacnak, valamint a járművezetők, az utasok és a vállalkozások érdekei tiszteletben tartásának. Az európai és nemzeti szintű szociális partnerek alapvető szerepet játszhatnak a közúti fuvarozásban dolgozók – köztük az alkalmi közúti személyszállítási szolgáltatásokat végző járművezetők – vezetésére és munkaidejére vonatkozó hatályos szabályok végrehajtásában. Az Uniónak és a tagállamoknak elő kell mozdítaniuk a szociális partnerekkel és a végrehajtó hatóságokkal való, illetve azok közötti együttműködést azzal a céllal, hogy hozzájáruljanak e rendelet rendelkezéseinek megfelelő végrehajtásához, beleértve iránymutatások kidolgozását és ajánlások kiadását is. A Bizottság és a tagállamok e tekintetben releváns információkkal láthatják el a szociális partnereket. E rendelet végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében a Bizottság – az érdekelt felek észrevételeinek kézhezvételét követően – iránymutatásokat dolgoz ki e rendelet Unió-szerte történő alkalmazására vonatkozó közös megközelítés előmozdítása érdekében, hogy e rendelet rendelkezéseit a végrehajtó hatóságok egységesen értelmezzék;

Módosítás 9Rendeletre irányuló javaslat11 b preambulumbekezdés (új)

(11b)E rendelet megfelelő végrehajtásának lehetővé tétele érdekében a Bizottságnak új javaslatot kell benyújtania a 165/2014/EU rendelet és más vonatkozó jogszabályok oly módon történő módosítására, hogy az megkönnyítse a megfelelés ellenőrző hatóságok általi ellenőrzését annak érdekében, hogy az intelligens menetíró készülék azt is rögzítse, hogy a járművet az 561/2006/EK rendeletben előírtaknak megfelelően áru- vagy személyszállításra használták-e, és hogy az utasszállítás rendszeres vagy alkalmi jellegű-e.

Módosítás 10Rendeletre irányuló javaslat1 cikk – 1 bekezdés – 2 pont561/2006/EK rendelet7 cikk – 3 a bekezdés (új)

Az alkalmi személyszállítási szolgáltatást végző járművezető esetében az első bekezdésben említett szünet helyett három, egyenként legalább 15 perces szünet is tartható, az első bekezdésben említett vezetési időszak során elosztva, oly módon, hogy az megfeleljen az első bekezdésnek.;

Az alkalmi személyszállítási szolgáltatást végző járművezető esetében az első bekezdésben említett szünet helyett kettő, egyenként legalább 15 perces szünet is tartható, az első bekezdésben említett vezetési időszak során elosztva, oly módon, hogy az megfeleljen az első bekezdésnek.;

Módosítás 11Rendeletre irányuló javaslat1 cikk – 1 bekezdés – 3 pont – a pont561/2006/EK rendelet8 cikk – 2 a bekezdés – 1 albekezdés

(2a)Amennyiben az nem veszélyezteti a közúti közlekedés biztonságát, a legalább 8 napos időtartamú alkalmi személyszállítási szolgáltatást végző járművezető a következő módokon eltérhet a (2) bekezdés első albekezdésétől:

(2a)Amennyiben az nem veszélyezteti a közúti közlekedés biztonságát és a járművezető munkakörülményeit, a legalább 6 napos időtartamú egyetlen alkalmi személyszállítási szolgáltatást menetlevéllel végző járművezető eltérhet a (2) bekezdés első albekezdésétől azáltal, hogy a napi pihenőidőt legfeljebb 1 órával elhalasztja, feltéve, hogy az adott nap összesített vezetési ideje nem haladta meg a 7 órát, és tiszteletben tartják az alkalmazandó jog szerinti maximális napi munkaidőt;

Módosítás 12Rendeletre irányuló javaslat1 cikk – 1 bekezdés – 3 pont – a pont561/2006/EK rendelet8 cikk – 2 a bekezdés – 1 albekezdés – a pont

a)a napi pihenőidőt legfeljebb 1 órával elhalaszthatja feltéve, hogy az adott nap összesített vezetési ideje nem haladta meg a 7 órát;

törölve

Módosítás 13Rendeletre irányuló javaslat1 cikk – 1 bekezdés – 3 pont – a pont561/2006/EK rendelet8 cikk – 2 a bekezdés – 1 albekezdés – b pont

b)a napi pihenőidőt legfeljebb 2 órával elhalaszthatja, feltéve, hogy az adott nap összesített vezetési ideje nem haladta meg az 5 órát.

törölve

Módosítás 14Rendeletre irányuló javaslat1 cikk – 1 bekezdés – 3 pont – a pont561/2006/EK rendelet8 cikk – 2 a bekezdés – 2 albekezdés

Az első albekezdés a) és b) pontjában említett eltérések mindegyike csak egyszer alkalmazható az első albekezdésben említett utazás során.

Ilyen eltérés csak egyszer alkalmazható az első albekezdésben említett utazás során.

Módosítás 15Rendeletre irányuló javaslat1 cikk – 1 bekezdés – 3 pont – b pont561/2006/EK rendelet8 cikk – 6 a bekezdés – 1 albekezdés – a pont

a)a szolgáltatás legalább 24 egymást követő órán keresztül zajlik;.

törölve

Módosítás 16Rendeletre irányuló javaslat1 cikk – 1 bekezdés – 3 pont – b a pont (új)2006/561/EK rendelet8 cikk – 6 a bekezdés – 1 albekezdés – ab pont (új)

ba)a (6a) bekezdés első albekezdése a következő ponttal egészül ki:

„ab) az utazás megkezdése előtt elektronikus úton nyilvántartásba vették az 1073/2009/EK rendeletben előírt információkat tartalmazó digitális menetlevelet;”

Módosítás 17Rendeletre irányuló javaslat1 cikk – 1 bekezdés – 3 pont – b b pont (új)561/2006/EK rendelet8 cikk – 6 a bekezdés – 1 albekezdés – b a pont (új)

bb)a (6a) bekezdés első albekezdése a következő pontokkal egészül ki:

„e) az ágazatspecifikus szabályok hatékony és eredményes végrehajtásának biztosítása érdekében egyedi adminisztratív követelményeket és ellenőrzési intézkedéseket kell megállapítani a közúti szállítási ágazatban, teljes mértékben kihasználva a digitális eszközöket;

f)annak érdekében, hogy lehetővé váljon a napi pihenőidő elhalasztását és a heti pihenőidő legfeljebb 12 egymást követő 24 órás időszakra történő elhalasztását biztosító eltérés ellenőrzése a közúti ellenőrzések során, az Európai Bizottság létrehoz egy többnyelvű felületet alakít ki, amelyhez az üzemeltetők hozzáférhetnek, és amelyen keresztül az utazás megkezdése előtt be kell nyújtaniuk az elektronikus menetleveleket. E célból a Bizottság megvizsgálhatja annak lehetőségét is, hogy egy vagy több új modult dolgozzon ki az IMI számára;

g)az e rendeletben meghatározott 12 napos eltérési szabályoknak való megfelelés ellenőrzésének megkönnyítése érdekében az 1073/2009/EK rendelet 12. és 17. cikkében meghatározott menetlevelek helyébe a módosított eltérés hatálybalépésétől számított 6 hónapon belül elektronikus menetlevelek lépnek. Az elektronikus űrlapnak tartalmaznia kell az 1073/2009/EK rendeletben meghatározott valamennyi funkciót;

h)az üzemeltető biztosítja, hogy a járművezető rendelkezésére álljon egy elektronikus menetlevél, és hogy a járművezető köteles megőrizni és a közúti ellenőrzésen kérésre rendelkezésre bocsátani, valamint az utazás megkezdése előtt az IMI-n keresztül benyújtani az elektronikus menetlevél egy példányát. A formanyomtatványnak valós időben hozzáférhetőnek kell lennie, és kizárólag ellenőrzés és végrehajtás célját kell szolgálnia.”

Módosítás 18Rendeletre irányuló javaslat1 cikk – 1 bekezdés – 3 pont – b c pont (új)561/2006/EK rendelet8 cikk – 6 a bekezdés – 2 albekezdés

bc)a (6a) bekezdés második albekezdése helyébe a következő lép:

„A Bizottság szorosan és rendszeresen nyomon követi az eltérés alkalmazását annak érdekében, hogy rendkívül szigorú feltételek mellett biztosítsa a közúti közlekedésbiztonság fenntartását, különösen annak ellenőrzésével, hogy az eltérés hatálya alá tartozó időszak alatt felhalmozódó vezetési idő nem túlzott-e, illetve nem járul-e hozzá a járművezető fáradtságához és stresszéhez, figyelembe véve a további hivatásszerű vezetést és a járművezetők által végzett egyéb tevékenységeket is. 2012. december 4-ig a Bizottság jelentést készít az eltérés közúti közlekedésbiztonsággal kapcsolatos következményeiről, valamint szociális szempontjairól. Amennyiben helyénvalónak ítéli, a Bizottság e tekintetben módosításokat javasolhat e rendelethez.”

Módosítás 19Rendeletre irányuló javaslat2 cikk – 2 a bekezdés (új)

A Bizottság ... [az e rendelet hatálybalépésének napjától számított egy évvel]-ig benyújtja azokat a jogalkotási javaslatokat, amelyeket szükségesnek tart a 165/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet1a és más vonatkozó jogszabályok módosítására annak érdekében, hogy e rendeletet alkalmazni lehessen az intelligens menetíró készülékekre, hogy azok az autóbuszos szolgáltatások esetében felkínálhassák a „rendszeres személyszállítási szolgáltatás” és „eseti személyszállítási szolgáltatás” opciót az e rendelet végrehajtása szempontjából megfelelő módon.

_____________________

1a Az Európai Parlament és a Tanács 165/2014/EU rendelete (2014. február 4.) a közúti közlekedésben használt menetíró készülékekről, a közúti közlekedésben használt menetíró készülékekről szóló 3821/85/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről és a közúti szállításra vonatkozó egyes szociális jogszabályok összehangolásáról szóló 561/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról (HL L 60., 2014.2.28., 1. o.).