P9_TA(2023)0453Minimálne požiadavky na minimálne prestávky a doby denného a týždenného odpočinku v odvetví príležitostnej osobnej dopravyPozmeňujúce návrhy prijaté Európskym parlamentom 12. decembra 2023 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 561/2006, pokiaľ ide o minimálne požiadavky na minimálne prestávky a doby denného a týždenného odpočinku v odvetví príležitostnej osobnej dopravy (COM(2023)0256 – C9-0178/2023 – 2023/0155(COD)) Vec bola vrátená gestorskému výboru na medziinštitucionálne rokovania podľa článku 59 ods. 4 štvrtého pododseku (A9-0370/2023).(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)Text predložený KomisiouPozmeňujúci návrhPozmeňujúci návrh 1Návrh nariadeniaOdôvodnenie 3

(3)Špecifiká odvetvia príležitostnej cestnej osobnej dopravy však nie sú rovnaké ako špecifiká cestnej nákladnej dopravy či odvetvia pravidelnej cestnej osobnej dopravy. Príležitostná cestná osobná doprava sa vyznačuje vysokou sezónnosťou a rozličnými dĺžkami času stráveného jazdou v závislosti od turistických aktivít cestujúcich. Kedykoľvek je to možné, musí sa vyhovieť neplánovaným a improvizovaným požiadavkám cestujúcich, pokiaľ ide o ďalšie zastávky a zmeny trasy alebo časového plánu. Príležitostná cestná osobná doprava v porovnaní s nákladnou dopravou alebo pravidelnou autobusovou dopravou vo všeobecnosti zahŕňa kratší čas jazdy. Vodiči okrem toho obvykle spia v hoteloch a v noci jazdia len zriedka. Na druhej strane vodiči podliehajú niektorým ďalším činnostiam, ktoré často vyplývajú z interakcie s cestujúcimi.

(3)Špecifiká odvetvia príležitostnej cestnej osobnej dopravy však nie sú rovnaké ako špecifiká cestnej nákladnej dopravy či odvetvia pravidelnej cestnej osobnej dopravy. Príležitostná cestná osobná doprava sa vyznačuje vysokou sezónnosťou a rozličnými dĺžkami času stráveného jazdou, ako aj rozličnými jazdnými vzdialenosťami, a to v závislosti od turistických aktivít cestujúcich. Kedykoľvek je to možné, musí sa vyhovieť potrebám cestujúcich, napríklad neplánovaným a improvizovaným požiadavkám cestujúcich, pokiaľ ide o ďalšie zastávky a zmeny trasy alebo časového plánu. Príležitostná cestná osobná doprava v porovnaní s nákladnou dopravou alebo pravidelnou autobusovou dopravou vo všeobecnosti zahŕňa kratší čas jazdy. Vodiči okrem toho obvykle spia v hoteloch a v noci jazdia len zriedka. Na druhej strane vodiči podliehajú niektorým ďalším činnostiam, ktoré často vyplývajú z interakcie s cestujúcimi.

Pozmeňujúci návrh 2Návrh nariadeniaOdôvodnenie 6

(6)Flexibilnejšie pravidlá pri plánovaní prestávok a dôb odpočinku vodičov vykonávajúcich príležitostnú cestnú osobnú dopravu by v žiadnom prípade nemali ohroziť bezpečnosť vodičov, bezpečnosť cestnej premávky, zvýšiť úroveň únavy vodičov ani viesť k zhoršeniu pracovných podmienok. Takáto flexibilita by preto nemala byť príčinou zmeny súčasných pravidiel týkajúcich sa celkových minimálnych prestávok, maximálnych dôb jazdy za deň a za týždeň a maximálneho času jazdy za dva týždne.

(6)Flexibilnejšie pravidlá pri plánovaní prestávok a dôb odpočinku vodičov vykonávajúcich príležitostnú cestnú osobnú dopravu by v žiadnom prípade nemali ohroziť bezpečnosť vodičov, bezpečnosť cestnej premávky, zvýšiť úroveň únavy vodičov ani viesť k zhoršeniu pracovných podmienok. Takáto flexibilita by preto nemala byť príčinou zmeny súčasných pravidiel týkajúcich sa celkových minimálnych prestávok, maximálnych dôb jazdy za deň a za týždeň, maximálneho času jazdy za dva týždne a maximálneho pracovného času.

Pozmeňujúci návrh 3Návrh nariadeniaOdôvodnenie 8

(8)Väčšia flexibilita pri plánovaní prestávok pre vodičov vykonávajúcich príležitostnú cestnú osobnú dopravu by týmto vodičom nemala brániť v tom, aby čerpali prestávky s minimálnou dĺžkou potrebné na to, aby si mohli riadne odpočinúť. Je preto vhodné stanoviť minimálnu dĺžku trvania každej prestávky. Vodičom vykonávajúcim príležitostnú cestnú osobnú dopravu by sa preto malo umožniť, aby si okrem ďalšej možnosti rozdelenia prestávky mohli rozdeliť povinnú prestávku na tri samostatné prestávky, z ktorých každá trvá najmenej 15 minút.

(8)Väčšia flexibilita pri plánovaní prestávok pre vodičov vykonávajúcich príležitostnú cestnú osobnú dopravu by vodičom v žiadnom prípade nemala spôsobovať väčšiu únavu alebo stres a malo by sa zabezpečiť, aby čerpali prestávky s minimálnou dĺžkou potrebné na to, aby si mohli riadne a dostatočne odpočinúť. Je preto vhodné stanoviť minimálnu dĺžku trvania každej prestávky. Vodičom vykonávajúcim príležitostnú cestnú osobnú dopravu by sa preto malo umožniť, aby si mohli rozdeliť povinnú prestávku na dve prestávky, z ktorých každá trvá najmenej 15 minút, pri dodržaní celkového požadovaného minimálneho času odpočinku v trvaní 45 minút. Väčšia flexibilita pri plánovaní týchto prestávok by však nemala brániť vodičom v tom, aby mali prestávky dlhšie, ako je požadované minimálne trvanie, alebo aby mali dodatočné prestávky.

Pozmeňujúci návrh 4Návrh nariadeniaOdôvodnenie 9

(9)Treba však jasne vymedziť rozsah takejto flexibility a zabezpečiť aj primerané kontroly, aby sa väčšia flexibilita pri plánovaní dôb odpočinku vodičov vykonávajúcich príležitostnú cestnú osobnú dopravu nezneužívala. Vodiči by preto mali mať možnosť odložiť začiatok doby denného odpočinku maximálne o jednu alebo dve hodiny v prípadoch, keď čas jazdy v daný deň nepresiahol päť alebo sedem hodín, a začiatok by mali odložiť len v prípade vykonávania ciest trvajúcich osem alebo viac dní. Takáto flexibilita by mala byť ďalej obmedzená len na jednu z každej výnimky počas trvania cesty. Okrem záznamov z tachografu by sa takéto okolnosti mali dať kontrolovať aj pomocou výtlačku zo záznamového zariadenia alebo rozpisu služieb.

(9)Treba však jasne vymedziť rozsah takejto flexibility a zabezpečiť aj primerané kontroly vykonávané príslušnými vnútroštátnymi orgánmi s podporou Európskeho orgánu práce (ELA), aby sa väčšia flexibilita pri plánovaní dôb odpočinku vodičov vykonávajúcich príležitostnú cestnú osobnú dopravu nezneužívala. Vodiči by preto mali mať možnosť odložiť začiatok doby denného odpočinku maximálne o jednu hodinu v prípadoch, keď čas jazdy v daný deň nepresiahol sedem hodín, a začiatok by mali odložiť len v prípade vykonávania ciest trvajúcich šesť alebo viac dní. V prípade ciest trvajúcich najmenej 6 dní by vodiči mali mať možnosť jedenkrát odložiť svoj denný odpočinok o jednu hodinu. Takáto flexibilita by nemala ohroziť bezpečnosť cestnej premávky a mala by byť obmedzená počas trvania cesty. V záujme účinného a efektívneho presadzovania predpisov a s cieľom kontrolovať takéto okolnosti by sa okrem záznamov tachografu a výtlačku zo záznamového zariadenia alebo rozpisu služieb mal pred začiatkom cesty elektronicky zaregistrovať aj digitálny jazdný list.

Pozmeňujúci návrh 5Návrh nariadeniaOdôvodnenie 10

(10)Obmedzenie možnosti odložiť dobu týždenného odpočinku až na 12 po sebe idúcich 24-hodinových období výlučne na príležitostnú medzinárodnú osobnú dopravu má negatívny vplyv na nenarušenú a spravodlivú hospodársku súťaž medzi prevádzkovateľmi, najmä medzi malými a strednými podnikmi. Príležitostná vnútroštátna osobná doprava môže takisto poskytovať svoje služby za rovnakých podmienok ako príležitostná medzinárodná osobná doprava, pokiaľ ide o prejdenú vzdialenosť alebo dĺžku trvania alebo služby poskytované cestujúcim. Z tejto možnosti by preto mala mať prospech aj príležitostná vnútroštátna osobná doprava.

(10)Obmedzenie možnosti odložiť dobu týždenného odpočinku až na 12 po sebe idúcich 24-hodinových období výlučne na príležitostnú medzinárodnú osobnú dopravu má negatívny vplyv na rovnaké zaobchádzanie a nenarušenú a spravodlivú hospodársku súťaž medzi prevádzkovateľmi, najmä medzi malými a strednými podnikmi. Príležitostná vnútroštátna osobná doprava môže takisto poskytovať svoje služby za rovnakých podmienok ako príležitostná medzinárodná osobná doprava, pokiaľ ide o prejdenú vzdialenosť alebo dĺžku trvania alebo služby poskytované cestujúcim. Z tejto možnosti by preto mala mať prospech aj príležitostná vnútroštátna osobná doprava.

Pozmeňujúci návrh 6Návrh nariadeniaOdôvodnenie 10 a (nové)

(10a)V záujme zabezpečenia účinného a efektívneho presadzovania predpisov by sa mali stanoviť zlepšené kontrolné opatrenia a požiadavky, ktoré v plnej miere využívajú digitálne nástroje. Na to, aby bolo možné kontrolovať výnimku povoľujúcu odložiť dobu denného odpočinku a možnosť odložiť dobu týždenného odpočinku až na 12 po sebe idúcich 24-hodinových období by sa okrem záznamov tachografu a výtlačku zo záznamového zariadenia alebo rozpisu služieb mal pred začiatkom cesty elektronicky zaregistrovať aj digitálny jazdný list. Digitálne listy by mali byť dostupné v reálnom čase počas cestných kontrol a mali by sa používať výlučne na kontroly dodržiavania predpisov a na presadzovanie predpisov. Na tento účel by Komisia mala vyvinúť viacjazyčné rozhranie na základe informačného systému o vnútornom trhu, aby prevádzkovatelia mohli nahrávať svoje digitálne jazdné listy.

Pozmeňujúci návrh 7Návrh nariadeniaOdôvodnenie 10 b (nové)

(10b)S cieľom zabezpečiť efektívnu a vysokokvalitnú príležitostnú osobnú dopravu, ako aj dobré pracovné a jazdné podmienky pre vodičov by Komisia mala dva roky po prijatí týchto nových pravidiel vypracovať hodnotiacu správu s cieľom preskúmať ich vplyv na pracovné podmienky a atraktívnosť odvetvia, ako aj vyhodnotiť presadzovanie týchto pravidiel. V relevantných prípadoch by Komisia mala zvážiť navrhnutie nových opatrení, ktoré by vychádzali zo zistení uvedených v správe.

Pozmeňujúci návrh 8Návrh nariadeniaOdôvodnenie 11 a (nové)

(11a)Riadne presadzovanie pravidiel je predpokladom funkčného jednotného trhu a rešpektovania záujmov vodičov, cestujúcich a podnikov. Sociálni partneri na európskej a vnútroštátnej úrovni môžu zohrávať zásadnú úlohu pri presadzovaní existujúcich nariadení o jazde a pracovnom čase pracovníkov v cestnej doprave vrátane vodičov príležitostnej cestnej osobnej dopravy. Únia a členské štáty by mali podporovať spoluprácu so sociálnymi partnermi a orgánmi presadzovania práva a medzi nimi s cieľom prispieť k riadnemu vykonávaniu ustanovení tohto nariadenia vrátane vypracovania usmernení a vydávania odporúčaní. Komisia a členské štáty môžu sociálnym partnerom v tejto súvislosti poskytnúť relevantné informácie. S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tohto nariadenia by Komisia mala po získaní informácií od zainteresovaných strán vypracovať usmernenia na podporu spoločného prístupu k uplatňovaniu tohto nariadenia v celej Únii, aby sa stanovil spoločný výklad ustanovení tohto nariadenia orgánmi presadzovania práva.

Pozmeňujúci návrh 9Návrh nariadeniaOdôvodnenie 11 b (nové)

(11b)S cieľom umožniť riadne presadzovanie tohto nariadenia by Komisia mala predložiť nový návrh na zmenu nariadenia (EÚ) č. 165/2014 a iné príslušné právne predpisy tak, aby sa kontrolným orgánom uľahčilo overovanie súladu, aby inteligentný tachograf zaznamenával aj to, či bolo vozidlo použité na prepravu tovaru alebo cestujúcich, ako sa vyžaduje v nariadení (ES) č. 561/2006, a či je preprava cestujúcich pravidelná alebo príležitostná.

Pozmeňujúci návrh 10Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 2Nariadenie (ES) č. 561/2006Článok 7 – odsek 3 a (nový)

V prípade vodiča vykonávajúceho príležitostnú osobnú dopravu sa môže prestávka uvedená v prvom odseku nahradiť aj tromi prestávkami, z ktorých každá trvá najmenej 15 minút, rozloženými počas doby jazdy uvedenej v prvom odseku, a to tak, aby bol dodržaný prvý odsek.

V prípade vodiča vykonávajúceho príležitostnú osobnú dopravu sa môže prestávka uvedená v prvom odseku nahradiť aj dvomi prestávkami, z ktorých každá trvá najmenej 15 minút, rozloženými počas doby jazdy uvedenej v prvom odseku, a to tak, aby bol dodržaný prvý odsek.

Pozmeňujúci návrh 11Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 3 – písmeno aNariadenie (ES) č. 561/2006Článok 8 – odsek 2a – pododsek 1

2a.Za predpokladu, že tým nie je ohrozená bezpečnosť cestnej premávky, vodič vykonávajúci príležitostnú osobnú dopravu v trvaní najmenej osem dní sa môže odchýliť od odseku 2 prvého pododseku týmito spôsobmi:

2a.Za predpokladu, že tým nie je ohrozená bezpečnosť cestnej premávky a pracovné podmienky vodiča, vodič vykonávajúci jednotlivú príležitostnú osobnú dopravu v trvaní najmenej šesť dní, pre ktorú sa vystavil jeden jazdný list, sa môže odchýliť od odseku 2 prvého pododseku tým, že dobu denného odpočinku odloží najviac o jednu hodinu za predpokladu, že celkový súhrnný čas jazdy za daný deň neprekročil sedem hodín a že maximálny denný pracovný čas podľa platných právnych predpisov je dodržaný;

Pozmeňujúci návrh 12Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 3 – písmeno aNariadenie (ES) č. 561/2006Článok 8 – odsek 2a – pododsek 1 – písmeno a

a)odloženie doby denného odpočinku najviac o jednu hodinu za predpokladu, že celkový súhrnný čas jazdy za uvedený deň nepresiahol sedem hodín;

vypúšťa sa

Pozmeňujúci návrh 13Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 3 – písmeno aNariadenie (ES) č. 561/2006Článok 8 – odsek 2a – pododsek 1 – písmeno b

b)odloženie doby denného odpočinku najviac o dve hodiny za predpokladu, že celkový súhrnný čas jazdy za uvedený deň nepresiahol päť hodín.

vypúšťa sa

Pozmeňujúci návrh 14Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 3 – písmeno aNariadenie (ES) č. 561/2006Článok 8 – odsek 2a – pododsek 2

Každá z výnimiek uvedených v prvom pododseku písmenách a) a b) sa môže počas cesty uvedenej v prvom pododseku použiť iba raz.

Takáto výnimka sa môže počas cesty uvedenej v prvom pododseku použiť iba raz.

Pozmeňujúci návrh 15Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 3 – písmeno bNariadenie (ES) č. 561/2006Článok 8 – odsek 6a – pododsek 1 – písmeno a

a)doprava trvá nepretržite najmenej 24 hodín;.

vypúšťa sa

Pozmeňujúci návrh 16Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 3 – písmeno b a (nové)Nariadenie (ES) č. 561/2006Článok 8 – odsek 6a – pododsek 1 – písmeno a b (nové)

ba)v odseku 6a prvom pododseku sa vkladá toto písmeno:

„ab) pred začiatkom cesty bol elektronicky zaregistrovaný digitálny jazdný list s požadovanými informáciami stanovenými v nariadení (ES) č. 1073/2009;“

Pozmeňujúci návrh 17Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 3 – písmeno b b (nové)Nariadenie (ES) č. 561/2006Článok 8 – odsek 6a – pododsek 1 – písmeno b a (nové)

bb)v odseku 6a prvom pododseku sa dopĺňajú tieto písmená:

„e) s cieľom zabezpečiť účinné a efektívne presadzovanie odvetvových pravidiel by sa v odvetví cestnej dopravy mali stanoviť osobitné administratívne požiadavky a kontrolné opatrenia, pričom by sa mali v plnej miere využívať digitálne nástroje;

f)na to, aby bolo počas cestných kontrol možné vykonať kontroly týkajúce sa výnimky povoľujúcej odložiť dobu denného odpočinku a možnosti odložiť dobu týždenného odpočinku až na 12 po sebe idúcich 24-hodinových období, Európska komisia vytvorí viacjazyčné rozhranie, ku ktorému majú prevádzkovatelia prístup a prostredníctvom ktorého pred začiatkom cesty predložia elektronické jazdné listy; na tento účel môže Komisia preskúmať aj možnosť vytvorenia jedného alebo viacerých nových modulov pre informačný systém o vnútornom trhu;

g)s cieľom uľahčiť kontrolu dodržiavania pravidiel týkajúcich sa 12-dňovej výnimky stanovených v tomto nariadení sa knihy jazdných listov uvedené v článku 12 a článku 17 nariadenia (ES) č. 1073/2009 nahradia elektronickými jazdnými listmi do šiestich mesiacov od nadobudnutia účinnosti zmenenej výnimky; elektronický list musí obsahovať všetky prvky uvedené v nariadení (ES) č. 1073/2009;

h)prevádzkovateľ zabezpečí, aby mal vodič k dispozícii elektronický jazdný list a aby ho bol vodič povinný uchovávať a na požiadanie sprístupniť pri cestnej kontrole, ako aj kópiu elektronického jazdného listu predloženého prostredníctvom informačného systému o vnútornom trhu pred začiatkom cesty; list musí byť prístupný v reálnom čase a používaný výlučne na účely kontroly a presadzovania predpisov.“

Pozmeňujúci návrh 18Návrh nariadeniaČlánok 1 – odsek 1 – bod 3 – písmeno b c (nové)Nariadenie (ES) č. 561/2006Článok 8 – odsek 6a – pododsek 2

bc)v odseku 6a sa druhý pododsek nahrádza takto:

„Komisia pozorne a pravidelne monitoruje využívanie tejto výnimky s cieľom zabezpečiť zachovanie bezpečnosti cestnej premávky za veľmi prísnych podmienok, a to najmä overovaním, či celkový čas jazdy v priebehu časového úseku, na ktorý sa vzťahuje výnimka, nie je neprimeraný alebo neprispieva k únave a stresu vodiča, a to aj s prihliadnutím na ďalšie profesijné činnosti súvisiace s jazdou alebo iné činnosti vykonávané vodičmi. Do 4. decembra 2012 Komisia vypracuje správu, v ktorej zhodnotí dôsledky tejto výnimky v súvislosti s bezpečnosťou cestnej premávky, ako aj so sociálnymi aspektmi. V prípade potreby Komisia navrhne v tejto súvislosti zmeny tohto nariadenia.“

Pozmeňujúci návrh 19Návrh nariadeniaČlánok 2 – odsek 2 a (nový)

Komisia do ... [jeden rok od nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia] predloží legislatívne návrhy, ktoré považuje za potrebné, na zmenu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 165/20141a a iných príslušných právnych predpisov s cieľom zohľadniť v tomto nariadení spôsob, ktorý ponúkajú inteligentné tachografy, pokiaľ ide o možnosti „pravidelná osobná doprava“ a „príležitostná osobná doprava“ pre možnosť autobusovej dopravy, ak je to vhodné na presadzovanie tohto nariadenia.

_____________________

1a Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 165/2014 zo 4. februára 2014 o tachografoch v cestnej doprave, ktorým sa ruší nariadenie Rady (EHS) č. 3821/85 o záznamovom zariadení v cestnej doprave a mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 o harmonizácii niektorých právnych predpisov v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy (Ú. v. EÚ L 60, 28.2.2014, s. 1).