A.vzhledem k tomu, že zachování míru, předcházení konfliktům a posilování mezinárodní bezpečnosti je jedním z klíčových cílů vnější činnosti EU, jak je stanoveno v čl. 21 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii;

B.vzhledem k tomu, že ke konfliktům a nestabilitě po celém světě, zejména s ohledem na protiprávní válečnou agresi Ruska vůči Ukrajině a narůstající napětí na Blízkém východě, přispívají faktory, jako je měnící se geopolitický kontext v důsledku konfrontace mezi novými velmocemi a dlouhodobě dominantními aktéry, útoky na mnohostranný systém, demokracii a řád založený na právním státu, opětovná eskalace násilí ve vleklých konfliktech, nově vznikající technologie, kybernetické hrozby, nepřátelské vměšování třetích stran, klimatické krize a vážné ohrožení biologické rozmanitosti, bezprecedentní celosvětová hospodářská nerovnost, oslabování práv, zejména práv žen, dlouhodobé a systematické vyloučení a diskriminace celých sociálních skupin, celosvětové zhoršení situace v oblasti lidských práv a demokracie, problémy související s potravinovým zabezpečením a migrace;

C.vzhledem k tomu, že OSN definuje „preventivní diplomacii“ jako diplomatické kroky, jejichž cílem je zabránit tomu, aby se spory vystupňovaly do konfliktů, a omezit šíření konfliktů, pokud k nim dojde;

D.vzhledem k tomu, že preventivní diplomacie v EU zahrnuje politickou a finanční podporu mnohostranného systému, obchod, rozvoj, humanitární pomoc a lidská práva a zejména se snaží určit příležitosti k řešení příčin konfliktů a vytvářet prostor pro dialog, často v partnerství s mezinárodními a regionálními organizacemi a zúčastněnými stranami;

E.vzhledem k tomu, že zamrzlé konflikty podněcují a normalizují nacionalistické narativy a nálady a podporují vzestup krajní pravice;

F.vzhledem k tomu, že nově vznikající velmoci konfrontují tradiční aktéry a společně s novými technologiemi a další globalizací vedou ke zvyšování mezinárodní konkurence, což společně se změnou klimatu, potřebou potravinového zabezpečení a migrací způsobuje rostoucí napětí a vede ke konfliktům na celém světě, které se dotýkají také EU;

G.vzhledem k tomu, že mnohostranný řád založený na pravidlech je v současné nestabilní geopolitické situaci ohrožován a zpochybňován, což vyžaduje, aby EU reagovala na mezinárodní konfliktní situace podle svých proklamovaných hodnot lidských práv, rovnosti, svobody, demokracie, právního státu a lidské důstojnosti, aby se dále neoslabovala podpora multilateralismu; vzhledem k tomu, že se začínají obnovovat některá dřívější spojenectví, jež mají společný zájem na narušení tohoto systému, jako je spojenectví Brazílie, Ruska, Indie, Číny a Jihoafrické republiky (zemí BRICS); vzhledem k tomu, že jednostranné kroky Ruska měly významný dopad na vytváření aliancí a nastolení sféry jeho vlivu;

H.vzhledem k tomu, že v zájmu demokracie, lidských práv a právního státu a jejich posílení je naléhavě nutné prosazovat a bránit multilateralismus a mezinárodní řád založený na pravidlech;

I.vzhledem k tomu, že autokratické režimy zpochybňují univerzálnost lidských práv a podkopávají demokratické standardy na celém světě; vzhledem k tomu, že svět zdravých demokracií, tedy systém silných demokratických systémů, je bezpečnějším světem, neboť má nastaven důležitý systém kontrol a protivah, které brání nepředvídatelnosti autokracií;

J.vzhledem k tomu, že v hlavních konfliktech využívají státní i nestátní subjekty hybridní strategie, kybernetické útoky, dezinformační kampaně, přímé vměšování do voleb a politických procesů, ekonomický nátlak a nelegální migrační toky;

K.vzhledem k tomu, že EU musí posílit své preventivní nástroje a uznat zásadní úlohu, kterou hraje při zachovávání míru, stability a bezpečnosti jak v EU, tak za svými hranicemi;

L.vzhledem k tomu, že EU je největším poskytovatelem mezinárodní pomoci na světě, který pomáhá překonávat chudobu a podporovat celosvětový rozvoj; vzhledem k tomu, že stejně významných výsledků však nedosáhla ve veřejné diplomacii, a měla by proto zvýšit své ambice a viditelnost v oblasti preventivní diplomacie po celém světě, a to především informováním o dosažených úspěších a pozitivních výsledcích dosavadní diplomatické činnosti i o výsledcích finanční podpory; vzhledem k tomu, že EU provádí důkladné hodnocení nástroje financování mezinárodní spolupráce;

M.vzhledem k tomu, že přístup EU k preventivní diplomacii je zaměřen na zachování míru, předcházení konfliktům a posílení mezinárodní bezpečnosti, zahrnuje vícerozměrná, víceúrovňová a mnohostranná opatření a současně řeší různé aspekty a fáze konfliktů a pomáhá vytvořit prostor pro dialog;

N.vzhledem k tomu, že pouhé spoléhání se na politické, diplomatické nebo vojenské strategie se často ukazuje pro prevenci konfliktů jako nedostatečné a že k předcházení konfliktům a budování míru je zapotřebí zaujmout komplexní, ambiciózní, inkluzivní a genderově citlivý přístup zahrnující humanitární pomoc, rozvojovou spolupráci, obchodní, zahraniční a bezpečnostní politiku, obnovu a zachování vnitřního právního řádu, vytvoření nebo obnovu správních struktur, mezietnický a mezináboženský dialog a další strategie řešení konfliktů, včetně boje proti beztrestnosti; vzhledem k tomu, že preventivní diplomacie EU se musí řídit především neochvějným závazkem ke spolupráci na podporu demokracie a rozvoje a na opatřeních posilujících důvěru mezi různými stranami;

O.vzhledem k tomu, že úsilí EU o mezinárodní rozvoj a její podpora demokracie jsou klíčovými nástroji zahraniční politiky EU; vzhledem k tomu, že volební pozorovatelské mise hrají významnou roli v posilování spolupráce EU s partnerskými zeměmi, včetně podpory jejich úsilí o naplnění mezinárodních závazků v oblasti lidských práv;

P.vzhledem k tomu, že v souladu s novým Evropským konsensem o rozvoji EU a její členské státy uznávají vazby mezi udržitelným rozvojem, humanitární činností, mírem a bezpečností při plnění cílů Agendy pro udržitelný rozvoj 2030 OSN a cílů udržitelného rozvoje, zejména cíle udržitelného rozvoje č. 16 o prosazování mírumilovných a inkluzivních společností;

Q.vzhledem k tomu, že Rada jmenovala devět zvláštních zástupců EU pro různé nestabilní regiony a oblasti zasažené konfliktem, přičemž někteří z nich působí jako prostředníci a zprostředkovatelé jednání o míru, aby zabránili eskalaci sporů a omezili šíření konfliktů, pokud k nim dojde, avšak jejich iniciativy a výsledky jejich činnosti nejsou vždy dostatečně viditelné či účinné; vzhledem k tomu, že je důležité, aby zvláštní zástupci EU měli široký a flexibilní mandát, díky němuž budou schopni přizpůsobit se vyvíjejícím se geopolitickým podmínkám, a tak prosazovat politiky a zájmy EU v konkrétních regionech a zemích a aktivně usilovat o preventivní diplomacii;

R.vzhledem k tomu, že EU nemá potřebnou důvěru, prostředky, zdroje či nástroje, aby mohla v oblastech strategického významu plně rozvinout svůj potenciál mediace, a nemusí být jednou nebo více válčícími stranami považována za objektivní; vzhledem k tomu, že by to mohlo vést k nárůstu protievropské rétoriky v bezprostředním sousedství EU a ve třetích zemích;

S.vzhledem k tomu, že protiprávní, nevyprovokovaná a neospravedlnitelná ruská válečná agrese vůči Ukrajině a v srpnu 2008 vůči Gruzii a její důsledky pro celý svět poukazují na to, že EU musí na světových fórech jednat rozhodněji, ambiciózněji, věrohodněji, strategičtěji, konkrétněji a jednotněji a nezávisle stanovit vlastní strategické cíle a vytvořit a využívat vlastní kapacity k jejich dosažení, aby neopakovala předchozí chyby a poučila se z nich pro budoucí výzvy; vzhledem k tomu, že EU by měla vyčlenit veškeré nezbytné finanční zdroje na řešení rychle rostoucích geopolitických výzev a více investovat do preventivní diplomacie a dalších opatření na předcházení konfliktům, která zabrání šíření konfliktů, jež mají negativní vliv na sociální a hospodářský rozvoj zasažených oblastí;

T.vzhledem k tomu, že bezpečnost ve východním sousedství, na západním Balkáně, v regionu Sahelu, západní Africe a v Africkém rohu je značně ohrožena ruskou invazí na Ukrajinu a jejími hybridními nepřátelskými akcemi a možností, že se tato agrese rozšíří do sousedních zemí; vzhledem k tomu, že destabilizace našeho bezprostředního sousedství ohrožuje stabilitu, mír a bezpečnost unijních vnějších hranic, a tím i EU a jejích členských států; vzhledem k tomu, že EU musí zefektivnit svou bezpečnostní a obrannou politiku, zejména v zemích Východního partnerství;

U.vzhledem k tomu, že ruská útočná válka proti Ukrajině je pro EU varovným signálem, neboť bezprostředně ohrožuje evropský a světový bezpečnostní řád a bezpečnost EU a jejích členských států, jakož i kandidátských zemí a potenciálních kandidátských zemí; vzhledem k tomu, že rozsáhlá invaze Ruska na Ukrajinu a její dopady po celém světě podnítily snahy o dosažení nového geopolitického vymezení zahraniční politiky EU, včetně přehodnocení jejího mechanismu reakce, včetně souboru nástrojů pro preventivní diplomacii, a vyvolala požadavky veřejnosti, aby EU na mezinárodní konflikty reagovala důsledně;

V.vzhledem k tomu, že EU by měla aktivně usilovat o preventivní diplomacii v regionech se zamrzlými konflikty s cílem zabránit jejich eskalaci a podpořit stabilizaci;

W.vzhledem k tomu, že EU vždy usilovala o usnadnění přímých rozhovorů a snížení rizika eskalace v různých regionech světa a ve složitém geopolitickém kontextu nabízela podporu mírovým procesům, iniciativám budování míru a regionálním systémům včasného varování;

X.vzhledem k tomu, že jednou z hlavních překážek vedoucího postavení EU ve světě, pokud jde o preventivní diplomacii, je nedostatečná vůle členských států upustit od svých individuálních, politických či hospodářských zájmů v oblasti vnějších vztahů a společně budovat sdílené kapacity a plně rozvíjet strategickou autonomii;

Y.vzhledem k tomu, že EU by měla v rámci své vnější činnosti, společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) a společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP) pokračovat v rozvoji vlastních autonomních a trvalých nástrojů;

Z.vzhledem k tomu, že civilní řešení krizí je základní součástí SZBP;

AA.vzhledem k tomu, že je třeba přehodnotit a posílit koordinaci mezi Evropskou službou pro vnější činnost (ESVČ), Parlamentem a členskými státy s cílem vybudovat společné kapacity a modernizovat stávající přístupy, dosáhnout hmatatelných výsledků a zahájit smysluplné iniciativy v oblasti preventivní diplomacie, budování a upevňování míru; vzhledem k tomu, že EU musí vystupovat jednotně a její činnost na místě by měla být sladěna s opatřeními jejích členských států, pokud jde o včasné varování, předcházení konfliktům a řešení krizí; vzhledem k tomu, že předcházení konfliktům je společným cílem všech členských států;

AB.vzhledem k tomu, že důvěryhodnost EU je prvořadým požadavkem pro správné provádění jejích preventivních diplomatických opatření, neboť v různých aktérech konfliktu vzbuzuje větší důvěru v EU; vzhledem k tomu, že v tomto ohledu je nezbytné zajistit nejvyšší úroveň koordinace a soudržnosti vnější činnosti EU, zejména zajištěním vedoucí úlohy vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, místopředsedy Komise jako prostředníka mezi SZBP a vnějšími vztahy EU; vzhledem k tomu, že Komise musí svou činnost více koordinovat s ESVČ, a to i v rámci iniciativ a opatření v oblasti preventivní diplomacie EU, a za tímto účelem se plně řídit čl. 3 odst. 2 a článkem 9 rozhodnutí o ESVČ Rozhodnutí Rady 2010/427/EU ze dne 26. července 2010 o organizaci a fungování Evropské služby pro vnější činnost, Úř. věst. L 201, 3.8.2010, s. 30.;

AC.vzhledem k tomu, že mezinárodní financování předcházení konfliktům a budování míru je za posledních 15 let nejnižší Výbor pro rozvojovou pomoc OECD, „Peace and Official Development Assistance“ (Mír a oficiální rozvojová pomoc), říjen 2023.;

AD.vzhledem k tomu, že v rámci Nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI – Globální Evropa) existuje tematický program pro mír, stabilitu a předcházení konfliktům; vzhledem k tomu, že Komise zveřejnila víceletý orientační program, v němž je na období 2021–2027 na tuto tematickou oblast vyčleněno 870 970 044 EUR, z čehož pouze 13 %–18 % bude přiděleno na předcházení konfliktům;

AE.vzhledem k tomu, že civilní a vojenské operace EU mají mandát pro předcházení konfliktům, udržování míru a řešení krizí; vzhledem k tomu, že kapacity jejich souboru preventivních nástrojů by měly být rozšířeny a že by měla být zajištěna další odborná příprava personálu;

AF.vzhledem k tomu, že se bohužel při různých příležitostech prokázalo, že vnější zastoupení EU není dostatečně jasné, což jednoznačně ovlivňuje její soudržnost, a tím i důvěryhodnost na celém světě; vzhledem k tomu, že je nezbytné jasně vymezit pravomoci vysokého představitele, místopředsedy Komise, předsedy Komise a předsedy Evropské rady v oblasti vnější činnosti a zastupování EU, neboť stávající regulační rámec jasně nestanoví pravomoci představitelů jednotlivých institucí;

AG.vzhledem k tomu, že výzkum ukazuje, že ženy a muži mají odlišné zkušenosti s násilnými ozbrojenými konflikty, jinak se do nich zapojují a jinak jsou jimi zasaženi a mají i odlišné pojetí míru Humanitarian Law & Policy, „Gendered impacts of armed conflict and implications for the application of IHL“ (Genderové dopady ozbrojených konfliktů a dopady pro provádění mezinárodního humanitárního práva), 30. června 2022.;

AH.vzhledem k tomu, že provádění agendy žen pro mír a bezpečnost představuje zásadní nástroj k zaručení toho, aby ženy všeho věku měly smysluplnou a spravedlivou úlohu v rozhodování ve všech fázích předcházení konfliktům, nastolení a budování míru a obnovy po skončení konfliktu; vzhledem k tomu, že nedílnou součástí dokumentu Strategický kompas EU je část Ženy, mír a bezpečnost;

AI.vzhledem k tomu, že symbolické památky a kulturní dědictví v oblastech postižených válkou přispívají k budování míru a usmíření mezi komunitami;

AJ.vzhledem k tomu, že podpora kultury a jasně zacílené zdroje pro mezinárodní kulturní vztahy by výrazně posílily schopnost EU plně rozvíjet a podporovat mezikulturní vztahy s partnery jako cennou součást souboru nástrojů preventivní diplomacie;

AK.vzhledem k tomu, že kulturní diplomacie EU a ochrana kulturního a historického dědictví jsou důležité pro soužití, mír, demokracii a udržitelný rozvoj tím, že EU prostřednictvím svých delegací a aktérů na místě podporuje solidaritu, toleranci a usmíření;

AL.vzhledem k tomu, že návrat USA do Organizace OSN pro výchovu, vědu a kulturu (UNESCO) je důležitý pro celosvětovou spolupráci na nadnárodních výzvách, včetně úsilí o preventivní diplomacii;

AM.vzhledem k tomu, že rostoucí spojenectví mezi Ruskem, Čínou a Íránem využívá mezinárodní organizace, zejména orgány OSN, k oslabování mezinárodního práva a podřízení těchto organizací svým zájmům, což je stále více v rozporu s Chartou OSN a celosvětovým řádem založeným na pravidlech;

AN.vzhledem k tomu, že klimatická diplomacie zahrnuje změnu klimatu jako prvek zahraniční politiky, a zdůrazňuje, že je třeba začlenit klimatické cíle a řešit klimatická rizika na nejvyšší diplomatické úrovni a ve všech oblastech politik;

AO.vzhledem k tomu, že spolupráce s členskými státy, institucemi, transatlantickými a mezinárodními partnery, kandidátskými zeměmi EU a dalšími zeměmi výměnou nástrojů, informací a postupů může hrát klíčovou úlohu při zdokonalování a zlepšování nástrojů preventivní diplomacie EU;

AP.vzhledem k tomu, že nedávný nárůst napětí mezi Venezuelou a Guyanou ohledně regionu Essequibo je pro mezinárodní společenství, včetně EU, příležitostí k tomu, aby dříve, než se tato záležitost dále vyostří, přijalo naléhavá preventivní diplomatická opatření;