1.Europaparlamentet rekommenderar rådet, kommissionen och vice ordföranden/den höga representanten att- a)erkänna den starka kopplingen mellan de inre och yttre dimensionerna av EU:s politik och säkerhet och låta detta återspeglas i hur man närmar sig konfliktförebyggande och konfliktlösning, och att förebyggande diplomati bör ske både inom och utanför EU; fullt ut utnyttja de möjligheter som Lissabonfördraget erbjuder för att stärka befintliga samordningsmekanismer; erkänna att den snäva tolkningen av säkerhet måste överges och diskussionen inledas utifrån ett koncept som inte bortser från faktorer som miljöfaror, hot om sjukdomar, svält, social orättvisa, desinformation och våld,
- b)sätta respekten för grundläggande, konstitutionella och mänskliga rättigheter och skyddet av medborgerliga friheter i centrum för den inre och yttre säkerhetspolitiken och dess insatser för förebyggande diplomati, eftersom EU:s förmåga att agera som global utrikespolitisk aktör, pålitlig internationell partner, opartisk medlare och trovärdig säkerhets- och försvarsaktör bygger på unionens förmåga att främja dessa värden, samtidigt som den proaktivt definierar, hävdar och försvarar sina europeiska intressen i världen,
- c)anpassa och regelbundet uppdatera EU:s verktyg för konfliktförebyggande och konfliktlösning efter konflikternas föränderliga karaktär, bland annat till följd av klimatförändringarna och därav följande katastrofer, geopolitisk instabilitet, miljörisker, hot om sjukdomar, svält, social orättvisa, framväxten av ny teknik, den globala kapplöpningen om råvaror, ökande ojämlikhet runt om i världen och livsmedelsknapphet, samtidigt som man kontinuerligt gör en bedömning av framväxande globala utmaningar och effektivt främjar fred, stabilitet och säkerhet,
- d)stärka sin roll och sitt meningsfulla deltagande i processerna för konfliktförebyggande och konfliktlösning och i medling i samband med genomförandet av de avtal om eldupphör som framförhandlas av EU, för att se till att de instrument som tillämpas av EU fungerar effektivt och underlätta konkreta framsteg,
- e)fullt ut använda de medel som står till deras förfogande för att förebygga konflikter, anpassa EU:s förebyggande och konfliktlösning, vidareutveckla verktygen i linje med unionens geopolitiska agenda och värden samt fungera som garant för genomförandet av avtal om eldupphör som tillkommit genom EU:s medling och som en opartisk och värdebaserad medlare under kriser och konflikter runt om i världen, med tanke på att EU är känt för sin legitimitet, trovärdighet, opartiskhet och inkludering; säkerställa respekt för länders suveränitet i all förebyggande diplomati; påminna om att EU bör spela en viktig diplomatisk roll för att få ett slut på konflikterna runt om i världen,
- f)integrera EU:s verktyg för förebyggande diplomati i strukturella förebyggande mekanismer och åtgärder, till exempel politiska överenskommelser mellan olika aktörer som är inblandade i konflikter, nationella dialoger för försoning, fredsbyggande och övergångsrättvisa samt sannings- och försoningskommissioner,
- g)integrera kulturarvet i EU:s övergripande strategi för krishantering, som en övergripande komponent i alla åtgärder inom EU:s verktygslåda för konflikter och kriser,
- h)uppmana medlemsstaterna att bortse från sina enskilda intressen i de yttre förbindelserna och tillsammans bygga upp gemensam kapacitet för konfliktförebyggande och medling,
- i)utarbeta en uppsättning tydliga och praktiska regler för EU:s yttre åtgärder och representationen av vice ordföranden/den höga representanten, kommissionens ordförande och Europeiska rådets ordförande samt säkerställa konsekvens i deras mandat; förbättra EU:s medlingskapacitet genom att främja politiska uppdrag och undersökningsuppdrag, undersökningar och utredningar,
- j)säkerställa effektiv komplementaritet och en harmoniserad strategi med parlamentet och nära samarbeta med parlamentets förebyggande diplomatiska åtgärder, eftersom parlamentarisk diplomati och parlamentets verksamhet i detta avseende, såsom dess officiella uppdrag i tredjeländer och multilaterala forum, bidrar till att främja mänskliga rättigheter, demokratiska normer och politisk pluralism i hela världen, liksom konfliktförebyggande och fredsbyggande; lägga fram årliga bedömningar för parlamentet av EU:s verksamhet när det gäller förebyggande diplomati i hela världen, liksom översyner av EU:s system för tidig varning för konflikter när så är lämpligt,
Förståelse av den lokala och kulturella kontexten
- k)förbättra EU:s förståelse av kontexter som rör lokala förhållanden, historia, politik, geografi, religion, miljö och minoriteters rättigheter samt sociala och kulturella kontexter och satsa på att odla nödvändig kompetens bland utrikestjänstens personal som arbetar med och för konfliktförebyggande och konfliktlösning, liksom medling och genomförande av avtal om eldupphör, och utveckla vägledning i detta avseende; förbättra förståelsen av och ta itu med de bakomliggande orsakerna till konflikter för att förhindra att konflikter uppstår och sprids,
- l)diversifiera EU:s och dess medlemsstaters diplomatiska kår för att säkerställa att den demografiska mångfalden och inkluderingen av minoriteter gynnar den diplomatiska processen ur både empiriska och normativa perspektiv,
- m)skräddarsy stödet till statsuppbyggnad efter den kulturella, historiska, lokala, socioekonomiska, miljömässiga och politiska kontexten i det berörda land som tar emot det och kontinuerligt uppdatera det som reaktion på de lokala förhållandena med hjälp av en noggrann och detaljerad politisk analys för en gemensam strategisk respons; främja öppen kommunikation och samråd med lokala parter och alla delar av samhället i det berörda landet, i synnerhet organisationer i det civila samhället och icke-statliga organisationer, för att bättre förstå den lokala och kulturella kontexten, bygga upp förtroende, uppmuntra kontakter människor emellan och samla in information för tidig varning i drabbade områden,
- n)uppmana Europeiska rådet och utrikestjänsten att ytterligare öka EU:s synlighet i andra tredjeländer och partnerländer och stärka EU:s kulturdiplomati och dimensioner och verksamhet som rör internationella kulturella förbindelser som ett relevant instrument för fred, fredsbyggande och konfliktförebyggande och för att anta globala utmaningar, och visa på EU:s mervärde samt främja samarbetet och förbindelserna med dessa länder och internationella partner; använda och utvidga komponenten för skydd av kulturarvet i konflikter och kriser som en faktor som bidrar till utvecklingen av fred, försoning och ömsesidig förståelse samt interkulturell dialog i konfliktområden och områden efter konflikter; öka EU:s stöd till de kreativa och konstnärliga sektorerna i länder utanför EU, inbegripet stöd till kapacitetsuppbyggnad; främja gemensamt kulturellt skapande mellan länder utanför EU, bland annat genom att främja kulturella utbyten och möten,
- o)stärka jämställdhetsperspektivet i sin förebyggande diplomatiska verksamhet, i syfte att bättre skydda kvinnors och flickors rättigheter och öka deras deltagande i sådan verksamhet; säkerställa jämställdhet bland särskilda representanter och särskilda sändebud i linje med den politiska ramen för jämställdhet, särskilt den tredje handlingsplanen för jämställdhet och EU:s jämställdhetsstrategi för 2020–2025; effektivt genomföra EU:s strategi för kvinnor, fred och säkerhet och handlingsplanen för jämställdhet för att uppnå hållbar och varaktig fred och säkerhet,
- p)utveckla och integrera jämställdhetsorienterade konfliktanalyser som bygger på lyhördhet för den lokala kontexten och erkänner konflikters könsrelaterade drivkrafter och konsekvenser i alla planeringsantaganden i syfte att stärka de förebyggande insatserna och minska riskerna för återfall i konflikter,
- q)inkludera kvinnors deltagande och jämställdhetsindikatorer i alla processer för tidig varning, konfliktförebyggande och insatser i ett tidigt skede,
- r)utnyttja den fulla potentialen för ”utbildningsdiplomati” som ett grundläggande instrument inom den förebyggande diplomatin, särskilt EU:s Erasmus+-program; utveckla utbildningsverksamhet inom denna ram med länder utanför EU, bland annat genom Erasmus+; främja studentutbyten och studentbesök på historiska minnesplatser i länder utanför EU i syfte att främja interkulturell dialog,
- s)bevaka regional fragmentering och utarbeta regionala konfliktanalyser i syfte att bedöma och förebygga gränsöverskridande hot och spänningar mellan stater samt befintliga eller potentiella spridningseffekter,
EU:s system för tidig varning för konflikter
- t)säkerställa att EU:s system för tidig varning för konflikter är tillräckligt proaktivt, försett med nödvändiga resurser och bygger på framåtblickande, heltäckande och gedigna analyser av riskfaktorer som ofta står i korrelation till utbrott av våld, liksom förvaltningsverktyg som identifierar, bedömer och hjälper till att prioritera situationer som riskerar att utvecklas till våldsamma konflikter,
- u)nära och systematiskt involvera EU-delegationer i länder och regioner som riskerar att drabbas av konflikter eller som hanterar frusna och olösta konflikter i övervakningen av situationen på plats och regelbundet bidra till EU:s system för tidig varning för konflikter; förespråka fullständigt och obehindrat humanitärt tillträde och respekt för internationell rätt vid förebyggande diplomati i frusna konflikter,
- v)bedöma de resultat som uppnåtts genom EU:s system för tidig varning för konflikter och föreslå justeringar för att göra det mer effektivt, så att det kan identifiera strukturella riskfaktorer och göra det möjligt för beslutsfattare att i god tid utveckla strategiska åtgärder för att minska riskerna och hitta möjligheter till konfliktförebyggande,
- w)se till att denna mekanism har ett nära samarbete med EU:s underrättelse- och lägescentral (Intcen), utrikestjänstens krishanteringscentrum och satellitcentrumet på grund av behovet av ett relevant informationsflöde i detta avseende; stärka EU Intcen och utrikestjänstens krishanteringscentrum genom att utöka deras personal, finansiella resurser och kapacitet,
- x)upprätta ett nära samarbete med relevanta FN-kontor och FN-organ och andra internationella aktörer, framför allt Nato, på plats för att samla information i samband med insatser för tidig varning,
- y)kontinuerligt förbättra säkerhetsprotokollen för avdelningar som arbetar med underrättelse och/eller med känslig information,
Rollen för särskilda representanter och särskilda sändebud i den förebyggande diplomatin, deras ansvarsskyldighet och överblick över vad de uppnått i konfliktlösningsprocesser
- z)beakta lokala, kulturella och historiska bakgrunder när särskilda representanter och sändebud utses för att undvika att skapa kontroverser i konfliktregioner om utnämningen kommer från en medlemsstat med historiska band till den berörda regionen som skulle kunna hota uppfattningen om dem som opartiska medlare; ta hänsyn till den avgörande betydelsen av att dessa representanter är väl förtrogna med och utbildade på det område som de kommer att bedöma,
- aa)grundligt bedöma, inbegripet granskning i parlamentet, de initiativ som tagits av EU:s särskilda representanter och sändebud samt deras resultat och hur de bidrar till förebyggande diplomati, konfliktlösningsprocesser eller genomförandet av de avtal om eldupphör som förhandlats fram av EU, i förekommande fall,
- ab)göra regelbundna och grundliga bedömningar av ansvarsskyldigheten för EU:s särskilda representanter och sändebud i enlighet med deras mandat och ge en översikt över de initiativ som de har tagit och de resultat som de har uppnått i konfliktlösningsprocesserna samt medling vid genomförandet av de avtal om eldupphör som förhandlats fram av EU,
- ac)förbättra insynen i och den parlamentariska granskningen av det arbete som utförs av EU:s särskilda representanter och sändebud genom att förse parlamentet med regelbundna och detaljerade rapporter om deras verksamhet och resultat i enlighet med deras mandat; främja närmare förbindelser mellan EU:s särskilda representanter och sändebud och parlamentet mot bakgrund av de interparlamentariska diplomatiska insatserna,
- ad)se till att utnämningen av EU:s särskilda representanter, särskilda sändebud och ambassadörer kan bekräftas först efter en positiv utvärdering av parlamentets utskott för utrikesfrågor,
Lärdomar från konfliktlösning genom medling av EU och frusna konflikter och avtal om eldupphör som förhandlats fram av EU, liksom frusna och olösta konflikter
- ae)genomföra en studie av lärdomarna från EU:s tidigare åtgärder, missade möjligheter till förebyggande diplomati och det man uppnått i processen för fredlig konfliktlösning, till exempel i Sahelregionen, Västafrika och Afrikas horn, västra Balkan, Sydkaukasien, Cypern, Nordirland, Afghanistan, Mellanöstern, Moldavien och Ukraina,
- af)i framtiden förhindra eventuella negativa konsekvenser av att EU-uppdrag i konfliktregioner avbryts i förtid och av att mycket ineffektiva uppdrag eller uppdrag som kan få negativa politiska och säkerhetsmässiga effekter fortsätter,
- ag)utöka verktygslådan för förebyggande diplomati inom ramen för EU:s civila och militära uppdrag och insatser samt deras kapacitet och personalutbildning för att förutse och reagera snabbare på framväxande situationer på fältet,
- ah)se till att EU tar på sig en mer aktiv roll för att stödja alla skeden i den FN-ledda processen om Cypernfrågan, med alla lämpliga medel som står till unionens förfogande, bland annat genom att utse ett EU-sändebud, i syfte att nå en övergripande lösning av Cypernfrågan inom ramen för FN, i enlighet med relevanta resolutioner från FN:s säkerhetsråd och i linje med de principer som EU och regelverket bygger på,
- ai)dra lärdom av bristen på framsteg i genomförandet av de avtal om eldupphör som framförhandlats av EU, inbegripet avtalet av den 12 augusti 2008 om eldupphör mellan Ryssland och Georgien, som tillkom genom EU:s medling,
- aj)betona att EU måste spela en aktiv roll där det förekommer brott mot internationell humanitär rätt,
- ak)säkerställa en samordnad strategi mellan EU och dess medlemsstater i det konfliktförebyggande och fredsbyggande arbetet, i motsats till vad som skedde i Afghanistan, där de arbetade parallellt i olika regioner,
- al)stärka EU:s förmåga att noggrant och löpande analysera och förutsäga den politiska och säkerhetsmässiga situationen i krisregioner och anpassa EU:s svar på ändrade förhållanden på fältet, bland annat genom att se till att det finns en ansvarig kontaktpunkt för konfliktanalys i varje EU-delegation; säkerställa komplementaritet mellan insatser på fältet och diplomatiska insatser mellan regeringar, representanter och andra relevanta aktörer på statlig nivå,
- am)bedöma vad som har saknats i EU:s förebyggande diplomatiska insatser i Bosnien och Hercegovina för att avvärja spänningarna till följd av provocerande retorik och separatistiska handlingar som undergräver landets ambitioner om EU‑medlemskap; eftertryckligen uppmana Bosnien och Hercegovina att snarast nå en gemensam politisk överenskommelse för att följa kommissionens rekommendation av den 8 november 2023 om att kunna inleda anslutningsförhandlingar före mars 2024, även med beaktande av den instabila geopolitiska situationen och insatserna för att förhindra illasinnad extern påverkan i regionen, och på så sätt bana väg för permanent fred och stabilitet i landet och regionen; Europaparlamentet välkomnar Europeiska rådets beslut av den 14–15 december 2023 att inleda anslutningsförhandlingar med Bosnien och Hercegovina när landet uppfyller kriterierna för EU-medlemskap; parlamentet väntar otåligt på kommissionens framstegsrapport och vill ha den senast i mars 2024,
- an)utöka uppdraget Eufor Althea i Bosnien och Hercegovina och stärka dess verktygslåda för konfliktförebyggande; konstatera att detta är EU:s hittills mest framgångsrika fredsbevarande och fredsbyggande uppdrag, som har upprätthållit stabiliteten i regionen och bidragit till en säker och trygg miljö i landet,
- ao)inrätta en mekanism för att kontrollera och säkerställa genomförandet av alla avtal som hittills ingåtts mellan Serbien och Kosovo och regelbundet rapportera till parlamentet för att se till att ytterligare spänningar avvärjs och tillhandahålla effektivare medling och underlättande insatser mellan parterna, bland annat genom att anslå mer resurser till den EU-understödda dialogen mellan Belgrad och Pristina och göra dialogprocessen mer medborgarinriktad, i syfte att bryta det rådande dödläget,
- ap)sträva efter att dra lärdom av de misslyckade förebyggande diplomatiska insatserna mellan Armenien och Azerbajdzjan, som ledde till Azerbajdzjans militära operation i Nagorno-Karabach, och situationer liknande den som rådde under och efter kriget 2020, då EU:s passiva hållning, efter att OSSE:s ram för internationell dialog kommit till korta, inte var tillräcklig för att förhindra att en våldsam konflikt blossade upp igen och gjorde EU till en mindre verkningsfull aktör än andra regionala aktörer, såsom Ryssland, Iran och Turkiet, som också fortsätter att utöva sitt inflytande och minska EU:s inflytande i regionen och förhindra att konflikten sprider sig till Armenien; reagera på instabiliteten i Sydkaukasien i stort och stärka EU:s diplomatiska insatser inom ramen för de internationella diskussionerna i Genève och på andra sätt, i syfte att se till att Ryssland fullgör sina skyldigheter enligt det avtal om eldupphör av den 12 augusti 2008 som framförhandlades av EU, framför allt att dra tillbaka sina ockupationsstyrkor från de georgiska regionerna Abchazien och Tschinvaliregionen/Sydossetien,
- aq)ta itu med de bakomliggande orsakerna till den långvariga israelisk-palestinska konflikten, som förvärrades ytterligare genom Hamas avskyvärda terroristattack mot Israel den 7 oktober 2023, som ledde till en motattack från Israels sida, vilka båda har lett till tusentals dödsoffer på båda sidor och ett enormt lidande för oskyldiga civila; intensifiera ansträngningarna, i samordning med sina partner i regionen och det internationella samfundet, för en framförhandlad tvåstatslösning, i den internationellt delade uppfattningen att detta erbjuder den bästa möjligheten till en hållbar fredlig lösning, i syfte att få ett slut på det återkommande våldet och göra det möjligt för människor på den israeliska och den palestinska sidan att leva i säkerhet, frihet och värdighet och med lika rättigheter; se till att EU ses som en medlare och opartisk fredsmäklare som upprätthåller internationell rätt för att få en mer verkningsfull roll på den internationella arenan,
- ar)främja EU:s deltagande i medling, fredsbyggande och konfliktlösning, såsom i Colombias fredsprocess, där unionens stöd var inriktat på att ta itu med de bakomliggande orsakerna till konflikten, inbegripet ojämlikhet och kränkningar av de mänskliga rättigheterna, genom försoningsinsatser, ekonomisk territoriell utveckling i form av landsbygdsintegration och politisk dialog på flera nivåer,
- as)prioritera tyst diplomati som ett förstahandsval när man genomför förebyggande initiativ, överbrygga klyftan mellan tidig varning och tidiga åtgärder, öka effektiviteten i samarbetet med andra internationella partner och förbättra samordningen inom EU, inbegripet i civil-militära frågor, och öka det lokala egenansvaret för EU-initiativ,
- at)ta till vara EU:s erfarenheter och bästa praxis i länder utanför EU för gränsöverskridande samarbete som ett mycket användbart instrument för hållbart fredsbyggande och konfliktlösning mellan grannar, särskilt efter stabiliseringen av konflikter,
- au)utarbeta en EU-agenda/EU-pakt/EU-vägledning för fred och diplomati under ledning av vice ordföranden/den höga representanten,
- av)utse freds- och konfliktrådgivare med uppdrag att samordna arbetet i delegationernas avdelningar för politik, press, information och samarbete,
- aw)inrätta en rådsarbetsgrupp för förebyggande och medling som ska diskutera prioriteringen av möjligheter till förebyggande insatser samt resulterande analyser, uppföljning och övervakning,
- ax)föreslå en institutionell uppgradering genom ett nytt nav för fred och förebyggande som fungerar som en enda kontaktpunkt för frågor om förebyggande arbete inom utrikestjänsten, förstärkt regionalt samarbete och ökad kapacitet att engagera sig i frågor som rör konflikter, fred, förebyggande och diplomati,
Stärkta partnerskap och internationell samordning
- ay)stärka partnerskap och samordning avseende förebyggande diplomati med internationella, regionala och subregionala aktörer, såsom FN, OSSE och dess kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter, Nato, Afrikanska unionen och dess regionala komponenter, afrikanska regionala organisationer (såsom Ecowas), Amerikanska samarbetsorganisationen och Sydostasiatiska nationers förbund; Europaparlamentet konstaterar att ett närmare partnerskap med FN och dess organ, särskilt den fredsbyggande kommissionen, kan leda till stärkt samordning inom konfliktförebyggande globalt,
- az)säkerställa en samordnad, dynamisk och multilateral strategi för tidig varning, konfliktförebyggande och medling mellan EU och andra internationella organisationer, såsom FN, den fredsbyggande kommissionen, Europarådet, OECD och OSSE; se till att EU:s delegationer där så är relevant kontinuerligt upprätthåller kontakter med FN:s fältmekanismer, såsom FN:s lokala samordnare,
- ba)använda diplomatiska medel och samarbeta med multilaterala plattformar för fred för att stärka och befästa relationer på ett föregripande sätt innan konflikter uppstår, särskilt FN:s fredsbyggande kommission och avdelningen för politik och fredsbyggande, OECD:s internationella dialog om freds- och statsbyggande samt OSSE:s centrum för konfliktförebyggande,
- bb)upprepa att partnerskapet mellan EU och FN bör utnyttja befintliga resolutioner och lärdomar för konfliktförebyggande och samarbeta för att utarbeta ny politik genom regelbundna samråd och utbyte av praxis; betona den avgörande roll som denna samordning kan spela för strategier för konfliktförebyggande,
- bc)välkomna FN:s nya agenda för fred och den fredsbyggande kommissionens roll och åtgärder för skydd av mänskliga rättigheter och fredsbyggande insatser; föreslå att nationella strategier för konfliktförebyggande samordnas med utrikestjänsten och presenteras på den fredsbyggande kommissionens agenda samt ett starkare samarbete med FN; konstatera att sådana utbyten och ett bättre partnerskap med internationella och regionala finansinstitut i hög grad skulle kunna bidra till konfliktförebyggande på områden av intresse för EU, liksom genom mindre förebyggande uppdrag som skulle kunna bedöma instabiliteten efter att civila uppdrag dragit sig tillbaka från konfliktdrabbade länder eller länder med en potentiell konfliktrisk, med ett uppdrag att undanröja faktorer som hotar säkerhet och trygghet,
- bd)se till att EU är den enskilt största bidragsgivaren till FN-systemet och intar en ledande ställning i FN, i proportion till storleken på unionens bidrag till organisationen, som täcker 30 % av omkostnaderna och 33 % av utgifterna för FN:s fredsbevarande uppdrag,
- be)ta hjälp av EU:s representation vid FN:s högkvarter i New York, Wien, Genève och Nairobi för att aktivt samarbeta med andra FN-medlemsstater för att främja och skydda den diplomatiska regelbaserade världsordning som grundar sig på FN‑stadgan, tillsammans med ett välfungerande, reformerat multilateralt system med ett inkluderande och effektivt FN i centrum,
- bf)gå vidare med strukturerade informationsutbyten, gemensam horisontavsökning, strategisk framsyn och jämställdhetsorienterade konfliktanalyser för att säkerställa överensstämmelse mellan EU och dess partner inom och utanför EU; konstatera att dessa åtgärder potentiellt skulle kunna föra EU närmare att bli en ledande aktör inom konfliktförebyggande och konfliktlösning runt om i världen,
- bg)erkänna trosbaserade organisationers betydelse som aktörer i konfliktlösning och medling, vilket gör dem till partner för förebyggande diplomati; i detta sammanhang fördöma angreppen på trosbaserade aktörer, i synnerhet fängslandet av biskopar och präster i Nicaragua, däribland Sacharovprisfinalisten Monsignor Rolando Álvarez,
- bh)erkänna den roll som relevanta regionala organisationer, berörda parter i medlemsstaterna, likasinnade partner och andra berörda aktörer, inbegripet det civila samhället och andra icke-statliga aktörer, spelar som nyckelaktörer för effektivt förebyggande, medling och lösning, inbegripet kvinnor och ungdomar, och som fredsaktörer genom att de använder sig av sina historiska band och tar hjälp av individer med framstående meriter för att mildra eventuella kriser,
- bi)aktivt och inkluderande engagera ungdomar i insatser och samarbete för att förebygga konflikter och bevara freden, och genomföra EU:s ungdomshandlingsplan i EU:s yttre åtgärder, som stöder genomförandet av FN:s agenda för ungdomar, fred och säkerhet,
- bj)garantera att EU:s delegationer arbetar med en kontaktpunkt för konfliktförebyggande och fredsbyggande; se till att EU:s delegationer, särskilt de ovannämnda kontaktpunkterna, kontinuerligt tillhandahåller information från fältet till EU:s system för tidig varning för konflikter, EU Intcen och utrikestjänstens krishanteringscentrum,
- bk)öka insatserna för att bekämpa desinformation, felaktig information och utländsk inblandning från illvilliga aktörer som försöker underblåsa konflikter och polarisera samhällen, vilket kan leda till destabilisering av hela regioner; stärka samarbetet med likasinnade partner, såsom Nato, för att motverka desinformation, hybridhot och utländsk inblandning från länder utanför EU, vilket utgör en väsentlig del av den förebyggande diplomatin,
Förebyggande diplomati och utsatta grupper eller riskgrupper
- bl)erkänna de specifika sårbarheterna i riskgruppers konfliktsituationer, däribland kvinnor, barn, personer med funktionsnedsättning, personer i fängelse – i synnerhet politiska fångar – människorättsförsvarare, journalister och hbti-personer,
- bm)säkerställa att EU:s förebyggande diplomatiska insatser är tillräckligt lyhörda för dessa sårbarheter och beaktar riskgruppers särskilda problem och behov,
- bn)erkänna de specifika sårbarheterna i konfliktsituationer som icke-statliga organisationer möter på fältet, särskilt de som arbetar med riskgrupper och med sexuella och reproduktiva rättigheter,
Förbättrad EU-verktygslåda för förebyggande diplomati
- bo)förbättra EU:s förmåga att agera i situationer där det inte finns några likasinnade partner i syfte att stärka unionens ställning och geopolitiska inflytande inom konfliktförebyggande och konfliktlösning, och stärka EU:s roll som en mer proaktiv och motståndskraftig aktör i den internationella ordningen,
- bp)stärka det tematiska programmet för fred, stabilitet och konfliktförebyggande inom instrumentet Europa i världen för att göra det möjligt för EU att bättre finansiera åtgärder som främjar fred, stabilitet och konfliktförebyggande; öka de tillgängliga medlen för konfliktförebyggande inom ramen för det tematiska programmet för Europa i världen för perioden fram till 2027, och öka den relevanta administrativa kapaciteten (ISP.2) eftersom detta skulle återspegla de genomgripande förändringarna av säkerhetsmiljön, särskilt sedan februari 2022; snabbt genomföra arbetssättet med kopplingen mellan humanitärt bistånd, utveckling och fred (”den trefaldiga kopplingen”) för att stödja konfliktförebyggande insatser och stärka motståndskraften hos samhällen i områden som drabbats av frusna konflikter med varierande nivåer av instabilitet, osäkerhet och fattigdom,
- bq)påminna om att konfliktförebyggande inte får utnyttjas för säkerhetsändamål och geopolitiska ändamål, eftersom det riskerar att leda till kontraproduktiva återverkningar på fred och säkerhet på lång sikt,
- br)stärka EU:s förmåga att tala med en röst och agera som en verkligt global aktör i respons på kriser genom att genomföra nödvändiga reformer av beslutsprocesserna,
- bs)erkänna den roll som EU:s klimatdiplomati spelar för att förverkliga EU:s ambitioner om förebyggande diplomati; investera mer i stöd till samhällen världen över som befinner sig i frontlinjen för klimatkrisen och vidta förberedelser för den nu oundvikliga ökningen av extrema väderhändelser i syfte att mildra den därav följande ökningen av omständigheter som kan leda till konflikter och våld; ta itu med den roll som klimatrelaterade resursbrister och naturkatastrofer spelar i förvärringen av konflikter, och tillhandahålla inkluderande lösningar för klimat- och resursrelaterad osäkerhet; använda FN:s 28:e klimatkonferens (COP28), i synnerhet införandet av ”fred” som ett tema för första gången i år, som en möjlighet att leda det internationella samfundet när det gäller att integrera och anpassa diplomatin för fred och klimat,
- bt)arbeta för att EU ska ta på sig en framträdande ledarposition inom fredsbevarande insatser, fredsskapande och medling, konfliktförebyggande och förstärkning av den internationella säkerheten runt om i världen genom att främja mer motståndskraftiga och varaktiga förbindelser med andra länder med hjälp av sina instrument och mekanismer, såsom Global Gateway,
- bu)påminna om att större fokus på att skydda och bevara kulturarvet efter konflikter och kriser kan bidra till att skydda identiteter, utveckla ömsesidig förståelse och skapa en grund för hållbar återhämtning, försoning och varaktig fred efter konflikter; konstatera att sådan praxis kan lägga grunden för framgångsrika förebyggande diplomatiska åtgärder,
- bv)samarbeta med kommissionen, rådet och parlamentet i syfte att stärka utrikestjänstens finansiella resurser och personalresurser, både vid dess högkvarter och inom EU:s delegationer, för att göra det möjligt för utrikestjänsten att bland annat stärka sin förebyggande diplomatiska kapacitet och bli bättre förberedd på att hantera aktuella och framväxande globala utmaningar och konflikter,
- bw)tillämpa Jean Monnet-dialogen, den interparlamentariska dialogen och den parlamentariska dialogprocessen, som kan bidra till att bygga upp en demokratisk parlamentarisk kultur och förebygga konflikter i anslutningsländerna, särskilt genom nedtrappning i förbindelserna mellan Serbien och Kosovo,
- bx)insistera på en budgetökning för Gusp-åtgärder och andra lämpliga konflikt- och krishanteringsinstrument, för att fullt ut anpassa EU:s verksamhet och kapacitet till aktuella utmaningar och konflikter världen över,
- by)utveckla en övergripande EU-strategi för förebyggande diplomati som omfattar långsiktiga åtaganden och initiativ för konfliktdrabbade länder utanför EU; främja utvecklingen av strukturer för flernivåstyre i konfliktdrabbade länder utanför EU samt en integrering av dem i regionala organisationer och strukturer, för att bidra till att undanröja faktorer som kan utlösa våld eller upptrappning av konflikter och till en hållbar lösning av dessa; i detta avseende utvärdera bästa praxis i hela världen och stödja inhemska aktörer och mekanismer för förebyggande genom att tillhandahålla nödvändigt politiskt, tekniskt och ekonomiskt stöd,
- bz)stärka och uppdatera EU:s integrerade strategi för externa konflikter och kriser från 2018, med särskild uppmärksamhet på konfliktförebyggande och konfliktlösning som kombinerar främjande och skydd av mänskliga rättigheter, humanitärt bistånd, utvecklingsbistånd, fredsbyggande bistånd och säkerhetsbistånd med sanktioner och diplomatiskt engagemang och fullt ut tar itu med alla aspekter av konflikten, även i partnerskap med lokala och internationella partner,
- ca)betona behovet att inrätta en europeisk civil fredskår som sammanför expertis från institutionella och icke-institutionella aktörer när det gäller konfliktförebyggande, fredlig konfliktlösning och försoning, i syfte att göra EU:s civila krishantering mer trovärdig, sammanhållen, effektiv, flexibel och synlig,
- cb)överväga att, trots den politiska dimensionen och konfliktlösningar, använda rättstvister genom en internationell domstol, såsom Internationella brottmålsdomstolen eller Internationella havsrättsdomstolen, som en metod för förebyggande diplomati,
- cc)öka sina insatser för offentlig diplomati och synliggörande och kommunikationskampanjerna för att se till att EU ses som en global fredsaktör och en nyckelaktör i den förebyggande diplomatin och fredsbyggandet, inbegripet förebyggande av konfliktdimensionen i sina uppdrag och insatser, och att unionens insatser och framgångshistorier inte undergrävs av falska budskap som sprids eller hävdas av andra globala aktörer med närvaro i konfliktregioner; anslå nödvändiga resurser till utrikestjänsten, särskilt avdelningen för strategisk kommunikation och framsyn vid utrikestjänsten och EU:s delegationer, för att säkerställa inkludering och samstämmighet i deras samarbete med partnerländerna,
- cd)fortsätta att professionalisera den förebyggande diplomatin genom att se till att den ingår i utbildningsprogrammet för den permanenta strukturen i Europaparlamentets pilotprojekt om inrättandet av den europeiska diplomatakademin,
- ce)bygga vidare på befintliga välfungerande samarbetsmekanismer i EU, såsom civilskyddsmekanismen och GSFP-uppdrag och GSFP-insatser, för att utnyttja medlemsstaternas expertis och undvika dubblering av insatser och resurser; anse att medlemsstaterna bör vara mer delaktiga i fastställandet av prioriteringar för det förebyggande arbetet och handlingsalternativ, vilket torde leda till ökat utbyte och bättre samordning mellan dem.