–Vistos los artículos 168 y 169 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
–Visto el Reglamento (CE) n.º 1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos DO L 404 de 30.12.2006, p. 9.,
–Visto el Reglamento (CE) n.º 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria DO L 31 de 1.2.2002, p. 1.,
–Visto el Reglamento (UE) n.º 1169/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la información alimentaria facilitada al consumidor y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1924/2006 y (CE) n.º 1925/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, y por el que se derogan la Directiva 87/250/CEE de la Comisión, la Directiva 90/496/CEE del Consejo, la Directiva 1999/10/CE de la Comisión, la Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 2002/67/CE, y 2008/5/CE de la Comisión, y el Reglamento (CE) n.º 608/2004 de la Comisión DO L 304 de 22.11.2011, p. 18.,
–Vista la Directiva 2002/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de junio de 2002, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de complementos alimenticios DO L 183 de 12.7.2002, p. 51.,
–Visto el Reglamento (CE) n.º 1925/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, sobre la adición de vitaminas, minerales y otras sustancias determinadas a los alimentos DO L 404 de 30.12.2006, p. 26.,
–Visto el Reglamento (UE) n.º 609/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, relativo a los alimentos destinados a los lactantes y niños de corta edad, los alimentos para usos médicos especiales y los sustitutivos de la dieta completa para el control de peso y por el que se derogan la Directiva 92/52/CEE del Consejo, las Directivas 96/8/CE, 1999/21/CE, 2006/125/CE y 2006/141/CE de la Comisión, la Directiva 2009/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y los Reglamentos (CE) n.º 41/2009 y (CE) n.º 953/2009 de la Comisión DO L 181 de 29.6.2013, p. 35.,
– Visto el Reglamento (UE) 2022/2065 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de octubre de 2022, relativo a un mercado único de servicios digitales y por el que se modifica la Directiva 2000/31/CE (Reglamento de Servicios Digitales) DO L 277 de 27.10.2022, p. 1.,
–Visto el Reglamento (UE) 2021/522 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de marzo de 2021, por el que se establece un programa de acción de la Unión en el ámbito de la salud («programa UEproSalud») para el período 2021-2027 y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 282/2014 DO L 107 de 26.3.2021, p. 1.,
–Vista su Resolución, de 20 de octubre de 2021, sobre una Estrategia «de la Granja a la Mesa» para un sistema alimentario justo, saludable y respetuoso con el medio ambiente DO C 184 de 5.5.2022, p. 2.,
–Vista la Comunicación de la Comisión, de 20 de mayo de 2020, titulada «Estrategia “de la granja a la mesa” para un sistema alimentario justo, saludable y respetuoso con el medio ambiente» (COM(2020)0381),
–Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 20 de mayo de 2020, sobre la evaluación del Reglamento (CE) n.º 1924/2006, relativo a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos por lo que se refiere a los perfiles nutricionales y las declaraciones de propiedades saludables sobre vegetales y sus preparados, así como del marco normativo general para su uso en los alimentos (SWD(2020)0096),
– Visto el dictamen científico de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, de 15 de diciembre de 2021, titulado «Tolerable upper intake level for dietary sugar» (Nivel superior de ingesta tolerable de azúcares dietéticos) Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria: «Tolerable upper intake level for dietary sugar» (Nivel superior de ingesta tolerable de azúcares dietéticos), EFSA Journal, 15 de diciembre de 2021, vol. 20(2).,
–Visto el documento de la Organización Mundial de la Salud (OMS) de 2022 titulado «Nutrition labelling: policy brief» (Etiquetado nutricional: resumen de políticas») Organización Mundial de la Salud: Nutrition labelling: policy brief (Etiquetado nutricional: resumen de políticas»), Ginebra, 2022.,
–Vista la publicación de la OMS de 2019 titulada «Guiding principles and framework manual for front-of-pack labelling for promoting healthy diets» (Principios rectores y manual marco para el etiquetado en la parte frontal de los envases para promover dietas saludables) Organización Mundial de la Salud: Guiding principles and framework manual for front-of-pack labelling for promoting healthy diets los principios rectores (Principios rectores y manual marco para el etiquetado en la parte frontal de los envases para promover dietas saludables), Ginebra, 2019.,
–Visto el Objetivo de Desarrollo Sostenible 3 de las Naciones Unidas de garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades,
–Vista la publicación de Unicef, de diciembre de 2013, titulada «Los derechos del niño en evaluaciones de impacto. Una guía para integrar los derechos del niño en las evaluaciones de impacto y actuar a favor de la infancia» Unicef: Los derechos del niño en evaluaciones de impacto: una guía para integrar los derechos del niño en las evaluaciones de impacto y actuar a favor de la infancia, Ginebra, diciembre de 2013.,
–Vistos el artículo 54 de su Reglamento interno, así como el artículo 1, apartado 1, letra e), y el anexo 3 de la Decisión de la Conferencia de Presidentes, de 12 de diciembre de 2002, sobre el procedimiento de autorización para la elaboración de informes de propia iniciativa,
–Visto el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A9-0416/2023),
A. Considerando que el Reglamento (CE) n.º 1924/2006 relativo a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos (en lo sucesivo, el Reglamento (CE) n.º 1924/2006) se introdujo con el objetivo de garantizar el máximo nivel posible de protección de los consumidores y ayudarlos a tomar elecciones; Considerando que el Reglamento (CE) n.º 1924/2006 se aplica a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos que se incluyen de manera voluntaria en todas las comunicaciones comerciales, inclusive en el etiquetado y la publicidad, así como en las comunicaciones a los profesionales de la salud Sentencia del Tribunal de Justicia Europeo, de 14 de julio de 2016, Verband Sozialer Wettbewerb/Innova Vital GmbH, C-19/15, ECLI:EU:C:2016:563.; que la Comisión aprueba las declaraciones de propiedades saludables que se fundamentan en pruebas científicas y comprensibles para los consumidores, tras que la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria haya realizado una evaluación científica de las declaraciones;
B.Considerando que las declaraciones pueden clasificarse en «declaraciones sobre salud funcional», «declaraciones de reducción del riesgo» y «declaraciones relativas al desarrollo de los niños»; que, en julio de 2023, se autorizó el uso de 269 declaraciones de propiedades saludables en la Unión; que las declaraciones relativas al desarrollo y la salud de los niños en el etiquetado de los alimentos pueden autorizarse de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos por el Reglamento (CE) n.º 1924/2006;
C.Considerando que al menos el 18 % de los productos nuevos que entran en el mercado de alimentos y bebidas de la Unión llevan declaraciones nutricionales o de propiedades saludables, y que se calcula que una cuarta parte de todos los alimentos disponibles en el mercado de la Unión llevan dichas declaraciones Comisión Europea: Final Report Summary – CLYMBOL (Role of health-related claims and symbols in consumer behaviour) [Resumen del informe final – CLYMBOL (Papel de las declaraciones y símbolos relacionados con la salud en el comportamiento de los consumidores)], 8 de marzo de 2017.; considerando que, como se indica en el considerando 10 del Reglamento (CE) n.º 1924/2006, los productos alimenticios cuya promoción se lleva a cabo mediante declaraciones pueden ser percibidos por los consumidores como portadores de un beneficio nutricional o fisiológico o de otro tipo relacionado con la salud en comparación con productos similares u otros productos a los que no se les han añadido estos nutrientes y otras sustancias, lo que puede alentar a los consumidores a tomar decisiones que influyen directamente en la cantidad total de nutrientes concretos o de otras sustancias que absorben, de manera contraria a los dictámenes científicos en la materia;
D.Considerando que, de conformidad con el artículo 13, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1924/2006, la Comisión debía adoptar una lista comunitaria de declaraciones autorizadas a más tardar el 31 de enero de 2010;
E.Considerando que la presencia de declaraciones nutricionales o de propiedades saludables afecta a las decisiones alimentarias de los consumidores, junto con otras características como el precio, la marca, el color y el tipo de envasado; que las declaraciones de propiedades saludables, especialmente las declaraciones de reducción del riesgo, repercuten más en la actitud de los consumidores que las declaraciones nutricionales Pichierri, M. y otros: «The interplay between health claim type and individual regulatory focus in determining consumers’ intenties to extra virgin olive oil» (La interacción entre el tipo de declaración de propiedades saludables y el enfoque normativo individual al determinar las intenciones de los consumidores respecto al aceite de oliva virgen extra), Food Research International, Elsevier, vol. 136, artículo 109467, octubre de 2020, p. 2020.; que hay diversos factores que influyen en cómo los consumidores entienden las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables, por ejemplo sus conocimientos nutricionales y su nivel de estudios, y que esto debe tenerse en cuenta a fin de facilitar la transición hacia dietas más saludables y estimular la reformulación de alimentos; que, no obstante, las campañas de información, educación y sensibilización por sí solas son insuficientes para lograr el cambio necesario a opciones de consumo más sostenibles y saludables, ya que pueden verse influidas por otros elementos clave de los entornos alimentarios, como la asequibilidad, la comercialización y la disponibilidad;
F.Considerando que el Reglamento (CE) n.º 1924/2006 encomendó a la Comisión que estableciera perfiles nutricionales para los alimentos o para categorías específicas de alimentos a más tardar el 19 de enero de 2009; que aún no se han establecido perfiles nutricionales en la práctica; que, en 2020, el informe de evaluación de la Comisión sobre el Reglamento reafirmó la necesidad de desarrollar perfiles nutricionales como herramienta para proteger a los consumidores de la exposición a alimentos con una composición nutricional deficiente que llevan declaraciones de propiedades saludables; que la Estrategia «De la Granja a la Mesa» reafirmó que deben establecerse perfiles nutricionales para restringir la comercialización y la promoción de alimentos no saludables a través de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables;
G.Considerando que, en su Resolución de 2021 sobre la Estrategia «De la Granja a la Mesa», el Parlamento manifestó su satisfacción explícitamente ante el anuncio de una propuesta legislativa para establecer perfiles nutricionales con el fin de prohibir el uso de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en alimentos con alto contenido en grasas, azúcar o sal o que en general no son saludables, y pidió que se prestara especial atención a los alimentos destinados a los niños y a otros alimentos con fines especiales;
H.Considerando que los consumidores siguen estando expuestos a declaraciones nutricionales o de propiedades saludables positivas en alimentos con alto contenido en grasas, sal o azúcar, lo cual es incompatible con el objetivo de ofrecer un alto nivel de protección a los consumidores;
I.Considerando que los problemas de peso y la obesidad están aumentando rápidamente en la mayoría de los Estados miembros, y que más de la mitad de los adultos europeos y uno de cada tres niños sufre sobrepeso u obesidad Organización Mundial de la Salud: «WHO Regional Obesity Report 2022» (Informe regional europeo de la OMS sobre la obesidad 2022), Ginebra, 2022.; que el sobrepeso y la obesidad infantiles cada vez suponen mayores retos para la salud pública en todo el mundo; que existen pruebas suficientes de que la obesidad infantil se ve influida por la comercialización de alimentos con alto contenido en grasas, sal y azúcar, pero que los niños siguen estando expuestos a altos niveles de este tipo de comercialización que emplea técnicas potentes y persuasivas, también de manera creciente a través de medios digitales;
J.Considerando que las dietas poco saludables con alto contenido en sal, azúcar y grasas, incluidas las grasas saturadas y las grasas trans, constituyen un factor preponderante de riesgo de enfermedad y mortalidad en Europa y que, según la OMS, causan 8 millones de muertes prematuras cada año; que una de cada cinco muertes en 2017 se atribuyeron a dietas poco saludables, principalmente a causa de enfermedades cardiovasculares y cánceres; que es necesario prestar mayor atención a la prevención de enfermedades;
K.Considerando que, en su Resolución, de 16 de febrero de 2022, sobre el refuerzo de Europa en la lucha contra el cáncer: hacia una estrategia global y coordinada DO C 342 de 6.9.2022, p. 109., el Parlamento destacó el papel de las dietas saludables en la prevención y limitación de la incidencia del cáncer;
L.Considerando que la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria no pudo fijar un nivel seguro de consumo de azúcares libres y añadidos porque el riesgo de efectos adversos para la salud (respuesta) aumentó en toda la gama de niveles de consumo observados (dosis) de manera constante (lineal), es decir, cuanto mayor sea el consumo, mayor será el riesgo de efectos adversos Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria: La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria explica: proyecto de dictamen científico sobre el nivel máximo de ingesta tolerable de azúcares alimentarios, 2021.; que el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer de la Organización Mundial de la Salud ha clasificado el edulcorante aspartamo como posiblemente carcinógeno para el ser humano; que una revisión sistemática de la OMS sugiere que los edulcorantes que no contienen azúcar podrían estar asociados a un riesgo mayor de diabetes de tipo 2, enfermedades cardiovasculares, mortalidad por todas las causas y aumento del peso corporal; que unas dietas más saludables con un mayor consumo de alimentos de origen vegetal, como frutas y hortalizas frescas, granos enteros y leguminosas, y que evitan el consumo excesivo de carne y productos ultraprocesados contribuyen a mejorar la salud, reducen la mortalidad por enfermedades no transmisibles relacionadas con la dieta y aportan beneficios medioambientales;
M.Considerando que las herramientas informativas efectivas, como las etiquetas sobre propiedades nutritivas en la parte frontal de los envases, contribuyen a que los ciudadanos se decanten por alimentos más saludables y eviten alimentos poco saludables con alto contenido en sal, grasas y azúcar; que el Parlamento apoyó la adopción de dichas etiquetas en su Resolución de propia iniciativa, de 20 de octubre de 2021, sobre una Estrategia «de la Granja a la Mesa», en la que pidió a la Comisión que garantice el desarrollo de un etiquetado nutricional de la Unión obligatorio y armonizado en la parte frontal de los envases basado en pruebas científicas y en una comprensión demostrada de los consumidores para contribuir a la difusión de información precisa sobre los alimentos y las alternativas más saludables;
N.Considerando que, en 2012, la Comisión estableció una lista «en suspenso» de 2 078 declaraciones de propiedades saludables relativas a sustancias vegetales, principalmente debido a la ausencia de estudios de intervención en personas, lo que dio lugar a la suspensión del procedimiento de evaluación y autorización de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria en 2010; que las declaraciones de propiedades saludables «en suspenso» —tanto las que ha recibido una evaluación negativa como las que aún no se han revisado— pueden seguir utilizándose en el mercado de la Unión de conformidad con las medidas transitorias establecidas en el Reglamento (CE) n.º 1924/2006 hasta que se tome una decisión sobre la lista «en suspenso»;
O.Considerando que, en 2020, la Comisión concluyó en su informe de evaluación sobre el Reglamento (CE) n.º 1924/2006 que los consumidores siguen estando expuestos a declaraciones de propiedades saludables sobre sustancias de origen vegetal con distintos niveles de evaluación científica, incluidas declaraciones de propiedades saludables infundadas que pueden llevar a pensar que los efectos beneficiosos declarados se han evaluado científicamente cuando no es así;
P.Considerando que optimizar la coordinación del marco de seguridad de las sustancias de origen vegetal podría ayudar a proteger mejor a los consumidores;
Q.Considerando que la legislación sobre sustancias de origen vegetal en alimentos y complementos alimenticios no está armonizada a escala de la Unión; que los Estados miembros tienen listas positivas o negativas de sustancias de origen vegetal permitidas en los alimentos, o simplemente no tienen ningún tipo de lista; que la clasificación de las sustancias de origen vegetal como alimento o como medicamento es competencia de cada Estado miembro; que la finalidad de un medicamento es tratar o prevenir enfermedades humanas y que los complementos alimenticios están destinados a consumidores sin necesidades médicas inmediatas; que, por lo tanto, es importante mantener una distinción clara entre alimentos y medicamentos;
R.Considerando que los medicamentos a base de plantas deben pasar un proceso de autorización para comercializarse en el mercado de la Unión, por lo que necesitan demostrar que son seguros, eficaces y que cumplen requisitos legales adicionales en ámbitos como las evaluaciones de calidad, la farmacovigilancia y las buenas prácticas de fabricación; que los medicamentos a base de plantas que se han utilizado de forma segura durante treinta años, de los cuales quince en la Unión, pueden recurrir a un procedimiento de registro simplificado para los medicamentos tradicionales a base de plantas, en el que se aceptan datos sobre el «uso tradicional» para justificar la seguridad y la eficacia del producto;
S.Considerando que la aplicación del Reglamento (CE) n.º 1924/2006 en lo que respecta a las declaraciones sobre sustancias de origen vegetal se ha retrasado considerablemente; que el objetivo del Reglamento (CE) n.º 1924/2006 de garantizar un elevado nivel de protección de los consumidores requiere una actuación rápida por parte de la Comisión para hacer cumplir plenamente o revisar dicho reglamento, ya que no es adecuado para tal fin en determinados aspectos;
T.Considerando que los Estados miembros son responsables de hacer cumplir el Reglamento (CE) n.º 1924/2006 en sus jurisdicciones; que los Estados miembros están obligados a aplicar el principio de reconocimiento mutuo; que, debido a las diferencias de interpretación y a las discrepancias en la aplicación entre los Estados miembros, las medidas puestas en marcha para promoverlo varían desde consejos sobre cómo ajustar las declaraciones a multas por su uso indebido;
U.Considerando que las redes sociales contribuyen significativamente a la publicidad y a la venta de alimentos y complementos alimenticios, mientras que sigue sin estar claro en qué medida el Reglamento (CE) n.º 1924/2006 regula las comunicaciones en línea relacionadas con la salud y los alimentos; que las comunicaciones de personas influentes o famosas en las redes sociales no siempre son claramente comerciales o no comerciales Ashwell, M. y otros: «Nature of the evidence base and strengths, challenges and recommendations in the area of nutrition and health claims: a position paper from the Academy of Nutrition Sciences» (Naturaleza de la base empírica y puntos fuertes, retos y recomendaciones en el ámbito de las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables: un documento de posición de la Academia de Ciencias de la Nutrición», British Journal of Nutrition, vol. 130(2), 28 de julio de 2023, pp.°221-238. y pueden dar lugar a declaraciones falsas y engañosas no verificadas sobre los productos alimenticios, por ejemplo en lo que respecta a los anuncios de proteínas y otros complementos para ganar masa muscular;